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关于高等院校融资渠道多元化的研究,国外在上个世纪初就有所涉及。
纽约大学校长、著名经济学家约翰斯顿于1986年所著的《高等教育成本分担:
英国、联邦德国、法国、瑞典和美国的学生财政资助》一书中就提出教育成本分担,为我国高校融资多元化提供了可借鉴的实践经验。
内容
提要
或
实施
方案
改革开放以来江西省教育事业发展迅速,政府大量资金的投入是其得以迅速发展的主要原因之一。
但随着新兴地方院校的迅速发展,其教育教学经费严重短缺的矛盾也日益突出,单靠政府资金的扶持已经不能满足其发展的需要。
探讨解决新兴地方院校发展融资问题尤显十分必要。
本文在分析江西省新兴地方院校发展融资现状基础上,找出融资途径单一化是制约新兴地方院校发展的原因,借鉴我国发达地区以及国外各新兴院校融资的方式,提出适合江西省新兴地方院校发展的融资对策。
主要观点
主要
技术
指标
本文主要观点将从以下几个方面进行论述:
首先,本文将从新兴地方院校的发展现状入手。
1.新兴地方院校发展现状
1.1新兴地方院校的概念
1.2新兴地方院校发展现状
其次,找出制约新兴地方院校发展的原因,通过分析得出融资途径单一化是主要原因。
2.新兴地方院校发展融资问题
2.1新兴地方院校发展中存在的资金问题
2.2新兴地方院校融资渠道单一化
最后,在取纳国外及我国发达地区院校融资发展成功经验后,提出相应的对策。
3.国外及我国发达地区院校融资方式的借鉴
4.探讨解决新兴地方院校发展融资问题的对策及建议
4.1新兴地方院校发展融资多元化的意义
4.2新兴地方院校多元化融资发展的对策及建议
参考
文献
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探讨新兴地方院校发展融资问题——以江西省为实证
摘要
本文在分析江西省新兴地方院校融资现状基础上,找出融资途径单一化是制约新兴地方院校发展的原因,借鉴我国发达地区以及国外各新兴院校融资的方式,提出适合江西省新兴地方院校发展的融资对策。
【关键词】新兴地方院校,融资问题,对策
Discussiononfinancingproblemsoftheemerginglocalinstitutions─TakingJiangxiProvinceasanexample
Abstract
Sincereformandopening,educationofJiangxiProvincehasdevelopedrapidly.Andthesubstantialgovernmentinvestmentisoneofthemaincauses.However,withtherapiddevelopmentoftheemerginglocalinstitutions,theconflictthatfeesofeducationandteachingareinaseriousshortagehasbecomemoreprominent.Thatrelyingonlyongovernmentfundssupporthasbeenunabletomeetitsdevelopmentneeds.Sodiscussiononsolvingtheproblemofemerginglocalinstitutionsfinancingisparticularlynecessary.
BasedontheanalysisofemerginglocalinstitutionsfinancinginJiangxiProvince,thispaperfindsthatasinglewayoffinancinghindersthedevelopmentoftheemerginglocalinstitutions.Andreferencingtowaysofemerginglocalinstitutionsfinancinginourcountry’sdevelopedregionsandforeigncountries,thepaperposesacountermeasureforfinancingtofitthedevelopmentoftheJiangxiemerginglocalinstitutions.
