王林山同志生态文明乡村建设讲话Word文件下载.docx
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生态文明乡村建设对农业发展方式的转变起到了积极作用,全县市级农业标准化生产基地发展到15处、15.8万亩,市级以上标准化养殖小区55处,“三品”认证农产品62个,通过国家GAP认证金银花种植基地1处,“平邑金银花”、“武台黄桃”先后成功注册为地理标志证明商标。
同时,也要清醒地认识到,我们取得的成绩只是初步的,即使己经建成的生态村,标准也还比较低,与先进地区相比,无论是在重视程度、投入力度、质量标准、参与范围等方面均存在着不少差距。
主要是:
对生态文明乡村建设缺乏科学规划,个别地方甚至没有规划,机制不活,措施不得力,既无特色,也无靓点;
农业发展方式还比较粗放,促进农民持续增收压力比较大;
农村环境综合整治工作进展不平衡,整治效果在一定范围内不明显,时紧时松,时常反弹,在个别乡镇尚未形成长效管理机制,“脏、乱、差”问题在有些地方还比较突出;
农村文化生活还不够丰富,生活习惯与现代文明的要求不相适应。
我县农村面广量大,全面建设生态文明乡村的任务十分艰巨,非常繁重。
加强生态文明乡村建设是加快发展方式转变的重要举措,也是一项重要的民生工程、民心工程。
随着城乡发展的日益融合和物质生活水平的提高,广大农民对生活环境、生活品质的追求更高,不仅要求生活富足,更要求环境优美、生活便利、精神充实。
加快生态文明乡村建设,就是为了顺应农民群众的新期待、满足农民群众的新要求。
各级各部门一定要充分认识建设生态文明乡村的重要性、必要性,充分认识工作中存在的差距及面临的任务,切实增强紧迫感,加大工作推进力度,尽快取得新成效。
要树立长期作战的思想,扎实做好各项基础性工作,不断探索符合平邑实际的生态文明乡村建设的思路、办法和机制,再创全县农业农村工作发展新优势。
(二)把握工作重点和关键环节,扎实推进生态文明乡村建设工作
当前和今后一段时期,全县生态文明乡村建设工作,总的是要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体要求,从平邑实际出发,坚持以人为本、生态优先、全面协调、绿色发展的理念,推进城乡统筹和城乡一体化发展,力争到2O15年全县5O%以上的中心村达到生态文明标准,其中乡镇驻地村、新型农村社区、文化名村全部达到生态文明标准。
建设生态文明乡村,要以实现在高效生态产业发展上大突破、在宜居优美环境建设上大突破、在基础设施配套完善上大突破、在文明生活习惯培育上大突破“四个突破”为目标,围绕统筹城乡发展、推进新农村建设的大局,牢牢把握好工作重点和关键环节,搞好与已有工作部署的衔接配合,统筹谋划,精心组织,推动我县生态文明乡村建设不断迈上新台阶。
具体工作中要抓好以下五个方面:
一是要科学修订完善村庄规划。
要按照生态文明乡村建设的要求,对已有的规划进行修订,进一步完善提升;
对至今没有规划的,要尽快编制,使规划覆盖到每个村庄和社区。
村庄规划要充分体现生态文明理念,充分考虑人口增减、产业发展、环境承载能力等因素,充分考虑农民群众的生活习惯和生产需要,宜合则合、宜分则分,宜楼则楼、宜房则房。
同时,要对路、水、电、讯以及垃圾污水处理、供气供暖、停车场等基础设施、公共服务设施和文体活动场所,对防洪、抗震、消防等方面的内容要作出明确安排,力争一步到位。
要以沿重要交通干道和沿河宜居地带为重点,进一步调整村镇布局,在尊重群众意愿的前提下,适当扩大中心村规模。
规划要体现特色。
要注重保持和体现乡村特色,保持好田园风光、民俗风韵、传统风貌,打造一批具有平邑风情的村居;
要体现地域特色,区分不同情况,分类实施好山区、平原、沿河沿路村庄规划建设;
