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重庆市黔江区智慧城市规划

（草稿）

广东省电信规划设计院有限公司

二零一三年五月

前言

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

党的十八大报告指出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，“建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用。

”这为智慧城市建设指明了方向，也强调信息化在智慧城市建设中的重要性。

2013年3月，国家发展改革委会同工业和信息化部正完善《促进我国智慧城市健康有序发展的指导意见》报国务院发布，将为促进我国智慧城健康有序发展提供指导；2013年2月5日，《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》（国发〔2013〕7号）提出“应用物联网等新一代信息技术建设智慧城市，要加强统筹、注重效果、突出特色”；2012年12月住建部已印发《关于开展国家智慧城市试点工作的通知》与《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》文件，2013年1月29公布了首批国家智慧城市试点共90个；2012年7月工信部已同意将扬州、常州列为智慧城市试点；2012年12月国家测绘地理信息局也已在完成数字城市建设的城市中，选择开展智慧城市的试点建设工作。

重庆市黔江区地处武陵山区腹地、渝东南中心地带，是国家和重庆定位的渝东南及武陵山片区中心城市，幅员面积2402平方公里，辖30个街道镇乡、218个村（社区），总人口约54万人，其中以土家族、苗族为主的少数民族人口占73%。

未来五年，黔江区将以科学发展观为统揽，深入实施“工业强区”、“城市东进”、“大通道”建设三大战略，加快推进统筹城乡区域协调发展，加快推进工业化、城镇化、农业现代化，切实转变经济发展方式、提高发展质量和效益，力争到2016年基本建成渝东南地区中心城市、率先在渝东南实现全面小康。

重庆市黔江区已完成数字城市建设，在此基础上利用智慧城市技术，为“工业强区”、“城市东进”、“大通道”建设三大战略服务，符合孙书记调研渝东南指出：

“打造特色优势产业，加快发展特色效益农业，大力发展民俗生态特色旅游业”的精神；因此，重庆市黔江区智慧城市建设，对加快推进统筹城乡区域协调发展，加快推进工业化、城镇化、农业现代化，具有重要意义。

一、概述

（1）国内外案例

博伊德·科恩博士采用全球直辖市研究，比较他们使用信息创新性、城市数字化管理、区域绿色城市、市民生活质量等，开发了可能是有史以来第一次全球智能城市的排名。

从此排名中可看出国外的智能城市利用信息和通信技术令城市生活（ICT）更加智能，高效利用资源，导致成本和能源的节约，改进服务交付和生活质量，减少对环境的影响，支持创新和低碳经济；其对环保更看重。

全球智慧社区论坛（IntelligentCommunityForum，简称ICF）通过对400多座城市的经济和社会发展等方面进行综合比较，于2013年4月公布了“2013全球7大智慧城市”名单，其中台湾的台中市与桃园县入选。

它们并不是全球最先进的技术中心，也不是增长最快的经济体，但它们却在宽带资源部署与使用、城市管理与城市运行效率水平、数字化普及和宣传等领域做出了杰出贡献。

桃园县政府从2002年起，分期程规划E桃园、M桃园及U桃园等各项信息建设计划，并积极投入及落实，透过信息科技来进行政府改造，提升政府的竞争力。

E桃园在于透过电子化提升县府的效率及服务品质，让民众透过电子化政府能享有更便于获取政府资源，主要反应在“桃园县政服务入口网”、“县府业务计算机化”、“县府教育信息化”等项目上。

M桃园以手机和移动终端为载体，以宽带基础建设和相关应用服务开发为核心，包含“行动宽带便利生活”、“工商营销产业效能”、“安全通报实时守护”、“县政公务行动办理”等4大方向。

