群众集访越级访的分析与思考Word格式.docx
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群众集访越级访的分析与思考Word格式.docx
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即便是恰当处理,但由于对政策认识和理解上的偏差,对处理意见不认可。
三是效仿心理。
效仿他人越级上访成功的例子。
四是不服气心理。
有些上访者认为自己所反映的问题有凭有据,所提要求也不过分,非向上级讨个说法不可。
五是不懂法心理。
少数上访者明知自己提的是无理要求,但还是要向上跑;
或是受个人利益的驱动,认为法不责众,盲目从众上访;
或是认为不闹不解决,小闹小解决,大闹大解决,想引起领导重视而越级上访。
(二)从客观方面看,引起集访、越级访有以下原因
1.政策上的因素。
在深化改革的过程中,原有政策不适应新的要求,而新的政策尚未建立,政策不完善;
或是有些政策已经非常明确,但小部分基层单位没有认真贯彻落实;
或是所反映的问题目前的法律、政策没有明确规定,要求党和政府明确政策要求。
2.基层干部的因素。
由于少数基层干部落实政策不具体、执政水平不过硬、接待来访不理智、调查情况不全面、处理问题不到位,从而推出、拖出、激出越级上访。
3.基层信访制度上的因素。
一是信访工作责任制未完全落实。
个别单位对信访稳定工作的重要性认识不深,重视不够,信访工作责任心不强,处理问题责任不明,使得相当部分的信访问题得不到及时解决,致使矛盾积压,群众集访增多。
二是信访问题处置机制不健全。
信访信息的获取、掌握、报送和信访问题的处置脱节,工作较为被动。
在矛盾纠纷的排查调处方面,普遍存在重排查、轻调处、重汇报、少措施的现象。
排查出问题后相应的处置预案不充分,出现群众集访或群体性事件仍有盲目应付的;
有少数单位对排查出问题置之不理,使问题长期得不到解决。
在具体问题的处理上办法不多,力度不大,这是造成群众集访、越级访的重要原因之一。
三是信访工作的监督制约和责任追究机制尚不够健全。
对因工作不力、处置不及时、不妥当而造成矛盾激化引发群众集访、群体性事件、越级上访、重复上访的责任单位、责任人没有实行严格的责任追究。
由于基层信访制度不健全,领导、干部分工不明确,措施不具体,责任不到位,使群众感到诉求无望,导致越级上访。
4.机构调整的因素。
近年来,各级政府为了加强社会管理、转变职能,进行了一系列的改革,职能权限上移,一些审批处理权都上收了。
群众要解决问题,就只有到上级机关去了。
5.劝返机制的因素。
当前的劝返机制对维护社会稳定起到了积极作用,但也带来了负面影响。
现在一些群众公然宣扬先不要找他们(基层),你一到上面去上访,他们都会来接你、主动找你,到时你把要解决的问题向他们说才管用。
这样也的确诱引了一些群众去越级上访。
二、化解群众集访、越级访的相关对策
当前,我们正处在经济发展的黄金期,同时又是社会矛盾的凸显期。
做好信访工作,化解社会矛盾纠纷,维护社会和谐稳定,是各级党委政府在发展战术上的第一位任务。
减少群众越级上访,我认为主要采取以下对策:
(一)更新信访工作理念。
在构建社会主义和谐社会的大背景下,信访工作赋予了新的内涵。
它不仅是联系党和群众的桥梁,倾听群众呼声、解决群众疾苦的重要途径,同时也是党和国家的一项重要工作,构建社会主义和谐社会的基础性工作,维护和实现群众民主权利的重要手段。
它在化解社会矛盾,维护社会稳定,促进社会和谐中发挥着不可替代的重要作用。
因此,要站在新的高度,用新的角度来看待信访工作。
用民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会本质特征来理解信访工作。
用抓经济发展是政绩,抓好信访工作、促进社会和谐同样也是政绩,抓发展不抓稳定不行,抓稳定不抓信访不行,发展是硬道理,稳定是硬任务,稳定保障和谐的理念来谋划信访工作。
在战略上要把发展放在第一位,在战术上把稳定放在第一位。
自觉把信访工作放到全局工作中去思考、去谋划、去部署、去推进,与其他中心工作一同部署、一同检查、一同评比,做到年初有计划、年中有检查、年终有总结,表彰先进,鞭策后进,形成良好的信访工作激励机制,促进工作的有序运作,深入开展。
(二)畅通信访渠道。
疏则和,通则顺。
减少群众越级上访,关键的是要畅通信访渠道,使群众在最基层冤有处申、苦有处诉、事有人管、问题有人解决,让群众在近距离、短时间、多途径、低成本的情况下表达诉求,解决实际问题。
一是要畅通诉求表达渠道。
各地各部门要落实信访接待制度,确保群众来访来电有人接,事情有人办。
要按照信访为民、便民的原则,进一步拓宽信访渠道。
二是要畅通信访信息渠道。
健全完善县、乡、村、组四级信访信息网络,形成上下齐抓、左右共管,横向到边、纵向到底的信访网络体系。
