武宣深入推进四好农村路建设Word格式.docx
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林富源县审计局局长
蓝盛县林业局局长
陆干省县安监局局长
陈华堂县旅游局局长
莫怀日县征地办主任
陆军县公安局交警大队大队长
余佩兰金鸡乡人民政府乡长
韦绍斗黄茆镇人民政府镇长
黄广章二塘镇人民政府镇长
韦先权武宣镇人民政府镇长
李永三里镇人民政府镇长
唐湘景东乡镇人民政府镇长
吴海伦桐岭镇人民政府镇长
黄嘉通挽镇人民政府镇长
胡易阳禄新镇人民政府镇长
黄辉思灵镇人民政府镇长
领导小组下设办公室,办公室设在县交通运输局,办公室主任由徐立昌同志兼任。
领导小组办公室具体落实“四好农村路”的任务分解、监督考核等相关工作。
三、总体目标
(一)到2020年,乡镇和具备条件的建制村通硬化路达到100%。
(二)到2020年,乡镇和具备条件的建制村通客车率达到100%。
通客车方式包括:
公交线路、客运班线和预约车。
(三)到2020年,基本完成县乡道重点安全隐患治理,危桥总数逐年下降,推动通建制村窄路基路面拓宽改造,进一步提高农村公路安全服务水平。
(四)到2020年,农村公路列养率达到100%,农村公路技术状况(MQI)中等路以上的比例不低于75%,路面技术状况(PQI)中等路以上的比例不低于75%。
(五)新改建农村公路建设项目一次交工验收合格率达到98%及以上。
四、主要任务及分工
(一)全面建好农村公路
1.深入推进农村公路建设工作
结合我县脱贫攻坚战目标任务,统筹安排实施新改建农村公路建设项目,重点推进窄路基路面拓宽改造、农村公路安防工程、危桥改造、重点村屯通硬化路等建设,提高农村公路安全服务水平。
鼓励支持县乡道联网路、村际联网路等建设,增强农村公路服务水平。
到“十三五”期末,基本实现乡乡通二级(三级)以上公路,村村通水泥(沥青)硬化路,20户以上自然村(屯)道路硬化全覆盖,初步构建四通八达的农村公路网络。
深入推进“美丽广西”乡村建设,改善农村交通通行环境,提升农村公路服务水平。
〔责任单位:
县交通运输局、县发改局、县财政局、县国土资源局、县林业局、县扶贫办,各乡(镇)人民政府〕
2.严把农村公路安全和质量关
贯彻执行自治区农村公路质量监督、竣工验收、建设管理等规章制度及文件。
全县农村公路安全隐患治理基本完成,农村公路交通安全基础设施全面改善,抗灾防灾能力全面增强,公路交通安全综合治理能力全面加强。
新改建农村公路建设落实安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”制度,并会同县公安交警、安全监管等部门进行(交)竣工验收,且一次交工验收合格率达到98%及以上。
县交通运输局、县发改局、县公安局、县安监局,各乡(镇)人民政府〕
3.落实好“七公开”制度
所有使用财政补助资金的农村公路建设项目实行建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量管理、资金使用、工程验收“七公开”工作制度。
县交通运输局,各乡(镇)人民政府〕
4.积极探索采用“PPP”等新模式解决农村公路建设的资金问题
以由地方实施的国省道改造项目、乡乡通二级(三级)路项目、县域路网项目等为重点,积极探索通过“PPP”等新模式引进社会资本参与我市农村公路建设,解决农村公路建设资金短缺问题。
县交通运输局、县发改局、县财政局,各乡(镇)人民政府〕
(二)全面管好农村公路
1.建立完善农村公路管养机制
县人民政府按照规定履行农村公路养护及保护管理的主体责任,建立符合本地实际的农村公路管理体制,落实县、乡(镇)、建制村农村公路养护工作机构和人员,并把相关经费投入全部纳入地方公共财政预算。
乡(镇)政府明确农村公路管理部门职责和人员,农村公路管理职责落实率达到100%。
县交通运输局、县财政局、县编委办,各乡(镇)人民政府〕
2.建立城镇化农村公路移交机制