要体现产业特色,做活生态农业、工业、旅游业发展文章,培植壮大优势产业。
在规划制定后,要严格按照规划实施建设,不能随意更改,保持规划的严肃性和连续性。
二是要加快构建现代农村产业体系。
建设生态文明乡村,必须以经济发展为基础。
发展农村经济必须处理好与资源、环境的关系,要大力发展现代农业。
积极发展高效、生态、优质农业,推动优质农产品向优势区域集中,不断壮大瓜菜、果品、中药材、畜牧养殖等基地规模,促进农业规模和效益的同步提升。
要大力发展“一村一品、一乡一特、一业一片”特色农业和“种植-养殖-沼气-种植”生态循环农业,严格控制农药、化肥、添加剂的使用,加快沂蒙优质农产品基地与品牌建设。
力争2015年优质农产品生产基地达到45万亩,培育一批特色农业产值过5亿元的乡镇和亿元村。
要不断提升乡村工业发展的规模和效益。
要大力发展农产品加工龙头企业,拉长产业链条,结合农村社区建设和乡镇产业园区规划,积极引导产业关联企业集群发展、配套发展、园区化发展。
积极推行项目集中布局和集中治污,强化节能减排和环境保护,严禁上高耗能、高污染的项目,严禁淘汰落后产能向农村转移。
争取到2015年市级以上龙头企业达到80家以上,产值过百亿元的农产品加工产业集群达到2个。
要加快发展农村服务业。
要充分发挥各级供销社、沂蒙优质农产品交易中心及其它各类营销主体的作用,完善农村流通服务体系,加快建设全国农产品现代流通示范乡镇。
加快新型农村金融服务体系建设,提高农村金融服务便利度。
发挥我县山水生态优势、红色文化优势、传统文化优势、特色农业优势,实行红绿结合、文旅结合、旅农结合,大力发展乡村旅游业和文化产业。
力争2015年全县乡村旅游收入达到30亿元以上。
要加强小城镇建设。
以优先发展的重点镇为龙头,立足“小城镇、大支撑、特色化”,大力加强小城镇建设,打造农村二三产业繁荣发展的载体。
推进城乡一体化发展和产业融合发展,促进农村劳动力就地转移就业。
三是要着力健全农村环境综合整治长效机制。
全县自开展城乡环境综合整治活动以来,从整脏治乱、改善环境入手,着力改善农村的人居环境和生态环境,取得明显成效,赢得了群众的支持和称赞。
巩固保持好整治成果,彻底解决环境整治的“瓶颈”,重点在建立长效运行机制上下功夫。
一要健全完善多元化投入机制。
搞城乡环境综合整治,没有投入不行。
大投入,大成效,小投入,小成效。
要坚持“政府主导、多元投入”的原则,建立起“村里出一点、乡镇拿一点、受益群众担一点、各级政府补一点、社会各界捐一点、市场运作筹一点”的多渠道筹资办法,多方并举,破解资金投入难题。
二要健全完善保洁物业化、市场化运作机制。
目前,我县环卫保洁市场化运作的主要形式是承包制、临时雇佣制,实行物业化管理的乡镇、村居很少,作业范围还不够广,保洁有偿服务的相关制度还有欠缺。
要积极引导村镇树立市场化理念,通过选取好的专业保洁公司、培育专业保洁合作社等形式,解决好“有人干事”的问题。
要制定推广环卫保洁市场化、物业化方面的做法,尽快形成一套切实可行的管理制度。
三要健全完善广泛的群众参与机制。
开展农村环境整治,政府是组织者、倡导者,承担着大量的建设任务,但要真正取得实效,离不开广大农村群众的参与。
要加大对农村群众的宣传教育力度,革除一些落后的思想观念和陈规陋习,让文明理念、文明习惯深入人心,使农村群众自觉地支持并参与整治活动。
四要积极探索建立长效管护机制。
坚持标本兼治,建立村级环境管护队伍,配齐必要设备,落实必要经费,确保整治一个村,保持一个村,不出现工作反弹。
四是要不断完善农村基础设施和公共服务。
要高度重视村村通扫尾工作,提高村村通标准,抓好管理和养护工作。
