x乡人民政府关于村级债务情况汇报Word下载.docx

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截止20XX年6月底，全镇16个村（社区）负债820.74万元，村平51.30万元。

负债在10万元以下的村仅有3个，占村总数的18.75%，负债在50万元以上的村5个，占村总数的31.25%，负债100万元以上的村2个，占村总数的12.50%。

三是债务硬，债权软。

从调查情况看，绝大多数村债务往来是明确的，是必须要偿还的，是硬的。

但从债权结构分析，90%左右的村级债权是农户税费尾欠款，这些欠款农户中有的已经迁走，有的已经去世绝户，很难回收，导致有相当部分成为呆、死账。

　　二、村级债务形成的原因

　　1、基础设施建设留下负债。

村集体建设没有一定的积累，牵强上马了一批需大量配套的资金如农业综合开发、水利工程建设等项目，在上级补助资金有限，又不好向农民伸手的情况下，只好形成了欠项目承包人的债务。

　　2、超过承受能力的公益事业投入欠下债务。

修建道路、村容村貌整治等公益事业投入，这些公益事业的建设主要依靠村集体经济组织，国家只给少量的资金扶持，村里欠项目承包人，形成债务。

　　3、收不抵支增加负债。

一些村无实质性的村营收入，除上级扶持资金外无其他任何来源，而村级支出却稳中有升，使得部分村集体经济组织收不抵支负担加重。

个别村甚至连村干部工资都难以保证。

　　4、村级财务管理不够规范，非生产性开支过大造成负债。

一些村民主理财制度不健全，对开支把关不严，不合理开支过大，管理混乱，也造成了数额不小的债务。

办公费等管理费用开支随意性大；

有的村因开发建设招待费开支也很大，这些都给集体经济带来不同程度的经济损失。

　　5、历史性拖欠也是导致债务居高不下的一个原因。

主要表现是：

（1）集体经济组织在债务的清收上，力度较小，措施不得力，导致大量的债权收不上来，办事只好举债，造成大

　　量的债务。

（2）没有对账务进行核实，有的债权早已成为死账，由于种种原因，没有经过相关程序进行处理，形成一批空债权。

　　三、化解村级债务的难点

　　1、化解债务的途径越来越少。

随着形势的发展，以前的化解债务的措施各办法效力降低了。

如盘活资产偿债，很多地方农村集体资产资源，能卖的卖、能租的租，拍卖、租赁经营权都已完成，靠盘活资产资源的空间有限。

　　2、村级集体经济来源减少，化解债务缺乏资金来源。

　　四、化解村级债务的对策思路

　　1、开展财务清理，核销减债。

对历史形成的债务区别情况，分类处理。

对欠村组干部的工资形成的村级债务一律不得计息，对已计息的，其利息一律从债务中剔除，据实核算。

对村级生产性与非生产性投资形成的债务，由审计、财政、农经等到部门审计，据实确认；

同时在清理过程中发现收入不入账和重报、虚报支出，虚增村级债务的应如数退回，触犯法律的，由司法机关处理。

　　2、清收债权还债。

对各项应收款的清理，可根椐不同的债权对象，采取多种有效的措施，积极开展清收工作。

对单位和个人拖欠村集体的款项，采取经济、法律和行政等综合措施进行清收；

对国家干部、村组干部、单位职工及其家属的欠款，限期、逐笔、逐人清收；

对有能力还款的单位，可申请法院依法清收；

对于无能力还款的困难户，实行减免缓和政策；

对于一次性还款有困难的，经村民大会或村民代表大会讨论同意，按还款计划分期偿还。

　　3、发展经济化债。

以拓宽农民、村级组织增收渠道作为化解村级债务的根本途径。

村级债务的解决，最终是要靠发展经济，靠农民和村级组织增收来实现。

因此一是要加大改革力度，探索新的集体经济实现形式。

积极引进资金和项目，利用集体资源、资产参股入股，实行股份合作，拓宽村级经济收入渠道，增强村级组织自行化解债务的能力。

二是加大招商引资的力度，化解其债务。

三是引导农民发展各类农民专业合作经济组织，为农民提供科技、信息、生产资料供应和产品销售及法律援助等方面的服务，促进农业和农村经济结构战略性调整，帮助农民发展畜牧业和多种经营。

对农民进行知识培训，转移农村剩余劳动力，扩大就业门路，增加农民收入，增强其还款能力，逐步回收农民欠村级组织的债务。

　　4、建制防债。

以建立和完善村级财务管理和监督为核心的长效机制是防止新债发生的重要保障。

坚持实行村务公开、民主理财制度，建立健全村民议事组织，完善议事规则，规范财务公开的程序、形式和内容，重大财务开支必须经村民会议或村民代表会议讨论通过方可实施，切实加强村级组织内部民主监督；

