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今年省上下达的目标增速15%、总量85亿元。
第一季度完成11.78亿元,同比增长9.7%,比省上确定的15%的增速低5.3个百分点,增速位列全省第6位。
宕昌县、礼县、武都区、康县、文县、两当县分别增长22.7%、19.8%、15.2%、12.9%、10.1%、9.2%;
西和县、成县、徽县为负增长,分别为-6.8%、-1.8%、-1.6%。
其中:
全市工业增加值,今年市上确定的目标增速16.5%、总量60.2亿元。
第一季度完成8.1亿元,同比增长9.4%,比市上确定的16.5的增速低7.1个百分点,增速位列全省第7位;
武都区、宕昌县、礼县分别高于目标增速0.4、9、3.2个百分点;
两当县、文县、康县分别低于目标增速9.3、7.8、4.3个百分点;
西和县、成县、徽县为负增长,分别为-20.9%、-5.3%、-4.2%,低于目标增速36.9、21.3、19.2个百分点。
全市建筑业增加值,今年市上确定的目标增速13%、总量25.2亿元。
第一季度完成3.67亿元,同比增长10.8%,比市上确定的目标增速低2.2个百分点,增速位列全省第2位;
康县、两当县分别高于目标增速1.5、1个百分点;
武都区与目标增速持平,宕昌县、文县、礼县、成县、徽县、西和县分别低于目标增速3.5、2.4、2.1、1.5、1.4、1个百分点。
4、规模以上工业增加值。
今年省上下达的目标增速为15%,市上确定的目标增速17%、总量47亿元。
第一季度完成7亿元,同比增长9.8%,低于省上确定的15%的增速5.2个百分点,低于市上确定的17%的增速7.2个百分点,增速位列全省第6位。
其中,武都区、宕昌县、礼县分别高于目标增速19.2、18.6、17.8个百分点;
两当县、文县、康县分别低于目标增速13.4、8.7、5.7个百分点;
西和县、成县、徽县为负增长,分别为-37.5%、-15.2%、-13.4%。
5、第三产业增加值。
今年省市确定的目标增速均为12.5%、总量128.1亿元。
第一季度完成39.57亿元,同比增长3.2%,与省、市确定的12.5%的增速相比低9.3个百分点,增速位列全省第12位。
其中,礼县、康县、宕昌县、成县、武都区、两当县、文县、徽县、西和县分别低于目标增速10.9、9.4、8.5、7.7、6.8、6.6、5.1、5.1、3.9个百分点。
6、固定资产投资。
今年省市确定的目标增速均为25%、总量548.5亿元。
第一季度完成37.18亿元,同比增长23.95%,与省、市确定的25%的增速相比低1.05个百分点,增速位列全省第8位。
除成县低于目标增速12个百分点外,两当县、武都区、徽县、礼县、康县、文县、西和县、宕昌县分别高于目标增速19.3、12.6、8.5、2.8、1.6、0.9、0.5、0.4个百分点。
7、财政收入。
今年市上确定的大口径财政收入目标增速为13%、总量49.8亿元。
第一季度完成10亿元,同比增长31.6%,高于市上确定的目标增速18.6个百分点,增速位列全省第2位。
其中,成县、礼县、武都区、康县分别高于目标增速188.6、39.1、34.9、2.3个百分点,文县、两当县、西和县、宕昌县、徽县为负增长,分别为-30.1%、-19.1%、-11.4%、-12%、-1.5%。
全市公共财政预算收入,今年省市确定的目标增速均为13%、总量24.3亿元。
第一季度完成4.1亿元,同比增长18.6%,高于省、市确定的13%的目标增速5.6个百分点,增速位列全省第6位。
其中,成县、礼县、康县、武都区分别高于目标增速88.6、50.7、10.1、2.1个百分点,宕昌县、两当县、文县、徽县、西和县为负增长,分别为-30.1%、-19.1%、-11.4%、-12%、-1.5%。
