江苏盐城国家级珍禽自然保护区及周边地区生态旅游总体规划文档格式.docx

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海水盐度年平均在—‰之间，汛期及近岸受排水影响仍不低于22‰。

近海水域pH值在左右，全年时空变幅不大，适宜于海洋及滩涂生物的生长和繁殖。

因沿岸水系发育，营养盐类含量也较为丰富。

地质和土壤条件

区内滩涂主要是1128—1855年间黄河大量倾注入海的泥沙，以及海底的部分泥沙在潮流等海洋动力作用下淤积而成的粉沙淤泥质滨海平原。

1855年黄河北迁后，泥沙来源骤减，致使射阳河以北开始侵蚀，射阳河以南仍在增长，保护区核心区滩涂仍以每年50—200m不等的速度向海域延伸。

保护区地势坦荡，地下水位和土壤含盐量高是生态旅游开发的不利因素。

研究表明，滩地草甸滨海盐土地下水埋深夏季为~，春、秋为~，冬季为~。

另外，滩涂还有季节性积水及大潮入侵问题。

海堤以内潮水虽不能到达，但地下水仍然很高，只有建立完善的排灌系统才能开发利用。

土壤盐分是植物生长的限制性因子，草甸滨海盐土含盐量为~%，沼泽滨海盐土为~%，而潮滩盐土由于地处潮间带的板沙滩和浮泥滩上，含盐量大于%。

滩地土壤养分贫瘠，除钾外其它养分含量都很低，很难满足植树造林需要，必须进行改良。

植被状况

本区属暖温带和北亚热带过渡地带，但没有天然的地带性土壤和地带性植被，生长于滨海盐土上的盐生植被为隐域性植被。

保护区属淤长型海岸，由于各潮间带生态环境不同，滩涂自然植被类型有很大差异。

年潮淹没带，分布着多年生的白茅、獐毛草等草甸植物；

月潮淹没带，土壤含盐量高，只能生长一年生的盐蒿，其下缘为光滩，不能生长任何植物。

另外，在河口边滩还有芦苇、大米草生长。

社会经济状况

保护区历史沿革

1983年2月25日，江苏省人民政府作出了《关于建立盐城地区沿海滩涂珍禽自然保护区》的决定。

1984年4月13日，省政府正式批准“江苏省盐城地区沿海滩涂珍禽自然保护区管理处”，正处级单位，编制15人，1994年增加到30个编制，属江苏省环保厅和盐城市人民政府双重领导。

1985年4月，盐城市政府作出了《关于划分江苏省盐城地区沿海滩涂珍禽自然保护区范围的决定》。

1992年10月，国务院批准正式更名为“江苏盐城国家级珍禽自然保护区”，同时成为“联合国教科文组织盐城生物圈保护区”。

经过20年的建设和管理，取得了较大成绩。

丹顶鹤种群由建区时的282只增加到现在的上千只；

发表科研论文50余篇，举办了6期国际野生动物和湿地保护研讨班；

接待了30多个国家（地区）的专家学者和旅游观光者，国内游客年逾4万人次。

盐城市社会经济概况

改革开放以来，盐城市的经济得到迅速发展，经济整体素质进一步提高。

2001年实现国内生产总值亿元，比2000年增长%，人均7580元，全市居民人均可支配收入6935元/年。

经济结构得到调整，第三产业比重逐年增加，产业结构进一步优化，加之交通状况不断改善，为保护区开展生态旅游提供了良好的社会环境。

环境质量现状

水环境质量

根据盐城市环境质量监测结果，属保护区核心区边界的新洋港和斗龙港的总体上属于Ⅲ类水质，但部分指标如石油类污染物、非离子氮、高锰酸盐指数、溶解氧等有不同程度超标，具体监测结果见表1—1。

保护区核心区内部如水禽湖水质目前尚无监测资料。

表1—12000年新洋港和斗龙港入海河口环境监测结果

河口

名称

项目

指标

pH

溶解氧

高猛酸

盐指数

氨氮

亚硝酸

盐氮

硝酸

总铅

总镉

总汞

石油类

综合污染

指数（P）

水质

类别

新

洋

港

平均值

Ⅳ类

最大值

最小值

污染指数

超标率%

斗

龙

注：

表中除pH外浓度单位均为mg/l。

大气环境质量

根据环境监测结果统计，1999年沿海滩涂环境质量较好，其中TSP在—m3，NOx在—m3之间，达到国家空气质量一级标准。

其它环境质量

目前保护区旅游开发强度不大，旅游人数偏少，远低于区域环境承载力，其噪声、固体废弃物及人为干扰对保护区野生动植物和生态完整性影响不甚显著。

特色和优势

生物多样性丰富

保护区内现有高等植物480种，浮游和藻类植物286种，腔肠动物43种，环节动物65种，软体动物156种，甲壳动物139种，昆虫310种，鱼类281种，两栖、爬行类45种，哺乳类48种，鸟类379种，是沿海湿地生态系统“动物的天堂，鸟类的王国，物种的基因库，天然的博物馆”。