实现农村道路由“村村通”向网络化、“村内通”延伸,村庄基本实现通水、通电、通路、通宽带网,实现硬化、净化、亮化、绿化、美化的“四通五化”标准。
抓好村村通自来水工作,加快对农村公共供水工程的管理,严格水质达标,确保农村饮水安全。
抓好农村电网改造和三网融合。
研究开发和推广适合农业、农村、农民使用的先进适用技术、设备、设施,用现代科学技术支撑生态文明乡村建设。
农村社区要达到有“两委”办公场所、有综合服务中心、有卫生室、有警务室、有文体活动场所、有便民超市、有健康养殖小区和服务业发展小区、有专业合作组织和志愿者服务队伍。
其他村庄达到基本公共服务便利化。
普及学前教育,巩固义务教育,实现新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险全覆盖。
发挥乡镇事业站所和供销社作用,加快农村新型社会化服务体系建设。
五是要坚持生态文明乡村建设与开展乡村文明行动紧密结合,全面建设社会主义新农村。
县委决定用五年的时间在全县全面实施“乡村文明行动”,这对于推进生态文明乡村建设和农村精神文明建设,必将起到重要作用。
全县上下要把开展乡村文明行动,列入新农村建设的重要内容,采取切实措施把这项活动开展好,使之与生态文明乡村建设相互促进,相得益彰。
要大力倡树文明新风。
加大移风易俗力度,弘扬优秀传统文化,摒弃陈规陋习。
充分发挥村级自治组织的作用,制定完善村规民约,引导农民自我教育、自我管理,培育文明新风。
要加强乡村道德建设。
从道德规范、道德行为、道德约束三个层面,建立完善乡村道德体系。
把道德教育与法制教育结合起来,把思想教育与道德实践结合起来,推动道德规范不断内化为人们的自觉行动。
要积极改善生活方式。
以科学、卫生、健康为重点,广泛开展科学知识普及活动,建设科学文明健康的新生活。
积极引导广大农民群众养成人人讲卫生、处处讲卫生的好习惯。
引导广大农民群众开展低碳消费、革除铺张浪费等不良习俗。
要切实维护社会和谐稳定。
建立健全社会治安综合治理长效机制,着力解决农村突出治安问题,严厉打击各类违法犯罪活动。
认真做好农村信访工作,建立健全以群众工作统揽信访工作新机制,全面创建无“非正常上访”村。
以创建平安村庄、平安家庭、平安校园为载体,深入开展农村平安创建活动,不断提高创建实效和水平。
要不断提高公共文化服务水平。
积极推动公共文化资源向农村倾斜,深入实施广播电视“村村通”、文化信息资源共享、基层文化阵地建设、农村电影放映、农家书屋建设“五大惠民主程”和“全民健康设施村村有”工程,加快完善公共文化服务网络,努力为农民群众提供更多更好的精神文化产品和服务。
二、关于城乡水域环境综合整治工作
我县是一个水利大县,素有“百库千塘”之称,境内有大中型水库7座,小
(一)型水库23座,小
(二)型水库109座,塘坝678座,总库容达3.86亿立方米。
境内有河、溪、沟支流126条,其中10公里以上三、四级支流河道30余条,广阔的水域为我县经济社会的可持续发展提供了有力的资源保障。
近年来,我县以建设“富强、文明、生态、宜居新平邑”为总抓手,以迎接淮河流域水污染防止检查为契机,大力实施浚河景观带综合建设,水域生态环境进一步改善,水资源承载能力显著提高,形成了天蓝、地绿、水清、城美的建设格局,取得了显著的社会效益和生态效益。
一是浚河治理成效明显。
在浚河城东段建橡胶坝3座,完成清淤面积0.63平方公里、两岸护堤9公里,建设文体广场、友谊广场各1处,开展了打造特色、塑造景观、营造环境的大园林、大绿化建设,形成面积1.6平方公里、水量33万立方米的蓄水体,沿河建设景观大道,成为独具特色的水岸休闲风景带。
二是水系治理成效显著。
近几年来,先后投资3.86亿元,完成了126座病险水库除险加固任务,恢复提高库容0.15亿立方米。