8、社会消费品零售总额。
今年省市确定的目标增速均为14%、总量73.6亿元。
第一季度完成15.5亿元,同比增长12.2%,与省、市确定的14%的增速相比低1.8个百分点,增速位列全省第13位。
其中,两当县、宕昌县、康县、徽县、西和县、成县、文县、礼县、武都区分别低于目标增速2.8、2.6、2.5、2.5、2.5、2.4、2.4、2.3、2.1个百分点。
9、居民消费价格水平。
全市居民消费价格预计涨幅为2.5%,比省市确定的控制目标3.5%低1个百分点,位列全省第5位。
10、城镇居民人均可支配收入。
今年省上下达的目标增速为11%,市上确定的目标增速13%、总量17577元。
第一季度完成4252.5元,同比增长10.3%,低于省上确定的11%的增速0.7个百分点,低于市上确定的13%的增速2.7个百分点,增速位列全省第9位。
其中,礼县、徽县高于目标增速2.9、1个百分点;
康县、宕昌县、文县、西和县、两当县、武都区、成县分别低于目标增速1.1、2.8、3.2、3.3、6.8、9.9、11.9个百分点。
11、农民人均现金收入。
今年省上下达的目标增速为13%,市上确定的目标增速17%、总量4136.9元。
第一季度完成1084.6元,同比增长14.4%,高于省上确定的13%的增速1.4个百分点,低于市上确定的17%的增速2.6个百分点,增速位列全省第2位。
其中两当县、西和县、武都区、文县、宕昌县五个县,分别高于目标增速1.8、1.5、0.8、0.7、0.7个百分点,康县、礼县、徽县、成县分别低于目标增速2.9、3.2、3.2、3.4个百分点。
二、存在的主要问题
(一)工业企业生产经营困难,严重影响全市经济整体效益。
一是主导产品价格持续低迷。
3月下旬,铅1.37万元/吨、锌1.46万元/吨、铜4.65万元/吨、水泥300元/吨,分别比去年同期下降700元、100元、8000元、40元;
黄金260元/克,比去年同期下降60元。
受市场价格影响,企业开工不足,铅锌、白酒等主导产品产量大幅下降,其中金属锌下降79.6%,锌精矿含锌量下降10.7%,铅精矿含铅量下降26.8%,白酒下降33%。
二是部分企业处于停产状态。
全市85户规模以上工业企业中,有16户企业处于停产状态(其中铅锌企业7户、黄金企业4户、医药食品企业3户、非金属矿企业2户),厂坝公司锌冶炼从2013年8月份停产至今,成县毕家山矿业一季度停产检修,已恢复生产;
徽县宝徽公司因环保问题3月18日停产,4月14日才恢复生产;
西和中宝矿业因采矿证未批、孙家沟铅锌矿因检修、开源公司因变更法人都处于停产状态。
三是重点企业生产不足。
全市重点监测的15户工业企业累计完成工业增加值3.8亿元,同比下降15%,有7户企业生产大幅下降,西和恒安铅锌矿下降69.4%、尖崖沟铅锌矿下降21.9%、城星锑业公司下降62.4%;
徽县洛坝矿业下降46%、金徽酒业下降22.5%、鸿远矿业公司下降18%;
厂坝公司下降11%;
紫金矿业今年一季度上报工业增加值增速96%,按国家统计局网上直报要求,单个企业主体上报增幅超过50%的必须说明情况才能审核通过,达到100%的审核通不过,因此将135千克黄金(产值3510万元)未上报。
去年新入规的21户企业有5户停产(成县安信矿业停产检修、礼县鑫晟源生物科技公司和城南鼎鑫食品公司季节性停产、西和县华晨矿业停产检修、西和县中宝矿业),西和中宝矿业因无采矿证没有据实上报产值(2013年仅上报产量147千克、增加值1977万元),今年一季度21户新入规企业仅完成工业增加值3513万元,占全市规上工业增加值的3.6%。
