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危险废物、医疗废弃物、核安全与放射性污染物处置

水处理

工业废水处理

生活污水处理

城镇污水处理、中水循环利用、重点流域的水污染防治

地下水治理

大气治理

工业废气治理

电力行业脱硫脱硝、非电力行业脱硫脱硝、碳捕集

除尘、净化

环境监测

PM2.5监测,其他排放监测系统，在线监测系统（CEMS）

随着中国经济的持续快速发展，城市进程和工业化进程的不断推进，环境污染日益严重,国家对环保的重视程度也越来越高。

在发展循环经济的要求下，从2007年开始，环保支出科目被正式纳入国家财政预算,政府对环保工作提出了新思路、新对策，受益于此，中国环保行业继续高速增长,且增速进一步提高。

中国环保行业还处于快速发展阶段，总体规模相对还很小，其边界和内涵仍在不断延伸和丰富。

随着中国社会经济的发展和行业结构的调整，中国环保行业对国民经济的直接贡献将由小变大，逐渐成为改善经济运行质量、促进经济增长、提高经济技术档次的行业。

行业内涵扩展的方向将主要集中在洁净技术、洁净产品、环境服务等方面，中国环保行业的概念也将演变为：

“环境行业”或“绿色行业”。

1.2行业发展历程

环保行业是为社会生产和生活提供环境产品和服务活动,为防治污染、改善生态环境、保护资源提供物质基础和技术保障的行业.随着中国经济的持续快速发展和城市化与工业化进程的不断加快，国家对环保行业发展日益重视，尤其改革开放以来,各五年规划（计划）对环保事业和环保行业发展都有明确的目标内容，新出台的国家“十三五”规划更是辟专章规划绿色环保行业的发展。

我国环保行业从20世纪70年代初开始起步，目前已进入快速发展阶段，总体规模迅速扩大，行业领域不断拓展，行业结构逐步调整，行业水平明显提升，逐渐成为国民经济新的支柱行业.但当前环保行业发展也存在技术创新体系不完善、技术开发投入不足、市场不规范、法律法规不健全、财税优惠政策激励力度有限、企业融资难度大等诸多问题。

我国环保行业的发展主要经历了以下四个阶段：

萌芽阶段：

上世纪60年代中-1973年

上世纪60年代中后期,我国在北方重工业城市设立“三废”治理办公室，开展了“三废治理”工作.这一时期，以重点工业领域为主，主要引入国外环保设备，同时开展小批量试制,尚未有环境保护的概念，环保行业自然也不存在。

尽管如此，环保设备在生产过程中又是客观存在的,并在治理“三废”的过程中确实发挥了作用.

阶段特点：

开始研制污染控制控制设备，环保行业尚在孕育过程中.

初步发展阶段：

1973-1989年

1973年第一次全国环境会议确定了“环保32字方针”,标志中国环境保工作事业起步，环保行业也由此诞生。

1979年《环境保护法（试行）》确定了环境保护的基本方针和“谁污染，谁治理"

的政策，从立法角度进行环境保护，增加了环保行业发展的推动力。

1983年底召开的第二次全国环境保护会议,将环境保护作为中国的一项基本国策。

此外，以《环境保护法》为代表的法律法规政策体系初步建立,为环保行业的发展奠定了坚实的制度基础。

在相关环保政策的引导下，环保行业市场逐步建立并获得发展，1988年，我国环保行业年产值38亿元，实现利润8。

3亿元.

阶段特点:

环保行业处于自发、无序状态,行业市场狭小、技术落后，产品集中在“三废”末端治理；

通过政府强制性手段建立的环保行业市场，迫于政府命令而被动地发展.