对位于城镇规划区范围内的道路,为提高居民生活水平,根据移交机制,按“分级管理、属地化管理”原则向有关部门提出移交申请,未移交之前的设施,仍由原产权单位或委托单位进行管理养护。
县交通运输局、县住建局,各乡(镇)人民政府〕
3.强化联合执法,健全农村公路管理制度
在县人民政府统一领导下,常态化开展联合治超专项整治行动,严厉打击车辆违法超限超载运输行为,加强车辆非法改装、拼装专项治理工作,促进农村公路超限超载治理规范有序。
农村公路用地确权工作有序推进,乡村道限高限宽设施基本齐全。
县交通运输部门要会同乡镇加强对村委会的指导,完善爱路护路的乡规民约、村规民约。
积极建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。
县交通运输局、县公安局、县市场监督管理局、县安监局、县农机局,各乡(镇)人民政府〕
4.整治农村公路路域环境及路容路貌
在县人民政府统一领导下,贯彻落实《广西壮族自治区乡村清洁条例》,大力整治农村公路路域环境,加强绿化美化,全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。
整治“泥头车”撒漏、扬尘污染等影响农村公路安全畅通、整洁的损路害路行为。
路面常年保持整洁、无杂物,边沟排水通畅,无淤积、堵塞。
(三)全面养好农村公路
1.落实农村公路养护资金保障
全面建立以公共财政投入为主的资金保障机制。
农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。
公路养护及水毁抢险费全部纳入财政预算,并建立稳定的增长机制,基本满足养护需求。
上级转移支付的成品油消费税改革新增收入资金替代“拖养费”(含基数和增量部分)全部用于公路养护。
县财政局,各乡(镇)人民政府〕
2.完善农村公路养护管理制度
落实“有路必养、养必到位”的工作要求,农村公路列养率达到100%,优、良、中等路的比例不低于75%,技术状况(PQI)逐步提升。
采用自动化快速检测设备对农村公路技术状况进行抽检、复核,县道和重要乡道评定频率每年不少于一次,其他公路在五年规划期内不少于两次。
注重检测结果在安排养护工程中的运用,使农村公路养护决策有据可依。
县交通运输局、县财政局、各乡(镇)人民政府〕
3.推进农村公路养护向规范化、专业化、机械化、市场化四个方向发展
建立健全本地区规章制度,严格执行国家与自治区关于公路养护技术的标准、规范及规定。
推进农村公路养护、路政执法电子信息化管理。
适时引进养护工程及灾毁抢险等先进技术设备,配备日常养护小型机械设备。
推广应用政府购买服务的养护方式,鼓励从事公路养护的事业单位和社会力量组建养护企业。
县交通运输局、县财政局,各乡(镇)人民政府〕
(四)全面运营好农村公路
1.合理界定城际客运、公交客运、出租客运的经营范围,与农村公路路网建设速度和水平相适应,加快推进城市近郊、县际道路客运公交化改造,促进城镇化和城乡经济社会发展一体化进程。
加强城乡客运一体化建设,全面推动客运一体化发展水平达到AAA级以上。
2.依托农村客运场站,抓好城乡结合部、镇与镇、镇到村的农村客运线网络布局,实现农村客运与城市公交、干线客运的有效衔接。
通过逐级成立组织,建章立制,以项目库为基础,实行滚动管理,到2020年努力实现具备条件的建制村全部通客车。
3.加强与农业、供销、邮政快递等农村物流基础设施的规划衔接,完善乡镇、村屯农村物流服务站布局,充分利用现有的农村乡镇客运站场资源,按照客运站、农村物流点等“多站合一”的模式,加快完善县、乡、村三级农村物流基础设施网络体系。
建设以交通运输服务信息平台为载体,各货运站场为节点的信息网络服务系统。
县交通运输局、县经贸局,各乡(镇)人民政府〕
4.开展县至乡镇、沿途建制村的双向货物运输配送服务,提高农村物资运输的时效性和便捷性。
鼓励县到乡的客运班车代运邮件和快件,健全小件快运服务体系,降低物流成本。
引导运输企业与农村商贸流通企业、供销合作社共同制定运输、配送计划,积极支持农村电子商务与农村物流融合发展。
五、保障措施
