区网格化环境监管实施方案与区计生局度工作推进方案汇编Word格式文档下载.docx

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1.负责三级网格的建立、实施和运行，明确本级网格责任人，配备必要的环境保护监督员。

2.负责组织、指导和监督四级网格的建立和运行。

3.负责建立与二级网格的联动机制，按规定承担本级网格相关环境监管检查、巡查、协调和报告工作，切实履行环境监管职责。

（三）四级网格

各乡镇人民政府要结合环境监管任务，将辖区各村（社区）设为四级网格，责任主体为各村（居）委会。

1.负责四级网格的建立、实施和运行，明确本级网格责任人，配备必要的环境保护监督员。

2.建立与三级网格的联动机制，负责日常了解、巡查、协调和监督，协助上级网格开展环境监管工作，及时发现、制止、报告环境违法行为。

（四）网格成员职责

1.环境保护机构或人员。

二级网格环境保护部门：

按照年度工作计划开展网格日常环境监管工作，按规定开展污染源巡查和各类执法检查，及时查处环境违法行为，妥善处理环境信访投诉、环境污染纠纷和上级交办案件等，按要求公开环境监管信息；

对需多部门进行联合执法、区域执法和交叉执法的，及时上报网格责任主体组织实施；

统一监督各监管工作组工作。

三级网格环境保护机构或人员：

排查并及时发现、制止、上报环境问题和环境违法行为，协助上级网格工作。

四级网格环境保护人员：

及时了解、发现、制止、上报环境问题和环境违法行为等，协助上级网格处理环境信访投诉、环境纠纷和违法案件等。

2.负有环境监督管理职责的其他部门。

按照法律法规等相关规定和本级网格主体单位划分的环境监管职责，承担网格内企业事业单位和其他生产经营者污染防治、资源保护等环境监管工作。

对发现的环境问题和环境违法行为及时进行查处或者立即上报本级网格责任主体调查处理。

三、网格化环境监管运行监督

（一）落实网格环境监管工作责任

1.明确各级网格负责人。

各乡镇人民政府、村（社区）的负责人为各辖区网格的第一责任人，对辖区网格化环境监管工作负总责。

2.实行“五定”。

建立各级网格内环保监管“五定”机制，即对网格内所有污染源实行定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的“五定”监管，确保网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体、考核评价客观，相关内容依法向社会公开公示。

3.建立责任制。

上级网格与下级网格之间要层层签订责任书，明确工作任务和奖惩措施，各级网格内各部门之间要加强协调，密切配合，建立联动机制，认真履行环保监管职责。

4.完善监管档案。

建立并完善涵盖网格内所有污染源的一厂一档制度，充分运用现代信息技术，建立污染源清单和信息数据库，完善各级网格内污染源档案，并保持动态更新。

有条件的地方要组织建立网格化环境监管平台。

（二）明确网格化环境监管工作重点

1.加强巡查报告。

上级监管工作组每年要对下一级网格的工作进行督查，对责任人的履职情况进行监督管理。

各级网格要对照职责，按规定进行巡查，及时发现、制止环境问题和环境违法行为。

2.及时调查处理。

网格责任主体或相关部门接到环境违法行为的报告后，要及时进行调查处理。

对不属于本级本部门管辖的，要及时移交移送，并配合相关单位进行调查。

受理单位要在规定时间内完成查处工作，并将查处结果反馈移交移送单位。

对需要多个部门进行联合调查的，由同级网格责任主体负责组织实施。

3.强化沟通反馈。

做好上下级网格责任主体间的信息沟通，对环境违法问题的查处结果要及时反馈回复，并按要求公开。

4.定期考核评价。

各级网格每年对本级网格运行情况进行自评，上级网格对下级网格进行考核评价，研究改进措施，并逐级向上级政府报送评价结果。

（三）加强网格化环境监管监督

1.加强工作监督。

上级网格要督查下级网格的日常运行情况，不断完善和优化网格化环境监管体系。

二级网格化环境监管工作组每半年要向同级网格化环境监管工作领导小组汇报工作情况，区目督办要加强对网格化环境监管工作的督查督办。

2.鼓励公众监督。

鼓励群众积极参与环保监督，增强公众环境意识，保障群众的知情权和监督权。

环境保护监督员要牵头协调组织各界代表等对网格化环境监管责任主体工作开展情况、实施效果予以监督。

3.接受舆论监督。

充分发挥新闻媒体的作用，利用报纸、电视、网络等媒体宣传环境保护法律法规，曝光环境违法行为，追踪查处结果，参与环境监管工作。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（20**年1月25日前）。