重点保护物种的栖息地和中转站

保护区内共有43种特有的物种，62种濒危物种，其中丹顶鹤等12个物种被列为国家一级重点保护野生动物，29种被列入世界自然保护联盟（IUCN）的濒危物种红皮书。

保护区是丹顶鹤在全球最重要的越冬地，越冬的丹顶鹤已超过1000只，占全球野生丹顶鹤种群数的一半以上，最大集群种群可达500只以上。

此外，每年还有约20多万只水禽在保护区内越冬。

保护区滩涂宽阔，食物丰富，是东北亚与澳大利亚候鸟迁徙通道上的重要中转站和能量补充地。

据不完全统计，每年在这里中转、迁徙的候鸟达300多万只，其中鸻鹬类就达上百万只。

同时，保护区还是珍稀濒危鸟类黑嘴鸥在全球范围内最重要的繁殖地，是国家二级保护哺乳动物河麂生栖繁殖的最后堡垒。

独特的地理区位和自然景观

盐城位于长江和黄河入海口之间，拥有独特的滩涂风光。

从空间结构上看，盐城市与上海、南京、苏州等周边主要客源地之间的距离均在300km左右，对城市游客有较大的吸引力。

因此，盐城市具有旅游资源丰富和接近客源市场的双重优势。

保护区地势平坦，视野开阔，四季鸟类和景观特色各异，具有极高的旅游价值。

进入保护区，极目远眺，芦苇、白茅、盐蒿连绵不断，四季色相分明，无限风光尽收眼底，仿佛进入了大自然的怀抱和鸟类的乐园，千里海堤树木葱郁、莺歌燕舞，辽阔海域鱼跃鸟翔。

旅游基础条件较好

江苏省已将盐城市纳入沿海旅游区，作为重点发展对象。

省市两级政府都把旅游业作为新的经济增长点和国民经济的支柱产业加以培育，先后出台了关于加快旅游业发展的相关政策，并于2002年完成了省市两级旅游业发展总体规划，为保护区生态旅游发展创造了良好的条件。

经过十多年的努力，保护区在保护、科研、宣教、生态工程示范、生态旅游、基础设施建设等方面取得了较大成绩，在国内外产生了较大的影响，为进一步开展生态旅游奠定了良好的基础。

2生态旅游系统评价

制定生态旅游规划，除要了解当地基本概况、特点和优势外，更重要的是从生态旅游的角度深入分析自然保护区及周边地区旅游资源的基本构成、性质、特点、质量及其存在的问题，考察其是否具备发展生态旅游的条件，可能适合开展哪些旅游活动，哪些方面应重点加强和改进。

生态旅游系统

一个地区生态旅游系统的潜力取决于四大要素，即主体（游客）、客体（旅游资源）、介体（服务设施系统）和载体（生态环境），构成旅游业主体部分的游客对旅游资源、服务水平和生态环境条件有一定的要求，而某一旅游地是否满足这些要求，激发旅游者的兴致是生态旅游成败的关键。

