红河哈尼族彝族自治州国民经济和社会发展计划执行情况及国民经济和社会发展计划草案的报告Word文件下载.docx
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中央扩大内需一揽子计划出台后,州委、州政府把国家实施扩大内需政策的重大机遇转化为促进我州经济社会平稳发展的动力。
州委、州政府领导亲自率领有关部门,积极向国家、省有关部委汇报,争取中央、省支持。
通过多方努力,我州共争取中央和省投入24.3亿元,居全省前列,开创我州历史最好水平,为我州扩投入、保增长注入了强大动力。
同时,加强政银合作,融资23.82亿元用于我州的基础设施建设。
通过政府融资贷款,使我州的重大基础设施项目相继开工和建成完工,对我州扩大内需项目及固定资产投资的增长起到了积极的促进作用。
强化目标责任制,加大对项目投资融资工作的协调和指导,千方百计协调解决重大项目报批、资金、环评和用地等难题,推动了重大项目建设。
蒙自至河口高速公路、中越红河公路大桥、糯租水电站、墨江至红河双回线串补工程、红开双回线改造等一批项目建成运营;
玉蒙铁路、蒙河铁路、石蒙高速公路、元江至红河二级公路,马堵山水电站、冒烟洞四级电站、小龙潭五期扩建,蒙自通宝、建水临安、个旧锡都、弥勒朋普、泸西吾者输变电工程,开远大庄水库、金平马鹿塘、建水跃进、个旧白坡、弥勒白云等重点水源和病险水库加固工程,河口北山片区、绿春地质灾害综合防治等一批重点项目建设得以顺利推进;
元绿、蛮金、冷清、蒙屏、红南5条二级公路,云桂铁路,石屏阿白冲水库,泸西李子菁风电场等一批重点项目顺利开工建设;
红河机场力争实现年内开工。
(三)农业和农村经济稳步发展,新农村建设扎实推进
农民增收和农村经济总量有新突破,农林牧渔业总产值完成164.76亿元,增长7.4%。
完成粮食播种面积510万亩,增长2.8%;
粮食总产量达140.12万吨、增长4.8%,再创历史新高。
优势作物规模有新增加,优质稻、马铃薯、蔬菜、油菜、甘蔗、水果、茶叶等优势作物面积达到393万亩。
畜牧业生产发展态势良好,肉类总产量51.1万吨,增长20.2%;
禽蛋产量3.98万吨,增长20%;
奶类产量2.4万吨,增长6.7%;
畜牧业产值实现65.6亿元,增长6.7%。
完成冬季农业开发面积154.5万亩,增长5.6%,实现农业总产值11.59亿元,增长11.8%。
农业产业化经营有新进展,国家级、省级重点龙头企业发展到138个,农业产业化经营基地面积达84.5万亩,销售收入20.57亿元;
全年新增无公害、绿色、有机等“三品”认证41个。
农村劳务有新发展,全州新增转移农村劳力13.8万人,实现劳务总收入27.5亿元,增长5.8%。
治理水土流失面积183.2平方公里,建成“五小水利”6416件,新增有效灌溉面积3万亩,改造中低产田16.5万亩,解决23万人饮水困难和饮水安全。
(四)工业经济快速增长,经济效益不断提高
面对金融危机,我州及时出台救市措施,强化组织领导,加强运行调节,加快《工业产值千亿元目标行动计划》和重点产业建设行动计划的实施,着力推进重点项目建设,有效遏制工业经济下滑的不利局面,走出增长乏力困境,呈现企稳向好态势。
实现工业总产值720亿元,增长9.1%。
规模以上工业完成增加值218.11亿元,增长10%。
工业作为红河经济发展主导力量的作用充分显现:
一是工业投资高速增长,重点项目建设顺利。
工业投资(不含电力)完成112.88亿元,增长21.1%。
润鑫10万吨电解铝、红钢200万吨钢配套、蒙自200万吨新型干法水泥、红磷节能技改、解化27万吨硝酸铵技改、泸西云维95万吨煤焦化1号炉等重点项目建成投产;
