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●
(1)环境权的目的是为了人能够更好的生存和发展。
●
(2)环境权的主体是人,是法律上的人对环境所享有的权利,并非环境本身所享有的权利。
●(3)环境权的内容十分广泛,是一种集合性权利,后文专门论述。
●(4)环境权的观念基础是人与自然共生共荣的和谐理念、人对自然充分尊重的环境伦理,以及可持续发展的观念。
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●3、环境权的属性
●环境权是一项基本人权。
所谓人权,是人作为人应当享有的、不可非法剥夺的、不可让渡的权利,它是人类社会最高形式和最具普遍性的权利。
体现(也是解释它是基本人权的原因):
●
(1)人天生的享有环境权。
人的生存和发展离不开健康的环境,这是人能够成为人的前提和基础,。
幻灯片7
●
(2)环境权是很多权利的基础,在整个权利体系中处于高位阶。
比如环境权是基本人权生存权、发展权的基础,同时还可以直接成为其他权利,比如采光权、通风权等等。
这些都是民法上的权利,提问,采光权、通风权在民法上属于哪一类权利?
●(3)环境权具有道德和法律的双重属性。
在道德上,它是一项天然的、应然的权利。
●(4)好的环境关系到人的生存和发展,关系到人格尊严是否实现。
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●三、公民环境权
●
(一)含义
●是公民所享有的在健康、舒适和优美的环境中生存和发展的权利。
(课本75页)这一概念包含了很多内涵,比如当代人和后代人双重含义。
●
(二)特点
●1、公民环境权是一项新型人权。
实体权与程序权的融合:
程序是为了环境问题对人身财产不产生侵害的时间、空间的顺序。
程序权利:
知情权、参与权、请求权。
它是人不可或缺的、与生俱来的、天赋的自然权利。
实体权利,比如呼吸新鲜空气的权利等等、
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●2、它是一个集合性权利,包含了若干权利类型。
它是个人属性和集体属性的统一,既是个人权利,也是集体权利。
比如个人权利是集体权利的基础,集体权利是个人权利的保障。
公权与私权融合:
即使在公权上没有获得承认,依然可以得到私法上的救济。
●3、公民环境权是代内权利和代际权利的统一,一方面要求现有的一代人的权利的公平,也要求下一代或几代人的公平的权利。
当代人的权利与未来人权利的融合:
不能对子孙后来利用环境的权利构成危害。
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●(四)分类
●公民环境权是一系列权利的集合,包括了很多内容,一般而言有以下几个表现
●1、环境资源利用权
●从学理的角度,人对环境资源的利用包括三个方面
●
(1)对环境资源经济价值的利用。
如利用水资源进行灌溉,开发森林的林业资源开采矿产资源等
●
(2)对环境资源生态价值的利用。
主要是排污者利用环境资源的自然净化能力,即环境容量而实施的排污行为。
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●(3)对环境资源美学价值的利用。
指人民基于身心健康、审美需要、宗教信仰等原因,对环境资源的非经济性利用。
●补:
对传统权利概念的颠覆:
传统的权利类型基本上着眼于对环境资源经济价值的利用,而忽视了生态价值、美学价值等其他非经济价值的利用。
环境资源利用权要求重新审视各项内在价值,要求合理统筹。
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●2、环境状况知情权
●环境状况知情权是指公众有权获得关于本区域乃至本国的环境资源状况、国家环境管理现状等相关信息的权利(76页)。
知情权大多为程序性的权利。
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●2003年的《环境影响评价法》第六条规定:
国家加强环境影响评价的基础数据库和评价指标体系建设,鼓励和支持对环境影响评价的方法、技术规范进行科学研究,建立必要的环境影响评价信息共享制度,提高环境影响评价的科学性。
●2008年5月,我国第一部有关环境信息公开的规范性文件《环境信息公开办法(试行)》更是为保证公众知悉环境信息提供了制度支持。
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●3、环境事务参与权
●环境事务参与权是指公民享有的通过一定的程序或途径参与到与环境利益相关的一切决策、实施等事务中的权利。
既有实体性的权利,也包括程序性的权利。
●规定公民的环境事务参与权,目的在于通过公民参与环境管理的各项事务,意义有两点:
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●价值:
●
(1)各种利益集团能够充分表达其不同利益,建立利益平衡机制。
●这个可以减少因环境保护的巨大利益冲突引发的社会矛盾,使环境法律制度得到顺利实施。
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●
(2)促进行政管理民主化。
●环境事务参与权的设置保证了公众监督机制的顺利开展,防止因行政主体的权力竞争而导致的公共利益受到损害。
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●4、环境侵害请求权(课本附带练习题讨论90页)
●请求权,是指权利人得请求他人为特定行为的权利。
与之相对应的是形成权。
环境侵害请求权是指公民的环境权益受到侵害时,受害人或者相关主体向有关部门请求保护的权利。
●提问,什么叫形成权?
