《现代安全管理实务》问题解答Word格式.docx

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26、什么是“五同时”？

27、什么是安全检查？

参考答案：

预防事故和职业病害的发生。

企业安全管理的基本任务就是消除和控制生产经营系统中的各种有害与危险因素,预防事故和职业病害的发生，创造安全舒适的劳动条件，保护从业人员在生产过程中的安全与健康。

企业安全管理的最终目的和根本任务就在于控制劳动生产中伤亡事故和职业病的发生，保护劳动者在生产过程中的安全与健康；

控制生产过程中设备事故和火灾事故的发生，保护国家资源，避免由不安全因素导致的经济损失；

在生产活动中控制影响生产的险肇事故或未遂事故，维护职工的合法权益，保障生产的顺利进行，提高效率，促进生产发展。

管理的基本问题是“管什么”和“怎么管”的问题。

前者实际就是管理的对象范畴，后者是管理的体系、制度与方法范畴。

据此可构建企业安全管理工作内容组成体系如下图所示：

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《安全生产法》第十九条规定：

矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；

从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。

《广东省注册安全主任管理办法》第二十一条用人单位应按以下规定配备注册安全主任：

1、凡使用员工少于50人的矿山、建筑施工安装和石油化工等危险性较大的企业，必须聘任至少1名注册安全主任；

其他用人单位可聘任兼职的注册安全主任。

2、凡使用员工50-200人的用人单位，必须聘任不少1名注册安全主任；

使用员工200-500人的，必须聘任不少于2名注册安全主任，且聘任的注册安全主任中，具备中级资格以上的人员不得少于1名；

使用员工达500人以上的必须按不少于员工人数4%比例聘用注册安全主任。

在实际企业的安全管理工作中，根据企业的实际条件不同，安全组织网络也将有不同的应用形式。

如下图所示为某大型企业公司的安全管理组织结构形式，企业在公司经理的领导下，实行各级“一把手”安全生产责任制，职能部门结合本部门的业务负责相应的安全管理工作。

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、生产经营单位的安全生产管理制度分为哪几类？

通常可把企业的安全生产管理制度划分为以下四类：

①综合安全管理制度。

包括安全生产总则、安全生产责任制、安全技术措施管理、安全教育、安全检查、安全奖惩、“三同时”审批、安全检修管理、事故隐患管理与监控、事故管理、安全用火管理、承包合同安全管理、安全值班等规章制度。

②安全技术管理制度。

包括特种作业管理、危险作业审批、危险设备管理、危险场所管理、易燃易爆有毒有害物品管理、厂区交通运输管理、防火制度以及各生产岗位、各工种的安全操作规程等。

③职业卫生管理制度。

包括职业卫生管理、有毒有害物质监测、职业病、职业中毒管理。

④其它有关管理制度。

如女工保护制度、劳动保护用品、保健食品、员工身体检查等。

企业必须建立、健全各项安全生产技术规程，主要包括以下几个方面的规程：

①每种产品生产的工艺规程和安全技术规程；

②各生产岗位的安全操作法，包括开停车、出抖、包装、倒换、转换、装卸、运载以及紧急事故处理等操作的安全操作方法；

③生产设备、装置的安全检修规程；

④各通用工种的安全操作规程，如管、钳工、铆工、锻工、焊工、木工、铸造工、电工、运输工等的安全操作规程；

⑤专门作业的安全规程，如锅炉、压力容器安全管理规程，气瓶、液化气体气瓶、溶解乙炔气瓶等充装、使用和储运的安全技术规程，易燃液体装卸罐安全操作规程，铁路槽车、汽车槽车、槽船运输安全技术规程等。