U桃园奠基于E化和M化的建设上，进一步落实智慧生活的愿景：

Ø食

已将县内所生产之米、茶叶、蔬菜等农特产品透过RFID的食品履历应用，让民众了解日常所吃的食物的整个生产环节，保障食材的质量与安全。

透过层层把关，精确掌握产品的卫生安全，让消费者能够吃得更安心，同时赢得市场信赖。

Ø医

前桃园县署立桃园医院及敏盛医院已提供远距照护功能，民众在家透过健康照护盒，可将量测的生理讯号数据传送至远程之医院系统，充分掌握病人健康状况。

Ø住

桃园县近来兴建了新多智能型住宅，提供智能化的生活应用，此外，亦透过智能型监视设备，在24小时长时间监看功能外，亦加入智能型辩识分析的技术，提供车辆辩识及路况异常的主动警示通知，有助于交通及治安的改善。

Ø行

桃园县目前已结合5家客运业者，提供“聪明公交车”服务，民众可随时透过计算机、手机上网获得公交车实时资（最新位置、到站时间），省去许多等待公交车的时间。

（2）智慧城市与电子政务

透过桃园县智慧城市的案例，我们可总结出其成功在于：

在政府信息化与运营商信息化基础上进一步推进智慧城市的特色建设。

政府机构、运营商企业、公共服务企业、互联网内容提供企业是智慧城市中智能服务的主要提供单位，政府机构作为智慧城市的政策制定者、运行监管者、项目引导者和政务资源提供者，运营商、公共服务企业（水、电、气、交通企业）作为基础设施的服务提供者，互联网内容提供企业（腾讯、XX、淘宝等）其本身就是提供智慧城市服务来进行经营的。

政府机构、公共服务企业其内部信息化程度直接决定了智慧城市的建设深度，如：

电力公司作为城市用电保障的运营单位，需要实时监控电力的负荷情况（发电量信息、用电量信息），保障城市的科学用电、安全用电。

而强化政府内部的电子政务也是智慧城市建设的基础保障，如以下都涉及到政府的电子政务建设。

1）智慧交通：

包括自动收费、票务管理、运输信息管理等，涉及到公安部门、交通管理部门等方面；

2）智慧医疗：

包括电子病历、家庭健康服务、医疗费用管理等，涉及到卫生管理部门等；

3）智慧公共安全：

包括突发事件响应、可持续环境等，涉及到公安部门、环境监管部门、食品药品监管部门等；

4）智慧公共事业：

包括高速宽带网络、智能电力、智能建筑、智能城市管网等，涉及到建筑管理部门、市政管理部门等；

5）智慧教育与科技：

包括开放式学习、先进教室、智慧科技园区等，涉及到学校、教育管理部门等；

6）智慧市民服务：

包括智能家居、旅游娱乐、便捷工作、社会保障等，涉及社会保障部门等。

而这些电子政务系统向外延伸为企业、公众服务，即成为智慧城市中的主要组成部分。

（3）重庆市智慧城市发展现状

1、行业单位智慧城市发展简述

序号

单位

智慧城市基础或成果

智慧城市发展计划

1

重庆市规划局

地理信息中心

1、重庆市地理信息公共服务平台

（）

2、重庆市地理信息共享交换平台（专用于政务网）

3、长寿、黔江数字城市

……

2013年重庆市规划局成立由各相关处室与事业单位组成的"智慧重庆"项目工作组

2

重庆市公安局

1、金盾一、二期（包括市级和所有区县，形成重庆人口库），公安内网，可暂不纳入智慧城市范畴

2、

……

重庆市社会安全事件应急联动指挥系统工程（智慧公共安全），包括市级和所有区县

智慧交通管理，包括市级和所有区县

……

3

重庆市交委

1、出租车电招（主城）

2、重庆市路网运行监管与服务系统

3、交通综合信息发布系统（包括手机版）

……

1、智慧城市道路引导系统

2、智能高速引导系统

……

4

重庆市市政委

重庆市数字化城市管理信息系统，包括市级和所有区县

正在进行智慧市政规划

5

重庆市建委

重庆市建委信息化系统

建设项目（工地）监控系统

……

正在进行智慧城市规划

6

重庆市人力社保局

重庆市金保一期

重庆市金保二期

7

重庆市环保局

1、重庆市污染控制核心业务软件系统（全市）

2、重庆市污染源在线自动监控（监测）系统（全市国控重点污染源）

3、重庆市环境质量监测系统（全市）

……

?

