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在这种背景下,加强事业单位基建财务管理显得尤为重要,必须要从全程加强事业前段时间基建管理,保证基建项目的顺利开展。
为了积极应对国际金融危机的冲击,实现“保增长、保稳定、保民生”目标,中央和省、自治区、直辖市都先后启动了大规模拉动内需的一揽子投资促进计划,相应地一些关心国计民生的事业单位基本建设项目明显增多。
高效使用建设资金,控制和降低基建成本,提高投资效益,是事业单位基本建设财务管理所面临的重要课题,必须切实转变经济增长方式,按照社会主义市场经济规律的根本要求,全面加强事业单位基建财务管理。
一、关于企业事业单位
(一)加强事业单位基建财务管理的现实意义
当前,特别是在金融危机的影响尚未彻底消除的时候,加强对事业单位基建财务管理,是事业单位集中有限的物力、财力办大事的必然要求。
加强事业单位基建财务管理,是适应事业单位公共管理的客观需要,是推进依法行政、依法理财、建设节约型机关的必然要求,不仅有利于加强和规范事业单位行为,减少行政成本,提高资金的使用效益,还有利于从源头上有效预防和遏制腐败行为的发生。
随着改革开放的不断深入,在经济体制转型期,利益主体呈现多元化。
事业单位加强机关财务管理,建立节约型机关,反对铺张浪费,继续发扬勤俭建国艰苦奋斗的优良传统,不仅是缓解财政资金供求矛盾的需要,更是贯彻落实科学发展观、维护党和政府形象、密切党和政府与广大人民群众关系的需要。
因此,在建设节约型社会的大环境下,加强事业单位基建财务管理是落实科学发展观、建设资源节约型社会的必然要求,是继承和发扬勤俭节约优良传统的具体表现,是加强事业单位自身建设的重要内容。
各类事业单位要自觉厉行节约,通过科学决策、加强管理、技术进步和宣传教育等措施,进一步优化事业单位机构资源配置,引导资源消费方式的改变,带动全社会做好节约资源工作。
因此,加强事业单位基建财务管理,推动行政事业单位节能,不仅能够有效降低政府运转的成本费用,更重要的是还能在推动建设节约型社会中发挥表率作用。
加强事业单位基建财务管理也是建设和谐社会的必然要求。
随着改革的不断深入,各种矛盾凸显,这就要求更多的投资行为能够实现“阳光作业”,能够经得起时间、历史和人民群众的检验。
前不久的上海倒楼事件,轰动了全国,震惊了世界。
如何确保基建项目工程质量,让项目建设在公平、公开、公正的环境下进行成为摆在与基建项目有关的各方的面前。
各级财务部门负有监管的责任,必须要进一步加强事业单位基建财务管理,提高资金使用透明度,让有限的资金发挥更大的效益,切实提高工程质量与安全。
(二)事业单位基建财务管理中存在的问题与挑战
当前,事业单位基建财务管理中存在的突出问题是:
基建财务作用不强、有些会计核算比较混乱,而基建单位对基建管理的无序状态及管理水平的低下是造成这些现象的根本来源。
具体表现为以下几个方面:
1、概预算审查把关不严。
投资领域内普遍存在“三超”现象,即建设项目概算超计划、预算超概算、决算超预算。
“三超”现象形成主要有以下原因:
一是有的建设项目不是严格按批准的可行性报告开展设计工作,编制设计概算,甚至有的设计部门为能多收设计费人为抬高设计概算,使编制的概算一开始就超计划;
二是人为压缩概算。
有的建设项目开始申报时为能申报,争取上项目,或为减轻税费负担,人为压缩概算、预算,一旦项目批下来,又把投资额度加大;
有的项目更是先斩后奏,搞计划外工程,使得实际情况与计划脱离;
三是概预算审核不严。
由于某些管理方面的原因,工程的概预算审核不严,或是审而不调,对有的建设项目概预算应做调整的不及时调整或不调整,使实际施工远远超出原定的概预算。