要建立村干部责任审计和责任追究制度，对违反规定给村级组织造成新的不良债务的责任人，要依法追究经济、纪律责任，全面实行村财民理乡镇代管，实行村级账务、资金双代管，使村级财务管理规范化、制度化；

加快管理手段的现代化，逐步建立农村经济监测系统和农村经济管理网络，实施会计管理电算化；

加大对村集体经济审计监督力度。

　　5、强化组织保障和责任追究化债。

要站在实践“三个代表”重要思想和践行科学发展观的

　　高度，提高对化解村级债务问题的重要性的认识，切实把化解旧债、制止新债工作提上重要议事日程；

要教育广大干部树立科学的发展观、正确的政绩观；

要增加债务考核指标，把清欠减债和防止新债增加列入村干部政绩考核的主要内容，凡是违反规定擅自借款或担保而发生的债务，要按照“谁决定借款，谁负责还款”的原则处理；

对没有偿清债务的当事人，不得提拔和调动，对造成损失的要追究主要责任人的责任，确保农村经济健康发展。

　　此外，在化解村级债务的同时，还应坚持以下原则：

一是坚持民主、法制的原则。

要发扬民主，尊重群众，依法办事，在制定化解债务措施和方法时，与现行政策和法规相衔接，切实维护农民和债权人的合法权益。

二是坚持公开、公正、公平的原则。

清查债权债务，制定化解债务方案，确认审核结果，要发动群众参与，张榜公布，接受群众监督。

三是坚持实事求是，因地制宜的原则。

从实际出发，清收债权要先易后难，先急后缓，循序渐进，偿还债务要“先个人后单位，先还本后付息，先群众后干部，先村内后村外”。

四是坚持减轻农民负担的原则。

要充分考虑农民的经济承受能力，量力而行，杜绝强行逼债。

防止把不合理的负担通过“一事一议”将其合法化，使农民负担加重。

　　篇二：

关于村级债权债务的调研报告

　　关于村级债权债务的调研报告

　　逐步化解村级旧债务，制止村级新增债务，是巩固农村税费改革成果，确保村级组织正常运转，维护农村社会稳定的一项重要措施。

为进一步摸清当前**经济区村级债权、债务情况，全面理顺农村经济关系，也为制定相关政策提供依据，我们结合各村实际情况，在经管站和财政所人员的协助下，深入村集体周密部署，细心调研，对全区20XX年村级账内外债权债务状况进行了调查分析。

具体情况报告如下：

　　一、基本情况

　　全区共有32个村，7040户，人口22164人。

20XX年末村集体资产总额1887万元，其中：

货币资产173万元，固定资产净值612万元。

20XX年度村级集体总收入251万元，其中经营收入26万元，发包及上交收入159万元，补助收入63万元，其它收入3万元；

20XX年度村级集体总支出187万元，其中：

生产经营性支出5万元，管理费用148万元，其中村干部薪酬105万元，其他支出34万元。

年末村级集体债权总额830万元，债务总额946万元。

　　二、债权情况

　　20XX年末村级集体债权总额830万元，包括外部单位欠款67万元，外部个人欠款89万元，内部所属企业欠款3万元，集体内部成员欠款450万元，原农村合作基金会“欠转贷款”82万元，其他应收未收款140万元。

