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上饶市所辖一区一市十县的行政管辖范围,即信州区、德兴市、上饶县、广丰县、玉山县、铅山县、横峰县、弋阳县、余干县、万年县、波阳县和婺源县。
总面积22791平方公里。
由于南京大学城市规划设计研究院编制的《上饶市城镇体系规划(2003-2020)》已经通过专家评审并向江西省建设厅报请批复执行,本研究市域部分人口预测将主要采用该规划的结论,并对近期市域城镇化水平进行修正。
1.1.2规划区
规划区是指城市中心城区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域,城市规划区范围包括规划区行政管辖范围包括信州区的5个街道、1乡、1镇与上饶县的2个街道、茶亭镇、枫岭头镇、皂头镇、石狮乡和董团乡部分地区,总面积370平方公里。
1.1.3中心城区
本次规划确定上饶市的中心城区范围为北以沪瑞高速公路为界,东北至饶北河,东以云碧峰森林公园东侧边界为界,南以茅家岭森林公园南侧边界为界,西至工业大道西侧山体,西北至清林学院北侧山体,总面积为160平方公里。
1.2主要结论
1.2.1市域总人口
预测基年为2002年,市域总人口563万人。
现状2006年底,市域户籍人口690.5万人,其中农业人口565.2万人,非农人口125.3万人。
市域常住总人口600.5万。
预测近期2010年,上饶市域总人口600万人;
远期2020年市域总人口680万人。
1.2.2市域城镇化水平
预测基年2002年底,市域城镇化水平为23.9%,城镇人口134.6万人。
现状2006年底,上饶市域城镇化水平29.5%,城镇总人口177.2万人。
预测近期2010年,上饶市域城镇化水平36%,城镇总人口216万人;
远期2020年,市域城镇化水平50%,城镇总人口340万人。
1.2.3规划区总人口
现状2005年,上饶规划区总人口49.7万人,其中市区32.5万人,上饶县17.2万人。
预测近期2010年,上饶规划区人口58万人;
远期2020年,上饶规划区人口80万人。
1.2.4中心城区总人口
(1)总人口
现状2005年末,上饶市中心城区总人口为43.5万人,其中城市人口38.1万人,农村人口5.1万人
预测近期2010年中心城区总人口为52万人;
远期2020年中心城区总人口为75万人。
(2)中心城区上饶市区部分总人口
近期2010年,中心城区上饶市区部分总人口34.1万人,其中城市人口31.7万人,农村人口2.4万人左右;
远期2020年,中心城区上饶市区部分总人口50.7万人,其中城市人口49.0万人,农村人口1.7万人左右。
(3)中心城区上饶县部分总人口
近期2010年,中心城区上饶县部分总人口17.9万人,其中城市人口16.3万人,农村人口1.6万人左右;
远期2020年,中心城区上饶县部分总人口24.3万人,其中城市人口23.0万人,农村人口1.3万人左右。
1.2.5中心城区城市人口
现状2005年末,上饶市中心城区城市总人口为38.1万人,其中户籍人口为29.8万人,户籍人口中非农业人口24.9万人,一年以上暂住人口8.3万人。
预测近期2010年,上饶中心城区城市总人口48万人;
远期2020年,城市总人口72万人,规划期内中心城区人口年均增长4.3%。
(2)上饶市区部分
现状2005年末,上饶中心城区市区部分城市人口24.8万人,其中户籍人口21.2万人,一年以上暂住人口3.6万人。
预测近期2010年,上饶中心城区市区部分城市人口31.7万人;
远期2020年,上饶中心城区市区部分城市人口49.0万人,规划期内上饶中心城区市区部分城市人口年均增长4.6%。
(3)上饶县部分
现状2005年末,上饶中心城区上饶县部分城市人口13.3万人,其中户籍人口8.6万人,一年以上暂住人口4.7万人。
预测近期2010年,上饶中心城区上饶县部分城市人口16.3万人;
远期2020年,上饶中心城区市区部分城市人口23.0万人,规划期内上饶中心城区市区部分城市人口年均增长3.8%。
1.3市域总人口与城镇化水平预测
1.3.1市域总人口预测
1.预测基数与现状
预测基年为2002年底,市域总人口563万人,现状2006年底,市域常住总人口600.5万人(推算)。
2006年底上饶市域户籍总人口现状表
地区
年末总人口(万人)
非农业人口(万人)
非农人口比重(%)
土地面积(平方公里)
人口密度(人/平方公里)