(一)县级政府责任落实到位
按照《广西壮族自治区农村公路管理办法》(广西壮族自治区人民政府令第115号)的要求,以“政府主导、社会参与、分级负责、以县为主”为原则,落实县级政府的主体责任和公共财政保障机制。
县级政府要建立符合当地实际的农村公路建设、管理、养护、运营组织体系和运行机制,健全农村公路管理机构,落实人员,构建资金保障、机构完善、管理监督职责到位的管理体系。
加大资金投入,把农村公路建设、养护和管理资金纳入本级财政预算,确保项目前期工作经费及建设、养护和管理资金足额到位。
建立绩效评估和成效考核体系,把农村公路建、管、护、运工作纳入绩效考评内容,加强督促检查,促进农村公路持续健康发展。
(2)部门协调支持配合到位
县级有关部门要加强沟通协调、各司其职,建立健全分工负责、协同推进、齐抓共管的工作机制,共同做好农村公路建设工作。
县发展改革部门要对项目前期工作加大指导力度,加快项目审批;
县财政部门要加大预算资金安排,支持“四好农村路”建设;
县国土资源、林业部门要加强土地、林地使用的政策指导,做好土地、林地使用保障;
县编委办要统筹好编制的使用,落实必要的机构编制;
县交通运输、扶贫部门要加强对农村公路建设的技术指导和监督工作;
县住房城乡建设、环境保护、农业、水利、旅游发展等部门也要分工负责,加强协调,加大对农村公路建设的支持和配合,形成管理、支持、监督相统一的完整体系。
(三)加强“四好农村路”建设的绩效考核
将“四好农村路”建设工作列入对各乡(镇)人民政府、各相关单位年度绩效考核。
各乡(镇)人民政府要出台推进农村公路建管养运协调发展的政策措施,为工作开展创造良好的政策环境。
同时,要落实工作责任,分解工作任务,细化建设目标,充实工作力量,落实资金、机构、人员和保障措施,确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标,增强群众“四好农村路”建设的获得感。
(四)落实资金保障
加快建立以公共财政投入为主,多渠道筹措为辅的资金筹措机制,按照农村公路资金投入的政策、标准,将农村公路建设与养护所需资金纳入县财政预算,及时拨付并规范使用。
推动各级政府建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的养护管理资金投入增长机制。
努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金用于农村公路发展。
加强资金使用情况监督检查,提高资金使用效益。
继续鼓励企业和个人捐款,以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。
(5)创建全区“四好农村路”示范县
根据《交通运输部办公厅关于创建“四好农村路”全国示范县的实施意见》(交办公路〔2017〕90号)和《广西壮族自治区交通运输厅关于印发推进“四好农村路”示范县创建激励政策实施方案的通知》(桂交建管发〔2017〕104号)要求,积极开展“四好农村路”示范县区创建活动。
(六)强化监督考核
县交通运输局、县财政局、县督考局等部门要做好监督考核工作,重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导,及时发现和解决存在的问题。
各乡(镇)人民政府要加强对村委会的督导,充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。
附件:
1.“四好农村路”自评表
2.农村公路养护“四化”标准
附件1
“四好农村公路”自评表
自评单位:
时间:
项目
内容
考核重点
评分标准
自评
得分
备注
(证明材料)
1、总体
(30分)
1.1新改建农村公路(8分)
实施新改建农村公路工程,落实自治区下达新改建农村公路任务目标
完成市级交通运输部门下达的年度责任投资目标的,得4分,否则得0分。
年度内无重大及以上安全责任事故的,得4分,否则得0分。
1.2通硬化路(3分)