规定了五项基本的安全生产规章制度，分别是：

安全生产责任制、安全技术措施计划、安全生产教育制度、安全生产的定期检查制度和伤亡事故的调查和处理制度。

安全检查可以分为定期性、经常性、季节性、专业性、综合性和不定期的职工代表巡视六类安全检查方法。

各自的特点如下：

（1）定期性检查。

是企业或主管部门组织的定期全面的安全检查。

定期检查的面广，有深度，能及时发现并解决问题。

（2）经常性检查。

由各级生产单位负责人或安全人员根据生产情况和各项安全生产规章制度的执行情况，进行的经常性检查。

检查中要狠抓易发生和可能发生事故的主要因素，变事后处理为事前预防。

（3）季节性检查。

由各级生产单位根据季节变化，按事故发生的规律对易发的潜在危险，突出重点进行季节检查。

这种检查可提前发现问题，及时整改，消除隐患，做到防患于未然。

　　（4）专业性检查。

由各级生产部门组织，以各类专业技术人员为主，根据各专业特点，而进行的专业安全检查（如锅炉、压力容器、防火、防爆、电气等专项检查）。

此类检查具有较强的针对性和专业要求，用于检查难度较大的项目。

通过检查，发现潜在问题，研究整改对策，及时消除隐患，进行技术改造。

　　（5）综合性检查。

一般由主管部门或行业主管组织，对下属各企业或生产单位进行的全面综合性检查。

综合性检查能引起各职能部门的重视，整改措施能得到及时落实，必要时也可组织进行系统的安全性评价。

　　（6）不定期的职工代表巡视安全检查。

由企业或车间工会负责人负责组织有专业技术特长的职工代表对安全管理差、事故常发的单位进行巡视安全检查。

重点查单位领导对安全工作的重视程度，领导干部安全责任制的执行情况，工人安全生产权力的落实执行情况；

查国家安全生产方针、法规的贯彻执行情况；

查事故原因、隐患整改，并对责任者提出处理意见。

此类检查可进一步强化各级领导安全生产责任制的落实。

从面向被检查的对象来说，安全检查的内容，主要是查思想、查管理、查制度、查现场、查隐患、查事故处理。

简单说明如下：

（1）查现场、查隐患

安全生产检查的内容，主要以查现场、查隐患为主，深入生产现场工地，检查企业的劳动条件、生产设备、以及相应的安全卫生设施是否符合安全要求。

（2）查思想

在查隐患，努力发现不安全因素的同时，应注意检查企业领导的思想路线，检查他们对安全生产是否认识正确；

是否把员工的安全健康放在了第一位；

特别对各项安全生产法规以及安全生产方针的贯彻执行情况，更应严格检查。

（3）查管理、查制度

安全生产检查也是对企业安全管理上的大检查。

检查企业领导是否把安全生产工作摆上议事日程；

“五同时”的要求是否得到落实；

企业各职能部门在各自业务范围内是否对安全生产负责；

安全专职机构是否健全；

工人群众是否参与安全生产的管理活动；

改善劳动条件的安全技术措施计划是否按年度编制和执行；

安全技术措施费用是否按规定提取和使用；

“三同时”的要求是否得到得到落实等。

此外，还要检查企业的安全教育制度，如新工人入厂的“三级教育”制度，特种作业人员和调换工种工人的培训教育制度，以及各工种操作规程和岗位责任制等。

（4）查事故处理

检查企业对工伤事故是否及时报告、认真调查、严肃处理；

在检查中，发现未按“四不放过”的要求草率处理的事故，要重新处理，从中找出原因，采取有效措施，防止类似事故重复发生。

在开展安全检查工作中，各企业可根据各自的情况和季节特点，做到每次检查的内容有所侧重，突出重点，真正收到较好的效果。

依检查对象和性质不同，安全检查表可分为以下几种类型：

　　①审查设计用安全检查表。

　　②厂级安全检查表。

③车间用安全检查表。

④工段及岗位用安全检查表。

　　⑤专业性安全检查表。

编制安全检查表的基本依据是：

①有关规程、规范、规定、标准与手册，如检查中涉及控制指标，则应给出安全临界值（范围）；

②国内外有关各种事故案例资料；

③目前的安全管理系统或审核系统，这些系统从本质上说就是一个系统安全检查表。

④本单位的经验。

安全检查表的格式与安全检查的类型有关，可以包括下面各项或其中的某些项。

①序号（统一编号）。

②项目名称，如子系统、车间、工段、设备等。

③检查内容，在修辞上可用直接陈述句，也可用疑问句。

④检查标准，如标准要求、指标参数的允许范围。

