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加强非战争军事行动政治工作研究努力推进军队政治工作的创新发展
加强非战争军事行动政治工作研究努力推进军队政治工作的创新发展
张理海冀世杰
2013-3-1216:
44:
49 来源:
《西安政治学院学报》2008年5期第32~36页
【英文标题】OperationstoPropeltheInnovationintheArmyPoliticalWork
【作者简介】张理海,西安政治学院军队政治工作学系主任,教授,博士生导师,大校军衔;冀世杰,西安政治学院军队政治工作学系硕士研究生。
(西安710068)
【内容提要】遂行非战争军事行动,已成为我军应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的重要职责,进一步拓展了军队政治工作的领域,也对军队政治工作提出了新的要求。
加强非战争军事行动政治工作研究,一是要把“军队为什么要遂行非战争军事行动、非战争军事行动为什么要组织开展政治工作”的基本问题搞清楚。
二是要把历史经验总结运用好。
新中国成立以来,我军积极遂行抢险救灾、重大公共危机救援、处置突发事件、海难救助、反恐维稳、国际联合军事演习、国际维和、国际救助等重大实践,积累了丰富的实战经验。
深入研究非战争军事行动政治工作,更要紧盯现实重大任务,必须在解决以科学发展观指导非战争军事行动政治工作、加强党委对非战争军事行动的统一领导、建立健全非战争军事行动政治工作法规和培养多样化军事人才上下功夫、求突破。
【关键词】非战争军事行动/政治工作/创新发展
新世纪新阶段,我国安全威胁的综合性、复杂性、多变性进一步增强,传统安全与非传统安全相互交织,国内安全与国际安全相互渗透,人类共同面临的安全挑战也进一步增多,遂行非战争军事行动,已成为我军应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的重要职责。
仅2008年以来,人民军队连续进行抗击南方雪雨冰冻灾害、汶川大地震救援、支援奥运安保等多项非战争军事行动,充分显示出非战争军事行动日益成为国家军事力量运用的新的重要方式,成为人民军队有效履行职责、完成使命的有机组成部分,进一步拓展了军队政治工作的领域,对我军的政治工作提出了新要求。
积极开展非战争军事行动政治工作研究,不断推进军队政治工作的创新发展,努力为我军非战争军事行动提供强大的思想、组织和政治保证,确保我军遂行非战争军事任务的完成,对于实现党的十七大提出的“提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力”具有重要的战略意义。
一、非战争军事行动政治工作的基本理论
(一)非战争军事行动的概念及其本质上的分野
最早明确提出“非战争军事行动”概念的当是美军。
1993年,美国陆军《作战纲要》首次论述“非战争军事行动”理论。
其含义是:
美军将在新的国际环境下参与国际维和、强制维和、人道主义援助、反恐怖、禁毒等不涉及战斗的军事行动。
1995年,美军颁布《非战争军事行动纲要》。
2001年,美军《联合作战纲要》具体列出18种非战争军事行动样式:
(1)军备控制;
(2)打击恐怖主义;(3)对禁毒行动的支援;(4)执行制裁;(5)强行隔离;(6)确保航行和飞行自由;(7)国外人道主义援助;(8)国内支援行动;(9)国家援助;(10)非战斗人员撤离行动;(11)和平行动;(12)护航;(13)救援行动;(14)显示武力行动;(15)打击与袭击;(16)对制止暴乱行动的支援;(17)反骚乱行动;(18)后果控制。
美军的非战争军事行动,强调的是通过非战争军事行动,达成不需要战争行动就可达成战争行动不能达成的特定效果。
从美军此后的所谓“人道主义援助”等实践来看,美军的非战争军事行动更强调“在可能的情况下充分利用多国部队、地区性组织与国际组织、非政府组织及志愿的私人性组织提供技能与资源”,以保证美军通过非战争军事行动达成预定目标。
事实充分证明,美军的非战争军事行动已经成为美国干涉全球事务、为新的美国全球战略服务的一种新的方式和工具,美军所谓利用多国部队和各种组织进行“人道主义救援”的非战争军事行动,实质上已经成为美国干涉别国内政、控制他国的借口。
正如有的专家指出:
为什么拥有1500余架运输机、一个航次可空运5.6万士兵、7600吨物资到世界各地的美国空军,全世界基地遍布、到处充当世界警察、打了喀布尔打巴格达的美国陆军,以11支航母编队游弋世界、控制着世界上16条海上战略通道的美军海军,当2005年8月“卡特里娜”飓风灾害发生后,面对国内的灾难救援,竟是那样的迟缓和乏力?
