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二、对政府权力进行制约和监督
1.为什么要对政府权力进行制约和监督
权力是把双刃剑。
政府权力运用得好,可以指挥得法、令行禁止、造福人民;
权力一旦被滥用,超越了法律的界限,就会____________,贻害无穷。
为了防止权力的滥用,需要对权力进行制约和监督。
(2)意义:
政府接受监督是坚持____________、做好工作的必要保证。
政府只有接受监督,才能提高行政水平和工作效率,防止和减少工作失误;
才能防止滥用权力,防止以权谋私、权钱交易等腐败行为,保证____________;
才能更好地合民意、集民智、聚民心,作出正确的决策;
才能真正做到权为民所用,造福于人民,从而建立起一个具有________________的政府。
2.要求
(1)有效制约和监督权力的关键,是建立健全制约和监督机制。
这个机制,一靠____,二靠________,二者缺一不可。
具体来说,发挥人民民主对权力的制约和监督,就要切实保障广大人民的____________、参与权、表达权、监督权,使人民能够有效地监督政府权力的运行。
加强法制对权力的制约和监督,就要坚持用________管权、管事、管人,健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。
(2)我国的行政监督体系
①行政系统________监督:
国家权力机关的监督、中国共产党的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、________________的监督;
②行政系统________监督:
上级政府、法制部门、________部门、监察部门。
【问题思考】
想一想政府接受监督和公民的民主监督是一回事吗?
为什么?
核心提示
(1)政府加强立法是指行政立法,但不能说政府是我国的立法机关。
(2)政府依法行政,中国共产党依法执政。
重点一政府依法行政
[探究一]为全面落实依法治国的基本方略,加快建设法治政府,国务院颁布关于加强市县政府依法行政的决定,就加强市县两级政府依法行政做出十多条决定。
结合政治生活有关知识,说明推进依法行政的重要性。
直击高考(2010·
全国Ⅱ)根据W市2010年4月起施行的《政府重大行政决策合法性审查规定》,政府决策承办单位向市政府报送重大行政决策备选方案时,市政府法制部门要进行合法性审查。
重大行政决策未经合法性审查或经审查不合法的,不予提请市政府决策会议审议。
这表明()
①合法性审查是政府正确决策的重要环节②政府没有法律授权不得行使权力③政府法制部门形成对决策部门的制衡④政府法制部门扩大了职能范围
A.①②
B.①③
C.②④
D.③④
重点二对政府权力进行制约和监督
[探究二]某县在修建公路时,必须经过村民万某的承包地。
在未经当事人同意的情况下,毁掉了万某种植的两亩多西红柿,后象征性地给了万某200元的补偿。
万某多次找政府有关部门讨个说法却未果。
(1)“要防止滥用权力,就必须以权力制约权力”。
当前我国采取了哪些有效途径来制约和监督政府公共权力?
(2)你认为万某可以通过哪些具体途径维护自身合法权益?
直击高考
1.(2009·
广东单科)某市政府为克服各部门行政处罚自由裁量权幅度过大带来的问题,将行政处罚权依法细化,将细化后的标准向社会公布,接受市民监督。
这项措施()
A.保障了人民群众的表达权,扩大了人民当家作主的权利
B.限制了政府的行政决策权,保障了人民群众的参与权
C.增强了政府工作的透明度,保障了人民群众的知情权
D.增加了政府工作的公开度,扩大了人民群众的监督权
2.(2010·
新课标全国卷)《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》提出,要加强依法行政和制度建设,健全对行政权力的监督制度。
在国家机关中,对行政权力具有内部监督功能的是()
①人民代表大会及其常委会②各级人民法院和人民检察院③国家监察部和地方监察机关④国家审计署和地方审计机关
[误点一]政府运用权力必然造福于民吗?
矫正训练1(2010·
广东文综)2009年颁行的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,要求对党政领导干部的失职行为实施问责。
这一举措表明()
A.政府执政必须符合法律程序
B.我国已建立完整的行政监督体系
C.每个公民都有监督权和质询权
D.党政领导干部的权力和责任是统一的
[误点二]如何区分行政监督形式?
矫正训练2目前我国已经依据宪法和法律,初步建立起全面的行政监督体系。
下面属于行政系统内部监督的是()
A.检察机关的监督
B.监察机关的监督
C.检查机关的监督
D.权力机关的监督
图片新闻——新闻视角精选
2010年12月7日,河南巨源煤矿瓦斯爆炸致26人遇难。
事故发生后,5天之内,下井人数、遇难人数一变再变,严重影响事故救援及善后工作开展。
而一直在现场的渑池县政府驻矿干部始终一言不发,事后竟以“没人问我”搪塞。
类似“没人问我”的知情不报和行政不作为,为害甚烈。
河南渑池矿难藏尸瞒报影响恶劣,国务院亲自督办,对相关官员追查责任。
探究思考
结合上述材料,从政治生活角度分析为什么要对相关政府官员进行行政问责?