⑤检查方法，如查记录、现场检查（包括使用必要的检测技术与手段）。

⑥应得分或列出项目的相对重要程度，或注明必要项目。

⑦检查结果，实得分或“是/否”的回答。

⑧备注，可注明建议改进措施或情况反馈等事项。

⑨检查人与检查时间。

特种作业分为17种，列举10种如下：

（一）电工作业：

指从事发电、送电、变电、配电及共运行，电气设备检修、试验、维修等的作业。

（二）金属焊接切割作业：

指从事气焊、电焊的焊接和切割金属（含锅炉压力容器、船舶焊接作业以及矿山井下的焊接作业）等的作业。

（三）起重机械作业：

指从事起重机机械的驾驶、司索和指挥，以及电梯的安装、维修作业，矿山绞车操作、维修作业。

（四）企业内机动车辆驾驶：

指行驶于厂矿企业内的机动车辆驾驶（包括矿井井下电机车、采掘机械驾驶）。

（五）登高架设作业：

指从事两米以上（含两米）的脚手架架设、拆除，建筑起重升降设备的架设、拆除等的作业。

（六）制冷作业：

指从事制冷设备安装、维修、调试、运行等的作业。

（七）爆破作业：

指土石方爆破、建筑物爆破、采矿爆破、焊接爆破等的作业。

（八）矿山通风作业：

指从事主扇、局扇、风机通风设施、风量调配操作、瓦斯抽放、通风瓦斯检查等的作业。

（九）矿山排水作业：

指从事矿井水泵操作的作业。

（十）锅炉作业（含水质化验）：

指固定式承压锅炉的司炉作业，以及锅炉水质化验。

安全责任追究制度的实质就是指对安全生产有责任的领导、管理人员、技术人员、从业人员对于自己负责的安全生产责任搞得不好，出现事故，带来严重的人员伤亡和经济损失，就要追究领导责任和责任者的责任。

安全责任追究的根本目的是让人们更好的履行安全责任，增强责任主体的责任意识。

安全生产规章制度是安全生产法律、法规的延伸，也是在企业能够贯彻执行的具体体现，是保证安全生产各方面的标准和规范、企业安全生产规章制度是保障人身安全与健康以及财产安全的最基础的规定。

企业应根据国家法律、法规，结合企业实际、建立健全各类安全生产规章制度。

安全操作规程是根据以往的事故经验总结出来的生产作业中必须遵守的注意事项。

任何生产作业都必须制定并严格执行安全操作规程。

生产经营单位新建、改建、扩建工程的职业安全卫生设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

指为了防止伤亡事故和职业病发生而采取的消除职业危害因素的设备、装置、防护用具及其

他防范技术措施的总称，主要包括安全卫生设施、个体防护设施和生产性辅助设施。

“三级教育”是指对从业人员进行厂级、车间级、班组级三级教育。

是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业。

事故调查处理的“四不放过”原则是指：

事故原因分析不清不放过；

事故责任人没受到教育、处理不放过；

周围群众没受到教育不放过；

没有制定出防范措施不放过。

安全生产责任制就是对生产经营单位各级领导、各个部门、各类人员所规定的在他们各自职责范围内对安全生产应负责任的制度。

“五同时”：

在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全事故预防工作。

安全检查是指对生产过程及安全管理中可能存在的有害、危险因素进行查证，以确定有害、危险因素的存在状态，以及他们转化为事故的条件，制定整改措施，落实整改责任人，进行限时整改。

第二章生产经营单位安全生产管理的基本方法

1、什么是安全目标管理？

它的理论依据是什么？

2、安全目标管理有哪些特点？

3、制定安全目标的主要依据是什么？

4、安全目标值主要由哪些？

5、PDCA循环的意义是什么？

6、什么是过程管理？

7、过程管理的基本理念是什么？

列举几种过程管理的方法？

8、作业标准化包含哪些主要内容？

9、什么是危险作业？

列举几个例子。

10、现场作业监护管理主要包含哪些内容？

11、交叉结合的控制与管理方法有哪些？

12、过程确认制的六要素是什么？

13、什么叫安全台帐？

有哪几类？

安全目标管理是目标管理在安全管理方面的应用，是企业确定的在一定时期内应该达到的安全生产总目标，通过分解展开、落实措施、严格考核，进行组织内部自我控制实现安全生产目的的一种安全管理方法。

