一轮复习学案我国的人民代表大会制度.docx

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一轮复习学案我国的人民代表大会制度

第五课我国的人民代表大会制度

[备考方向要明了]

考纲下载

考情回顾

考向预测

（1）人民代表大会及其常设机关的法律地位

（2）人民代表大会的职权

（3）人大代表的产生

（4）人大代表的职责

（5）人民代表大会制度的基本内容

（6）人民代表大会与其他国家机关的关系

高考对本课的考查方式主要以选择题为主，主要涉及人民代表大会的职权、民主集中制原则和人大代表的权利及义务等知识点，难度相对较小。

如2012年江苏卷第14题、全国卷第22题、2011年广东卷、山东卷均以选择题形式考查了人民代表大会的职权；2012年福建卷第26题、广东卷第28题、2011年四川卷第29题以选择题形式考查了人大代表的权利

（1）结合十二届全国人大一次会议的重要议题，考查全国人大的性质、职权及组织和活动原则

（2）根据人大代表密切联系群众、为人民谋福利的典型事例，考查人大代表的权利与义务

（3）结合具体事例，考查人民代表大会制度的优越性

人民代表大会

[识记层级]

1．人民代表大会及其常设机关的法律地位

（1）全国人民代表大会：

是我国最高国家权力机关，在我国国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。

（2）全国人大常务委员会：

是全国人民代表大会的常设机关。

在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使。

（3）地方各级人民代表大会：

是地方各级国家权力机关。

2．人民代表大会的职权

（1）人民代表大会行使立法权、决定权、任免权、监督权。

（2）全国人民代表大会行使最高立法权、最高决定权、最高任免权和最高监督权。

[理解层级]

人大的职权

职权

内容

备注

立法权

制定法律的权力

（1）全国人大具有最高立法权、最高决定权、最高任免权和最高监督权

（2）区分四个权力的关键是看其内容。

如果是关于法律的立、改、废的决定，则是立法权；如果是对相关国家机关干部进行任免的决定，则是任免权；如果是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过，则是决定权

决定权

决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力

任免权

对相关国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力

监督权

监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”工作的权力

[特别提醒]　理解人民代表大会应注意区分的几对概念

（1）“最高国家权力机关”与“国家权力机关”。

前者特指全国人民代表大会，后者则指人民代表大会，包括全国人大和地方各级人大。

（2）“国家权力机关”与“其他国家机关”。

前者指人民代表大会，后者包括国家元首、行政机关、检察机关、审判机关等。

它们的关系是后者对前者负责，由前者产生，前者对后者进行监督，注意只能是同一级别的，如某市政府、法院对市人大负责并受市人大监督。

（3）“国家权力机关”与“立法机关”。

前者指全国人大和地方各级人大，后者指全国人大及其常委会。

全国人大既是我国的权力机关，又是我国的立法机关，而地方各级人大只是地方国家权力机关，不是立法机关。

[应用层级]

[例1]　（2012·江苏高考）目前，我国的立法重点由制定新法转到修订旧法、抓紧配套方面。

2012年国务院计划完成“商标法修订草案”等33项法律的起草、修订，并提请全国人大及其常委会审议。

这表明（　　）

A．国务院行使构建法律体系的职能

B．全国人大可以委托国务院行使立法权

C．国务院可以对所有法律进行修改

D．立法权由全国人大及其常委会行使

[解题规范]

第一步：

审题干

定考点

考查全国人大及其常委会的职权

抓关键

全国人大及其常委会审议33项法律

第二步：

析选项

选项

对应度

原因

A

说法错误

国务院没有立法权

B

说法错误

同上

C

说法错误

同上

D

正确

在我国，立法权属于全国人大及其常委会

[方法技巧]

准确把握立法权的行使

在我国，全国人大是最高国家权力机关，国务院是最高国家行政机关，是国家权力机关的执行机关，国务院可以制定一系列行政性法规、条例，但立法权属于全国人大及其常委会。

1．（2012·大纲全国卷）在2012年2月召开的Z市八届人大常委会一次会议上，Z市市长提请关于市口岸局局长的任命案未获通过。

市长提请任命的人选被人大常委会否决，这表明（　　）

①地方人大是本行政区的国家权力机关

②人大常委会对政府工作行使了决定权

③人大常委会拥有对政府组成人员的任免权

④行政权力受到人大常委会的有效制衡

A．①②　　　　　　　　　　B．①③

C．②④D．③④

解析：

选B　本题考查人大常委会的职权。

在我国，各级行政、司法机关由本级人大产生，任免权是人大作为国家权力机关的一项重要权力，故①③正确。

②错误，任免权主要涉及人事问题，决定权主要涉及重大事项的决策。

任免权本身属于人大的权力，人大常委会行使任免权不是对行政权力的制衡，故排除④。

人大代表

[识记层级]

1．法律地位

人民代表大会代表是国家权力机关的组成人员。

2．产生方式及任期

由民主选举产生。

县级以上的人大代表由选民间接选举产生（即由下一级人民代表大会选出），县及县以下的人大代表由选民直接选举产生。

各级人大代表每届任期五年。

3．职责

（1）权利：

主要有审议权、表决权、提案权和质询权。

（2）义务：

代表人民的利益和意志，依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督等。

[理解层级]