【Keyword】Emerginglocalinstitutions,Financingproblems,Countermeasure
目录
前言1
第一章新兴地方院校发展现状2
1.1新兴地方院校的概念2
1.2新兴地方院校发展现状2
第二章新兴地方院校发展融资问题5
2.1新兴地方院校发展中存在的资金问题5
2.2新兴地方院校融资渠道单一化6
第三章国外及我国发达地区院校融资方式的借鉴7
3.1国外院校融资发展简介7
3.2我国发达地区院校融资发展简介8
3.3国外及我国发达地区院校融资发展成功经验给予的启示10
第四章探讨解决新兴地方院校发展融资问题的对策及建议12
4.1新兴地方院校发展融资多元化的意义12
4.2新兴地方院校多元化融资发展的对策及建议12
4.2.1发展校办产业12
4.2.2通过高等教育债券融资13
4.2.3组建新兴地方院校BOT融资模式14
4.2.4进行国际合作办学15
结束语17
参考文献18
谢辞19
前言
因此,采取多元化的融资策略解决新兴地方院校发展过程中面临的种种问题,成为时下新兴地方院校必须慎重考虑的内容。
笔者认为研究该课题很有必要,具有一定的现实意义:
一、有效地缓解高等院校日益扩张的教育规模对资源的需求和供给之
间的矛盾。
二、解决以往新兴地方院校发展过程中过分且单一的依赖银行贷款而
产生的每年要院校承担固定债务利息和本金偿还的问题。
三、通过融资方式的多元化新兴地方院校便可以通过融入更多的资金,
更好的借高校扩招计划的实施这一契机来高速的发展自己。
那么,面对众多繁杂的融资方式中,笔者认为并不是所有的融资方式都适合新兴地方院校,必须结合自身特点,及周边的环境寻求出适合的多元化的融资渠道。
使江西省新兴地方院校得以更好更快的发展,尽快赶上国内发达地区乃至国际同类院校的发展水平。
第一章新兴地方院校发展现状
1.1新兴地方院校的概念
新兴院校有两个方面的界定[1]。
(1)是指建校历史相对较短的院校,不同的国家对其有不同的界定。
就我国来说。
主要是指建校历史在50年以内的一批院校,这就是新兴院校中“新”字的含义。
然而,办学历史的长短并不是一所大学办学水平的全部决定性因素。
(2)是指那些办学历史并不算长、实力相对较弱、正处于上升阶段,而且更重要的是发展速度很快、发展前景良好、异军突起的那些院校。
1.2新兴地方院校发展现状
改革开放以来我国高校教育事业发展迅速,涌现出一批新兴的地方院校。
自高校扩招计划实施后,这些新兴地方院校得到了前所未有的发展。
江西省普通高校招生和在校生情况
表1-1单位:
万人
时间
招生数
在校人数
2004
18.8
49.0
2005
20.8
64.6
2006
23.2
77.1
2007
24.1
78.2
(数据来源:
中华人民共和国统计局网站地方年度统计公报,2004年—2007年)
由表1-1我们可以看出,江西省普通高校招生人数和在校人数近年来出现急剧增长的态势。
2004年至2007年短短三年时间,招生人数增长了28.2%,在校人数增长了59.6%。
由于相对资历较老的院校规模早已成型,导致其招生人数增长空间有限,使新兴地方院校承担着实现高校教育大众化的责任,这需要扩大院校发展规模。
比如,在2002年,九江市委、市政府决定将九江财专等4校合并组建成为九江学院,至今九江学院已发展成为占地2757亩,拥有主校区、浔东校区、庐峰校区、南湖校区四个校区,校舍面积78万平方米,在校生3万余人的公办全日制本科普通高等院校[1]。
当前新兴地方院校规模的扩大主要体现在学生人数、办学规模的扩大,但从长远发展的角度考虑,就需要提高内涵的发展,走节约、质量、效益相结合的发展之路。
为此需要投入大量的资金来维持学校的持续发展,而大部分新兴地方院校资金短缺现象不能得到有效解决,主要表现在学生培养成本的增加与资金来源的倒挂。
学生培养成本中包括教师工资、津贴,学生奖学金构成的人工费用;
教育活动中以教学、科研、管理、后勤服务等产生的间接费用[2]。
新兴地方院校规模扩大的发展过程中为了接纳日益增多的学生,必须想方设法购置新的地皮扩建校舍,增加教师,增添新的仪器设备和改善办学条件,这就又增加了新兴地方院校的学生培养成本。
举例来说,老牌院校在房屋建筑物方面的支出主要集中在维修方面,而新兴地方院校则需要在扩建地地价,以及扩建地新建教学楼、学生宿舍等一系列基础设施上支付大量费用。
在扩建地基础设施完工后又会在绿化、保安费等方面持续的进行投入。
有出则必有入,目前新兴地方院校的资金来源主要由财政性拨款和学杂费收入两个方面构成,两者相加约占高校经费收入的90%左右[3]。
首先,从财政性拨款来讲。
最近十年,我国的财政收入以每年两位数字的惊人速度在大幅增长,但教育经费投入的比例却一直没有相应的提升。