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●这里的有关部门包括两类机关:
●一是司法机关,比如检察院、法院;
●二是行政机关,包括环保部门,水资源保护部门,比如水务局、林业局、海事局等等。
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●《环境保护法》第四十一条规定:
造成环境污染危害的,有责任排除危害,并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。
●赔偿责任和赔偿金额的纠纷,可以根据当事人的请求,由环境保护行政主管部门或者其他依照本法律规定行使环境监督管理权的部门处理;
当事人对处理决定不服的。
可以向人民法院起诉。
当事人也可以直接向人民法院直起诉。
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●四、国家环境管理权与集体环境管理权
●1、国家环境管理权是指国家依法行使的的对环境保护工作的预测、决策、组织、指挥、监督等诸权力的总称(81页)。
国家环境管理权力是公民环境权里让渡的结果,(见卢梭的《社会契约论》)目的在于维护和保障公民环境权。
这种权力带有强制性,同时也有权利的一面。
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●作为权利(也是权力):
作为自然资源所有者,管理资源与环境的权利——国家的发展权、环境权、生存权。
●义务:
国家保护生活环境与生态环境,防治环境污染与其他公害。
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●2、法人与非法人单位环境权利:
●第一、权利
●
(1)开发利用资源与环境;
●
(2)依法排污,排污收费、排污权交易制度(调动社会资源,提高经济效益)
●
幻灯片23
第二、义务,公司企业的社会责任(环境责任与义务):
1)遵守法律,不得违法排放、破坏环境与资源
2)节约资源与能源;
3)发展清洁生产和循环经济——倡导的义务,有利于社会的发展;
4)企业违反法律、造成损害,承担损害赔偿责任和违法责任(行政责任和刑事责任)
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●第五章环境保护监督管理体制
●环境法要以预防为主,最好由行政部门主导预防工作,因为环境问题一旦产生很难治理。
其他法律则是以惩治为主,属于由司法部门主导的事后救济。
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●一、概念
●环境保护监督管理体制是有关环境保护监督管理机构的设置及其权责配置的制度总和。
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●当前的环境保护监督管理体制主要是根据《环境保护法》的规定,其第7条规定:
●1.国务院环境保护行政主管部门,对全国环境保护工作实施统一监督管理。
——中央是宏观协调部门,政策制定部门,提出各项草案
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●2.县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门,对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理。
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●3.国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督(海洋环境保护法)、军队环境保护部门和各级公安(汽车尾气污染、机动车噪声污染、第三产业等社会生活噪声污染)、交通(区际之间的噪声污染)、铁道(铁路噪声污染)、民航(飞机噪声污染)管理部门,依照有关法律的规定对环境污染防治实施监督管理。
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●4.县级以上人民政府的土地(国土资源部、土地管理法)、矿产(矿产资源法)、林业(林业法、野生动物保护法、环境保护法)、农业(农业法、环境保护法)、水利行政主管部门,依照有关法律的规定对资源的保护实施监督管理。
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●二、要素分析
●
(一)统一监督管理与部门分工监督管理相结合
●1、理论
●统一监督管理,是指人民政府设立一个相对独立、专门的环境行政部门,对整个环境保护工作进行规划、协调。
●部门分工监督管理,主要指有关部门依照法定的职责、权限对与其相关的环境保护工作进行具体监督管理。
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●2、缺陷:
●
(1)各自为政。
●如果一个企业通过不法手段将排污管道远距离地延伸到海洋,那么环保部门将无能为力,他们没有权力对涉及海洋的污染行为进行处罚。
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●
(2)职能交叉重叠,影响效率。
●如:
在水质保护方面,环保部门负责环境监测、统计、信息工作,统一发布信息,而水利部门也负责水质监测、管理,发布水质信息。
这不仅会导致重复建设、重复工作,造成浪费;
而且还会导致“政出多门”,出现一个政府公布两套数据,不知道谁的规定更科学更合理更权威,造成不良社会影响和国际影响。