结合煤矿安全生产提出建设责任政府的建议。
对应训练“创造条件让人民批评政府、监督政府”——在2010年的政府工作报告中,温家宝总理的这句话引起强烈共鸣。
人民批评、监督政府()
①是人民当家作主的重要体现②是建设服务型政府的要求③会降低政府的权威和公信力④有利于促进政府依法行政
A.①②③
B.②③④
C.①②④
D.①③④
1.安徽省太和县公安局曾因治安拘留争议被诉上法庭,公安局长主动出庭,并要求全局中层以上干部参加旁听。
从行政诉讼开始时的怕当被告、怕出庭和怕败诉,到今天的理性面对诉讼,主要说明了()
A.各级政府机关增强了依法行政意识
B.各级行政机关为人民服务的意识增强
C.各级行政机关应当成为公正司法的主体
D.行政机关有司法机关的保护
2.一个城管执法人员,发现几名小摊贩占道贩卖日用品,不仅影响附近商店的正常经营,还造成交通阻塞。
城管执法人员依据《城市综合治理条例》,没收了这些小摊贩的商品。
对此认识正确的是()
A.是合理合法的,因为是依照法律、法规、规章的规定
B.是合法行政,但欠合理,应当先对小贩讲道理,如不听,再依条例规定办事
C.体现了政府的高效便民和诚实守信
D.侵害了小商贩的合法权益
温家宝总理在全国依法行政工作电视电话会议上强调:
全面推进依法行政,努力建设法治政府。
据此回答3~4题。
3.政府依法行政有利于()
①维护公民的特权②体现对人民负责的原则③贯彻依法治国的原则④保障人权,推进民主法制建设
B.①②④
C.②③④
D.①②③④
4.法治政府的标志是()
①依法行政②审慎用权、民主决策③法制健全
④以法律规定的权限和程序办事
5.政府接受监督是依法行政、做好工作的必要保证,只有接受监督才能()
①保证权为民所用②保证政府清正廉洁③提高行政水平和效率④保持党的先锋队性质
6.干部用得准不准,交给群众“审一审”,干部用得行不行,交给群众“评一评”,这是某市干部任用实行公示制的通俗说法。
该市选用干部通过媒体公示的办法让群众把好最后一关。
将干部人选交给群众评审、把关,这种制度()
A.表明了我国公民享有民主选举的权利
B.表明公民享有充分的言论自由权利
C.扩大了民主监督的渠道,有利于国家机关和国家工作人员接受人民群众的监督
D.体现了我国公民享有广泛的政治权利和自由
7.读漫画《某公务员的上班8小时》。
消除这一现象,关键是要()
A.强化政府的社会管理职能
B.提高决策的科学化和民主化
C.提高政府的权威
D.加强对权力的制约和监督
8.行政审批制度改革,是政府职能的一场自我变革、自我完善。
近年来,国务院有关部门相继取消和调整了一批行政审批项目,这表明()
A.行政审批制度不适合我国市场经济的发展
B.我国政府坚持依法行政,防止权力的滥用
C.我国已经形成廉洁高效的行政管理体制
D.行政审批项目越少越能体现政府的权威
9.在抗震救灾中,我们总能感受到“生命至上”的最高主题,总能感受到“科学发展观、以人为本”施政理念的深入人心,总能感受到党和国家领导人对人民群众的深切关怀。
正因为如此,中央的各项措施都能得到绝大多数人民群众最大程度的理解和支持。
材料说明影响政府权威的因素有()
①政府及其工作人员的道德形象②依法行政的态度、能力和水平③是否真正坚持对人民负责的原则④行政监督体系的完善程度⑤政府履行职责的效果
C.①③④
D.①②③④⑤
10.(2011·
寿光质检)温家宝与网友在线交流时,再次谈及对“尊严”和“幸福”的理解。
为提升老百姓的“幸福感”,各级政府应该()
①体察民情,克服官僚主义和形式主义②廉洁自律,接受人民的监督③以人为本,强化政府的服务职能④执政为民,建立高效便民的管理体制
B.①②③④
D.①②④
行使权力为人民服务的问题上来。
2010年11月,国务院发布的《关于加强法治政府建设的意见》中指出,要全面推进依法行政,提高政府公信力和执行力。
据此有人认为,政府行使好权力为人民服务在于坚持依法行政。
运用政治生活相关知识,谈谈你对这一观点的看法。
(8分)
答案解析
课前准备区
一、1.宪法和法律
2.
(1)对人民负责
(2)基本要求行政权力的缺失和滥用
二、1.