2、基建报表完成额度不真实。
为了不影响下年度上级拨款,同时也便于年终决算报表的顺利通过。
部分单位在年终财务决算时往往根据实际完成数与计划投资的差额作一些账务调整。
如将其超额完成的部分暂挂在“其他应收款”或“应付工程款”中,待下年年初再予调回;
或将未完成投资额的差额部分以虚假附件或根本无附件虚报投资完成额,挂“建安工程投资”和“应付工程款”等科目,使得基建报表失去真实性。
3、基建投资效益比较低。
目前施工存在管理不严,施工质量差的现象,建设过程中损失浪费严重,加上基建单位的财会人员素质低,会计核算、成本核算弱化,而伸向建设工程的收费项目越来越多,标准越来越高,一个项目下来,各项税费开支占总投资的比例较大。
部分项目的基建资金很大一部分是通过贷款来的,投资期的利息负担很重,建设成本过高,资产交付生产部门后效益往往不理想,有的重点建设项目成了重点浪费项目。
还有的施工单位在工程结算上高估冒算问题比较突出,多计工程量、高套定额、多计材料、设备价格和数量,设计变更增加部分通过现场签证重新计入,而变更减少部分未作调整,重复计算,多计费用等现象时有发生。
二、知识经济时代之我见
大型企业集团是社会化大生产高度发展和市场经济达到一定程度的产物,随着我国市场经济体制的建立,通过并购、联合等形式组建企业集团的行为不断增多。
天津市地下铁道集团有限公司这样大型的一个企业集团,如果没有完善的管理制度,是很难平稳运行的。
而财务管理是企业集团管理的核心内容之一。
本文结合我国企业集团财务管理的研究严重滞后,不能满足企业集团发展的需要,对大型企业集团财务管理进行探讨。
(一)知识经济的内涵
“知识经济”通俗地说就是“以知识为基础的经济”,亦称智能经济,是指建立在知识和信息的生产、分配和使用基础上的经济。
它是和农业经济、工业经济相对应的一个概念。
知识经济是以高新技术产业为第一产业,以智力资源的占有、配置,以科学技术为首要依托的一种可持续发展的经济。
(二)知识经济时代财务管理面临的问题
1.财务管理目标呈多元化趋势
知识经济时代,知识资本的地位凸显,财务管理的目标不在只是以往单一的实现“股东利益的最大化”,而是同时追求相关主体的利益,呈现出“主体多元化”的趋势。
这是因为知识资本的重要性使得单位利益不仅仅归属于股东,利益分布的范围较为广泛,因此在进行财务管理的时,要注意平衡各相关主体的利益,唯有如此,才能稳定企业军心,更好地促进发展。
2.资产结构变化加速
知识经济时代,知识资本是企业发展的首要资本和最大竞争点,换言之,知识资本在企业资本结构中占主导地位。
工业经济时代,厂房、设备等有形资产是企业资产的主要结构,而随着知识经济时代的到来,企业的资产结构中无形资产所占比重飞速上升,成为企业的主要资产。
因此,必须对无形资产的管理予以足够的忠实,进行相应的财务管理变更,以加强和完善企业的无形资产管理。
3.风险管理重要性凸显
第一,网络时代,很多经济活动已经实现了网络化虚拟化,这使得各方面信息传播、处理以及反馈的速度大大超过以往,从而增加了企业的决策风险。
第二,信息传播的高速,使得知识的积累和更新速度也得以加快,致使企业的经营者和工作人员会来不及适应企业内外部环境的发展变化。
第三,科技技术的发展,尤其是高新科技的发展,使得企业产品的寿命周期不断缩短,这就加大了产品设计、开发的一系列风险,从而加大了存贷风险。
第四,由于“媒体空间”的无限扩展,使得国际间的资本流动加快,由此使货币风险进一步加剧。
第五,在追求高收益驱动下,企业将大量资金投放在高新技术产业和无形资产上,使投资风险进一步加大。
因此,风险管理成为知识经济时代企业财务管理相当重要的一个问题。