再如:
在海洋环境保护方面,环保部门负责监督、协调、指导海洋环境保护工作,海洋局也负责海洋环境的监督管理,形成“陆地”“海洋”两个环保局,既增加了协调的难度,降低了办事效率,浪费了行政资源,还影响了政府部门的形象。
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●(3)资源管理部门职能庞杂、无重点。
●既有资源保护、生态建设的职能,又有经营和开发资源的任务,不利于生态保护。
主要行使经济职能,忽视生态保护,造成以经济为主导,环保滞后。
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●(4)多部门负责导致资源分散
●人员和资金分散,环保结果的考核机制分散,导致环境保护这一系统性很强的领域被人为地割裂开来,极大地影响了环保的效力,非常严重地影响国家投入环境保护的资金,各部门又非常浪费。
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●3、后果:
“权力衙门化”“衙门权力利益化”。
●多部门负责导致各部门利益对环境立法和执法产生重大影响。
利益部门化,部门利益法制化,法律权力岗位化,岗位职权个人化”将部门利益上升为国家意志,以部门利益取代国家利益。
”部门“争抢权力而不承担责任”的现象,长期困扰着环保部门,不仅造成工作重复、协调困难,难以形成国家环境管理整体实力,而且加大了行政成本,降低了行政效率。
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●4、发展的建议:
●
(1)成立跨部门的环境管理协调机构。
借鉴食品安全委员会的做法,成立跨部门协调机构:
●是非常设的国务院环境保护委员会,层级在国务院下设的各部门之上。
比如委员会可以协调解决下列问题(了解就可以了)
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●a、部门间、行业间、地区间、企业与社会间有关环境保护的各种利益关系;
●b、制定经济发展与环境保护相协调的环境政策,促进可持续发展中各部门的协同作用;
●c、保证制定行业和部门规划时,充分考虑规划的环境影响。
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●
(2)提高环境保护部的权力影响范围。
●由于没有部门利益色彩、只代表国家利益的环境保护行政主管机构依据法律,不是经济部门,没有具体的经济利益和行业利益,代表国家统一考虑环境保护决策,可以避免部门利益对国家环境保护工作的干扰,抑制部门间的利益冲突,防止环境保护法出多门、政出多门、令出多门,从而最大限度地保证国家和广大人民的利益不受侵害。
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●
(二)中央的监督管理与地方分级监督管理相结合
●
(1)中央级的监督管理是指国务院和国务院主管部门对环境监督管理的统一业务领导或指导。
中央级的环境监督管理部门主要进行全局性、长期性、间接性的宏观监督管理。
——规划、总指导,具有整体性。
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●
(2)地方分级监督管理,
●包括省级、市级、县级监督管理(县级以上,共三级),
●其中省级主要进行宏观环境监督管理,市级既有宏观监督管理又有微观监督管理,县级主要进行执行性的、直接性的微观监督管理。
●省级部门制定环境保护对的地方性规章;
县级部门监督、处罚、许可,直接面对企业。
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●地方监管与地方保护主义:
地方政府不正确的政绩观,重经济轻环保、地方环保局作为地方政府的一个部门受地方政府操控
●中国的环境问题主要出在地方上,只重视GDP增长,经济发展以牺牲环境为代价。
以地方为主的环境监管体制,致使一些地方领导直接干扰环境执法已经成为一种普遍现象。
幻灯片42
●3、该监管模式改善建议:
●
(1)中央的“有限垂直”领导参与以减少地方保护主义的危害。
●
(2)对企业进行分级管理。
●根据企业的规模、隶属关系、排污状况等来决定哪些归地方管,合理划分中央与地方环境事权,减少区县或市环境机构的许可权限。
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●(3)加强基层环保机构建设。
●(环保弱势,基层环保部门办公条件简陋,设施落后,很难有效监测企业)
●(4)根据循环经济法的规定,建立科学的环保政绩考核机制。
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●(5)加强中央区域监管。
●地方保护主义严重影响中央执法的权威和效率;
2006年7月,中国决定设立华东、华南、西北、西南、东北五大区域环境保护督查中心。
环保督察中心的成立是国家环保总局力图扭转环境执法能力偏软,遏止地方保护主义的有效手段。
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●第六章环境保护监督管理制度
●1、环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度——传统环保三大法宝
●2、限期治理制度——事后补救性措施
●3、许可证制度——预防性措施
●4、清洁生产制度、循环经济制度——综合性措施,贯穿于整个生产环节,要求转变传统模式
●5、环境标准制度、环境监测制度——环境监督管理部门的技术性手段