受水流量较往年减小的影响,全市9户发电企业工业增加值同比下降3%,其中装机较大的大唐碧口发电厂、明珠南部电站、锦泰电力三户企业分别同比下降14.3%、10.9%、14.1%。
四是县区增长不平衡,工业大县生产大幅下降。
截止3月底,全市9县区中,仅宕昌、礼县、武都3个县区工业生产实现较大幅度增长,均在30%以上;
徽县、文县、两当、成县、西和、康县等6个县区增速偏低,尤其是徽县、西和、成县3县区,工业总量占全市比重达到54.6%,但增速均为负增长,影响全市工业增加值下降20.1%。
(二)第三产业增长乏力,对GDP的拉动作用减弱。
在全市一季度GDP构成中,第三产业增加值39.6亿元,占GDP的比重68.1%,增速3.2%,低于省、市确定的12.5%的目标9.3个百分点,是造成第一季度GDP增速下滑的主要因素。
导致三产增速减缓的主要原因是“一般公共服务支出”及“其他非营利性服务业劳动报酬”(占三产的比重51%)均未达到目标增速,其中“一般公共服务支出”为负增长,下降4.84%,与33%的目标值相差37.84个百分点(去年同期,市直部门发放了科学发展奖,宕昌县提前发放了4月份工资,徽县县委、政府办公楼建设支出列入一般公共服务支出,全市一般公共服务支出37152万元,今年一季度一般公共服务支出35319万元,减支1833万元,同比下降4.84%);
“其他非营利性服务业劳动报酬”同比增长13%,与18%的目标值相差5个百分点。
另外,因灾后重建项目、武罐高速公路已经建成,兰渝铁路等国家重大项目建设接近尾声,加之受全国消费市场低迷等因素影响,全市消费需求明显下降,第一季度全市批发业商品销售额、零售业商品销售额、住宿业营业额、餐饮业营业额增速分别与目标值相差19.8、10.4、10.5、11.3个百分点。
其中石油、烟草销售额大幅下滑,一季度全市成品油销售额4.5亿元,同比下降3.9%;
烟草零售额0.12亿元,同比下降12.6%。
从县区看,各县区均未完成三产任务,其中礼县、康县、宕昌、成县与目标差距较大,分别低于目标增速10.9、9.4、8.5、7.7个百分点。
(三)财政收支增长不平衡,完成全年目标任务压力大。
尽管全市第一季度财政收入总体向好,大口径财政收入、公共财政预算收入增幅均高于目标任务,但县区间收入增长不平衡。
大口径财政收入方面,成县、武都区、礼县3个县区增幅在50%以上,康县增幅16.97%;
但文县、两当县、宕昌县、西和县、徽县5个县均为负增长,分别为-27.76%、-19.14%、-12.04%、-11.41%、-1.45%。
公共财政预算收入方面,成县、礼县增幅在60%以上;
康县、武都区增幅在20%以上,但宕昌县、两当县、文县、徽县、西和县5个县均为负增长,分别为-39.12%、-20.73%、-6.66%、-1.12%、-0.09%。
我市财政收入过于依赖重大项目,成县、武都区在重大建设项目带动下,财政收入增长较快,大口径财政收入增幅均超过50%。
随着重大建设项目的陆续建设完工,税收将会受到影响,财政收入持续增长将会愈加困难。
另外,财政支出不平衡,第一季度全市财政支出完成31.2亿元,同比增长18.2%,但住房保障、文化体育、科技、公共安全、城乡社区、一般公共服务支出、教育等科目支出呈现负增长,分别为-47%、-23.7%、-14.4%、-10%、-5.7%、-4.84%、-0.85%;
从县区看,礼县、两当县、武都区、宕昌县、成县、文县等6县区未达到18.2%的平均增幅,其中一般公共服务支出方面除西和县增长46%,达到目标增幅外,其他县区均未达到目标增幅,文县增长22.1%、武都区增长9.9%,分别低于目标值10.9、23.1个百分点;
成县、礼县、徽县、宕昌县、两当县、康县6县均为负增长,分别为-37.8%、-31.8%、-17.6%、-13.7%、-6.9%、-2.2%。