上饶市
690.5
125.2
18.13
22791
303.0
信州区
37.7
20.4
54.11
308.7
1221.3
德兴市
30.8
12.1
39.29
2082
147.9
上饶县
73.9
7.7
10.42
2246.1
329.0
广丰县
83
12.8
15.42
1377.8
602.4
玉山县
56.3
8.5
15.10
1722.6
326.8
铅山县
42.3
8
18.91
2177.7
194.2
弋阳县
37.1
8.4
22.64
1592.5
233.0
横峰县
20.1
3.7
18.41
655.2
306.8
波阳县
145.9
20
13.71
4214.7
346.2
余干县
91.9
11.4
12.40
2330.8
394.3
万年县
37.2
7
18.82
1135.5
327.6
婺源县
34.2
5.4
15.79
2947.5
116.0
2.人口发展特征与趋势
(1)建国以来上饶市人口自然增长经历由低到高、由高到低的四个阶段
上饶市建国以来人口已经增长了接近两倍,从1949年的234.34万人发展到2005年的676.0万人。
人口的自然增长可以分为四个阶段:
第一阶段为1949—1961年,全市人口增加的总量不大,但增速较快,13年间人口年均增加5.2万人,年均增长率为18.4‰,属于恢复性增长;
第二阶段为1962—1977年,是人口增长的高峰期,16年间人口年均增加10.0万人,年均增长率高达25.9‰;
第三阶段为1978—1998年,由于国家计划生育政策的实行,人口增长速度趋缓,11年间年人口年均增加8.4万人,年均增长率为14.8‰;
第四个阶段为1999至今,此阶段人口增长的速度进一步减缓,人口年均增加8.1万人,年平均增长率为12.6‰。
上饶市人口增长已经进入趋缓的稳定增长阶段。
上饶市人口自然增长阶段划分表
阶段
年份
年均增加人口(万人)
年均增长率(‰)
第一阶段
1949—1961
5.2
18.4
第二阶段
1962—1977
10.0
25.9
第三阶段
1978—1998
14.8
第四阶段
1999—2005
8.1
12.6
(2)上饶市人口增长主要依靠户籍人口自然增长方式为主
上饶市大区位条件优越,但是由于工业基础薄弱,使其在大区域范围内的经济吸引力降低,对外省市流动人口吸引力不大,人口机械增长率总体来说很低,市域暂住人口仅为2-3万人。
所以上饶市人口增长的主要方式以人口自然增长为主。
(3)常年大量劳动力输出,实际居住人口大大小于户籍人口
由于上饶市人口大多数为农业人口,劳动力输出数量庞大,根据统计数字2004年登记在册的输出劳动力95.4万人,实际居住人口大大小于户籍人口。
(4)人口的地域分布差异明显
市域范围内东南部地区人口密度较大,东北、西北部人口密度较小。
市域平均人口密度296.6人/平方公里。
人口密度的差异在一定程度上反映了地区经济水平的差异。
3.人口预测方法
(1)概述
①采用自然增长率法和逻辑斯蒂模型法预测规划期末户籍人口数。
②根据历年流动人口状况预估规划期末流入和流出人口数。
③计算预测规划期末户籍人口数与流入流出人口数之总和,即为规划期末市域总人口。
(2)户籍人口的预测
①人口增长率法
近十年来,上饶人口自然增长率呈逐年下降趋势,2002年自然增长率为8.13‰(2005年为7.94%),但要高于2002年全国6.5‰的水平。
根据百岁图显示,近期,上饶出生率将逐年下降,而在15年内仍将出现一个较大的生育高峰,并逐步下降。
因此,近期上饶自然增长率取高于全国水平略低于目前上饶市域水平,取7.5‰,机械变动率取近年平均值为0.5‰,综合增长率为8.0‰;
由于生育高峰的影响,远期自然增长率仅略为下降,为7.0‰,机械变动率由于经济集聚能力提升而有所提高,应高于历年平均值,取2.0‰,综合增长率为9.0‰。
。
Pt=P0·
(1+)t
式中
P0—基年的市域户籍人口
Pt—第t年市域户籍人口
—年均增长率
t—年份数
据此自然增长率法测算,上饶市域户籍总人口近期2010年为696.5万人,远期2020年为761.8万人。
②逻辑斯蒂模型测算
采集1992-2002年十年上饶市域总人口数,采用逻辑斯蒂模型进行拟合,得到计算方程:
Y=1/(1/950+6.3*1022*0.9704X)
Y:
规划期末总人口
上饶市域户籍人口预测逻辑斯蒂模型技术参数表
DependentMth
Rsq
d.f.