稳步发展阶段：

1990—2000年

1992年第一次全国环境保护行业工作会议召开，确定了中国环保行业发展的指导思想和基本方向。

1996年《关于环境保护若干问题的决定》提出，大力推进“一控双达标"

等工作。

为适应环境保护新形势要求，国家对部分环保法律法规进行修订，并出台了多项环境法律法规和环境标准。

此外,国家加大了对环境污染治理的投资力度，我国环保行业发展驶入快车道.到2000年，我国环保行业年销售收入1689.9亿元，利润166.7亿元，比1988年分别增长了约43。

5倍和19.1倍,行业规模显著壮大。

环保行业逐步扩展到环保技术开发、工程设计施工、环境咨询等环保服务、“三废”综合利用、自然生态保护等领域.环保市场以政府引导、企业自我发展和调整结合推动发展,行业初现规模.

快速发展阶段：

2001年-至今

“十五”期间，国家采取一系列加强环境保护的对策措施，市场化机制开始进入环保领域.“十一五”期间,把主要环境污染物减排列入约束性指标，同时进一步制定了污染治理和资源综合利用的相关政策法规，并将节能环保行业列为战略性新兴行业之首。

“十二五”以来，国家环境政策持续加码，同时进一步修订和完善了相关的法律法规、环境标准等，加强环境执法监督,并进一步加大环境保护投资力度。

由博思数据发布的《2016-2020年中国环保行业市场分析与投资前景研究报告》表明：

2001-2012年，我国环保投资额年复合增长率在20％以上。

2011年我国环保行业年营收约3.08万亿元，利润2,777。

2元，与2000年相比，行业总体规模明显进一步扩大。

环保行业内涵不断丰富，领域进一步延展，逐步形成综合性行业，同时行业结构不断调整优化。

这一时期,仍以政府引导为主,但市场机制在环保行业发展中的作用逐步显现，环保行业的市场化进程在政策推动之下正在加速。

回顾我国环保行业的发展历程，政府宏观调控与市场机制的有机结合、环保行业法规政策的健全、环保行业技术创新体系的推进、环保行业领域多元化投融资改革措施的完善等都是当前环保行业发展值得借鉴的历史经验。

在未来,环保行业的发展需要政策、技术与资本的支持才能得以长期快速的发展，从环保行业的特征来看，主要从以下几个方面来大力扶持环保行业的发展。

第一，政府宏观调控与市场机制的有机结合是规范环保行业发展的重要驱动力。

随着市场经济体制的日臻完善，政府要引导环保行业走向社会化、市场化、专业化和企业化，推动环保行业发展规模、水平的不断提高.

第二，法规政策的健全是环保行业发展的有力支撑.一国环保行业的发达程度与该国环境法规的完善程度密切相关。

要不断健全环保行业法规政策,推动环保行业健康发展。

第三，技术创新是推动环保行业发展的关键因素。

环保行业属于技术密集型综合性行业，环保产品从设计开发之初，经过中间环节的生产过程一直到推向市场,都强烈依赖科学技术的创新。

加强环保科技成果共享平台建设、构建“政产学研"

一体的环保技术研发体系、健全环保先进技术示范应用的鼓励性政策等，促进环保行业优化升级,是推动环保行业持续健康发展的关键。

第四，开辟多元化投融资渠道是促进环保行业发展的有力保障。

一方面,应完善政府投资体制，加大对环保领域的投资力度,确保涉污企业的治理费用投入达到环境治理的需求。

另一方面，要鼓励政府和社会资本合作，通过运用BOO、BOT、BT、绿色环保基金、绿色环保债券等多种方式，积极引导民间资本进入环保行业.