云锡10万吨铅、云锡10万吨铜、太耀泰瑞20万吨锰铁合金、红铅10万吨铅、云冶60万吨炭素阳极、20万吨锰铁合金、红钢后续配套、锦东30万吨铵醇技改、大为焦化6万吨聚甲醛等一批项目顺利推进。
这些项目的推进和实施,扩充了工业经济规模,推进了财源培植。
二是工业产业关联度进一步提高,抵御风险能力增强。
密切煤电油运等生产要素的供需衔接,强化工业生产协调力度。
加强工业经济运行监测和协调,做好电煤供应、电力生产、物资运输、企业融资,保障工业经济恢复性增长。
三是工业生产技术水平明显提高,发展能力增强。
节能降耗得到落实,重点企业节能调度得到加强,改革创新管理机制,节能降耗目标责任体系初步建立,加快节能技改和淘汰落后产能,万元生产总值能耗、电耗均下降3.9%,生产技术水平明显提高。
(五)综合改革稳步推进,对外开放水平不断提高
综合改革在部分领域取得初步成效。
以个开蒙为重点,积极探索统筹城乡发展路子,加大解决征地农民、失地农民劳动就业和社会保障的探索力度,在统筹推进城乡医疗保障一体化方面进行了尝试。
完成6户国有企业政策性关闭破产,启动个旧市全国资源型城市经济转型与可持续发展的改革试点,稳步推进开远循环经济试点,探索红河工业园区“园中园”和“大集团发挥自身集群优势、建设县级工业园区”的路子。
建立健全多渠道投融资保障机制,加快股份制银行引进和地方性银行的组建,邮政储蓄改制为邮政银行,富滇银行已在红河州设立分支机构,金平恒昊公司上市准备基本就绪。
发行20亿地方证券进展顺利,积极推进市政建设项目政府特许经营改革。
实施教育综合改革后续配套完善,开展州卫校升格申报,理顺滇南中心医院、红河新闻传媒、红河演艺、红河影视等管理机制,完善社会保障体系的各项改革。
全面推行州县两级党代会常任制,完成纪检监察派驻机构集中统一管理的改革,完善舆论监督体系;
建立州级行政审批服务中心,简化行政审批程序。
扩大开放,推进大通道建设,口岸基础设施加快推进,通关便利和口岸综合服务能力不断提高,完善招商引资政策,建立了扩大开放、加强对外经济技术合作交流的体制机制,推进中国红河——越南老街跨境经济合作区建设,与川渝、泛珠三角区域经济合作更加密切,与中科院、国电、大唐、云锡等企业形成科研、企业、政府联动的矿业勘查新机制。
(六)注重改善民生,社会各项事业实现新发展
提高人民生活水平是经济发展的最终目的,我州始终把改善民生作为工作重点,认真落实中央和省委关于改善民生的各项布署。
城乡居民收入继续增加。
全州城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为10256元、3446元,比上年增长20.6%和14%。
积极推进就业再就业,加强社会保障工作,建立健全社会保障体系。
全年新增城镇就业25140人,城镇登记失业率3.6%。
困难群体临时救助制度全面启动,灾害应急救援体系进一步完善。
科技对经济社会发展的支撑引领作用进一步增强,完善推进自主创新的政策措施,科技创新体系建设步伐加快。
教育事业健康发展,各项义务教育经费保障政策全面落实,中小学危房改造进展顺利,拆除D级危房24万平方米,重建校舍11.4万平方米,继续实施中等职业学校改扩建工程,红河卫校升格有效推进,红河技师学院前期工作进展顺利。
基层卫生服务体系、县级医院建设、重大公共卫生项目稳步实施。
文化基础设施建设进展顺利,数字电视整体平移和“村村通”完成年度目标,全民健身运动深入开展,计划生育利益导向机制逐步完善,低生育水平巩固提高。
实施新三年“兴边富民工程”行动计划,以工代赈、易地扶贫、边疆解“五难”惠民工程继续实施,莽人等特困人群帮扶工作成效明显。
着力推进生态建设,红河流域、南盘江流域污染防治工程全面展开,异龙湖水污染综合防治有新进展,大屯海水体坤污染综合整治取得实效,饮用水水源地环境管理继续加强,危险废物、医疗废物处置设施建设有新突破,强化结构减排、工程减排、管理减排等措施,生态环境进一步改善。