国际上通常用公共教育支出占GDP的比例来衡量一个国家教育投入的状况,2007年国外公共教育支出占GDP的比例大约为5%左右。
对比来看我国的财政性教育支出占GDP的比例却长期处于国际平均水平以下,而且在1993年国务院提出公共教育经费达到4%的目标至2008年仍未实现的情况下,公共教育经费对教育的投入比例还出现了较前一年下降的状况。
根据教育部、国家统计局和财政部2006年年底发布的《2005年全国教育经费执行情况统计公告》显示,2005年全国预算内教育经费占财政支出比例为14.58%,比上年的14.90%下降了0.32%[1]。
从江西省的情况看,2004年预算内教育经费占财政支出比例为17.73%,2005年为17.00%,比前一年降低了0.73%[2],超过全国平均下降幅度一倍还多。
说明江西省教育投入的情况不仅低于国际水平,而且还低于全国平均水平。
其次,在学杂费收入方面,在教育经费的投入不能满足新兴地方院校快速发展需要的情况下,新兴地方院校只好通过提高学费的方式来缓解高校资金不足的状况。
但我国现在的学杂费水平已经超出了许多家庭的承受能力,而且国家发展和改革委员会在2007年向各地通报了中央部属高校学费标准,并通过发展改革委员会网站向社会公布,“除国家另有规定外,今后五年各级别类学校的学费、住宿费标准原则上不得高于2006年秋季相关标准”[3]。
因此江西省新兴地方院校学杂费提高的空间也十分有限。
第二章新兴地方院校发展融资问题
随着新兴地方院校规模的扩大,学校投入在增加而资金来源却远远不足。
这主要的原因就是新兴地方院校融资渠道的单一化。
新兴地方院校正处于成长期,是一个耗资较大的过程,没有一定的资金投入,新兴地方院校就难以保持快速发展的态势。
江西省民办院校发展情况
表2.1
民办学校数(所)
在校学生数(万人)
民办普通高校数(所)
2006年
662
74.8
39
2007年
611
74.7
20
中华人民共和国统计局网站地方年度统计公报)
根据表2.1可以看出,2006年到2007年短短一年时间里江西省民办院校的数量从662所减低到611所,其中民办普通高校的数量从39所减少到20所,下降比例为47.5%。
说明有很多江西省新兴地方院校在发展过程中存在着资金问题,难以再维持下去,主要表现在以下几个方面。
(1)新兴地方院校规模扩大后,院校有许多基础设施如学生宿舍、食堂、浴室、招待所、医院、体育场、游泳馆、活动中心、计算机房、实习基地、锅炉房以及科技企业等要相应配套。
而现阶段依靠财政拨款和学杂费收入无法满足新兴地方院校基础设施建设大量资金的需求。
(2)教师数量的增长跟不上新兴地方院校规模的快速扩大。
2007年教育部要求的师生比是1:
18[1],所以新兴地方院校为了在规模扩大的同时保持良好的师生比,就需要大量的资金进行师资建设,造成了院校资金的短缺。
(3)在科研经费方面,2005年我国高校R&D[2]经费仅占全社会R&D经费投入的9.9%。
而这个比例在OECD(经济合作发展组织)国家,一般是我国的2-5倍[1]。
江西省新兴地方院校想要长远发展就必须注重科研方面的发展。
在科研经费不足的情况下,院校需要大量资金来维持科研活动的进行。
2.2新兴地方院校融资渠道单一化
新兴地方院校在财政拨款和学杂费收入不能满足发展的情况下,采取了从银行贷款的方式来解决。
虽然在90年代银行增强了风险意识,不再随便的向中小企业发放贷款,但面对高校则是采取满足其发展需要的态度。
在高校的借款热潮中,各个院校少则借款3-5个亿,多则10多个亿[2]。
新兴地方院校以其规模发展迅速为特点,对银行贷款的需求要比老牌院校大,尤其是在扩招之后新校区的建设,教学设备、仪器更新改造过程中,大部分资金来源主要依靠银行贷款,使得银行贷款成为新兴地方院校主要的融资方式。
虽然通过银行贷款可以暂时解决新兴地方院校在发展过程中的资金“瓶颈”问题。
但随之产生的是一系列棘手的问题。
首先过度依赖银行贷款融入资金,不仅增加了新兴地方院校的融资成本,而且让新兴地方院校的资本结构变的很不合理,将潜在的融资风险显现出来。
其次最重要的是银行贷款每年需要院校承担固定的债务利息,当贷款到期时,必须偿还本金,使院校融资风险加大。
面对巨大的资金缺口新兴地方院校主要利用银行贷款融入资金。
说明新兴地方院校融资渠道的单一化,必须寻找出多元的且适合自身发展需求的融资方式。
第三章国外及我国发达地区院校融资方式的借鉴
当今世界,无论是发达国家还是发展中国家,各国高等院校的融资方式都在不断创新,融资渠道都在不断的增加。
对国外及我国发达地区高校融资方式的借鉴,可以为江西省新兴地方院校发展多元化融资提供良好的建议。
3.1国外院校融资发展简介
从国外高校经验来看,多元化融资渠道主要表现在教育社会服务、提供咨询和企业培训、创建校办产业、金融活动等。
(1)通过校办产业融资