旅游资源

保护区主要保护对象丹顶鹤及其它珍禽水鸟等种类多，数量大，特有性强，与广阔平缓的滩涂、海面相结合，是其他旅游地所没有的；

良好的海岸生态湿地环境蕴育了辽阔壮观、一望无垠的滩涂风光，也带来了大量品种各异的海产品；

无论是鸟类等动物的种类、数量，还是自然景观，一年四季都具特有的景致；

动植物与滩涂湿地生境的相互作用以及各种生态过程隐藏着无穷的自然奥秘，具有重大的科学价值和科普教育功能。

以海堤景观林带为依托，构建一个滨海森林公园，在森林背景下布设各种人工景点，加上水面改造，将能形成一个要素组合相对齐全、景象万千的极佳生态旅游系统。

盐城市位于里下河地区，具有典型的河口海岸湿地，地势平坦、水网密布，形成湖河相连、舟船云集的苏北水乡特色景观；

盐城市历史悠久，文化底蕴浓厚，人文旅游资源遍布各地；

古遗址、古建筑、古寺庙、名人故居、革命纪念地等一应俱全；

盐城市独特的地理位置和源远流长的历史背景孕育了独具特色的乡土风情和民族文化，这些旅游资源为保护区生态旅游业的发展奠定了良好的基础。

生态环境

生态环境是旅游资源的重要组成部分之一，生态旅游必须以优良的环境条件作为保障。

保护区位于暖温带与亚热带过渡带，气候温和湿润，环境优美，乡村旷野自然韵味浓郁，让人有一种十分强烈的回归自然的感觉。

保护区及周边地区水系纵横，自然植被繁茂，具有较强的自净能力。

据盐城市环境监测站的监测结果显示，新洋港和斗龙港除石油类污染物、非离子铵、高锰酸盐指数、溶解氧出现超标外，总体上均为

类水质。

通过科学规划，在保护区周边地区营建足够的森林植被，其生态环境将得到进一步改善，是理想的生态旅游胜地。

服务系统

盐海大道一级公路的开通，由盐城市中心至保护区只需30分钟，为保护区提供了快捷方便的交通条件。

204国道、盐金公路、宁靖盐和徐宿淮盐高速公路等分别联系南京、上海、连云港、徐州等地，并初步构成网络，必将促进人口密集、交通便捷的核心旅游市场的形成。

随着盐城市火车的开通以及飞机航班的增加，交通状况将得到更大改进。

旅游服务设施和其它基础设施以及为旅客提供旅游商品的能力急待加强，包括供水、供电能力，通讯、安全、卫生、饮食、住宿、游乐场所、购物市场等应全方面开发建设。

旅游客源

随着经济的发展，人们生活质量提高，假期的延长，中小学生减负和素质教育的加强，人们对生态旅游、科普宣传教育的需求越来越强，特别是保护区周边的盐城等市，至今还没有一个理想的生态游憩观光去处。

丹顶鹤自然保护区该生态旅游业的发展，为其提供了可能。

游客量将会在一个较长时间内呈出现持续增长的势头。

生态旅游资源评价

科学价值

保护区内现有植物480种，各种动物1470余种，其中鸟类379种。

有43种特有物种，62种濒危物种，其中丹顶鹤等12种动物被列为国一级重点保护动物。

无论是动植物数量，还是自然景观以及滩涂湿地生态系统均蕴藏着无穷的自然奥秘，具有重大的科学价值。

景观价值

规划区位于淤长型海涂前沿，地势平坦，视野开阔，四季鸟类和景观特色各异。

进入保护区，极目远眺，植物群落自然演替的滩涂景观、千里海堤风光等具有独特景观美学价值。

环境价值

保护区及周边地区人口密度不大，工厂企业较少，污染源少，同时规划区地域宽广，水系纵横，生物资源丰富，具有较强的环境自净能力，加上经过保护区十多年的严格管理，区内大气、水体、噪声、土壤环境质量较好。

旅游资源等级

《盐城市旅游业发展总体规划》采用国家标准《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T1775—1999）细则二，即“景观质量评分细则”，结合多因子分析，对盐城市旅游资源进行评价和综合分析表明，盐城国家级珍禽自然保护旅游资源在全市69个景点中得分最高，达95分，属AAAA级旅游区。

旅游资源承载力测算

旅游资源承载力又称旅游资源容量，是旅游资源可以承受的既定利用方式的综合上限，包括特定旅游活动对土地、大气、水体、动植物自然资源以及各种人文景观资源综合利用上限，通常以“当量人”来统一度量，即在一定的时间和空间范围内所能承受的旅游者人数。

本规划采用游线容量法、面积容量法和卡口法公别计算各景区的旅游环境容量，结果见表2-1。

（1）游线容量法：

C0=L/L0,C1=C0×

t/t0,Cn=C1×

D

式中：

C0、C1、Cn分别为瞬时容量、日容量、年容量，L为游线长度（m），L0为人均占有游线度（m/人），t为旅游区日开放时间（h/d），t0为人均游览时间（h/人），D为全年可游天数（d）。