根本原因在于,美军的“非战争军事行动”的第一要义是维护美国的世界霸权!
我军是党绝对领导下的人民军队,全心全意为人民服务是我军的根本宗旨。
我军的性质和宗旨,决定了我军遂行非战争军事行动的出发点和落脚点是全心全意为人民服务。
这是我军在遂行非战争军事行动问题上与西方资本主义国家军队的本质区别。
正是在这个意义上,我们认为,非战争军事行动,是指国家非战争地运用军事力量,抵御和消除各种非传统安全威胁,保障国家、社会和公民安全权益,以实现可持续安全的重大军事行动,主要包括抢险救灾、处置突发事件、重大活动的安全保卫、维护海洋权益、反恐维稳、国际维和、跨国联合军演等。
非战争军事行动政治工作,是党在人民军队遂行非战争军事任务中的思想和组织工作,是人民军队出色完成党和人民赋予的非战争军事任务的思想保证和组织保证。
(二)非战争军事行动政治工作的基本问题
军队为什么要遂行非战争军事行动?
非战争军事行动为什么要组织开展政治工作?
这是非战争军事行动政治工作的两个基本问题,对这两个基本问题的回答,是非战争军事行动政治工作的基本理论。
1、遂行非战争军事行动是世界主要国家解决非传统安全问题的共同选择
当今世界,和平与发展是时代的主题。
同时,世界仍然很不安宁。
世界和平与发展面临诸多难题和挑战,传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织,使得传统的军事斗争手段已经不能完全确保国家、社会和公民的所有安全权益,非战争军事行动因此而成为世界主要国家解决非传统安全问题的共同选择。
一般地说,传统安全以军事安全、政治安全为主要内容,权力、军事、武力、战争是安全的核心体现和保障。
非传统安全是非军事武力安全,它基于这样一个事实:
即对国家、社会和公民的安全威胁越来越多地来自战争和军事领域之外的经济、社会、环境、生态、文化、信息等非军事领域,像恐怖主义、重大自然灾害、金融危机、传染疾病流行、跨国犯罪、生态恶化、民族宗教冲突、信息网络攻击等等。
由于非传统安全威胁具有问题的始发性、成因的潜在性、传递的跨国扩散性、表现形式的多样性和威胁主体的多元性等特点,难以用传统安全手段——军事、武力、战争来应对,这是非传统安全与传统安全的根本区别。
同时,传统安全与非传统安全又不是完全泾渭分明的,它们往往交织在一起。
一方面,传统安全问题会直接带来非传统安全问题。
例如,美国在越南战争中使用化学武器后,大面积的植物、动物栖息地被破坏,引起生态问题,一直延续到现在。
另一方面,非传统安全问题的恶化也会直接导致国家间的武力冲突甚至战争。
如巴以之间的水资源的争夺、能源争夺,诱发国家间的军事冲突。
因此,在现代国家中,军队既要担当准备战争、打赢战争以应对传统安全威胁的重任,也要承当遂行非战争军事行动以应对非传统安全威胁的责任。
2、遂行非战争军事行动是抵御和消除我国非传统安全威胁的必由之路
2001年东盟地区论坛第八届论坛外长会议上,我国政府提出支持论坛开展“非传统安全”领域的对话与合作。
2002年5月,我国向论坛高官会议提交了“关于加强非传统安全领域合作中方的立场文件”。
2002年11月,在第六次中国与东盟(10加1)领导人会议上发表《中国与东盟关于非传统安全领域合作联合宣言》。
2002年12月,中国发表《2002年中国的国防》白皮书指出:
“一些地区因民族、宗教、领土、资源等问题引起的争端时起时伏,武装冲突和局部战争不断发生。
恐怖主义、跨国犯罪、环境恶化、毒品等非传统安全问题日益突出,尤其是恐怖主义已对国际和地区安全构成现实威胁。
”
中国改革开放以来,一直处于经济持续增长的发展过程中,与此相应也带来了一系列发展性的非传统安全问题。
生态环境的破坏和污染问题、大规模人口流动所导致的社会治安问题、严重的能源、水资源短缺问题等等。
这些问题既与国家安全相关,也与社会安全和个体安全相关。