4.现有财务管理理论已不能满足知识经济时代的决策需要
目前的财务管理理论主要是针对传统工业经济时代的经济模式编写的,侧重对有形资产的投入分析,较少涉猎无形资产的投资与增值,因此,其已经不能满足知识经济时代的投资决策需要,这一问题在企业实践中越来越明显。
三、大型企业之我见
(一)大型企业集团财务管理的管理模式
大型企业集团的一个重要特点是,母公司与被控股的子公司之间是以资本关系为基础而产生控制与被控制的关系,但它们又都是独立的法人主体。
企业集团财务管理内容繁杂,涉及面广。
天津市地下铁道集团有限公司的主要经营范围为组织和管理城市轨道交通项目投资开发、建设、设计、监理、运营;
技术咨询、技术服务;
房地产开发;
市政工程及工程前期服务等等,这些业务都是独立的利润管理中心、具有独立的经营管理机构并独自承担财务上的法律责任。
其主要管理模式有集权式财务管理模式与分权式财务管理模式。
“集权式”财务管理模式。
是指企业集团的各种财务决策权集中于企业集团公司,企业集团公司集中控制和管理集团内部的经营和财务并作出决策,而成员企业必须严格执行。
“分权式”财务管理模式。
是指按照重要性原则对集团公司和各成员企业的财务控制,管理和决策权进行适当的划分,集团公司只是专注于方向性,战略性的问题。
其特点是在财务上,子公司在资本融入及投出和运用,财务收支费用开支,财务人员选聘和解聘,职工工资福利及奖金等方面均有充分的决策权,并根据市场环境和公司自身情况做出更大的财务决策。
(二)大型企业集团在财务控制方面存在的问题
1.职能部门运作能力弱
通常企业集团的财务管理与会计核算机构为同一个部门,其主要是行使会计职能,缺乏系统完善的财务战略计划、财务预算和财务控制的定额指标体系;
缺乏有效的财务分析和财务评价,企业集团很少对成员企业的财务状况和经营成果进行详细分析,也就难以制定其发展战略计划;
财务部门基本上没有参与决策权,全听领导一个人的,使得决策在一定程度上存在盲目性。
2.财务控制模式极端化
在财务控制的集权与分权模式上,企业集团往往极端化:
要么过度集权,把其子公司当作是没有法人地位和理财功能的附属部门或分部,企业集团被当作一个大企业来管理,使其子公司丧失了适应市场的活力;
要么过度分权,把大部分财务控制权下放到子公司,任其自由处置。
将“扩大企业自主权”不恰当地引入企业集团的内部改造中,将“放权让利”的做法推向极端化,从而使企业集团的管理权特别是财务管理方面出现过度分散的现象,导致母公司控制、协调能力削弱,统一的财务原则名存实亡,乃至最终完全失去控制。
3.财务控制缺乏全过程性和一体性
企业集团各子公司财务管理各自为政,母公司较难从集团战略的高度统一安排投融资,经常出现投资结构失衡、内外举债失控、资金流动不畅问题,使集团公司陷入财务经营困境而难以自拔;
再者集团公司不能全面客观地考查子公司的经营业绩,相当多的企业内部财务考核指标仅限于对合同额和利润额等总量指标的考核,子公司之间缺乏可比性,既不能反映子公司的经营效率,也不能促使企业资金快速收回。
(三)大型企业集团财务管理设计思路
在一定时期所产生的负面影响有可能导致企业集团陷入困境,甚至面临崩溃的危险。
为此,企业集团就必须要设计新的财务管理模式,以适应当前企业竞争环境的变化。
大型企业集团的财务管理应遵循如下的基本原则:
1.企业集团及子公司的财务管理必须坚持以资金运营为核心的原则。
集团内各个具有法人地位的企业,通过资金这一条纽带连在一起,无论从事何种业务、何种经营活动,都必须服从于集团资金运营的宗旨。
2.企业集团财务管理要体现集权与分权相结合的原则。
集团的发展需要调动包括集团总部在内的各成员单位的积极性。