二、行业规模

随着全球经济一体化、环境保护和可持续发展的呼声日盛,世界环保市场也出现迅速发展的势头，发达国家和地区在技术水平和市场份额上占有绝对的优势,据博思数据发布的《2016—2020年中国环保行业市场分析与投资前景研究报告》表明:

从地域分布看,全球广义环保行业（包括低碳行业和可再生能源行业）市场中亚洲占据的市场份额为38％；

美洲和欧洲位居其后,分别占据30%和28%的市场份额。

从广义环保行业规模排名前十位的国家来看,处于发展中国家范围内的中国、印度和巴西分别位居第二、第四和第八位。

新兴市场国家虽然在全球的份额中比重较小，但其需求增长极为迅速。

目前世界上环保行业发展最具有代表性的是美国、日本、加拿大和欧洲。

美国是当今环保市场最大国家，占全球环保行业总值的1/3。

日本环保行业在洁净产品设计和生产方面发展迅速，如绿色汽车和运输设备生产居世界前列，节能产品和生物技术也是日本环保行业集中发展的对象,2010年日本环保行业的产值为354亿美元。

环保装备行业的重点企业有：

美国通用电气公司、东芝、三菱重工、川崎重工、西门子AG发电公司、弗洛特威务环保有限公司等。

我国目前已初步形成一个产品门类相对齐全,污染治理技术及配套服务比较完善的环保行业体系，行业规模显著扩大。

经过40年的发展，我国目前已形成了产品门类相对齐全的产品体系，基本可满足国内市场对常规环保装备产品的需求。

环境服务业方面，从原来单一的工程技术与咨询服务向决策、管理、金融等综合性、全方位的智力型服务发展，环境污染治理设施运营社会化、市场化、专业化发展的步伐明显加快。

截至2015年底，全国环保系统机构总数14，812个。

其中，国家级机构45个,省级机构398个，地市级环保机构2，319个，县级环保机构9,154个，乡镇环保机构2，896个.各级环保行政机构3，181个，各级环境监察机构3，039个，各级环境监测机构2，810个。

全国环保系统共有23.2万人。

其中，环保机关人员5.7万人，占环保系统总人数的24.6％；

环境监察人员6。

6万人，占环保系统总人数的28.6%；

环境监测人员6。

2万人，占环保系统总人数的26.5%。

（数据来源于网上整理）。

目前,国内环保投资规模仍落后于发达国家水平。

截至2015年，我国环境污染治理投资总额为8，806.3亿元，占国内生产总值（GDP）的1.30％，占全社会固定资产投资总额的1。

6%,较2014年减少8.0％。

全国范围内14个省份环境污染治理投资占GDP比重超过全国平均水平（1.30%），广东、海南、吉林、湖南、福建、河南、辽宁和四川8个地区比重较低，污染治理投资占GDP的比重均低于1%。

2015年，全国GDP比2014年增加6.9％,环境污染治理投资增速呈负增长。

虽然从从绝对量看投资规模庞大.但从相对GDP的占比看，国内环保投入的相对规模还处较低水平，2015年我国环保投资占GDP的比重仍仅为1.30%，和发达国家相比仍有差距.尽管目前欧美等发达国家已经跨过了环保领域治理高峰，但环保投资仍占GDP的比重为2.5%左右,例如欧盟地区2011年的环保投资占GDP的比重为2.3％。

因此，和发达国家相比,我国环保领域的投资仍有庞大的提升空间。

三、行业政策

环保行业对于政策比较依赖.近年来，以“三大计划"

为引领，政府多个环保政策相继出台，并且发布了一系列的十三五子行业环保规划，每个规划或计划涉及的投资都是成千上万亿。

2013年-2018年间的主要环保政策具体梳理如下：

政策名称

主要内容

备注影响

《大气污染防治行动计划》2013。

9

到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上,京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25％、20%、15%左右

《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》2014。

3

人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高;

绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高；

城市地下管网覆盖率明显提高

人口密度提高对城市供水和水处理管网建设、市政垃圾处理提出更高要求

《中华人民共和国环境保护法》2014.4

将保护环境作为国家的基本国策；

强调政府监督管理责任，加大违法惩治力度；

完善环境监测制度,控制重点污染物排放总量，实施区域协调和联动防治；

建立环境公益诉讼制度；

在重点生态功能区和生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,实行严格保护

新中国环境领域的第一部基础性、综合性法律、明确无环评的项目不得开工,明确损害者担责原则,授予了环保部门对违法排污设备的查封、扣押权，是解决实际执法难的重要一步

《能源行业大气防治方案》2014。

5

近期目标是到2015年,非化石能源消费比重提高到11。

4％,天然气（不包含煤制气）消费比重达到7％以上；

京津冀；

长三角、珠三角区域重点城市供应国V标准车用汽；

柴油、中期目标为到2017年，非化石能源消费比重提高到13%，天然气（不包含煤制气）消费比重提高到9%以上，煤炭消费比重降至65％一下；

全国范围内供应国V标准车用汽柴油，力争实现煤炭消费总量负增长

提出要抓紧制定并发布《能源消费总量控制考核办法》、《关于稳步推进煤制天然气行业化示范的指导意见》、《成品油质量升级行动计划》、《加快电网建设落实大气污染防治行动计划实施方案》、《生物质能供热实施方案》等配套政策

《锅炉大气污染物排放标准》2014。

10t/h以下的燃煤锅炉需要进行燃油和燃气锅炉改造、集中供热或并网、替代优质型煤锅炉和生物质成型燃料锅炉等措施，10t/h以上燃煤锅炉需要安装机械除尘+湿法脱硫或电除尘+湿法脱硫装置

增设了燃煤锅炉氮氧化物和汞及其化合物的排放限值，取消了按功能区和锅炉容量执行不同排放限值的规定,提高了各项污染物排放控制要求

《生活垃圾焚烧污染控制标准》修订版2014.5

提高了生活垃圾焚烧厂颗粒物、Nox、SO2、HCL、重金属及其化合物、二恶英等污染物排放控制要求（二恶英排放标准提高到0.1ngTEQ/m3欧盟标准），并增加了启动、关闭及事故排放的控制要求；

此外,还调整了《标准》的适用范围,将生活污水处理设施产生的污泥以及一般工业固体废物的专用集中焚烧设施的污染控制纳入进来

烟气处理系统和在线监测系统成为标配,倒逼小型垃圾焚烧设施改造升级

《锡、锑、汞工业污染物排放标准》2014.5

与现行标准相比，SO2、COD、NH3—N年排放量将分别削减41%、47%和57%,废气中各类重金属的削减率均在65%以上

实施新标准，预计全国锡锑汞企业全部改造完成约20亿元左右，每年运行费用约5亿元左右。

以年产5。

7万吨锡冶炼企业为例，环保投资费用约1亿元，运行费用每年约0.4亿元/年

《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）》2014。

收严了污染物的排放限值，从国二标准到国三标准,主要降低氮氧化合物（NOx）和碳氢化合物（THC）根据发动机功率段的不同,降低幅度约为30%—45%.从国三标准到国四标准,主要降低颗粒物（PM），根据发动机功率段不同，降低幅度约为50％—94%

大部分功率段发动机的达标成本约占整机成本的10％-15%左右，单缸机成本则需增加一倍左右

《水污染防治计划》2015.4

在污水处理、工业废水、全面控制污染物排放等多方面进行强力监管并启动严格问责制.到2020年,七大重点流域水质优良比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10％以内；

到2030年，七大重点流域水质优良比例总体达到75％以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除。

水污染和防治市场蛋糕做大，有超预期可能

《排污权出让收入管理暂行办法》2015.7

地方人民政府采取定额出让或通过市场公开出让（包括拍卖、挂牌、协议等）方式出让排污权.对现有排污单位取得排污权,采取定额出让方式.对新建项目排污权和改建、扩建项目新增排污权，以及现有排污单位为达到污染物排放总量控制要求新增排污权，通过市场公开出让方式。

规范排污权出让收入管理，建立健全环境资源有偿使用制度，发挥市场机制作用促进污染物减排。

《土壤污染防治行动计划》

2016.5

到2020年,受污染耕地安全利用率达到90％左右，污染地块安全利用率达到90%以上.到2030年，受污染耕地安全利用率达到95％以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