（2）面积容量法：

T0=S/S0,T1=T0×

t/t0,Tn=T1×

T0、T1、Tn分别为瞬时容量、日容量和年容量，S为旅游点面积（m2）,S0为人均占地面积（m2/人）。

（3）卡口法：

C1=m×

t/t0，Cn=C1×

m为每批游客人数。

表2—1旅游环境容量估算表

景区

景点

计算

方法

游道长度（m）或可游览面积（m2）

人均占有合理长度（m）或面积（m2）

全天开放

时间（h）

人均游览

每批游客

人数（人）

全年可游

天数（d）

日容量

（人次）

年容量

（万人次）

动物圈养场

面积法

10000

25

6

2

300

1200

36

植物园

40000

200

600

18

自然博物馆

卡口法

1

100

观鸟台

3600

野营区

4000000

400

30000

900

水禽湖

9

滩涂风光

游线法

3

康乐中心

10

360

500

丹顶鹤

驯养中心

50

130

总计

50400

1265

3规划的指导思想和原则

指导思想和总体目标

充分利用保护区及周边地区自然资源优势和现有保护开发建设成果，遵循自然规律、经济规律和美学规律，以保护丹顶鹤等珍禽稀兽及其赖以生存的沿海滩涂湿地生态系统为中心，以开发生态旅游为突破口，以实现保护区社会经济生态可持续发展为目标，将盐城珍禽自然保护区及周边地区建设成集珍禽保护与繁殖、旅游观光、科学普及、环境教育、科学研究、度假娱乐于一体的国家级苏北最大的生态旅游胜地和全国自然保护区的样板，并为扩大盐城市的知名度和振兴地方经济作出贡献。

规划原则

保护优先原则

盐城国家级珍禽自然保护区的主要保护对象是在这里的越冬、中转、繁殖和栖息的珍禽稀兽，因此所有规划的项目都必须有利于保护丹顶鹤等珍禽稀兽及其所依赖的湿地生态系统，紧紧围绕保护做生态旅游文章。

整体协调原则

规划区内各个部分要相互协调，保证整体系统的平衡、和谐。

规划的结构布局和形式与自然地形地貌、河渠水系相协调，人文景观与自然景观相协调，大门及旅游设施的建筑风格与保护区相协调，宏观与微观相协调，做到各个功能区布局科学合理。

生态优化原则

在人类开发干扰以前，自然界是一个具有一定结构与功能的完整生态系统。

生态旅游规划的本质就是将各种景点和功能设施在空间上进行合理布局，必须应用生态学特别是景观生态学的原理和方法，将人们的旅游活动和环境特征包括塑造的环境有机地结合起来。

规划中应保留各种物种迁移的自然通道，也可充分利用道路、河渠、桥涵、绿地等廊道将各种斑块连接起来，减少“岛屿状”生境的孤立状态，保证各种生态过程的整体性和连续性。

并通过人为措施构造复杂多样的小生境，如营造复层结构的森林群落、开挖水面等，以利于招引鸟类等生物，促进生物多样性的提高，增进生态系统的抗逆性和稳定性。

一次规划分期实施原则

培训服务、环境教育和科普宣传是自然保护区和生态旅游都必须而且有条件担负的责任和义务，特别是对青少年的环境保护和可持续发展思想的教育，在实施可持续发展战略中具有十分重要的地位。

因此应本着一次规划、分期实施、滚动开发的原则，确保规划的可操作性。

对近期将要实施或可能实施的项目如科普园区予以重点考虑，

当地居民参与原则

自然保护区及周边地区的生态旅游肩负着保护与开发的双重职责。

鼓励和支持当地居民的参与和协作是生态旅游成功与否至关重要的一环，因此在规划中，把生态旅游同当地居民的切身利益紧密地联系在一起，激发他们积极主动地参与，并发挥他们的传统特长，以增加生态旅游的吸引力。

项目相对集中原则

由于目前保护区的部分土地权属关系尚未理清，而保护区及周边地区要发展生态旅游，急需开发建设一些重点设施和项目，并对现有一些布局不合理的项目进行重新规划，因此本着项目相对集中原则，把目前急需建设的项目，规划在保护区现有的土地上。