因此,在财务管理上要适时地运用集权与分权的方法,根据形势与任务的变化,灵活地调整集团财务管理的具体方式和方法,不拘泥于一种固定的模式和既定的范围,一切以更好地完成集团的目标任务,取得最佳经营效益为准则。
(四)大型企业集团财务管理的主要策略
1.实行财务总监委派制
财务总监委派制具有事前控制性、审计经常性、反馈及时性、高度专业性和独立性等特点,可以帮助企业集团进行有效的财务集中控制。
在施行时可按企业集团与各分支机构及子公司之间的隶属关系、管理权限,逐级委派各级财务总监。
企业集团通过委派财务总监监督、控制子公司的重大财务活动和全部财务收支过程,不但能使企业集团的总体经营方针和目标在子公司得到较完全的贯彻和实现,而且能监督子公司财务会计信息的真实性和客观性,切实维护企业集团的权益。
2.全面预算管理
预算管理制度是国际通行的财务管理方法,指企业通过编制全面预算,对企业集团的生产经营活动进行控制,以实现其既定经营目标的一种管理活动。
通过预算编制,企业集团总部可根据分支机构及子公司的分项预算和总预算,明晰各自的权限空间和责任区域,细化落实企业集团的财务目标,对分支机构和子公司进行有效控制。
3.统一企业集团的会计政策,规范会计基础工作
统一集团公司的会计政策和会计核算制度,健全会计基础工作,规范会计工作秩序,是在母子公司之间进行有效的信息沟通,进一步实现企业集团对子公司的财务控制与考核,促使企业集团实现利益最大化的前提条件。
因此要加强和统一会计制度,支持会计人员依法行使职权,督促会计人员依法办理会计事务、进行会计核算、全面维护企业会计工作秩序,提高会计信息质量。
四、中小企业之我见
中小企业是我国经济的重要组成部分,中小企业如何摆脱困境事关企业的生存和发展。
中小企业由于资本不足,持续经营能力不强和经营管理水平低下,给企业的长期收益和发展带来了障碍。
充分认识中小企业在财务管理方面的不足,加强财务管理是做强中小企业的关键。
(一)中小企业财务管理中遇到的问题
1.融资困难,资金严重不足。
目前我国中小企业初步建立了较为独立、渠道多元的融资体系,但是,融资难、担保难仍然是制约中小企业发展的最突出的问题。
其主要原因:
第一,负债过多,融资成本高,风险大,造成中小企业信用等级低,资信相对较差。
第二,国家没有专设中小企业管理扶持机构,国家的优惠政策未向中小企业倾斜,使之长期处于不利地位。
第三,大多数中小企业是非国有企业。
有些银行受传统观念和行政干预的影响,对其贷款不够热心。
第四,中介机构不健全,缺乏专门为中小企业贷款服务的金融中介机构和贷款担保机构。
2.会计基础工作薄弱,管理模式僵化,管理观念陈旧。
中小企业典型的管理模式是所有权与经营权的高度统一,企业的投资者同时就是经营者,这种模式势必给企业的财务管理带来负面影响。
企业没有或无法建立内部审计部门,即使有,也很难保证内部审计的独立性。
企业管理者的管理能力和管理素质差,管理思想落后。
有些企业管理者基于其自身的原因,没有将财务管理纳入企业管理的有效机制中,缺乏现代财务管理观念,使财务管理失去了它在企业管理中的应有地位和作用。
3.缺乏完善的财务管理制度。
一些企业根本没有设置相应的财务管理制度,使企业财务人员进行财务工作没有具体的制度可遵循,也没有任何的约束,容易使企业出现各种管理漏洞,不利于企业的健康发展;
另一些企业虽然制定了相应的财务管理制度,但是由于中小企业管理者与一般从业人员多具有一定的血缘、亲缘、地缘关系这个特征,使得制度的约束力不强,执行起来非常困难。
4.会计机构设置不健全,会计人员配备不合理。
有的企业干脆不设会计机构,全部会计工作委托会计事务所代理,或者任用自己的亲属当出纳,外聘兼职会计定期来做账,忽视了会计工作在企业财务管理中的作用。