(四)新开工项目特别是大项目少、项目争取难度大、招商引资难的问题比较突出,完成全年固定资产投资任务压力较大。
今年一季度,全市投资规模500万元以上的1112个项目,新开工236个,开工率31%,其中亿元以上项目36个,占新开工项目的15%;
在建项目582个,完成投资48亿元,占年度投资计划的8.3%,没有实现均衡进度。
省列重大项目中,除十天高速公路完成投资8.5亿元,增长12倍外,兰渝铁路、成武高速公路分别完成投资0.8亿元、1.4亿元,同比下降79.5%、57.6%;
成州机场、渭武高速因可研未批,虽然试验段已开工,但没有纳入投资统计。
全市固定资产投资主要以国家和省级投资为主,但项目争取的难度越来越大,“两江一水”区域综合治理规划、秦巴山片区扶贫规划虽已批复,但国家没有设专项资金;
今年申报中央预算内投资项目1183项、255亿元,目前仅落实以工代赈项目资金3023万元,异地扶贫搬迁1.25亿元投资计划即将下达,其他申报的基础设施、生态建设、社会事业等项目受国家投资政策影响,均有不同程度的减少。
招商引资的难度非常大,特别是招商引资项目供地难、融资难、环境不宽松的问题仍然比较突出。
今年一季度全市已签约招商引资项目16个,签约资金17.4亿元,在建的232个招商引资项目到位资金23.2亿元,资金到位率总体偏低,县区间不平衡,其中文县、成县、徽县、康县为负增长,分别为-21%、-22%、-27%、-35%。
三、下一步工作建议
4月18日,省政府召开第六次全体会议,通报了2013年度省政府目标管理责任书考核情况,分析研判了全省第一季度经济社会发展形势,安排部署了下一阶段工作。
为了全面贯彻落实全省会议精神,4月21日,市政府召开第一季度经济形势分析会议,通报了全市第一季度经济运行情况,各位副市长分别就分管工作涉及的主要指标进行了分析,逐一提出了措施办法和建议;
陈市长深入分析了当前经济运行中存在的困难和问题,要求按照省政府通报情况,对2013年县区各项指标完成情况及今年第一季度经济指标完成情况进行通报,并对完成任务差的县区政府负责人由市政府领导进行约谈;
对弱项指标由分管市长负责,逐一研究,分行业、分部门研究提出措施办法;
进一步加强统计监测预警,对统计方面存在的漏统等问题逐一梳理,加强沟通衔接,确保应统尽统,确保统计数字客观、真实、全面。
在此基础上,市委常委、常务副市长李旺泽召集市发改委、统计局、工信委、财政局等部门负责同志、业务人员对各项经济指标进行了分析,结合我市二季度工农业生产形势及项目建设进展,逐产业、逐行业算账对比,为完成保增长的目标任务,初步提出了上半年全市GDP完成113亿元,增速达到7%以上的预期目标,其中第一产业增加值完成18亿元,增速5%以上;
二产完成31亿元,增速10%,规上工业增加值增速达到10%以上,建筑业保持在11%左右;
三产完成64亿元,增速6.4%,一般公共服务支出由负增长实现10%以上的增速,其他批发、零售、住宿、餐饮等各行业保持增长。
为此,我们将抓好以下五个方面的重点工作:
(一)把项目建设作为重中之重,保持固定资产投资快速增长。
我们将紧盯25%的固定资产投资目标任务,紧紧围绕市委“433”发展战略,全力推进“3341”项目工程,力争上半年完成固定资产投资234亿元,增速25.2%。
一是抢抓国家加大西部地区铁路、高速公路、棚户区改造等基础设施投资的有利机遇,积极做好协调服务,全力抓好12个省列重点项目建设,力争完成投资52亿元(其中一季度完成投资14.1亿元)。