8

重庆市教委

教育城域网（全市包括所有区县）

?

9

重庆市经信委

已与思科进行了重庆智慧城市规划

电子政务外网

10

重庆市电力公司

坚强电网建设

11

重庆各电信营运商

1、网络基础设施建设

2、电信增值服务：

农信通、商务领航、电梯卫士、数据托管等

3、电信增值移动应用：

移动OA、企业通信录等

……

12

重庆其他企业营运商

IC智能交通卡、城市一卡通、电子车牌等

……

2、现状分析

各行业单位均已具有智慧城市基础或成果，并在各自领域发挥了智慧城市的行业功效；但针对区域缺乏智慧城市管理统一平台、运营平台、公共服务支撑平台，各行业各自为政，信息资源分散，未能发挥信息化的集约化最大效能。

除运营商外，缺乏专业化运营企业；缺乏运营服务投融资环节，未能形成智慧城市的创新商业模式。

其智慧城市的感知层尚处于初级阶段，传感种类偏少，传感覆盖面少，其应用面不广。

智慧城市的基础网络，已由运营商建设较完善。

目前重庆市“智慧城市”建设中最迫切的难题为城市信息资源共享不够，政府、部门间业务协同效率不高，实现信息化便民、惠民的目标不明确；除传统运营商外，在智能城市的持续性运营上缺乏专业化运营企业、运营服务投融资模式和商业模式；行业人才匮乏。

重庆市的IT行业发展时间还相对较短，技术创新人才较为匮乏。

（4）黔江区信息化现状

1、基础设施

通信主干光纤网建设已铺设到30个街道镇乡。

截至2009年底，区内实现乡乡通光缆，电话普及率7.1部/百人，移动电话用户已超过24.41万户，电信业务量达到1.73亿元。

目前黔江区是重庆互联网四大汇接区之一，是渝东南的通信枢纽中心和二级维护中心，黔江已成为渝东南规模最大、设施最优的重要信息集散地，数据网出口带宽10G以上，黔江电信、黔江移动建立了互联网数据中心（IDC），数字数据网（DDN）已开通至绝大部分乡镇。

截至2009年底，全区互联网及宽带用户已达19868户,互联网普及率达28.5%。

镇乡宽带接入不断扩展，数据网络已经覆盖全区30个街道、镇乡，二是无线基站总数达到了460多个，在全区范围内实现了覆盖。

城区已于2010年5月份全面完成了3G信号的覆盖，乡镇3G信号的覆盖正在逐步实施中。

截止2009年底，广播和电视综合人口覆盖率分别达到96.75%、96.98%，有线电视入户达到3.5万户，村村通工程完成1429个20户以上自然村通广播电视。

2、电子政务

近年来，黔江区政府信息化与电子政府加速发展，信息基础设施、电子政务、社会信息化等方面取得了显著成效。

2003年区财政投资建设，初步建立了覆盖全区各部门、街道办事处、镇乡的电子公文交换网络，实现各单位的电子公文的交换，提高公文的时效性和快捷性。

各单位都能联接互联网。

财政、税务、金融、公安、工商、教育、社保、卫生、国土、市政、统计等部门建有系统专线网络，社保信息网络已覆盖全区所有乡镇，实现养老、医疗、失业、生育、工伤等五险统一登记申报和统一缴费基数；目前半数以上的部门建立了局域网和内部办公（业务）系统，三分之一部门建有数据库，一些政务部门，如财政、税务、公安、工商、市政、国土、统计、金融等部门，信息化工作在市级部门指导下成果显著，形成了丰富的政务信息资源，较好地支撑了黔江区政府部门社会管理和公共服务工作。

黔江区网站建设和应用工作已取得了较大的进展。

1989年，黔江区建立黔江政府公众信息网站（，此后，区发改委、区旅游局、区财政局、区劳动局、区人事局、区招商局等和石会镇、两河镇、黑溪镇、马喇镇、中塘乡、水市乡等几十个单位建立了各自的门户网站，政府门户网站的建立，