有的企业或只设会计机构,而不设财务管理机构,中小企业大多数财会人员都没有经过专门化、系统化的知识教育,没有会计专业技术职称,无证上岗的现象较多。
5.投资能力差
中小企业的投资能力差主要表现为:
(1)中小企业缺少投资所需资金。
(2)追求短期目标。
(3)投资存在盲目性,难以把握准确的方向。
二、解决财务管理问题的对策分析
1.增强融资能力。
中小企业融资渠道窄,直接影响财务管理的质量。
也成为制约中小企业发展的瓶颈。
中小企业经营规模小、抵御市场风险能力差,应根据自身的特点尽可能地把资金投放到回收期短、风险相对较低的项目上,提高资金使用效益,有效拓宽企业融资
2.加强财务管理意识,重视财务管理
(1)企业领导者首先要具有创新精神,积极转变观念。
中小企业领导者首先就要提高财务管理的自觉性,勇于突破“家庭式”的、传统的管理思想和管理方法,敢于接受先进的、科学的管理理念,并致力于企业的经营活动中加以实施,结合企业实际,制定更合理的完善的管理制度,重视人才在企业发展过程中的重要作用,努力引进高级人才。
(2)努力提高企业财务人员的专业素质。
当今世界,人才对企业的影响是深远而重大的,有高级人才的加入,会给企业带来先进的管理思想和方法,促进企业的改革和发展。
3.正确进行投资决策。
中小企业要建立自己的中长期目标,正确处理好目前与长远利益的关系,树立投资信心。
要根据财务部门提供的真实的各项财务指标作依据,分析企业自身的经营状况,确定自身的投资取向。
应对所投资的项目进行可行性分析,即从产品的先进性,市场生产力和市场竞争力去分析,进行科学的预测和决策,对风险程度大的项目,决策面临不确定性的风险方案应主动回避。
分散资金投向,降低投资风险。
投资多元化是现代企业降低投资风险、控制投资风险的有效途径。
4.加强财会人员的职业教育,重视财会创新人才的培养和激励。
财会人员必须熟悉和遵守国家的法律法规,遵守财经纪律和制度,遵守职业道德规范、有良好的业务素质,这是实施财务创新工程的基本要求,也是创新能力和创新精神,另外,要注意在个人素质包括创新意识、创造能力和创新精神。
另外,财会人员应树立的现代理财观念,包括竞争观念、风险观念、负债经营观念、盈利观念、效率观念、资金的时间价值观念、注重无形资产观念和法制观念。
中小企业应建立良好的激励机制,使财务管理者能分享企业增加的财富,比如给财务管理者按一定的比例配送一定的股权,让其成为企业所有者之一,持股分红。
同时为财务管理者提供不断学习的机会,让他们接受相应的财务知识培训,不断更新知识,增强其对企业的归属感。
对企业财务管理者实行物质奖励与精神奖励相结合,按贡献大小进行分配,同时注意鼓励的及时性、有效性。
5.建立完善的财务管理制度。
要建立起岗位分工制和轮换制,特别对于不相容的岗位,如会计和出纳,不能让一个人担任,而且对于同一个岗位,同一个人担任的时间应有一定的期限,到了这个期限,就应当实行轮换。
规范会计核算。
提高会计基础工作的水平。
会计科目的使用,要符合相关法律的规定,各个总账、明细账、流水账等会计账目之间要相互勾稽,内容清楚,能真实反映企业的财务状况,会计报表等资料也要根据相关规定来制作,符合《会计法》、《税法》等法律法规的要求,使企业的会计资料能够真正为企业各项财务分析和决策提供真实、完整的财务数据。
五、企业管理决策之我见
(一)要加强企业成本管理
1.以优化固定资产降低成本
现在多数公司在生产运作时,都遵循“经济性、效率性和效益性”的原则,利用经济设备制造经济型汽车,实现投资规模和产品功能、市场定位的匹配。