　　三、债务情况

　　20XX年末村级集体债务总额946万元，较去年化解债务20万元，按债务来源划分为：

借款产生的债务643万元，欠款形成的债务303万元。

（一）在借款产生的643万元债务中：

1、信用社借款本金120万元；

2、信用社借款利息6万元；

3、单位借款本金7万元；

4、个人借款本金455万元；

5、个人借款利息49万元；

6、合作基金会借款本金6万元。

借款643万元使用情况分别是：

1、经营支出229万元；

2、兴办企业投资支出8万元；

3、管理支出132万元；

4、利息支出95万元；

5、教育支出17万元；

6、卫生支出17万元；

7、计划生育支出5万元；

8照顾烈军属、五保户、困难户支出6万元；

9、基础设施建设支出119万元；

10、税金支出14万元；

11、突发事件支出1万元。

（二）在欠款303万元的债务中：

1、欠外部单位款31万元；

2、欠外部个人款57万元；

3、欠集体内部成员款215万元。

欠款使用情况分别是：

1、经营支出45万元；

2、兴办企业投资支出4万元；

3、管理支出155万元；

4、利息支出12万元；

5、教育支出1万元；

6、卫生支出1万元；

7、计划生育支出3万元；

8照顾烈军属、五保户、困难户支出2万元；

9、基础设施建设支出79万元；

10、税金支出1万元。

　　（三）按偿还期限划分为：

1、偿还期在一年以下债务526万元，

　　2、偿还期在一年以上五年以下债务341万元；

3、偿还期在五年以上债务79万元。

　　（四）按形成时间划分为：

1、1990年前形成的债务40万元；

　　2、1991-2000年形成的债务240万元；

3、20XX-20XX年形成的债务266万元；

4、20XX-20XX年形成的债务161万元；

5、20XX年以后形成的债务239万元。

　　四、村级债务形成债务原因分析

　　农村债务的形成有多方面的原因，也是实行联产承包责任制以来长期积累的结果，不同的村庄有不同的情况，主要表现在如下几个方面：

（一）用于基础设施建设支出数额较大，超过承受能力的公益事业投入欠下债务。

修建道路、打井、改水、村容村貌整治等公益事业投入，这些公益事业的建设主要依靠村集体经济组织，国家只给少量的补贴和扶持。

村里向单位、个人借款或欠项目承包人，形成债务。

在用于基础设施建设的债务支出194万元中道路交通建设131万元,农田水利基本建设20万元,电力设施建设、维修8万元，村容村貌整治、绿化35万元。

（二）利息支出数额较大，部分村不顾自己的经济实力，盲目贷款上项目办企业。

有些村在缺乏资金、资源不足的情况下，盲目向银行贷款，向农民高息借款上项目。

由于行业优势不是非常突出，加之经营管理等方面原因，未能及时取得很好的效益，其结果不仅还不上

　　借款，而且要支付借款利息，“利滚利”越积越多，导致村级集体经济长时间入不敷出，村级债务越累越多，形成恶性循环，最终形成利息债务107　　

万元。

　　（三）管理支出逐年递增，村集体经济无力支撑。

在债务中用于管理的支出285万元，其中村干部薪酬216万元。

　　（四）税费收缴不力增加负债。

税费改革前，农户的负担项目非常多，如农业税和“三提五统”等等，村为了完成上级下达的任务，只有历年垫付或向银行和民间借贷完成各项税费任务、合作医疗保险金等。

常此以往形成的债务（农户欠集体、集体欠银行）增加了村级债务。

　　（五）历史性拖欠也是导致债务居高不下的一个原因。

（1）由于历史债务长期未还，形成大量的利息，造成不断增加新的债务。

（2）集体经济组织在债权的清收上，力度较小，措施不得力，导致大量的集体债权收不上来，办事只好举债，造成大量的债务。

（3）有的债权早已成为死帐，由于种种原因，没有经过相关程序进行处理，形成一批空债。

　　总之，导致村集体负债的原因是多方面的，村级债务数额的增大不仅严重制约农村经济的发展，而且也威胁到了农村基层政权的稳固，目前，消灭农村债务刻不容缓。

　　五、消除债务的主要措施

　　村级债务形成的时间长，数额大，成因复杂，决定了化解债务的艰巨性。

沉重的债务制约着当前农村经济发展和社会稳定。

这已成为

　　不可争议的事实，加快社会主义新农村建设进程必须认真研究和着力解决这个问题。

当前，**经济区坚持把债务化解和防范债务新增工作结合起来,与加强农村基层组织建设、实行村务公开和民主管理结合起来，统筹安排，综合治理，在保持农村稳定的前提下，积极探索化解村级债务的有效途径，切实防止新的不良债务的发生。

通过调研及借鉴其他地方先进经验，提出如下解决措施和建议。

（一）领导关注、加强组织、常抓不懈、保持化债工作的连续性。

化解村级债务加强组织领导是关健，村级债务不能一蹴而就，为巩固和扩大化解村级（！

）债务工作的成果，推动农村经济的发展，促进农民增收，确保农村的长治久安和经济繁荣，应结合农村的其他工作，根据实际情况，不断加大村级债务的化解力度，保持工作的连续性，不能只刮“一阵风”。

（二）清欠还债。

坚持日常清收和集中回收相结合的办法组织攻坚力量，制定得力措施，加大债权回收力度，坚持以清收现金为主的原则，在清收的同时，对部分困难户、病灾户、欠债大户，可以通过债权、债务农户之间的债权、债务关系转换，相互抵顶消化。

　　（三）节支还债。

强化财务管理，减少非生产性开支，切实把好账目审报关；

严格干部配备，精简村组干部人数提倡兼职，以减少工资等支出。

健全农村财务民主管理制度，完善农村会计委托代理制度，防止集体资产流失。

实行村干部交叉任职，来压缩人员开支。

政府各职能部门也要努力深化服务意识，积极支持村级建设，严禁吃、拿、卡、要，让村集体节余资金用于还债。

　　篇三：

关于建立村级债务化解的调研报告

　　关于建立村级债务化解的调研报告

　　摘要：

为了深入贯彻《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》精神，制止发生新的村级债务，逐步化解村级债务，统筹城乡发展，保障村级组织正常运转，及时掌握村级债务增减变化情况及化解村级债务工作中存在的问题，研究制定村级债务化解具体措施，认真开展调查研究工作，对唐山市丰南区15个乡镇497个村的债权债务情况进行一次深入细致的调查摸底工作，努力寻求探索化解债务的有效途径及措施。