加固河道堤防18公里,防洪能力提高到50年一遇的标准。
为保障城区防洪安全和改善生态环境发挥了重要作用。
三是水污染防控措施扎实有力。
各级不断提高排水企业和城镇污水处理厂排放标准,实施排水企业再提高工程,工业废水排放达标率稳步提高。
建设了两处污水处理厂,搞好了污水管网配套建设。
加快产业结构调整,关闭技术水平低、污染严重的企业,减少废水排放量。
加强农村污染防治,建设了县生活垃圾无害化处理场,流峪镇、临涧镇分别建成生活垃圾简易填埋场,全县有农村垃圾固定收集点4595个,垃圾运输车91台。
在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到这些成绩只是初步的、阶段性的,与中央省市要求相比,与群众的迫切愿望相比,还有较大差距。
我县的水域环境综合整治面临的形势不容乐观。
刚才观看的暗访专题片,大家都感到触目惊心,但实际上这只是我县水域环境存在问题中的一部分,由于时间关系,还有许多问题没有反映出来。
归纳存在的问题,主要是四个方面:
一是垃圾乱倾乱倒严重污染水域。
某些主要河道水面存在大量垃圾和漂浮物,岸边堆放大量生活和建筑垃圾。
有的村内汪塘成为生活垃圾的“填埋场”。
特别是在城乡结合部、穿镇进村河段、途经厂矿企业等重点部位,河流、水库、沟渠等水域垃圾乱倾乱倒问题更为突出。
二是水质恶化态势未得到根本扭转。
工业污染物排放总量超过水环境承载能力,中小河流污染比较严重。
结构性污染问题依然突出,企业违法排污事件时有发生。
三是违法侵占水域现象突出。
河道乱采乱挖、乱搭乱建、乱养乱种现象比较普遍,河道水域侵占严重,农村汪塘不断萎缩,众多水域不复存在,严重影响了水域防洪、调洪、蓄水、排涝等功能的正常发挥。
四是治理保护长效机制尚未建立起来。
水域环境整治投入总量不足、渠道单一,治理任务依然艰巨。
管理主体交叉,分工不明确,尚未形成健全的责任机制等等。
这些问题都需要高度重视,下大力气加快解决。
(一)要站在经济社会可持续发展的高度,深化对水域环境综合整治重要意义的认识,进一步增强责任感和紧迫感。
中央水利工作会议提出,要将水资源同粮食、石油一起作为国家的重要战略资源来认识和布局。
强调加快水利改革发展,是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务,是保障国家粮食安全的迫切需要,是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要,是保障改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要,是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。
各级各有关部门要充分认识开展水域环境综合整治对实现水资源保护与利用、促进经济社会可持续发展的重要意义,树立保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力的理念,进一步增强责任感和紧迫感,把这项事关切身利益的实事办好。
(二)突出重点,全力整治。
全县城乡水域环境综合整治的总体目标是:
一年初见成效,三年大见成效,五年完善机制,努力实现水域环境“三无一达标”,即:
无淤积、无垃圾、无漂浮物,水质基本达标,呈现“河清水畅、岸绿景美”的面貌。
争取通过一年集中治理,水体污染得到有效控制,饮用水水源地得到切实保护,水域垃圾和漂浮物得到有效清理,初步解决城乡水域环境“脏、乱、差”的问题。
到2016年,全县水功能区水质基本达标,饮用水水源地得到全面保护,农业面源污染得到基本控制,城乡人居环境和生态状况明显改善,城乡水域环境保护与经济社会基本实现协调发展。