其中7个续建项目完成投资49亿元(兰渝铁路14.6亿元、十天高速20.5亿元、成武高速9亿元、橙子沟水电站1.3亿元、苗家坝水电站1.5亿元、西和中宝矿业1.8亿元、城南特色农产品市场0.7亿元),3个新开工项目完成投资2.7亿元(成州机场2.1亿元、电子商务孵化园0.4亿元,渭武高速城南段0.2亿元),加快“两江一水”综合治理规划、武九高速公路等2个预备项目的前期工作,积极争取15万亩油橄榄上水工程、江河治理项目。
抓紧对全市城中村、镇中村、林区、农垦区和工矿企业等五种类型棚户区的调查摸底,研究制定全市棚户区改造规划,积极争取国家投资。
二是加大推进力度,切实加快200个市列重点项目为主的“3341”项目工程进度,力争完成投资182.5亿元。
其中长江大道、国道212线改造工程、礼武路、礼洛路、五阳路、宕迭路等420个交通基础设施类项目完成投资85.5亿元;
徽县江洛小镇等9个重点小城镇综合改革试点、金徽家园,成县磨坝峡水库、城区道路等318个城镇建设类项目完成投资48亿元(其中房地产29亿元);
徽县郭家沟铅锌矿、金徽酒业技改项目、成县祁连山200万吨干法水泥、武都祥宇油橄榄生态园等266个产业类项目完成投资44亿元;
西狭中华书法文化产业园、中小学改造等108个社会事业类项目完成投资5亿元。
三是加快推进灾后重建,力争上半年完成投资13亿元。
督促指导11个集中安置点加快建设进度,加强对其他16948户重建户的督促检查,上半年完成重建户住房主体建设,全面完成32718户维修户的维修任务;
抓好39项省上已下达投资计划的教育卫生、基础设施、防灾减灾、生态环境、产业扶贫等方面的重建项目,及时协调解决规划选址、用地审批等方面的问题,确保项目顺利实施;
对规划的其他重建项目,加强与省上汇报沟通,尽早落实资金,抓好项目实施工作。
四是加快世行项目建设进度,力争完成投资2.2亿元。
抓紧做好17个已竣工项目验收工作,加快在建的7个项目建设进度,除磨坝峡水库和城区供水项目外,其他6个项目必须在5月底世行关账前完成建设任务。
五是加大招商引资力度,积极筹备参加第20届兰洽会,力争上半年签约项目120个、资金320亿元以上,到位资金120亿元以上,占全年任务的53%。
六是积极做好省上观摩项目各项准备工作,加强督促指导,加快17个拟观摩项目建设进度,抓好观摩项目筛选、线路设计、环境卫生整治等工作,积极营造良好的观摩氛围,确保观摩活动顺利实施。
(二)切实抓好停产企业复产及重点企业监测工作,努力提升工业经济效益。
力保第二季度规上工业增加值增速达到10%以上,上半年累计完成增加值20亿元。
一是督促协调停产企业尽快恢复生产。
建议由市上领导协调白银公司,尽快启动厂坝公司锌冶炼恢复生产;
进一步挖掘黄金企业潜力,协调解决西和中宝矿业、开源金矿和文县新关金矿等黄金企业存在的困难和问题,5月底前全部恢复生产,力争全市14户黄金企业完成增加值4.4亿元,增长18%以上;
督促成县安信矿业和西和孙家沟铅锌矿、华辰公司等企业加快检修进度,加快徽县新昌隆公司环评项目进度,力争5月份启动生产。
二是督促重点骨干企业满负荷生产。
对15户重点骨干企业逐户分析原因,分类指导,力争第二季度实现增加值10亿元、增速达到11%以上。
对去年新入规的21户企业,发挥800万元奖补资金的示范带动效应,按照生产经营情况和对全市工业增加值、税收的贡献给予以奖代补,引导企业达产达标,特别是西和中宝矿业要尽快恢复生产,力争21户新入规企业第二季度实现增加值1亿元。
三是尽快扭转工业大县工业增速下滑的被动局面。
成县、徽县、西和县要加强协调服务,积极研究解决存在的困难和问题,尽快启动厂坝公司锌冶炼、中宝矿业等企业恢复生产,抓好宝徽集团、金徽酒业、洛坝集团、鸿远矿业和西和恒安矿业、大桥金矿、尖崖沟铅锌矿、城星锑业等骨干企业生产调度,督促加快生产,实现达产达标,推动工业经济发展。
四是加快工业项目建设进度。