完善涉农价格政策,落实国家各类惠农强农、重要商品价格政策,保证市场供应,加大价格检查力度,维护价格秩序和市场基本稳定。
安全生产事故死亡人数下降3%。
旅游产业持续发展,接待海内外游客1199.35万人次,实现旅游总收入57.9亿元,分别增长14.3%和22.7%。
在取得成绩的同时,我们也清醒看到,全州经济社会发展还存在些困难和问题,主要是:
支撑经济持续增长的基础不牢固,金融危机对经济波及的连带性、影响的严重性、恢复的艰巨性较突出,市场需求明显减弱,加之经济发展中的深层次矛盾尚未根本解决,经济持续较快增长压力大,工业生产和对外贸易增速持续下滑,部分企业经营困难,就业形势严峻,财政减收增支因素多,农业稳定发展和农民持续增收难度大。
项目不能适应最大限度地争取国家和省投资扶持需要,尤其是重大项目的论证、储备、上报等前期工作薄弱。
推进重点领域和关键环节的力度有待进加大。
上述这些问题,需要在今后的工作中认真加以解决。
二、2010年经济社会发展的主要预期目标和主要任务
今年是“十一五”规划的最后一年,有效应对金融危机、巩固回升基础,为“十二五”规划启动创造良好条件至关重要。
在党的十七大和十七届四中全会及州委六届四次会议精神指引下,贯彻科学发展观,更加注重提高经济增长质量和效益,更加注重推动经济发展方式转变和经济结构调整,更加注重推进改革开放和自主创新、增强经济增长活力和动力,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,努力实现经济平稳发展。
今年国民经济和社会发展宏观目标建议为:
生产总值增长10%;
社会消费品零售总额增长20%;
固定资产投资增长25%以上,努力实现30%的增长;
地方财政一般预算收入增长10%;
外贸进出口总额增长11%,在岗职工人均工资增长8%;
农民人均纯收入增长10%;
人口自然增长率控制在6.08‰以内;
城镇登记失业率控制在4.6%以内;
单位生产总值能耗下降3.4%;
安全生产死亡人数控制在310人以内;
居民消费价格指数控制在4%以内。
要完成以上目标,应着力做好以下工作:
(一)着力扩大投资规模,继续强化经济社会发展基础
我州是一个经济发展欠发达地区,抓住中央扩大内需的政策机遇,既是发展的现实选择,也是实现红河新发展,缩小发展差距的需要。
2010年是中央一揽子计划发挥作用的关键一年,中央财政对经济发展的支持力度不低于去年。
抓住机遇,集中力量再组织实施一批大项目,确保固定资产投资在去年的基础上再增100亿元以上,全年完成520亿元的目标,为全州经济社会持续健康发展打下坚实基础。
一是始终把争取中央、省项目和资金支持作为投资工作的重点。
根据国家、省资金安排的方向和重点领域,在“三农”、重大基础设施、自主创新及产业升级、节能减排、生态环境、民生工程、社会事业等重点领域和薄弱环节,继续跟踪争取2010年中央预算内资金、国债资金和各种专项建设资金项目申报的落实工作,抓紧落实建设条件,主动做好与国家、省有关部委的汇报衔接,提高工作质量和效率,确保今年得到中央、省更多的政策和资金支持。
二是多渠道筹措建设资金。
积极争取商业银行信贷规模支持,扩大信贷投放规模。
以项目为纽带,强化政银和银企合作,充分利用银行信贷资金、保险资金、邮政储蓄资金支持项目建设。
千方百计扩大直接融资规模,扩大社会投资,扩大合作领域和规模;
落实鼓励引导社会投资优惠政策,建立公共公用产品合理投资补偿机制,鼓励促进社会资金投入公共公用事业项目建设。
三是进一步统筹整合政府性资源,集中有限财力办大事。
盘活政府投资经营资产存量,扩大再投资能力;
加大对中央、省财政安排我州投资项目的配套支持力度;
重点支持企业技改、重大基础设施、社会公益、节能减排和生态环保等重点项目以及投融资平台建设。