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●第一节环境影响评价制度(最核心、有效)
●一、定义(事先预测→治理的措施和方法→可能给环境带来的风险→预测评估)
●1、历史
●环境影响评价的概念是1964年在加拿大召开的一次国际环境质量评价的学术会议上被提出的,它首先在美国被作为一项法律制度确立。
我国2002年的《环境影响评价法》对其有专门规定。
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●2、概念
●环境影响评价又称环境质量的预断评价,是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施,进行跟踪监测的方法与制度。
●3、评价
●环境影响评价制度是环境影响评价活动的制度化、法定化,是通过立法形成的有关环境影响评价活动的一套规则。
国外称为“技术规则法律化”。
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●二、环境影响评价的特点
●1、预测性
●预测性是指环境影响评价对拟进行的开发工作可能给环境造成的影响作出评价,是一种预测性的工作,是“预防原则”的体现。
●2、综合性
●环境影响评价涉及方方面面的知识,涉及多种学科,是一项综合性的工作。
不仅要分析开发活动对单个环境要素的影响,还要研究对区域环境产生的总体影响
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●三、环境影响评价的原则
●1、客观、公开、公平原则
●任何单位和个人应当以独立、超脱的地位,不偏不倚的进行环境影响评价活动,不得在环境影响评价中掺杂私益。
●2、综合评价原则
●在进行环境影响评价的过程中,必须将环境作为一个生态整体予以考虑,而不是单纯评价规划和项目对某一生态要素的影响。
●3、可运用性原则
●环境影响评价的目的就是为决策提供依据,因此,评价的结论要明确,并且要能够为决策者直接应用。
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●我国的《环境保护法》规定了环境评价的主要的两个内容:
规划的环境影响评价和建设项目的环境影响评价
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●四、规划的环境影响评价
●《环境保护法》第三条:
编制本法第九条所规定的范围内的规划,在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目,应当依照本法进行环境影响评价。
●
第七条:
国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门,对其组织编制的土地利用的有关规划,区域、流域、海域的建设、开发利用规划,应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价,编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。
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●在实践中,我们按照规划环境影响评价的方式不同分为指导性规划环境影响评价和专项/行业规划环境影响评价
●
(一)指导性规划环境影响评价
●1、指导性规划
●指导性规划:
是指一些宏观的、长远的综合性规划以及主要是提出预测性、参考性指标的专项规划。
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●实践中的表现:
●A、土地利用的有关规划——农业、工业、城镇发展……
●B、区域建设、开发利用规划——城市新区建设或者旧城改造
●C、流域建设、开发利用规划——如我国七大水系规划;
环渤海、环珠三角、环长三角,三大经济圈规划等等
●D、海域的建设、开发利用规划
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●2、指导性规划评价主体:
●指导性规划的编制机关包括:
国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门。
●3、指导性规划评价内容(要求很低,可以说最低了,仅要求两个方面):
●
(1)对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估;
●
(2)提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。
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●
(二)专项/行业规划环境影响评价
●1、专项/行业规划,也称非指导性规划,主要指一些指标、要求比较具体的专项规划。
●专项规划涉及范围:
工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划——很具体,涉及国民经济的各个领域,是行业性的主导部门规划。
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●2、专项/行业规划环境影响评价的主体:
专项规划的编制机关,包括国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门
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●3、评价内容:
●
(1)实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估;
●
(2)预防或者减轻不良环境影响的对策和措施;
●(3)环境影响评价的结论。
——给出结论,规划是否具有可行性,如果不能得出明确结论需要进一步论证。
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●4、评价的程序要求(法学重点)
●
(1)审批上报前进行
●在专项规划草案上报审批前,组织进行环境影响评价,并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。
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●
(2)听证会、听取意见
●对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划,应当在该规划草案报送审批前,举行论证会、听证会,或者采取其他形式,征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。
●(3)环境影响评价报告书一并附送审查
●编制机关在报批规划草案时,将环境影响评价报告书一并附送审批机关审查。
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●五、建设项目的环境影响评价
●
(一)依据
●根据《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》的规定,凡是从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响评价,范围包括工业、交通、水利、农林、旅游、市政等对环境有影响的一切基建、区域开发建设项目等。
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●
(二)建设项目的环境影响评价模式:
分类管理
●国家根据建设项目对环境的影响程度,对建设项目的环境影响评价实行分类管理。
(后文详细说明)
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●(三)评价采用的形式:
●不同项目的要求严格程度不同,复杂程度不同。
具体归属由国家环保部颁布部门规章进行分类管理
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●1、可能造成重大环境影响的,应当编制环境影响报告书,对产生的环境影响进行全面详细的评价;
——农业、工业、交通、能源等产业中污染严重的。
●2、可能造成轻度环境影响的,应当编制环境影响报告表,对产生的环境影响进行简单分析或专项评价;
●3、对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的,应当填报环境影响登记表。
——服务业、金融业、房地产开发等污染严重的第三产业
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●(四)建设项目的环境影响报告书内容要求:
(第三、四项内容最重要)
●1、建设项目概况,基本情况进行详尽描述;
●2、建设项目周围环境现状;
(项目所在地自然环境、人文环境、经济状况、人口状况……)
●3、建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估;
●4、建设项目环境保护措施及其技术、经济论证;
(采取什么方式克服对环境带来的弊端,是否可行)
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●5、建设项目对环境影响的经济损益分析;
●6、对建设项目实施环境监测的建议;
(废气废水排放,配设人员,需要设施)
●7、环境影响评价的结论。
——是否可行。
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●(五)建设项目的环境影响评价和审批的程序。
●1、建设项目的环境影响评价报告书、报告表、登记表应在建设项目可行性研究阶段报批;
●2、铁路、交通等建设项目,经环保部门同意,可以在初步设计完成前报批。
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●3、审批程序:
●
(1)首先由建设单位或主管部门签订合同委托有评价资质的评价单位进行调查和评价工作;
●
(2)评价单位通过调查和评价制作环境影响报告书(表);
●(3)建设项目的主管部门负责对建设项目的环境影响报告书(表)进行预审;
●(4)报告书由有审批权的环保部门审查批准后,提交设计和施工。
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●六、规划环境评价与建设项目环境评价的关系
●
(一)总的来讲:
从宏观到微观,从抽象到具体,从整体到局部
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●
(二)具体表述:
●1、建设项目的环境影响评价,应当避免与规划的环境影响评价相重复。
●2、作为一项整体建设项目的规划,按照建设项目进行环境影响评价,不进行规划的环境影响评价。
●3、已经进行了环境影响评价的规划所包含的具体建设项目,其环境影响评价内容建设单位可以简化。
幻灯片70
●七
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