新世纪新阶段,既是中国发展的黄金期、战略机遇期,也是矛盾的凸现期、非传统安全问题的风险多发期。
从国际环境看,中国直接面临着跨国界的“三股恶势力”的危害。
“台独”、“藏独”、“东突”不断与国外反华势力结合,给中国的发展带来诸多负面影响。
同时,跨国犯罪活动如毒品贩运、国际洗钱活动、拐卖妇女儿童等,借助便利的通讯、交通、组织网络对我国造成越来越严重的危害;从体制环境看,中国面临着体制转轨性安全问题。
市场经济的深入发展,加快了中国市场与世界市场的接轨,使得经济安全问题如金融安全、经济欺诈、资金外逃、外贸依存度高等风险比较突出;从社会环境看,中国面临的非传统安全问题具有多层次性、多元性和复合交织的特点。
全球性问题、地区性问题、国家层次的问题、次国家层次的问题和公民个体安全问题相互交织等等;从人口环境看,中国人口众多,落实“以人为本”和人的安全的任务艰巨,相应的非传统安全问题解决的难度也大。
公共健康问题、公共卫生问题、失业问题、犯罪问题等等处理不当都会引发社会的不稳定;从自然环境看,中国地大边界长,是一个自然灾害多发国,各种自然灾害连年不断,对国家安全和人民的生命财产造成重大损失。
据统计,中国每年因各种自然灾害造成的直接经济损失高达数百亿元。
因此,遂行非战争军事行动是我国抵御和消除非传统安全威胁的必然选择。
3、遂行非战争军事行动是《中华人民共和国宪法》赋予我军的神圣职责
《中华人民共和国宪法》明确规定:
“中华人民共和国的武装力量属于人民。
它的任务是巩固国防,抵抗侵略,保卫祖国,保卫人民的和平劳动,参加国家建设事业,努力为人民服务。
国家加强武装力量的革命化、现代化、正规化的建设,增强国防力量。
”不断提高我军遂行非战争军事行动的能力,建设与中国国际地位、与维护国家安全和发展利益相适应的国防力量,是履行宪法所赋予职责的客观需要,是建设中国特色社会主义的重要内容,也是中国履行国际责任、维护世界和平的重要保障。
4、遂行非战争军事行动是全面有效履行新世纪新阶段我军历史使命的必然要求
新世纪新阶段,我们党要团结和带领全国人民全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会,实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务,在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴。
这就要求我军必须为党巩固执政地位提供重要力量保证,为维护国家发展的重要战略机遇期提供坚强安全保障,为维护国家利益发展提供有力的战略支撑,为维护世界和平与促进共同发展发挥重要作用。
正是历史使命的这种综合性,决定了我军肩负的军事任务的多样性;正是军事任务的多样性,要求我军必须提高“应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力。
”作为多样化军事任务的重要组成部分,非战争军事行动虽然不同于战争行动,却程度不同地包含着战争元素,甚至具备信息化战争的典型特征;非战争军事行动虽然不是战争,却具有遏制战争的功效;非战争军事行动的能力虽然不等同核心战斗力,却是构成核心战斗力的基本要素,既是锻造核心战斗力的重要平台,也是对核心战斗力的实际检验。
因此,我军要全面有效履行新世纪新阶段的历史使命,必须把遂行非战争军事行动纳入应对多种安全威胁、完成以打赢信息化条件下局部战争为核心的多样化军事任务的实践之中。
5、中国人民解放军的生命线在非战争军事行动中的必然体现和延伸
《中国人民解放军政治工作条例》明确指出:
政治工作是我军的生命线。
这是对我军政治工作地位作用的形象比喻和生动概括,也是一条被我军发展壮大历史反复证明了的客观真理。
政治工作的生命线地位在非战争军事
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