四是扩大投资规模,加大重点产业培植。
准确把握国家和省的投资导向和扶持政策,着力解决融资、用地、审批等难题,特别是要加快推进扩大内需项目的实施进度,发挥扩大内需资金对拉动经济增长作用。
以产业结构调整为主线,加大重点产业培植,着力发展优势特色产业,增强重点产业对国民经济的支撑力。
五是扎实推进项目建设进度。
交通方面:
全面推进石蒙高速公路、玉蒙铁路、蒙河铁路、云桂铁路,元绿、蛮金、冷清、蒙屏、红南、元红、个鸡7条二级公路和建水工业大道、昆河公路弥勒城区段改扩建,力争开工建设红河机场、蒙开铁路、石屏至红河二级公路和一批农村公路“通达”、“通畅”工程,建成农村公路1200公里,扎实开展石屏至红龙场、蒙自至文山、羊街至鸡街、泸西至石林、泸西至陆良高速公路和师宗至开远、新平至建水、蒙自至文山、元江至河口铁路,弥勒至盘溪二级公路以及中缅输气管道等重大项目的前期研究,完成投资120亿元。
水利方面:
建成宝华水库,加快大庄河、阿白冲、纸厂河、龙母沟、马鹿塘等水源点工程建设,继续实施一批病险水库除险加固工程、灌区引水配套工程、抗旱水源工程和“五小水利”工程,争取开工建设阿扎河、云洞、白家田、观鞍山水库,杨柳河引水、大屯海东岸路坝一体化、建水泸江河改建及一批河流堤防工程,完成投资56亿。
工业方面:
力促蒙自20万吨锰铁合金、开远解化增产8万吨合成氨、建水20万吨锰系铁合金、泸西95万吨煤焦化等一批重点项目投产,尽快形成产能,发挥投资效益;
加快推进云锡10万吨铅和10万吨铜、红铅10万吨铅、开远小龙潭五期扩建、建水60万吨炭素、弥勒80万吨焦炭等重点项目建设进度,力争早日建成投产;
开工建设润鑫10万吨铝带材、红钢60万吨钢型材、泸西6万吨聚甲醛、蒙自金星啤酒厂等重点项目,尽可能形成投资实物工程量,推进个旧霞石等重点项目的前期研究,完成投资120亿元。
电力方面:
全面实施红河电网工程建设,实现通宝、临安、锡都、朋普等输变电工程竣工投产,建成绿水塘、冒烟洞等一批小型水电站,加快马堵山电站、李子菁风电场等建设进度,开工建设个旧风电场、建水惠历等一批输变电工程和城配网、农网改造工程,新开工金水河、龙潭、大羊街等一批小型水电站,扎实开展蒙自风力发电、东山永山风电场、泸西抽水畜能电站、大黑公电站、元阳南沙太阳能发电等在批重大项目的前期研究,确保完成投资28亿元。
市政建设方面:
力争建成大屯海排污隧道、蒙自污水处理厂二期及配套管网、个旧污水处理厂二期及配套管网等一批治污工程,推进蒙自城区排水、大屯海截污排水、异龙湖环湖截污、绿春县城“削峰填谷”等重点工程,启动建设蒙自“三纵两横两环”城市骨干路网、大屯海污水处理厂、红河、元阳县城滑坡泥石流治理、弥勒天然气管网等项目,完成投资36亿元。
(二)推进农村改革发展,着力加强“三农”工作
加大“三农”投入,落实支农惠农政策,夯实农业基础,稳定粮食生产,增强农业综合生产能力,促进农民增收,实现第一产业增加值增长4%以上。
一是抓好粮食和烤烟生产。
粮食种植面积稳定在510万亩以上,总产量不低于140万吨;
烤烟种植面积稳定在54.8万亩,完成收购优质烟叶8.84万吨。
二是在认真抓好促进粮食生产措施,确保粮食稳定增产,推进特色优势农产品生产及产业化经营。
三是加快农业科技推广步伐,转变农业发展方式。
实施农业科技入户工程,加快培养新型农民,加快良种良法配套,加大粮食良种推广力度,扩大示范超级稻生产,突出推广粮食与粮食、粮食与其他作物间作套种技术。
四是加强农业基础设施建设,改善农业生产条件。
实施好2.1万亩基本口粮田建设,确保做到建成一片、验收一片、见效一片;
抓好农村沼气建设和自然村村容村貌整治实施。
五是抓好农村劳动力转移就业,开拓劳务市场,提高农民工资性收入水平,继续实施“走出去,请进来”战略。