要充分调动发挥各级信访工作人员和群众提供传递信息、调解矛盾、参与查处问题的积极性,尽早掌握苗头性、内幕性信息,做到未发先知,将大量的信访隐患、初信初访和反映的难点、热点问题解决到基层,处理在萌芽状态,有效预防和控制越级上访。
(三)增强基层组织的公信力。
有了政府的关心,群众才安心。
信访信访,一级组织失去信任,群众就会去越级上访。
要减少越级上访,重要的是增强基层组织的公信力。
一是要抓好基层组织建设。
按照三个代表重要思想加强对领导干部的教育、监督和管理,增强他们的勤政廉政意识和全心全意为人民服务的思想。
对哪些不能坚持原则,私心重、群众意见大、能力又差的领导干部要及时调整和更换。
提高基层组织的公信力、吸纳力和做好新形势下群众工作的能力。
二是要切实转变基层干部的工作作风,增强群众观念。
端正思想认识和态度,不要怕群众反映问题,要认识到群众信访是对我们党和政府的信赖与支持。
要坚持从群众中来到群众中去的群众路线,想问题办事情要考虑群众的根本利益,做到科学、民主、依法决策,不能牺牲群众利益来完成经济指标或其它任务。
三是要大力推行公开办事制度,增强工作透明度,促进领导干部廉洁自律、秉公办事,从根本上减少越级上访问题的发生。
要及时、真实、具体地做好政务、村务公开,便于群众监督。
四是要关心群众疾苦,尊重群众意愿。
要按照执政为民的根本要求,坚持从群众满意的事情做起,从群众不满意的事情改起,认真倾听群众呼声,妥善处理涉及群众利益的问题。
(四)切实解决群众合理诉求。
当前集访、越级访反映的问题多数涉及信访人切身利益,减少群众集访、越级访,根本的还是要稳定上访人员情绪,弄清群众的意见和要求,解决群众实际问题和合理诉求。
实践证明,只要将群众反映的问题实事求是地彻底查清,秉公依法依规处理,上访群众心通气顺了,越级上访也随之平息了。
对合情合理、符合政策,又能够解决的问题,要及时按有关政策,尽快一次性地解决好;
对那些要求合理,但由于客观原因一时不能解决的,要列出时间表,耐心做好解释工作,信守承诺按时兑现:
对那些要求过高的,要进行说服教育,引导其在政策、法规范围内解决,绝不能迁就;
对于因其他困难引起越级上访的,我们要切实解决他的生计问题。
疑难复杂问题要集中力量、集中时间,限时解决,不解决问题决不收兵,做到动真心,献真情,办实事,解难题。
(五)创新工作机制破难题。
根据新形势下信访工作的特点,集访、越级访群体的特性,用新的机制来破解越级访较多的问题。
一是邀请上级来处访。
就是要求属地政府要甘当信访群众的代言人,根据群众反映的问题,积极与上级有关部门联系沟通,争取支持。
邀请上级机关领导干部下访,到群众当中与群众对话,宣传解释政策法规,让群众信服、心服而息诉。
二是变群众被动上访为领导干部主动下访。
信访重心和窗口下移,领导干部下到基层窗口接访、约访,与群众直接对话,对各类不稳定因素、热点和苗头性问题要进行全方位梳理、排查和化解,做到问题不出村和乡镇。
三是全员办访。
做好信访工作是全社会的共同职责,需要全党全社会的共同努力。
人人都是信访工作责任人,个个都是信访工作者。
只要发现了越级上访苗头和相关信息,都应当向信访、维稳和群众所在地政府报告,并做好有关工作。
绝不能视而不见,听而不闻,任其发展。
三、强化群众集访、越级访的责任机制
(一)强化领导接访制。
建立领导接待日制度,主要领导,尤其是一把手要把信访工作摆上重要议事日程,要坚持阅批群众来信、督促、协调和包案处理重要信访问题,定期或不定期地召开专题会议,分析越级访形势,排查稳定隐患,逐件明确具体责任人,抓好落实,对于平时反映出的一些重大问题,疑难问题和信访老户,党政一把手直孝过问。
分管领导不仅要具体调处信访件,还要对全部信访件进行协调督查,确保不留越级访后患。
要进一步推动领导干部定期接待群众来访和机关干部下访,促使各级干部特别是领导干部面对面听取群众诉求、实打实为群众解决问题。
(二)强化首问负责制。
基层单位处在信访战线的最前沿,要本着公开、便民、利民的原则,将接待来访与协调处理结合起来,谁接访,谁负责。
负责包调查处理、解决问题、疏导教育、息诉罢访,一包到底,一抓到底。
需要和其他分管领导沟通协调的间题,也由接待领导负责协调、解决。
对于重大信访案件,一把手亲自抓,亲自接访,亲自包案处理,避免接访后的越级上访。
(三)强化责任追究制。
要确保工作取得实效,还必须强化监督考核,建立以责任追究为重点的奖惩机制,把领导信访工作责任制落实情况年度考核的一项重要内容。
要针对不同时段、不同节点制定相应的工作预案,精心部署、狠抓落实,上下级纪检监察机关加强信息沟通和协调配合;
建立健全信访举报工作责任体系,明确界定每个岗位的责任范围,把各项工作落到实处,加大信访工作问责力度,对在检查中发现的失职渎职引发大规模集体访或群体性事件、造成严重影响的,严肃追究党纪政纪责任,以严格的责任追究促进工作落实,推动问题解决。
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