在澳大利亚全国共有公立高校36所中成立公司的高校就有34所[1],说明通过校办产业融资在国外高等院校中应用十分普遍。
澳大利亚公立高校成立的公司主要是通过对外提供咨询服务和对企业员工工作技能培训、学校专业设施出租、销售高科技产品的方式进行经营。
利用这些服务开展校办产业需要有良好的硬件设施与科学的培训课程,还需要在科研方面处于同类院校领先水平。
相对于学杂费用增长空间的有限性与大规模银行贷款加大融资风险的特点来讲,校办产业可以让高校将专业知识方面的优势转化为资金来源的重要途径。
例如美国的华盛顿大学,2003年其附属医院收入较2002年增长3.3亿美元,增长8%,医院收入连续5年为该校第一经费来源,2003年所占经费总额达30%,高于拨款与合同的27%,加上占3%份额的附属企业收入,仅产业化经营收入就占华盛顿大学经费总额的33%[2]。
(2)通过开拓海外教育市场融资
由于经济全球化和高等教育的国际化,使留学生比例在国外高等院校在校学生人数中的比例越来越大。
日益增多的留学生收费在高等院校资金来源中占有相当比例,为其提供了大量的资金收入。
在国外发达国家高等院校国际知名度较高的情况下,院校积极开拓海外教育市场,以建立分校的方式吸纳大量的生源,通过收取学费的方式增加收入。
利用这些资金在满足国外发达国家高等院校发展需要的同时,进一步扩大了院校在国际上的影响力。
(3)利用金融投资工具融资
国外成熟的金融市场也为高等院校融资提供了有利条件。
高等院校可以利用金融工具进行融资,通过改变以往教育基金存入银行的方式,将其投入资本市场购买股票,获取比银行利息更高的收入,保证基金增值,以用于院校未来发展的需要。
这一做法是由美国高校开创的。
由于美国政府对于高等院校的资金运作采取比较开放的态度,所以院校将教育基金投入股市在美国是比较普遍的现象。
此外美国高校还积极利用发行债券的方式进行融资。
例如,美国1993年大学债券发行总额达到138亿美元,在1995年发行债券的高等院校达到160所,且该年债券发行总额达26.7亿美元。
于1996年,发行债券的学校增加到189所,且该年债券发行总额达到41.4亿美元。
2001年债券总额更达到了187亿美元。
耶鲁大学于2001年已发行2亿美元债券,在2002年更进一步计划发行1亿美元的债券[1]。
由于金融投资工具特点的不同,发行高等债券具有比把教育资金投入股市更高的可靠性,保证融入资金的同时将融资风险降到最低。
3.2我国发达地区院校融资发展简介
在政府高等教育拨款占普通高等院校总投入比例逐年下降的情况下,我国高校要想立足于长远的发展就必须利用多元化的融资方式。
通过多元化的融资渠道可以使我国高等院校融入的资金数额不断增加。
资料显示,我国高校由多渠道构成的融资收入,从1998年的202.2亿元增加到2001年的553.3亿元,增长了1.7倍。
占普通高校总投入的比例也相应地从39.1%跃升至47.4%,成为高教经费来源的半壁江山[2]。
归结起来我国发达地区高等院校多元化融资方式主要有以下几个方面。
(1)校办产业的创建
高等院校创办产业,能够融入较多的资金,为院校的发展提供资金。
我国高校的校办企业的产生主要基于以下三个方面的原因,①高等院校缺乏充足的资金来源。
②可以利用知识与科研较其他企业的优势,将其与生产力良好的结合,把高等院校科研成果转化为产品。
③为学生提供了实习基地,可以将学习知识在实践中得到巩固,提高学生的专业素质。
高等院校创立校办企业已成为我国高校融资的一个重要方式。
2000年利润总额超百万元的校办企业排名表
表3-1
序号
企业名称
所属院校
利润总额(百万元)
1
北京八大方正集团
北京交大
445.54
2
清华同方股份有限公司
清华大学
333.85
3
北京清华紫光(集团)总公司
249.72
4
天津南开戈德集团有限公司
南开大学
214.82
5
沈阳东大阿尔派软化股份有限公司
东北大学
195.07
6
北京北大青鸟有限公司
北京大学
164.73
7
上海交通大学产业投资管理有限公司
上海交通大学
105.43
8
哈工大高新技术产业股份有限公司
哈尔滨工业大学
121.11
9
云南大学科技产业股份有限公司
云南大学
85.18
10
西安交大开元科技股份公司
西安交通大学
65.90
中国教育和科研计算机网)
90年代以来,我国高等学校校办产业的发展己逐渐走向正轨,数目也在逐年增加。
到2004年收入过十亿元的学校已有12所,其中大多是科技企业[1],这与高等学校相对一般企业具有较强科研力量的优势是分不开的。
至2007年全国高校校办产业销售收入已达312.33亿元,实现利润总额25.34亿元,对学校总的回报为15.04亿元[2
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