六是开拓农产品市场,促进农业发展农民增收。
加快建设农产品市场,改善农产品流通条件,大力推进扶贫开发,努力减少低收入人口,力争农民人均纯收入达3790元。
(三)推动产业优先发展,努力保持工业经济稳定增长
全面贯彻落实省、州党委政府关于稳工业、保增长的政策措施,针对工业经济运行面临的困难和问题,采取扎实措施,力促工业经济全面回升,年内实现全州工业增加值增长10%以上。
一是加大资金扶持力度。
积极争取省级财政扶持、增加州级财政投入、加大金融支持、落实特殊电价扶持、盘活企业流动资金等途径,全力保持工业经济平稳运行。
二是全力推进重点项目实施,增强工业发展后劲。
深化加强与大企业(集团)的战略合作,加快推进重点项目实施,夯实工业发展基础,形成新的工业经济增长点。
加大煤、铝、铜、铅等资源的开发整合。
加快风能等新能源开发,加大煤炭资源勘探开发前期工作。
三是抓好工业园区建设。
优化红河工业园区和弥勒、泸西、建水工业园区发展环境,增强项目承载能力,促进工业集约化、规模化和产业化发展。
四是积极扶持中小企业发展。
认真落实省政府《关于加快中小企业发展的若干意见》,改善发展环境,在税收、用地、技术创新、人才培养等方面给予中小企业大力支持,帮助企业克服困难,稳定生产,稳定就业,提高中小企业抗风险能力和市场竞争力。
五是加快转变工业增长方式。
把技术改造放在工业发展的突出位置,加大企业技术创新支持力度,推动自主创新、产业升级、兼并重组,推进节能减排,促进工业增长方式转变。
六是推进企业直接融资,加大企业上市培育力度,鼓励符合条件的企业发行债券。
(四)加快发展第三产业,促进消费增长
以促进消费增长为目标,加快发展现代服务业。
一是做大做强文化旅游产业。
坚持以大项目为突破,积极引进战略投资者参与文化旅游产业建设。
在抓好红河春天、弥勒湖泉健康休闲度假村、个旧大屯海生态旅游度假区、元阳哈尼梯田5A级景区、泸西阿庐温泉康体休闲度假中心、开远南洞至小坝心乡村旅游开发等项目的同时,推进个旧老阴山风景区、蒙自长桥海旅游度假区、建水云龙山康体休闲度假村、元阳新街梯田旅游小镇的开发;
整合我州旅游资源,统筹旅游线路和市场开发,实施好打造红河精品旅游环线。
实现旅游人次和旅游收入持续增长,接待国内外游客1200万人次以上,旅游总收入达到60亿元以上。
二是加快发展现代物流业。
加快中信农产品物流交易中心、蒙自浙江商贸城、弥勒艺丰物流配送中心、河口国际物流园、红河粮食物流中心等建设步伐,启动蒙自滇南物流中心、河口国际贸易中心建设,推动金水河口岸互市前期研究,培育引进一批物流企业。
三是挖掘农村市场消费潜力。
推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”,加强农村流通体系建设,建设改造一批乡镇农贸、集贸市场和特色农产品专业批发市场,培育一批农产品批发龙头企业,扩大农家店商品经营和服务范围,继续落实“家电下乡”补贴政策,促进农村消费。
四是促进住房和汽车消费。
落实中央和省促进住房消费政策措施,发挥住房公积金个人贷款主渠道作用,促进商品性住房消费。
要抓住成品油价格和税费改革的时机,加强服务工作,促进汽车消费。
五是培育引进各类中介组织,繁荣社区服务,扩大消费领域。
力争完成社会消费品零售总额150亿元以上。
(五)继续推进改革开放,为红河新发展注入活力
经济加升向好,为深化改革,扩大开放提供有利时机。
要围绕消除制约科学发展、和谐发展的体制因素,推进综合改革,力争取得实质性进展。
继续深化集体林权制度配套改革,推进水务体制改革和农村小型水利产权制度改革。
推进价格改革,抓住价格回落有利时机,加快建立矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制,开展资源类产品价格改革,理顺基础性产品价格关系,重点对自来水、垃圾、污水处理价格进行改革,扩大征收范围,改进征收方式。