F
Sigf
Upperbound
b0
b1
POPULATILIN
0.951
9
176.03
.000
950.0
6.3E+22
0.9704
X:
规划年份6
根据这一模型测算,上饶市域户籍总人口近期2010年为702.0万人,远期2020年为753.0万人。
③结论
综合考虑以上两种发展的测算结果,预测上饶市域户籍总人口近期2010年685万,远期2020年760万。
(3)暂住与外出人口的预测
①暂住人口
2002年上饶登记暂住人口为2.2万人,其中暂住半年以上的为0.8万人,半年至一个月为1.1万人,综合考虑未来市域流动人口变化,随着上饶经济的发展和对人口集聚能力的增强,上饶暂住人口应逐步提升。
规划预计上饶市域暂住一年人口近期2010年5万人,远期2020年10万人。
②外出人口
2002年,上饶全年平均人口为619.6万人(2005年为633.1万人),而户籍人口为653.6万人(2005年为676.0万人),考虑到暂住一年人口仅为0.8万人,可以认为约有33万人常年在外务工经商。
但根据当地统计部门的有关资料显示,上饶每年的劳务输出达90多万(2004年为95.4万人)。
后者更为符合当地的人口外出务工现状情况。
在市场经济条件下,各类要素流动频繁,因此未来一段时间内上饶市人口流动不应减弱,但同时上饶经济的发展,使本地就业机会增大,但这种增加将主要体现为人口双向流动量的增加,即外出增加的同时,进来的也会增加(表现为暂住人口的增加)。
对于政府而言,应当鼓励适度的劳动力的流动,这通常会促进生产力的发展。
因此,综合考虑,未来上饶常年外出人口90万。
4.预测结论
具有规划意义的上饶市域总人口应为户籍人口与一年以上暂住人口之和减去外出人口。
因此,预测上饶市域总人口近期2010年600万人;
1.3.2市域城镇化水平预测
1.现状市域城镇化水平
根据可以获得的上饶市域1992年-2002年历年的人口数据,如果简单以城镇非农人口去除户籍人口得出的城镇化水平并不能真实地反映上饶的城镇化现状。
因此,需要对这些数据进行校正,为规划人口的预测提供正确的参考。
在此,将不能统计到而又需要统计在内的市域城镇内居住半年以上的流动人口和近郊农业人口进行折算,以2002年的非农人口乘以一个经验参数值1.2,得到2002年市域城镇常住人口的校正值134.4万人。
同时将2002年的户籍人口减去外出务工的90万人,得到市域实际居住的人口为563.5万人。
据此,2002年上饶市实际城镇化率为23.9%。
根据上饶市政府公布的数据,现状2006年末上饶市域城镇化水平为29.5%,2006年末市域总人口按600.5万计算(推算),市域城镇人口为177.2万人。
2.预测方法
(1)经济相关法
城市化水平是一个国家或地区经济与社会发展的重要指标之一,根据联合国人居中心专家研究表明,世界各国的城市化水平与人均GDP存在相关性。
据统计:
人均GDP7000-10000美元,城市化程度在70%;
人均GDP3000-4000美元,城市化程度在50%;
人均国民收入在1000美元,城市化程度在30%;
人均国民收入在1000美元以下,城市化程度在30%以下。
根据这一理论,上饶市域2002年人均GDP468美元(2006年为946美元,按户籍人口计算),城镇化水平23.9%(2006年为29.5%),基本符合规律,略有滞后。
进一步,根据对GDP总量和市域总人口预测可得到相应的人均GDP预测值,则近期2010年人均GDP1750美元,城市化水平应超过30%;
远期2020年人均GDP3800美元,则城市化水平应在50%左右。
(2)区域比较法