(1)滋生腐败
(2)依法行政清正廉洁权威和公信力
2.
(1)民主法制知情权制度
(2)①外部司法机关②内部审计
问题思考
二者不是一回事。
政府接受监督的途径包括:
行政系统外部的监督:
权力机关监督、政党监督、人民政协的监督、社会与公民监督、司法机关监督;
行政系统内部的监督:
上级政府监督、法制部门监督、审计部门监督、监察部门监督。
而公民的民主监督途径包括:
信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度、监督听证会、民主评议会、网上评议政府等。
可见公民的民主监督只是政府接受监督的途径之一,不能把二者混为一谈。
课堂活动区
探究一宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。
政府坚持依法行政,从根本上讲,就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,就是体现对人民负责的原则。
政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。
政府依法行政,有利于保障人民群众的权利和自由;
有利于防止行政权力的缺失和滥用,提高行政管理水平;
直击高考A[③中“制衡”的说法错误,合法性审查是政府法制部门的职责;
政府法制部门扩大了职能范围说法错误,④不选。
]
探究二
(1)有效制约和监督权力的关键是建立健全制约和监督机制,即一靠民主、二靠法制;
同时还要建立健全全面的行政监督体系。
它包括行政系统内部和外部监督等多种监督形式。
(2)打县长的专线电话或行政职能部门的热线电话;
到政府网站进行维权;
通过信访举报维权;
通过行政仲裁、行政复议、行政诉讼等方式维权。
1.C[A项表述错误,人民当家作主的权利是由宪法和法律规定的;
B项表述不符合题意,该措施并没有限制政府的行政决策权;
D项表述错误,公民的监督权是由宪法和法律规定的。
上述措施的出台是政府自觉接受公民监督的体现,增强了政府工作的透明度,保障了人民群众的知情权,故选C。
2.D[人民代表大会及其常委会的监督,各级人民法院和人民检察院的监督属于行政系统外部的监督,①②不符合题意。
误点一
(1)权力是把“双刃剑”。
政府权力运用得好,可以指挥得法、令行禁止、造福于民;
权力一旦被滥用,超越了法律的界限,就会滋生腐败,贻害无穷。
(2)为了防止权力被滥用,需要对政府权力进行制约和监督,保证人民赋予的权力为人民谋利益。
(3)认为政府运用权力必然造福于民的观点,忽视了政府运用权力的各种条件和情况,是片面的。
矫正训练1D[A“政府执政”表述错误,排除;
B错误,目前,我国已经依据宪法和法律,初步建立起全面的行政监督体系,排错,材料也无体现;
C正误相混,公民有监督权,但材料没涉及,人大代表才有质询权,故排除。
D正确且符合题意。
误点二我国行政监督体系的分类
(1)按监督主体分类
(2)
矫正训练
机关的监督不属于行政系统内部的监督,D排除;
检查机关的监督属于中国共产党的监督,检察机关的监督属于司法监督,都不属于行政系统内部监督,A、C排除。
]探究思考
(1)对人民负责是政府工作的基本原则;
政府职能部门及其工作人员负有维护煤矿安全生产的职责;
实施行政问责,有利于纠正各种不负责任的现象,提高责任意识。
有权必有责,权责统一。
矿难中官员行政不作为,权责分离,应进行行政问责。
(2)建设责任政府,要进一步完善煤矿安全生产相关规章制度;
明确政府职责,强化对企业安全生产监管;
强化对政府部门的监督考评,严格行政问责。
对应训练C[人民批评、监督政府有利于推动政府改进工作,增强政府的权威,提高政府的公信力,③说法错误。
课后练习区
1.A[B的表述与材料不符,C、D的表述都是错误的。
2.B[政府依法行政的基本要求是不仅要合法行政,而且要合理行政。
小摊贩的行为不管是故意还是出于无知,政府执法人员应从小商贩的利益出发,先要向其说明利害,若不
6.C[首先材料不是反映选举问题,因而排除A项;
B、D项不符合题意;
而C项更
8.B[A、C、D表述都有错误,应排除。
故选B。
3.二者不是一回事。
探究一
(1)宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。
(2)政府坚持依法行政,从根本上讲,就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,就是体现对人民负责的原则。
落实政府依法行政,程序正当,高效便民,诚实守信,权责统一。
提高政府依法行政水平,还要做到:
加强立法工作,提高立法质量,以严格规范行政执法行为;
加强行政执法队伍建设,促进严格执法、公正执法和文明执法,不断提高执法能力和水平;
深化行政管理体制改革,努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
(1)
1.A[B的表述与材料不符,C、D的表述都是错误的。
2.B[政府依法行政的基本要求是不仅要合法行政,而且要合理行政。
6.C[首先材料不是反映选举问题,因而排除A项;
B、D项不符合题意;
而C项更
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