改进完善重大投资项目论证审批流程,充分发挥各职能部门的监管作用。
此外,有些公司针对不同情况,还采取产品上量、投资入股、整体出售、整体搬迁、承包经营、报废关闭等方式,充分利用现有产能,努力提高固定资产利用效率。
2.以协同办公、矩阵式管理降成本
协同办公、矩阵式管理的优点体现在:
一是既能完成任务,又能充分发挥各职能部门的作用;
二是可将各部门专业人员集中起来,集思广益,互相协调,加强组织的整体性;
三是可避免各部门的重复工作,而减少了成本支出;
四是可以提高工作效率,加快项目进度;
五是各部门专业人员可借此相互学习,相互促进。
3.以完善采购成本管理体系降成本
这种管理体系的构建,其核心内容是:
以市场为导向,自觉运用价格规律、供求规律和优胜劣汰规律,处理供需双方之间的关系,实现采购成本的精细化管理,实现成本管理全过程管理和多因素控制,最大限度提高供应链的价值,从而建立起相对竞争对手的低成本竞争优势,提高核心竞争力。
4.以加强财务控制能力建设和全面预算管理降成本
这种管理是以“战略—目标利润为导向,严格执行预算刚性,做到先算后花,不算不花。
”确保经营目标的全面完成。
同时,以此为契机,将财务管理向市场策划、产品研发、生产制造和营销服务等业务层面全面延伸,既宏观管控,又微观指导,助推业务单位的成本控制能力,提升公司的财务管理水平,增强预算管理的市场对应能力,提高预算管理的准确性和科学性。
5.以对标分析降成本
通过与行业先进企业和主要竞争对手对标的方式,采用趋势分析和问题分析等方法,在各方面找差距,确定目标学先进、赶先进。
通过到竞争对手的供应商的生产和管理现场调研,与对方交流,寻找差距和问题,明确追赶目标,制定赶超措施。
6.以组织结构扁平化降成本
通过营销机构扁平化来提高营销效率,要从两个角度考虑。
为了推动销售分子公司和直销机制改革,对于经营业绩较好的,扶持其做大做强;
对于经营业绩不好的,实行改制、商家买断或注销退出市场,通过优化物流成本,严格费用管控,实施人员分批轮换制度切实降低营销成本。
7.以加强廉政建设和审计降成本
在财务部设立内控管理处,配合审计部门健全公司和企业内部流程审计控制体系。
促进规范建设、降低造价、节约投资。
(二)企业财务管理信息化
1.改变观念和加强培训至关重要。
要对企业领导和员工进行信息化知识和财务管理方面的培训,使其树立以财务管理为核心、以资金流程控制为重点的管理理念,树立财务制度创新和财务管理创新的理念,用程序来规范行为,以保证制度的执行。
2.软件技术要与企业财务管理的实际紧密结合
使用统一软件,加强对企业财务资金的统一管理,有利于提高整个企业的管理水平,加快与国际经济接轨。
管理需要软件,软件需要管理,把二者很好地结合起来,才能共同研究开发出符合企业实际的财务管理信息化系统。
3.要全面部署,分步实施,突出重点,以点带面。
在具体实施过程中,要针对企业目前财务管理信息化的现状,制定分步实施计划,明确阶段性目标确保该管理模式符合企业管理需要,逐步实现财务管理信息化的整体目标,保证项目整体实施效果。
要根据重要性原则把握不同阶段的重点和要点,通过以点带面、以局部带动整体的方式推动整个系统的发展,提高企业在复杂的多变的市场环境中的竞争力。
4.要实现信息集成,资源共享建立和完善企业结算中心制度
实现信息集成的目的是要充分发挥可利用资源的最大价值,并通过接口方式与营销、生产、工程、人力资源等专业系统进行链接,保证企业信息的同步处理以及处理信息的完整性、及时性。
同时建立和完善企业结算中心制度,解决资金使用分散、效率低、成本高、体外循环失控
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