根据江西省城镇体系规划(2001-2020)确定,到2010年全省城镇化水平为42%;
到2020年城镇化水平达到55%。
上饶作为江西相对欠发达地区,城镇化水平也将处于较低水平。
但是随着上饶市经济水平的提高,上饶市与江西省平均水平之间的差距将逐步缩小,2010年差距缩小到8个百分点以内,2020年缩小到5个百分点以内,所以2010年上饶市城镇化水平应达到36%,2020年应达到50%。
(3)增长率法
按照城镇化发展的一般规律,城镇化水平的增长轨迹为一条诺瑟姆曲线,有一个增长较缓慢的初期阶段,提高到30%左右后开始进入加速期,然后是快速增长期直至50-60%进入减速期。
预计,上饶市城镇化水平达到30%之后将进入加速增长期,预测年增长1.6%,则至2010年城镇化水平应在36%左右(现状2006年城镇化水平为29.5%);
中远期仍然保持较快的城镇化增长速度,预计年均提高1.4个百分点左右,则至2020年城镇化水平应达到50%左右。
(4)结论
经济相关法能够比较准确的反映经济发展与城镇化之间的关系,区域分析法充分考虑了上饶在江西省城镇化过程中的地位和作用,增长率则主要依据城镇化发展的经验规律将以推算,三者的分析结果比较一致。
因此,确定上饶市域城镇化水平近期发展目标2010年36%,城镇人口216万人;
远期2020年城镇化水平达到50%以上,城镇人口340万人。
为达到这一增长目标,上饶市域近期需每年提高城镇化水平1.6个百分点,中远期则需平均每年提高1.4个百分点。
1.4中心城区城市人口预测
1.4.1现状城市人口
按照《城市规划法》和建设部办规函(1996)140号文件的要求:
城市人口规模应该反映城市中的实际人口状况,在确定城市用地规模、基础设施保障能力和环境容量时,应以居住在城市的实际人口数量为依据。
因此,本规划上饶市中心城区城市人口由三部分组成,即建成区的农业人口、非农业人口、以及一年以上暂住人口组成。
包括信州区东市街道、水南街道、西市街道、北门街道和上饶县旭日街道、开发区已建地区的全部人口以及信州区茅家岭街道、上饶县罗桥街道、茶亭镇、皂头镇的部分人口,如下表所示:
上饶中心城区人口构成表单位:
人
中心城区总人口
中心城区城市人口
户籍总人口
一年以上暂住人口
常住总人口
其中非农人口
上饶市区部分
东市街道
58314
57230
7562
-
水南街道
40117
36512
6460
西市街道
57078
56608
14739
北门街道
36749
26726
4036
33074
茅家岭街道
33911
15113
2921
23738
朝阳乡
8181
1945
灵溪街道
10662
1205
小计
245012
195339
35718
280730
212321
192189
248039
上饶县部分
旭日街道
53100
30188
31709
罗桥街道
35630
26500
30000
茶亭镇
5342
2671
皂头镇
2000
石狮乡
7500
董团乡
开发区
15654
105572
56688
47363
152935
85771
133134
合计
350584
252027
83081
433665
298092
248877
381173
注:
信州区户籍人口数据来自信州区公安分局,上饶县户籍人口数据来自上饶县城乡规划局,暂住人口数据来自上饶市城市规划局,全部暂住人口中一年以上暂住人口系数取经验值0.7。
1.总人口
2005年末,上饶市中心城区城市总人口为38.1万人,其中户籍人口为29.8万人,一年以上暂住人口8.3万人,户籍人口中非农业人口24.9万人。
2.上饶市区部分总人口