推进市政公用行业改革,在城市供水、供气、绿化、保洁、城市公交管理等方面进行新探索。
稳妥推进投融资体制改革,搭建更多融资平台,创新推进银政、银企、银项、银银合作方式,拓宽融资渠道。
推进国企改革,完善企业法人治理结构,落实好增值税转型改革。
推进行政和社会事业管理体制改革。
加强招商引资。
贯彻实施“桥头堡”发展战略,抓住中国—东盟自由贸易区建成机遇,加快昆河经济走廊和中国红河—越南老街跨境经济区建设。
充分利用劳动力资源丰富、区位条件优越、交通便利等优势,打造各类招商平台,创新招商引资方式,加快产业转移承接基地建设步伐,开创大开放、大投资、大发展的招商引局面。
做好重点项目的跟踪落实,以更加优良的环境和服务,更加务实的工作,争取招商引资取得更大成绩。
转变出口增长方式,优化出口商品结构,扩大出口规模,实现外贸恢复性增长。
(六)切实保障和改善民生,加快发展社会事业
坚持把发展经济与改善民生结合起来,加大民生投入,稳定就业,加快各项社会事业健康发展,促进社会稳定和谐。
一是优先发展教育事业。
巩固提高义务教育成果,完善针对进城务工人员子女教育的相关政策措施,保障进城务工人员子女、城镇下岗职工子女和农村留守儿童平等接受义务教育。
发展好特殊教育,加强学校基础设施建设,加大中小学D级危房改造力度,实施好农村初中校舍改造工程。
加快普及高中阶段教育,继续实施中等职业学校改扩建工程,加快州卫校迁建建设,启动建设红河技师学院,扶持民办教育。
加强教师队伍建设,提高教师素质。
二是加强科技创新能力建设。
加强农业科技进步,促进工业科技创新,加强科普培训和知识产权保护,提高科技进步对经济增长的贡献率。
三是完善公共文化服务体系,加强基层公共文化设施建设和文化遗产保护,加大文化市场建设力度。
实施好广播电视“村村通”工程。
四是大力发展卫生事业。
继续深化医疗卫生体制改革,抓好社区卫生服务和县级医院建设,加强基层公共卫生服务体系,完善县、乡、村三级服务网络,提高公共卫生和基本医疗服务能力。
五是扎实抓好人口和计划生育工作。
坚持现行生育政策,落实计划生育奖励政策,稳定低生育水平,提高出生人口素质。
六是实施更加积极的就业政策,加强就业再就业培训,促进就业再就业。
七是加快完善城乡社会保障体系,不断扩大城乡最低生活保障范围,切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工基本生活水平不下降。
加大保障性住房建设力度,扩大廉租房和经济适用房建设规模,着力解决低收入家庭的住房问题。
八是高度关注物价工作,超前做好各种应对措施,建立健全覆盖生产、流通、销售、库存等环节的实时价格监测体系,完善价格异常波动时期价格干预措施,落实粮食首长负责制,合理确定储备商品品种和规模,保障重要生活必需品和日用品的市场供应,使价格总水平保持基本稳定,确保市场供给充足。
九是实施新三年“兴边富民工程”,加大农村扶贫力度,促进贫困地区经济社会发展。
十是坚持资源合理开发,推进生态文明建设,加强矿产资源普查精查。
抓好荒山造林、封山育林和城镇园林工程,抓好石漠化综合治理。
强化环境保护,治理农村面源污染,抓好饮用水源区和重点流域环境综合整治,优化人居环境。
十一是减少事故总量、遏制较大事故、杜绝重特大事故,切实加强监管,继续稳定安全生产形势。
(七)精心组织,实事求是,编制“十二五”规划
科学编制“十二五”规划,强化“规划”宏观调控导向作用,对于适应形势变化、促进经济社会平稳较快发展有重要意义。
各县市和州级各有关部门要对照《红河州国民经济和社会发展
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