安全目标管理的依据是目标设置理论。

根据目标设置理论，人的行为的重要特征是有目的的行为。

目标是一种刺激，合适的目标能够诱发人的动机，规定行为的方向。

通过安全目标管理，可以把目标这种外界的刺激转化为个人内在的动力，形成从组织到个人的目标体系。

安全目标管理具有目的性、分权性和民主性等三个主要特点：

（1）目的性。

实行安全目标管理，将企业在一定时期内的安全生产目的和任务转化为全体人员上下一致的、明确的目标，使每个成员有努力的方向，有利于上级的领导、安全检查和考核，并减少企业内部的矛盾和浪费。

这里所说的目标与过去传统的目标概念有所不同。

它包含：

达成程度、达成期限、完成体系；

根据原订目标测定执行人员的成绩等。

（2）分权性。

随着企业总目标的逐层分解、展开，也要逐层下放目标管理的自主权，实行分权，即在目标制定以后，上级根据目标的内容授给下级以人事、财务和对外的最大限度的权力，使下级能运用这些权力来完成目标。

有工作水平的上级领导，在目标管理中只抓两项工作。

一是根据企业总目标向下一层次发出指令信息，最后考核指令的执行结果；

二是解决下一层次各单位之间的不协调关系，对有争议的问题做出裁决。

（3）民主性。

目标管理是全员参加的，为实现其目标的体系性活动，由企业领导者制定目标和集中全体职工的智慧和力量去实现。

在工业企业，就是领导制定目标，经过职代会讨论通过，然后编制企业目标展开图，层层展开，层层落实，围绕目标值制定主要措施，落实责任者和进度要求，从而形成目标连锁。

这样，通过有效地实行自主管理和自我控制就可以进一步发挥广大职工的主人翁责任感，充分发挥他们的积极性、创造性和主动性，更好地达到企业的总目标。

制定安全目标的主要依据是：

（1）国家有关安全生产的方针、政策、法令；

（2）上级主管部门下达的指标和提出的要求；

（3）同行业厂矿（公司）的安全情况和计划指标；

（4）本单位设备、厂房、人员、环境综合情况评估；

（5）本单位历年工伤事故情况；

（6）企业中、远期安全生产规划等。

主要目标值有：

（1）工伤事故的次数和伤亡程度指标

指根据企业（单位）生产类型和规模大小等因素确定出各类工伤事故应控制发生的次数和伤亡人数，其主要指标有：

事故发生率、事故严重率等。

（2）安全投入指标

　　指企业（单位）在为改善劳动环境、整改事故隐患、强化安全管理和诊治职业病、处理伤亡事故过程的一切耗费，分主动投入和被动投入。

主动投入＝安措费＋防护用品费＋保健费＋安全奖

　　被动投入＝职业病诊冶费＋赔偿费＋事故处理费＋维修费

　　（3）日常安全管理工作的数据指标

　　①新工人入厂“三级教育率”；

　　②主要生产专业工种安全培训率；

　　③特种作业人员持证率；

　　④厂（处）领导承包重点要害部位安全生产到位率；

　　⑤班组“三标”达标率；

　　⑥压力容器定检率。

　　（4）安全效益指标

　　①百万产值损失率，即总损失数／总产值数；

　　②单位产量损失率，即总损失数／总产量；

　　④百万利税损失率，即总损失／总利税。

PDCA循环就是按计划、实施、检查、处理（Plan,Do,Check,Action几个词的第一个字母）的科学程序进行管理循环，也就是说，做一切工作或干任何事都必须经过四个阶段不停地周而复始地运转。