推动具备条件的乡镇和建制村通硬化路,有2020年实现通硬化路率达到100%的基础。
2016年建制村通硬化路率达到96%的,2017年达到100%,达到指标得3分,否则得0分。
1.3通客车(3分)
推动具备条件的乡镇和建制村通客车任务,有2020年实现通客车率达到100%的基础。
每年建制村通客车率达到市级交通运输部门下达指标的,得3分,否则得0分。
1.4危桥改造和安防工程(6分)
实施农村公路安全生命防护工程及危桥改造工程,在2020年实现县乡道安全隐患治理率达到100%,危桥总数逐年下降。
危桥改造和安防工程分别完成投资达到年度计划70%的,各得1分;
危桥改造和安防工程分别完成年度计划70%项目个数的,各得1分。
危桥改造和安防工程市县配套资金在计划下达年度能够足额到位的,分别得1分。
1.5养护资金(10分)
将农村公路养护资金逐步纳入地方财政预算,建立农村公路养护管理资金的稳定来源渠道及增长机制。
纳入地方公共财政的养护工程资金不低于自治区“7351”补助标准的,得2分;
新增农村公路里程纳入基数,且该资金专项用于农村公路养护工程的,得2分。
自治区转移支付成品油消费税改革新增收入资金(包括基数和增量),各市县切实用到农村公路养护上的,得4分。
除专项转移支付外,市、县两级公共财政中均列支农村公路养护资金的,得1分;
建立稳定增长机制的,得1分。
2、政策文件
(10分)
2.1实施细则(2分)
制定农村公路相关实施细则,导向农村公路健康发展
根据《广西农村公路管理办法》,结合实际出台农村公路相关实施细则的,得2分。
2.2政策(2分)
推进农村公路建管养运协调发展。
出台有专门支持农村公路建管养运协调发展政策的,或建设、养护、管理、运营各方面支持政策基本齐全的,每方面分别得0.5分,此项得2分。
2.3“四好农村路”建设(4分)
“四好农村路”建设活动部署周密,配套政策完善,推动示范县创建。
结合各地实际,对“四好农村路”建设方案进行深化、细化的,得2分。
成功创建“四好农村路”示范县的,得2分。
2.4发展考核(2分)
将农村公路发展纳入地方政府考核范围,促进县级人民政府落实主体责任。
将农村公路相关工作纳入对地方政府的绩效考核范围的,得2分。
3、建设好
(15分)
3.1建设质量(8分)
农村公路建设质量制度齐全、监督检查组织规范、建设质量较高。
农村公路建设质量管理制度完善,监督检查记录规范齐全的,得2分;
新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%的,得2分。
组织开展农村公路质量监督工作有文件通知的,得2分;
有通报的,得2分。
3.2“三同时”(4分)
贯彻《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》,落实安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”制度,并会同公安、安全监管等部门进行竣(交)工验收。
严格落实“三同时”制度的,得2分;
多部门联合进行竣(交)工验收的,得2分。
3.3“七公开”(3分)
使用财政资金建设的农村公路项目全部实现“七公开”。
全部实现“七公开”工作制度,且公开方式明确、公开内容清晰,能够起到社会监督的作用的,得3分。
4、管理好
4.1机构人员(6分)
县乡各级农村公路养护管理机构健全,村级议事机制完善,人员完备。
县、乡级农村公路管理机构及建制村村道管理议事机制完善的,得2分;
县、乡、村级养护管理人员完备,积极建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍的,得2分;
管理经费全部纳入财政预算的,得2分。
4.2公路保护(4分)
贯彻落实公路管理相关法律法规,推广县统一执法,乡村协助执法的工作方式,农村公路超载超限治理、用地确权等工作实施顺利。
县级以上地方人民政府主导地方联合治超工作或各职能部门积极参与联合超限超载治理规范有序、用地确权工作有序推进、乡村道限高限宽设施齐全、爱路护路的乡规民约及村规民约完善的,每项得1分。