土壤污染治理与修复市场开启

《环境保护税法》2016。

12

由“费”改“税”，即按照“税负平移”原则,实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。

法案将“保护和改善环境，减少污染物排放，推进生态文明建设"

写入立法宗旨，明确“直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者”为纳税人,确定大气污染物、水污染物、固体废物和噪声为应税污染物。

此次通过的环境保护税法，将从税收杠杆入手，令企业多排污就多交税，少排污则能享受税收减免。

《全国城市生态保护与建设规划（2015—2020年）》2016.12

到2020年，城市生活垃圾无害化处理率达到95％，地级及以上城市污泥无害化处理处置率达到90%，黑臭水体占比不高于10%,污染地块安全利用率达到90%以上。

《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》2016.12。

31

“十三五"

期间，城镇污水处理及再生利用设施建设共投资约5644亿元，其中各类设施建设投资5600亿元,监管能力建设投资44亿元.

《节水型社会建设“十三五”规划》2017。

01

到2020年，节水灌溉工程面积达7亿亩,新增高效节水灌溉面积1亿亩,万元工业增加值用水量降低20％。

《建筑节能与绿色建筑发展“十三五"

规划》2017.03

到2020年,完成既有居住建筑节能改造面积5亿平方米以上，公共建筑节能改造1亿平方米,城镇可再生能源替代民用建筑常规能源消耗比重超过6％

《近岸海域污染防治方案》2017.03

到2020年,全国近岸海域水质优良比例达到70%左右,大陆自然岸线保有率不低于35%，全国湿地面积（含滨海湿地）不低于8亿亩。

《国家环境保护标准“十三五”发展规划》2017。

04

“十三五”期间，发布约800项环保标准，包括质量标准和污染物排放（控制）标准约100项，环境监测类标准约400项，环境基础类标准和管理规范类标准约300项。

《循环发展引领行动》207。

到2020年，主要资源产出率比2015年提高15%，主要废弃物循环利用率达到54.6%左右。

一般工业固体废物综合利用率达到73%，农作物秸秆综合利用率达到85%,资源循环利用行业产值达到3万亿元。

《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》2018.2

通过信息采集与管理等功能，实现动力蓄电池来源可查、去向可追、节点可控、责任可究，从而有效监管电池各环节责任主体的回收利用责任落实。

强调汽车生产企业承担动力蓄电池回收的主体责任,按照先梯次利用后再生利用原则,对废旧动力蓄电池开展多层次、多用途的合理利用，并保障不可利用残余物的环保处置。

《中华人民共和国土壤污染防治法》2018。

8

重点做好建立相应法律制度和体系；

加强工矿企业环境监管，切断污染源头遏制扩大趋势；

对污染土地实行分级分类管理，建立自己的技术体系,逐步推动风险管控等四个方面工作。

标志着土壤污染防治工作，作为保障国人“吃得放心、住得安心”的民生工程,进入有法可依阶段。

四、行业发展趋势

（一）环保行业需求巨大

随着中国工业对的迅速发展,政府对环保行业保持高度的重视，对于环境的治理已经开始实施.根据环保部规划院的测算显示，“十三五”全社会的环保投资将达到17万亿元，是“十二五”的三倍以上，届时环保行业将是拉动经济增长的重要支柱。

中国的环保行业是一个潜在需求无比旺盛的朝阳行业。

理论上，一个国家的环保行业的潜在需求空间往往是由工业生产和经济活动所造成的环境污染总量与自然环境承载能力的关系决定的，一般来说习惯于用单位国土面积的化石能源消耗量来估算环保行业的潜在需求量.据资料显示,中国是世界上为数不多的单位国土面积化石能源消耗量和单位GDP化石能源消耗量“双高"

的国家.