具体方法为：

（1）P阶段：

计划阶段，主要是制定实施目标的具体措施。

可按四个步骤进行：

分析目标现状，找出存在的问题；

分析产生问题的原因；

找出影响问题的主要原因；

针对找出的主要原因，制定对策计划。

（2）D阶段：

实施阶段，按制定的对策计划和措施具体组织实施和严格地执行的过程。

（3）C阶段：

检查阶段，即检查效果。

根据所制定的措施计划，检查进度和实际执行的效果是否达到目标要求。

分析和验证，可用排列图、直方图、控制图等方法。

（4）A阶段：

处理阶段，即总结经验，巩固成绩。

根据检查结果进行总结，把成功的经验加以肯定，纳入有关的标准、规定和制度，以便其它目标实施时有所遵循；

把失败的教训进行总结整理，记录在案，作为前车之鉴，防止以后再次发生。

遗留问题，转入下个循环。

过程管理就是在生产经营活动过程中，通过对过程要素（项目、活动、作业）、对象要素（作业环境、设备、材料、人员）、时间要素和空间要素的系统控制，消除活动中可能出现的各种危险与有害因素，实现安全生产目标。

过程安全管理基于两个基本理念：

一是“一切处于受控状态”；

二是“过程规范化、标准化”。

过程管理方法举例：

“四全”管理（全过程、全方位、全天候、全员管理）、标准化作业、安全检查、危险作业安全监护、确认制、安全审批制、危险监控法、定置管理法等。

作业标准化主要包含以下5方面的内容。

（1）作业过程标准化

从时间因素来看，任何一个作业过程都是由一定的要素在一定的空间和时间里交替作用的结果。

因此作业过程标准化首先体现在作业程序的标准化，这种程序标准包括宏观方面和微观方面。

（2）人行为的标准化

人行为的标准化对安全具有重要意义，因为很多事故是人为失误引起的。

人既是作业过程的一个参与要素，同时又是控制作业进程和运作方式的主人。

（3）作业环境标准化

即应做到标准化的作业现场，要求作业设备装置性能良好，安装合格；

按标准配备性能良好的安全设施，装设安全标志及安全标志牌；

工具材料摆放整齐、标准化；

作业环境卫生标准化；

文明生产等。

（4）作业设备检修标准化

设备运行过程应按一定的要求进行监护，这种监护应程序化、标准化。

对各种类型的设备，应根据其特点制定出检查、维护、定期修理的标准。

同时对于检查维修过程也应标准化。

（5）作业管理标准化

包括管理制度标准化，安全信息标准化，安全业务活动标准化。

具体内容参见下表：

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危险作业是指容易造成严重伤害事故和财产损失的作业。

主要是指临时性作业、非生产性作业以及劳动条件恶劣的作业。

特种作业和外出作业也应做为危险作业来对待。

举例：

拆除房屋，砍伐树木，清扫作业场所，立体交叉作业，易燃易爆场所附近动火，机械设备的检查、修理、注油，重大设备的拆迁、吊运、安装，特大、特重零部件的制造、搬运、吊装，大型设施的修理或改造，设备故障的紧急抢修，易燃易爆有毒物品的处置，高处、沟坑、水上、容器或其他有限空间内的作业，压力容器的耐压试验、气密试验，爆破作业，带电作业，高温、严寒、辐射作业等等。

危险作业的现场监护管理应根据危险作业的特点来制定，应使作业程序规范化、设备与工具使用规范化、作业（施工）现场规范化，确保作业按操作规程进行和安全措施的落实。

（1）作业程序规范化

危险作业程序包括申请、审批、作业、监督、总结等过程，整个程序一定严格、规范。

对于危险性大的危险作业（如动火作业），应严格执行作业证制度。

（2）设备与工具使用的规范化

作业中使用的设备与工具应严格按施工设计要求配备，并严格进行检查。

检查内容包括：

设备、工具完好情况、作业场所清理整顿情况、作业环境中的危险因素情况、安全防护装置、安全标志配备情况等。

（3）施工（作业）组织设计的规范化

施工（作业）组织设计是整个施工或作业中的指导性文件，也是危险性作业开工前必须做的一项重要工作，因此应严格按有关规程要求进行，并做好技术交底。

（4）作业（施工）现场的规范化

危险性作业很多带有临时性，其作业（施工）现场的布设、安全防护、作业过程等，通常不象固定地点的重复性作业那样规范，这也是造成危险性作业事故多的主要原因之一。

因此，应加强对作业（施工）现场的管理，使之规范