4.3美丽农村路建设(5分)
落实《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》《国务院关于进一步加强新时期爱国卫生工作的意见》等文件精神,开展农村公路路域治理工作。
在各级地方政府的统一领导下,大力开展农村公路路域环境及路容路貌整治工作,建立健全“美丽广西”乡村建设活动长效机制的,得2分;
贯彻落实上级部署到位,已经实现县道“田路分家”、“路宅分家”,乡道、村道整治稳步有序开展,以至于到2020年具备有完成整治条件的,得3分。
5、养护好
(20分)
5.1养护工程(4分)
贯彻落实《农村公路养护管理办法》,大中修及改建工程严格执行相关管理程序,并按照有关的标准规范和规定进行设计、施工、验收等工作。
农村公路养护工程管理制度齐全的,得2分;
农村公路养护工程规范有序开展,质量能够得到保证,年度没有发生重大质量事故的,得2分。
5.2有路必养,养必到位(8分)
积极落实“有路必养、养必到位”的工作要求,农村公路列养率达到100%,技术状况逐步提升。
列养里程达到100%,得2分;
将日常养护和人员工作经费纳入部门预算的,得2分。
农村公路路况中等路及以上比例达到75%的,得4分,每少1个百分点扣1分,扣完为止。
5、养护好(20分)
5.3路况评定(4分)
贯彻落实《农村公路养护管理办法》开展农村公路技术状况评定,加快决策科学化进程。
采用自动化快速检测设备开展农村公路技术状况评定工作的,得2分;
充分利用评定结果,安排养护工程,使农村公路养护决策有据可依的,得2分。
5.4创新发展(4分)
推动农村公路向规范化、专业化、机械化、市场化的方向发展。
分别从规范化程度、养护专业化水平、机械化水平、科学合理的市场化水平四个方面推进养护工作,发展水平较高的每方面得1分,方向明确但尚处于起步阶段的每方面得0.5分。
6、运营好(10分)
6.1城乡客运一体化(5分)
加强城乡客运一体化建设,全面推动客运一体化发展水平达到AAA级以上(含)。
制定有相关的保障政策和工作计划,且工作进展符合计划安排的,得5分。
6.2物流网络建设(5分)
加强农村物流体系建设,基本建成覆盖县、乡、村三级的物流网络。
合计
附件2
农村公路养护“四化”标准
序号
要求
1
规范化
建立健全规章制度
根据《农村公路养护管理办法》、《广西农村公路管理办法》精神,结合本地实际情况,积极出台农村公路养护管理办法及检查考核制度等配套措施。
保障资金投入
市、县两级在公共财政列支农村公路养护资金合计应不低于自治区“7351”补助标准,且市、县两级投入农村公路养护的资金应建立稳定增长机制。
落实机构人员
完善县、乡级公路管理机构及建制村村道管理议事机制,落实管养人员,管理经费纳入财政预算。
养护工程管理规范化
养护工程参照执行《农村公路建设管理办法》、《广西农村公路管理办法》等文件的相关管理程序,并严格按照《公路安全生命防护工程实施技术指南》、《公路工程竣(交)工程验收办法》等有关标准规范和规定进行设计、施工、验收等工作。
2
专业化
养护技术
严格执行国家与自治区关于公路养护技术的标准、规范及规定。
信息化管理
全面推广使用《广西农村公路管理信息系统》和《广西路政联网管理信息系统》(农村公路版),建立公路、桥梁等电子养护管理档案,实现农村公路养护、计划、路政执法电子信息化管理。
3
机械化
日常养护设备
配备有用于割草、洒水、清理塌方、装料等日常养护的小型机械设备。
养抢两用设备
积极引进用于养护工程及灾毁抢险等先进技术设备。
4
市场化
管养分离
通过政府购买服务的养护方式实现管养分离。
小修保养可择优委托承包人实施;
大中修工程按规定选择符合资质要求的队伍实施。
组建养护企业
鼓励从事公路养护的事业单位或由社会力量组建养护企业,参与各县养护市场竞争的公路养护企业不低于3家。
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