1．注意区分人大代表的权利、人民代表大会的权力和公民的政治权利

人大代表的权利：

审议权、表决权、提案权、质询权；

人民代表大会的权力：

立法权、决定权、任免权、监督权；

公民的政治权利：

选举权和被选举权、政治自由、监督权等。

2．如何认识人大代表的职责

（1）职责来源：

人大代表的职责来源于人民。

（2）履职的意义：

人大代表履行职责，代表人民行使国家权力，有利于保证各项决策体现人民的利益和意志，保证人民当家作主权利的实现，促进社会主义政治文明的发展。

（3）如何履行职责：

作为人大代表，应十分珍惜自己的权利，努力提高自身素质，提高参政议政能力，认真行使自己的各项权利，履行自己的职责。

—————————————[高考关注]—————————————————

人大代表积极履行职责

人大代表是国家权力机关的组成人员，是人民行使国家权力的“代言人”，因此关于人大代表履行职责问题在每一年的高考中都有体现，非选择题考查的方式渐趋增多。

题目大都围绕人大代表如何更好地行使权利、履行义务。

（一）常见设问角度

（1）运用人大代表的相关知识，说明人大代表在推动社会主义文化大发展大繁荣方面应如何尽其职责？

（2）假如你是人大代表或政协委员，请你为加强生态文明建设，建设“美丽中国”建言献策。

（3）针对当前“网络监督”盛行，民主参与监督热情高涨的现状，你作为人大代表有何建议？

（4）人大代表为什么能成为民众的“代言人”，同时又要接受民众的监督？

（二）常考知识点

我国的国家性质、人大代表的法律地位、人大代表的权利和义务。

（三）必背答题术语

（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。

人民代表大会是人民行使当家作主权利的国家机关。

（2）人大代表是国家权力机关的重要组成部分，由人民选举产生，代表人民行使国家权力。

（3）人大代表享有审议权、表决权、提案权和质询权。

在推动社会主义文化大发展大繁荣、建设“美丽中国”和监督政府方面应积极行使提案权，依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。

（4）人大代表应与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责。

——————————————————————————————————————

[应用层级]

[例2]　（2012·福建高考）某市十二届人大三次会议于2012年1月中旬召开。

会前，部分人大代表针对食品安全问题，深入基层进行调研，形成议案提交大会。

会议期间，市政府工作报告经代表们审议后，在全体会议上获得通过。

这表明人大代表有权依法（　　）

①向人大提出议案　②向政府机关提出质询　③决定国家重大事项　④表决各项决定

A．①④　　　　　　　　　　B．②③

C．①②④D．②③④

[解题规范]

第一步：

审题干

定考点

考查人大代表的权利——表决权和提案权

抓关键

1.形成议案提交大会

2.审议、通过市政府工作报告

第二步：

析选项

选项

对应度

自主分析

①

正确

部分人大代表就食品安全问题形成议案提交大会

②

与题干无关

人大代表行使质询权在题干中未体现

③

说法错误

决定权属于人民代表大会

④

正确

审议通过政府工作报告表明人大代表行使表决权

2．（2012·广东高考）下表为某人大代表2011年工作总结的部分内容。

2011年

联名向县人大提交“加快我县生态农业发展的思路”议案

联名对县政府财政预算中的采购项目提出质疑并要求答复

对县农业局“农机支农”工作提出意见和建议

根据其内容，可以看出（　　）

A．人大代表有依法行政的义务

B．人大代表有权监督政府的工作

C．该代表有权提出意见并直接处理问题

D．该代表行使了提案权、审议权、问责权

解析：

选B　由表中的文字内容可知，人大代表是在依法行使自己的权利，监督政府的工作，B符合题意。

A中“依法行政”错误，依法行政的主体是政府。

C说法错误，人大代表没有直接处理问题的权利。

D中“审议权”未体现，“问责权”应为“质询权”。

人民代表大会制度

[识记层级]

1．人民代表大会制度的含义及地位

人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关，统一管理国家社会事务的政治制度。

以人民代表大会为基石的人民代表大会制度是我国的根本政治制度。

2．人民代表大会制度的基本内容

国家的一切权力属于人民，人民通过民主选举选出代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关；由国家权力机关产生其他国家机关，依法行使各自的职权；实行民主集中制的组织和活动原则。

3．人民代表大会制度的组织和活动的最重要特点：

实行民主集中制

（1）含义：

民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。

（2）表现：

人民代表大会与人民、人民代表大会与其他国家机关、中央和地方国家机构三对关系上。

4．人民代表大会制度的优势

（1）人民代表大会制度以人民当家作主为宗旨，真正保障人民群众参加国家管理，充分体现了人民的意志和利益，显示了我国社会主义民主政治的鲜明特点。

（2）实践证明，我国人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体，是中国人民奋斗的成果和历史的选择，是适合我国国情的好制度。

（3）优越性：

它保障了人民当家作主；它动员了全体人民投身于社会主义建设；它保证了国家机关协调高效运转；它维护了国家统一和民族团结。

[理解层级]

1．全面理解我国的人民代表大会制度

（1）决定因素：

国体决定政体，政体体现和反映国体，我国人民民主专政的国体决定了我国的人民代表大会制度的政体。

人民代表大会制度又体现和反映了我国人民民主专政的国体。

（2）组织和活动原则：

民主集中制。

（3）地位：

适合我国国情的根本政治制度。

它直接体现我国人民民主专政的国家性质，是建立其他有关国家管理制度的基础。

其他制度只是表现社会政治、经济、文化生活的局部或侧面，只有人民代表大会制度才能够体现我国政治生活的全貌。

（4）