市场导向原则

在保护前提下，保护区生态旅游项目和设施建设必须面向旅游市场的需要。

先进性、可行性、科学性原则

规划要体现超前性和时代性，充分吸收国内外先进技术成果，体现时代特色；

规划要使超前性与现实性相结合、时代性与地方性相结合，并具有可操作性，以最少的投入获得最好的效益。

规划依据

●《中华人民共和国自然保护区条例》

●《中华人民共和国野生动物保护法》

●《中华人民共和国环境保护法》

●《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-1999）

●《旅游规划通则》（1999）国家旅游局

●《旅游发展规划管理暂行规定》（1999）国家旅游局

●《江苏省旅游管理条例》

●《江苏省旅游业发展总体规划》（2001）北京大学

●《盐城市旅游业发展总体规划》（2001）江苏省城乡规划设计研究院

●《盐城市城市总体规划》（1998）江苏省城乡规划设计研究院

●《江苏盐城国家级珍禽自然保护区总体规划》（1996）江苏省环境保护厅

4功能分区与总体布局

依据上述规划原则，特别是根据保护优先、整体协调以及景观生态学的原则，按照生态旅游的要求，把保护区及周边地区划分为绝对保护区、游憩缓冲区、游憩密集区、海滩拾趣区、田园风光区5个功能区（见总体规划图）。

绝对保护区

在自然保护区进行生态旅游，为确保保护对象有足够的栖息地，规划174km2的绝对保护区。

绝对保护区范围从老海堤向东约350m线为界（已建成人为的防护沟渠），南北各以斗龙港、新洋港出海河为界，两侧各留出部分地段作为缓冲区。

游憩缓冲区

游憩缓冲区从绝对保护区到老海堤东堤脚线，加上新洋港以南约2km、五孔河至兴垦闸海堤以北的三角形地带，以及斗龙港以北的部分地段，面积约45km2。

该区域是绝对保护区与游憩密集区的过渡地带，起着缓冲作用。

生态工程示范区

由于丹顶鹤等大量越冬栖息水鸟需要芦苇湿地，不同深度的水面以及具有丰富蛋白质的沙蚕、鱼虾等作为其栖息地和食物来源，在游憩缓冲区内建不同模式的生境恢复示范工程，以满足丹顶鹤等珍禽栖息和觅食的需要。

●万亩芦苇荡位于新洋港南侧，水禽湖以西的滩涂，主要为水禽提供栖身觅食地，形成具芦苇湿地景观特色的景观，同时可适时适量收割，获得一定的经济效益。

面积约3万亩。

●水禽湖位于绝对保护区西北角，规划面积3000亩。

湖中建不同大小、形状、高低的岛屿。

根据岛的态性，通过形象设计，取富有特色的岛名，如“白露州”、“心月岛”、“秀娟烈士岛”等。

水面既可适时适度划船嬉水，又可进入岛内观光。

但必须严格控制游人数量，搞好环境卫生管理工作。

确保水质良好。

●鱼虾塘与沙蚕养殖场主要位于五孔河至兴垦闸海堤以北的三角形地带。

规划面积约15km2，主要为水禽提供饵料，也可供观赏和垂钓之用，部分可收获。

●其它地域如斗龙港以北、兴垦闸东南区域可根据各种水鸟生态习性的不同，设计不同模式的水面、植被恢复等生态控制工程，以吸引更多的鸟类在保护区中转、越冬、栖息和繁衍。

动物驯养繁育中心

位于保护区西北角（原保护区园区入口处），规划面积6hm2。

可依托原有鹤场的建筑设施，建成现代化的动物繁育、研究和驯养中心。

包括丹顶鹤等鹤类繁育中心、动物驯养中心、放飞区、湿地生态系统及野生动植物科研中心等，原有的糜鹿、孔雀、驼鸟等移至海堤以西的动物圈养场，保留涉禽、水禽等水鸟。

游憩密集区

包括海堤西脚线向西300m的整个范围，规划面积约700hm2。

该区以海滨森林公园为背景，形成气势恢宏的森林景观，起着保护、隔离、美化等作用。

规划为集游憩、娱乐、休养、野营踏青、观鸟观景等多功能的游客主要集散地。

观鸟楼台

以观赏鸟类和滩涂景观为目的，根据视野和与观赏对象的距离，在游憩密集区与缓冲区的边界地段，设置不同高度的观鸟亭楼6—10个。

于水禽湖以东、地势较高的刺槐林中建一综合观测楼。

培训中心

与国内外的交流、培训和教育是自然保护区的重要功能之一，目前由于保护区食宿、会议培训等基础设施薄弱，不能充分发挥这方面的功能，应立即开发新建。

于保护区北段、复堆河以西的现有的土地上建一较高档次的集国际交流、培训、教育于一体的培训中心。

科普园区

在离主干道较近并相对集中的地段规划面积约8hm2科普园区，