刚才,传达的《关于印发平邑县城乡水域环境综合整治实施方案的通知》中,已列出了全县主要水域存在的突出问题,并明确了责任单位、责任人和完成时限,各级各部门,特别是乡镇要按照县委、县政府的部署要求,理清思路,强化措施,认真按时按要求完成整治任务。
工作中,着重实施“四大工程”。
一是实施水面清洁工程。
清洁水面是搞好水域环境综合整治的首要任务。
各级各有关部门要集中时间、集中力量,打一场水面清洁突击战,全力清理河面、岸滩的垃圾和漂浮物,力争年底前城乡主要河道实现“底清、面洁、岸净”的目标。
要加快推进环境卫生基础设施建设,加快布局沿河乡镇、村居垃圾中转站、收集点,提高垃圾处理率。
大力加强村居环卫保洁队伍建设,形成健全的工作网络,严格执行作业标准。
各有关部门要加大执法检查力度,严禁垃圾入河。
浚河景区管理办公室要管理好范围内的环境卫生,并根据需要安装固定打捞设备,确保漂浮垃圾及时清理,实现水域环境清洁优美。
二是实施流水畅通工程。
行洪排涝畅通是水域的基本功能。
各级要把清淤排障作为安全度汛和城乡水域环境综合整治的基本要求,以河道、沟渠穿县城、乡镇、村庄段作为重点,全面清理沿河私搭乱建行为,拆除违章建筑,整修河道岸坡。
要加快水库和河道确权划界工作,依法保护水利工程,严禁侵占河库保护范围。
进一步规范河库采砂,严格采砂审批程序,认真落实采砂规划,加强日常巡查和采砂监管,严厉打击无证采砂、越界采砂、超量采砂行为。
要强化养殖网箱清理,严格控制非饮用水水源地网箱养殖规模,严禁投放对水体造成污染的饵料。
要加强沟渠汪塘治理,因地制宜地进行清淤、疏通、扩容,划定保护范围,禁止倾倒垃圾侵占水体。
要搞好水域周边环境卫生治理和绿化美化,保持岸坡和水面清洁。
要加强水土保持建设,搞好生态河道建设、山丘植树造林、坡改梯治理和水土保持工程建设,严格落实开发建设项目水土保持“三同时”制度,依法查处造成水土流失的行为。
三是实施水质提升工程。
改善水质是城乡水域环境综合整治的核心任务。
要“控污、治污”双管齐下,全面摸清入河、入库排污口现状,建立详细的信息档案,加强日常监管。
对新建、改建或者扩大排污口的,要严格执行审查批准制度,对不符合规定的坚决不予审批。
实施污染物排放总量控制,加强对重点污染企业集中监控,达不到排放标准的限期治理,完不成治理任务的,依法停业、关闭。
要强化农村面源污染防治,因地制宜开展农村生活污水治理,积极发展生态农业,对农村畜禽养殖污染物进行集中处理。
要大力加强城镇污水处理设施建设,规范住宅小区排污管网设施建设,加快老住宅小区污水管网改造,严防生活污水直接入河。
要加强水源地保护,严禁在保护区内设置排污口、倾倒垃圾、排放污废水和使用高残留农药等行为,确保水质100%达标。
要建立水源地水环境监测和定期报告制度,及时收集和提供水环境质量信息。
四是实施岸滩美化工程。
打造优美的生态环境,是水域环境综合整治的根本目的。
要按照“自然、生态、亲水”的要求,加强水域岸线保护,大力推广生态护岸工程建设,切实加强对沿河湿地、水生物的保护,恢复和改善水域的自我修复能力。
要结合水系生态建设总体规划,搞好水域沿岸造林绿化、湿地保护与修复,更好地保护水域环境。
三、加强领导,落实责任,确保生态文明乡村建设和城乡水域环境综合整治有序推进
生态文明乡村建设和城乡水域环境综合整治工作是一项系统工程,覆盖面广、任务量大,是一项长期任务。
各级各有关部门要按照“条块结合、以块为主,守土有责、属地管理”的原则,将生态文明乡村建设和水域环境综合整治工作结合起来,一同部署,统筹推进。
一要落实领导责任。
各级各有关部门要把生态文明乡村建设和城乡水域环境综合整治工作提上重要议事日程,切实加强领导,建立层层分工负责的责任体系,将每项工作都落实到具体单位、具体村居、具体人员,确保各项工作有人管、有人干。