各乡镇要统一思想，高度重视，深入研究网格化环境监管体系建设工作，做好动员部署，落实必要的人力、物力和财力保障。

（二）体系建立阶段（20**年1月31日前）。

各乡镇要结合辖区实际，制定网格化环境监管体系实施方案，建立网格化环境监管体系，并按照相关要求向社会公开。

监管网格划分方案和工作开展情况于20**年1月31日前报送区环保局，由区环保局汇总后上报区政府。

（三）全面实施阶段（20**年1月起）。

全区网格化环保监管体系正式运行。

各乡镇要严格按照网格化环境监管体系的工作流程和工作任务，认真履行环境监管职责，确保辖区环境安全，并于每年12月15日前向区环保局报送网格化环境监管工作总结，由区环保局汇总后上报区政府。

五、网格化环境监管保障措施

（一）加强组织领导，确保责任落实。

成立区网格化环境监管工作领导小组（以下简称领导小组），负责组织推进全区网格化环境监管体系建设和相关工作的落实。

领导小组各成员单位要切实发挥各自职能优势，增强责任意识、大局意识，各司其职，各负其责，协调联动，密切配合，形成环境监管合力，全面做好网格区域内环保工作。

各乡镇人民政府也要成立网格化环境监管工作领导小组，负责组织推进辖区内网格化环境监管体系的建立和相关工作的落实。

（二）完善工作机制，严格考核奖惩。

领导小组要建立管理保障制度，制定工作流程，明确相关部门在网格化环境监管中的责任，出台考核评价办法及奖惩措施，保障各级网格的高效运转；

要建立完善联席会议和移交移送等制度，提高环境监管效能；

要建立信息报告和信息公开制度，按要求公开相关工怍情况。

（三）强化要素保障，提高工作效率。

领导小组要将网格化环境监管工作经费列入相关部门综合预算，进一步加强环境监管能力建设；

要加强环境监管执法业务培训，尤其要加强乡（镇）和村（社区）监管责任人员业务能力的指导和培训，适应监管工作任务要求；

要组织相关部门开展综合执法，充分借助各部门现有网格监管体系，提高监管效能。

（四）严格依法行政，强化责任追究。

严格落实企事业单位和其他生产经营者环境保护主体责任，对环境违法行为要依法严肃查处，涉嫌犯罪的，要及时依法移送司法机关。

建立严格、科学的责任追究机制，按照权责一致、能力与责任相匹配等原则，科学合理界定追责情形与免责情形，对失职渎职等行为依法依纪实施问责。

区计生局2018年度工作推进方案

深入学习贯彻党的“十八大”和区委三届三次全体会议精神，按照“创新机制求突破、转变作风求务实、明确目标高定位”的要求，以“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”为工作方向，以转变作风，求真务实的精神，稳重保位，努力提升全区人口计生工作整体水平。

二、目标任务

人口出生人数控制在6400人以内，符合政策生育率稳定在82%以上，人口自然增长率控制在3.0‰以内，人口数据信息误差率控制在5%以内，人口出生性别比为107，免费孕前优生健康检查覆盖率达80%以上,财政投入18元/人，政策性计划生育奖扶金兑现率达100%，，计生“三结合”新增户达200户，流动人口个案信息入库率达90%以上。