苗家坝水电站已于4月底蓄水,5月底发电,橙子沟电站6月底建成发电,宕昌县沙湾水电站7月份建成发电,成县祁连山水泥200万吨干法水泥生产线6月底建成投产。
抓好紫金矿业10吨黄金冶炼厂、金徽酒业二期扩产项目及金徽矿业郭家沟铅锌矿日处理5000吨生产线等30个重点工业项目,增强工业发展后劲。
五是抓好入规企业培育申报工作。
加大扶持力度,落实奖补政策,督促指导文县苗家坝电站、武都橙子沟电站、宕昌沙湾电站、文县龙江硅业公司碳化硅厂、礼县春天药业、礼县永盛和建材、两当兴源中药材饮片公司、西和鑫阳商混公司、徽县轴件铸造厂、康县坤神复合肥厂等10户企业提高产能,尽早纳入规上工业统计范围。
积极协调解决两当中金矿业矿权划界问题(1.55平方公里的采矿权中,1.1平方公里属于天水麦积区境内),尽快办理采矿证,创造条件纳入规上企业名录库,扩大工业经济总量。
(三)加快培育拓展消费领域,加强统计监测,着力加快第三产业发展。
一是积极实施各类扩大消费的优惠政策,大力发展电子商务,加快城南电子商务孵化园、9个电子商务示范点建设,“淘宝网特色中国.城南馆”确保5月开馆运营。
加快城南特色农产品市场、宕昌药材批发市场、徽县苗木市场等一批专业市场建设进度,继续抓好“万村千乡市场”工程,推进农贸市场改造,不断拓展城乡消费领域。
加快文化旅游融合发展,启动实施西狭中华书法园等文化旅游大景区建设,引导培育美丽乡村游、配套建设农家乐等旅游娱乐消费,拉动批发零售、住宿餐饮等城乡消费持续增长。
二是加大收支力度,解决好财政收支进度不平衡的问题。
依托资源优势,继续抓好财源建设,强化税收征管,特别是文县、两当县、宕昌县、西和县、徽县5个财政收入负增长的县要自我加压,深挖增收潜力,确保税收收入应收尽收,非税收入及时足额入库,努力实现增收目标任务。
加快财政支出进度,对省下专项资金,严格执行限时办结制,及时分配下达和拨付;
对市县区本级预算安排的项目资金,加快拨付进度,确保支出进度上半年达到全年任务的50%以上。
对年初预算支出逐项分析,加大预算内项目支出力度,特别是对省下专项中一般公共服务支出类项目定期清理,随到随拨,确保一般公共服务支出均衡平稳增长,确保第二季度一般公共服务支出达到10%以上。
三是加强统计监测,由市统计局负责,对三产各行业数据进行监测指导,特别是对批发业商品销售额、零售业商品销售额、住宿业营业额、餐饮业营业额等弱项指标,强化统计科学管理和市县有效对接,对限额以上商贸企业进行全面清查,将更多达到条件的企业纳入统计范围,做到应统尽统。
市运管局、邮政局等行业主管部门要加强与省上的汇报衔接,及时上报有关数据,全面反映第三产业运行情况,确保与统计核算口径相一致,确保统计数字客观、真实、全面。
(四)突出抓好农业生产和特色农产品加工销售工作,确保农业增效、农民增收。
加快核桃、花椒、油橄榄等12个特色现代农业示范区建设,扩大特色产业基地规模,加强经济林果综合管理、病虫害防治,全面完成400万株核桃嫁接任务,扶持培育龙头企业做大规模,提高品质,提升效益,不断提升特色农业产业化水平。
突出科技增粮措施,力争粮食生产稳中有增。
落实草食畜牧业贴息贷款政策,规范提升100个规模养殖场,进一步提升畜牧养殖业发展水平。
今年农业将是一个丰收年,要深入研究解决消费需求不足、农产品价格下滑等问题,以电子商务为抓手,积极引导专卖实体店、物流公司、仓储中心配套完善网络服务功能,推动特色农产品网上销售。
加快建设以城南特色农产品市场为龙头、乡镇专业市场为依托、农村营销协会为基础的产地三级市场营销体系,坚持办好花椒、油橄榄、核桃、苗木、中药材促销节会,组织本地营销协会积极运作开拓市场,加大产销对接,加大信息交流,形成竞争、有序、规范、可控的收
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