中国的环境污染状况比国外的还要严重,需要进行长期的严格治理。

雾霾治理任重而道远,人均水资源缺乏，我国人均水资源量不到美国的四分之一,还有污水治理，相比于其它的国家，在我国有限的水资源总量中污水排放总量占比很高,可能已经高于生态环境能够自行修复的临界点。

人民的环保意识的增强。

蓝天白云，青山绿水这都是老百姓喜闻乐见的，现在与很多的环保组织,以及公益环保人士加入到保护环境的行列之中。

人们的环保意识越来越强，相关环保行业的发展也是大势所趋。

（二）行业发展有待完善

我国环保行业规模总体仍旧偏小、创新能力不足，相关的法律法规和政策环境有待健全。

从环保技术装备方面看，目前行业规模较小，集中度偏低，中小企业众多，但专业化特色发展不突出且分布较分散，生产社会化协作尚未形成规模。

技术创新能力不强,关键成套装备依赖进口，生产多为技术含量及附加值低的产品，核心、关键部件的自主化率不高。

标准体系不完善，产品质量低下问题较为突出，运行效果难以保证。

政策环境不健全，难以有效促进市场需求和健康运行。

而对于环境服务业，同样存在企业规模较小、创新力不足的问题。

此外，政策环境不完善，支撑体系不健全的局面进一步制约了环境服务业的发展.目前有大量的资本涌入到环保行业之中,填补了污染治理的资金缺口，但是有可能会造成产能过剩和低价竞标之风，影响其健康的发展。

同时行业内缺乏“巨人"

环保行业不同于其它设备制造企业,环保设备企业小散弱的特征明显，“低档过剩、高档缺少”的问题对于环保设备行业来说，尤为突出。

环保设备缺乏标准化也是需要忧虑的地方。

五、环保行业链关系

在环保行业链上游，也就是环保研发和制造业行业。

研发主要是高校和科研机构以及企业实验室等.环保制造业以中小规模经济单位为主，目前环保产品的性质、结构、功能等方面的差别不大，市场竞争比较激烈，企业之间围绕价格、产品和服务质量展开竞争.

在环保行业中游，主要是环保工程，以项目或工程分包为主要形式的市场，一些第三方服务机构参与其中。

在环保行业下游基本为运营阶段,用户以公共机构和业主方为主，是一个兼具买方和卖方垄断势力的市场，即买卖双方都有向对方施压的筹码。

对下游卖方而言，企业核心竞争力的关键在于其整合能力，既包括对上游供应商的整合，也包括对产品、项目、市场、资金以及技术等各要素的整合。

在水污染防治领域，目前全国重点流域水污染防治计划项目的开工率明显提高,城市污水处理厂建设项目进度加快。

在水处理技术与设备方面，生物法与物化法相结合,生物法中厌氧工艺与好氧工艺相结合,是处理工业废水的发展趋势，废水深度处理技术成为水处理技术比较活跃的领域，城市污水处理设备向大型设备发展.

污水处理和固废处理是环保行业中最具投资价值的细分行业，工业污水处理利润空间较大的部分在行业链上游,生活污水处理在下游,固废处理在整个行业链上都有较大的利润空间。

根据环保行业价值链，目前环保行业的增值主要体现在创新研发和关键设备及使用剂的制造方面。

在工程安装方面,环保企业基本是免费服务.后续的维护等服务基本是免费，只有某些零部件更换需要些许费用，创造的价值很少。

如果企业属于工程运营,如污水处理厂的运营,那么后续的收益是比较稳定的。

总体来看,目前国内环保企业的盈利模式比较简单，主要通过销售产品和环保基础设施的运营获取利润。

六、环保项目主流的经营运作模式

环保项目可分为经营类和非经营类项目，非经营类项目如环境治理和修复、湿地保护等,项目无收益或收益较低，主要付费方为政府部门；

经营类项目如污水处理、垃圾处理等，虽然有用户付费，但公益性质较强，收费标准往往较低,投资回收周期较长,因