三、工作措施

（一）强化领导。

围绕建立和完善统筹解决人口问题的决策与调控机制，坚持并完善党政一把手亲自抓、负总责的领导机制。

成立工作指导小组，由班子成员分别任挂片组长，片区联系人为成员，具体负责对联系乡镇业务指导。

各乡镇计生办和服务站工作人员每人分别联系一个村，确保分级负责，责任到人；

坚持落实目标责任制，严格实行“一票否决”实行责任倒查追究；

建立综合治理人口问题的新的工作格局，协调相关部门各负其责，各司其职，抓好人口计生工作；

促进工作方法由行政制约为主向依法管理、人性化、优质化服务和综合施治转变；

转变干部工作方法和服务理念，为育龄群众带来更多、更大的实惠，打造计生服务特色品牌。

（二）依法行政进一步深化。

以“法制、和谐计生”为工作目标，将依法行政工作贯穿于人口计生工作之中；

严格执行计划生育“一法三规一条例”的规定，规范行政行为，提高基层执法水平，推行办事公开，严格行政审批，制定再生育服务机制；

加强部门协调，加大违法生育依法处理力度，严格执法程序、规范执法文书，做到违法必究、执法必严；

严格执行社会抚养费征收支两条线管理规定，使用省专用发票，严禁挪用、乱罚款等一系列违法行为出现；

严格遵守行政执法“七不准”“十禁止”“四缓收”的规定，杜绝粗暴执法，切实推进文明执法。

（三）优质服务提速提位。

提高区服务中心技术人员服务水平与素质，切实做好育龄群众综合避孕节育措施的落实；

为育龄群众开展“三查”服务，继续扩大免费婚前医学健康检查和孕前优生健康检查覆盖面；

免费落实各种节育措施，积极开展优生、优育、优教服务活动；

加大力度实施出生缺陷干预工程；

落实“四术”保险；

免费提供避孕药具和为育龄妇女发放叶酸片。

（四）狠抓民生工程。

全面落实计生“三项制度”，把计生“三结合”工作纳入乡镇经济发展和新农村建设总体规划，作为新农村建设重点支持项目；

优生工作得到有效落实，并完善制度，加强计生“四术”保险工作。

（五）基层群众自治更加完善。

进一步完善群众自治“两包一挂”；

区、乡镇成立计划生育基层群众自治领导小组，党政一把手亲自抓，切实加强组织领导；

各乡镇、村制定具体工作方案，把基层群众自治工作纳入目标管理，要广泛征求各村（居）意见，以最大程度体现广大群众的意愿；

各村必须设立村务公开栏，定期公示人口出生情况、生育服务证办理、优先优惠政策落实、“三结合”帮扶、社会抚养费征管用等方面的工作；

设立监督意见箱，收集群众对计生工作的意见和建议，并在村务公开栏内公开处理结果，增强群众自觉履行计划生育的主人翁责任感；

充分发挥计生协会优势，组织和引导群众广泛开展自我教育、自我管理和自我服务活动。

四、创新工作

（一）创新管理考核机制。

一是完善考核方式。

加强对村（居、社区）的考核，明确对全区5%的村实行重点管理，制定乡（镇、街道）村（居、社区）人口计生工作目标管理考核办法，明确“被列入重点管理的村取消当年评先评优资格，乡镇对村（居、社区）支部书记、主任、计专干部诫勉谈话和通报批评指正，取消各种奖励，并扣除当年村（居、社区）工作经费的30%。

连续两年被列为重点管理的村（居、社区），对其支部书记、主任、计生专干依法、依规免职”。

二是强化指导帮扶。

对乡镇采取“日指导、旬督查、月整改、季考核”方式，加大业务指导工力度和督查力度；

成立人口计生帮扶工作队，派驻到基础差、任务重的重点乡镇开展帮扶指导，促进提高整体水平。

（二）创新宣传先导机制。

一是完善学习制度。

将人口计生政策及人口理论纳入重点学习内容，促进全区各级领导抓紧、抓实、抓好人口计生工作。

二是利用媒体宣传。

在区电视台开设《人口与计生》专栏，每周一期，重点播放人口计生政策、先进典型、经验作法、生殖健康、优生优育等知识，公益广告每天在黄金时段播出。

三是开辟阵地宣传。

在全区乡（镇、街道）、村（居、社区）设立宣传橱窗，制作人口计生宣传“一面墙”、“一条街”，印制发放各种宣传资料。

四是开展社会宣传。

以春节、“5.29”、“7.11”等重大节假日、纪念日为契机，组织部门、单位在乡镇、车站、企业等流动人口密集区域免费发放宣传资料和避孕药具。

五、推进机制

（一）强化工作督查机制。

对各乡镇计生工作落实情况实行一季一督查，一通报、一批评，通过督查反查工作落实情况。

（二）强化工作联动机制。

推行工作责任细分到位的计划生育综合管理措施。

（三）强化工作模拟检查机制。

每季度开展一次计生工作模拟检查，查找自身存在的问题，及时对照整改。

六、急需区委、区政府解决的问题

（一）加大人口目标管理考核力度。

半年、年终由区委、区政府组织督查考核。

（二）加大计生事业费投入力度。

按国省市要求，所征收的社会抚养费只能用于独生子女父母奖励的兑现，而不作为计生事业费投入。

（三）切实稳定基层干部队伍，解决基层计生工作无人管事、无人干事、无钱办事的工作现状，乡镇计生干部队伍不稳定、年龄结构已不适应新形势下的计生工作需要，请区委、政府及时对乡镇、村的计生干部做一些适当的调整。