党政主要领导同志要带头抓典型、做亮点,一级抓一级、层层抓落实,真正形成上下联动、齐抓共管的强大合力。
要加强涉农政策、资金、项目的整合,按照“资金性质不变、管理渠道不变、统筹使用、各司其职、形成合力、各计其功”的原则,最大限度地发挥涉农资金的效应。
二要明确任务分工。
各乡镇(街道)、县直各有关部门要全面履行生态文明乡村建设和城乡水域环境综合整治工作责任,采取“硬”措施,争取“多”投入,实施“严”监管,凝聚“强”合力,确保完成各项目标任务。
各部门要按照职责分工,加强工作指导,形成工作合力。
对工作扎实、成效明显的,给予表彰奖励;
对工作不到位、推进慢、成效差的,进行通报批评。
要加强对生态文明乡村建设和城乡水域环境综合整治工作资金的监管和审计,加强对有关工程项目和设备质量的监管,对截留、挤占、挪用专项资金的,对偷工减料、以次充好、弄虚作假的,严肃追究有关领导和具体责任人的责任。
三要完善长效机制。
生态文明乡村建设和城乡水域环境综合整治工作既是一项紧迫工作,也是一项长期任务。
各级要高度重视长效机制建设,要通过加大公共财政投入,实施“以奖代补”,多渠道、多层次筹措资金。
特别要用好“一事一议”政策,广泛发动群众参与,逐步完善多元化投入机制,切实解决“有钱办事”的问题。
要按照“专群结合、广泛动员、形成合力”的原则,解决好“有人干事”的问题。
四要营造浓厚氛围。
生态文明乡村建设和城乡水域环境综合整治工作是一项民生工程,要认真做好农民群众的宣传发动工作,把他们建设美好家园的强烈愿望转化为投身生态文明乡村建设和城乡水域环境综合整治工作的自觉行动。
要严格依法按政策办事,注意工作方式方法,绝不能搞行政命令、简单化、一刀切,反对形式主义和表面文章。
要通过扎扎实实的工作,实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益,真正做到让群众满意。
要及时深入地展现活动中的先进事迹和典型,营造人人关心、人人参与的良好氛围。
五要强化监督考核。
把督查贯穿于活动全过程,制定可行的工作方案,明确节点目标和质量标准,采取现场督查、会议调度、情况通报等方式督导促进活动开展。
要认真落实考核标准体系,确保工作得到落实。
对活动措施不力、工作落实不到位的,予以通报批评,并逐级追究有关责任人的责任。
各活动工作领导小组要深入活动一线,帮助基层解决困难和问题,督促加快工作进度,确保如期完成任务。
借此机会,我再强调一下全县防汛工作。
当前,我县已进入主汛期。
各级各部门要把防汛作为当前的头等大事,牢固树立防大汛、抗大洪、抢大险的思想,时刻绷紧防汛这根弦,完善应急预案,落实防汛措施,做到万无一失。
要严格落实以行政首长问责制为核心的各项防汛责任制,将责任目标层层分解、落实到人,形成横到边、纵到底、全覆盖、无死角的责任体系。
要切实加大防汛检查力度,认真抓好水库、塘坝、城市防洪设施和工矿企业的检查,及时消除安全隐患。
要强化预案体系建设,优化、细化、实化各类预案,落实好出险预警、人员转移等关键环节,使预案更加切合实际,更具操作性。
要科学调度各类水利工程,严格执行调度指令,在确保安全的前提下,最大限度地发挥蓄水兴利效益。
要加强防汛应急保障,继续加大防汛资金投入,搞好抢险物资储备,确保信息传递畅通,提高防汛抢险队伍的实战能力。
要严肃防汛工作纪律,严格执行汛期领导带班和24小时值班制度,按照职责分工做好相关防汛工作,确保安全度汛。
同志们,推进生态文明乡村建设,做好城乡水域环境综合整治工作,上级有要求,群众有期待,发展有需要,是
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