2005年末,上饶中心城区市区部分城市人口24.8万人,其中户籍人口21.2万人,一年以上暂住人口3.6万人,户籍人口中非农业人口19.2万人。
3.上饶县部分总人口
2005年末,上饶中心城区上饶县部分城市人口13.3万人,其中户籍人口8.6万人,一年以上暂住人口4.7万人,户籍人口中非农业人口5.7万人。
1.4.2历版总规城市人口规模回顾
自八十年代以来,上饶市城区城市人口规模以前所未有的速度增长:
1981年上饶市中心城区人口仅为10.2万人,2005年上饶市中心城区人口为38.1万人。
前几版总规的预测结果为:
1982年版《上饶总规》预测近期1987年中心城区人口为13.5万人,远期2000年人口为18万人;
1998年版《上饶总规》预测近期2000年人口为25万人,远期2010年人口34-36万人;
2000版《上饶总规》预测近期2005年人口为25万人,远期2020年人口为45万人。
根据2000版总规,城市人口应从1999年底的19.8万人增长到2005年底的25万人,年均增长率为4.0%。
而从实际的人口发展情况看,上饶市城市人口从1999年底的19.8万人增长到2005年底的38.1万人,实际年均增长率达到了11.5%,远超规划预测数。
因此,从发展的实际情况看,由于上饶城市人口规模基数小,一般的人口增长率无法体现城市人口增长的实际情况,前几版上饶城市总体规划对于城市人口规模预测均过于保守,与人口实际发展不相协调。
1.4.3中心城区人口发展特征
1.总人口持续增长,户籍人口成为主要增长动力
上饶中心城区人口由1981年的10.2万人(外来人较少,在此可认为全部为户籍人口)增长到2005年的38.1万人(户籍人口29.8万人),24年间户籍人口增加19.6万人。
户籍人口的增长占总人口增长的70.3%,成为总人口增长的主要动力。
2.暂住人口基数低,增长快
上饶中心城区外来人口基数较低,但增长速度较。
2000年外来人口为5.8万人,2005年达到8.3万人,占城区人口26.2%,5年时间增长2.5万人,年均增长0.5万人,年均增长率7.4%。
而同期上饶市区GDP年均增长率达到了16.6%,外来人口与经济增长呈现相同的增长态势。
随着上饶城市经济的不断发展,外来人口将面临较快增长。
1.4.4中心城市增长动力与途径分析
1.“小马拉大车”的格局亟待打破,需要增强中心城区的市域核心作用
由于上饶撤地建市较晚,上饶中心城区建城基础较差,城市经济规模和人口规模偏小,与人口众多、地域辽阔的市域范围相比,上饶中心城区难以起到应有的辐射带动作用,处于“小马拉大车”的发展态势。
因此,未来必须全力支持上饶中心城区的发展,扩大城市规模,培育区域社会经济发展的增长极核,从而推动上饶市域经济的整体发展。
2.城市经济面临良好发展前景,将对外来人口产生强大吸引力
从上饶中心城区的发展条件看,上饶正处于国家重要几条东西向辐射通道上,也是江西省重点培育的四大中心城市之一,随着“接轨长珠闽”战略的逐步实施,凭借丰富自然与人文资源,上饶城市经济面临良好的发展前景。
城市经济发展将带来就业岗位增加、城市魅力增强和综合服务功能提升等相关效果,对外来人口产生强大影响力,包括外来人口和本市其他县市人口,将激发上饶城市人口的快速增长。
3.开发区和新站地区带来城市空间格局变化,导致中心城区人口增长
处于上饶中心城区东西两端的省级上饶经济技术开发区和上饶新火车站地区的发展将拉大城市框架,直接带来上饶城市空间格局的变化。
上饶经济技术开发区作为全市工业经济
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