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博鳌乐城国际医疗旅游先行区土地利用总体规划(2014-2030年)的编制,遵循“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作方针,经历了领导组织准备、前期调查研究、规划方案编制、部门协调论证和修改完善论证等五个阶段。
1.组织准备阶段
首先,琼海市人民政府向市直机关以及嘉积镇、博鳌镇和中原镇发出通知,布署开展《博鳌乐城国际医疗旅游先行区土地利用总体规划(2014-2030年)》编制工作。
先后召开了先行区规划编制领导小组会议、技术人员会议、各部门联络会议等,学习和领会有关文件精神,明确编制先行区规划的目的和意义,以及各部门的职责、任务。
从组织、技术等各方面作好准备,为下一步开展工作奠定了良好的基础。
2.前期调查研究阶段
规划编制小组一方面深入琼海市全市各部门和博鳌镇、中原镇、嘉积镇收集有关先行区的自然、社会经济、部门规划及用地计划等方面的资料,之后对资料进行整理和综合分析,同时对土地详查、土壤等图件进行扫描、跟踪、建库,为规划作好准备;
另一方面到先行区进行实地调研,避免“纸上谈兵”,以使做出的规划更加贴近当地实际需要。
3.规划方案编制阶段
在实地调研的基础上,从规划期内先行区的社会发展需要以及土地利用的综合效益出发,协调综合平衡,确定土地利用的目标、方针,制定土地利用结构与布局调整平衡指标,划分土地用途分区,制定用途管制规则,形成规划方案。
4.部门协调论证阶段
土地利用总体规划由于其主导性、长期性和“牵一发而动全身”的多部门利益博弈性决定了它的正式出台之前要经过多方不断地协调论证,由规划领导小组召集各用地部门的领导和专家,对各业用地指标,特别是建设占用耕地指标的分解进行认真论证协调,获取规划修改意见。
5.修改完善阶段
根据前期资料与修改意见,不断研究,反复修改,形成《博鳌乐城国际医疗旅游先行区土地利用总体规划(2014—2030年)(送审稿)》。
流程图如图1-1所示。
图1—1先行区土地利用总体规划修编工作流程图
第二章基础数据的采用
第一节土地利用数据
土地利用现状数据:
先行区土地规划采用的是2013年琼海市上报海南省国土资源厅并通过国土资源部验收的的土地利用变更调查数据。
第二节相关经济数据
规划中涉及的相关经济社会数据主要来源于:
《海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010-2020)》、《琼海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011-2015)》、《海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗产业发展规划纲要(2014-2024年)》和琼海市其他相关部门规划等。
第三节相关的图件
图件采用的是2013年琼海市土地利用现状图为工作底图;
另外,在规划编制过程中参考了相关部门提供的图件,包括城镇总体规划图等。
第三章土地利用现状分析
第一节先行区现状建设
一、自然环境条件
先行区属热带季风气候,素来有“天然大温室”的美称,这里长夏无冬,年平均气温22-27℃,年平均降水量为1639毫米,年光照时长1750-2650小时,森林覆盖率在60%以上,生态环境优越,旅游资源丰富,黎苗族文化浓郁,具有得天独厚的旅游优势,具备开展医疗旅游的基础条件。
被誉为中国的“亚马逊河”的万泉河是我国目前未受污染、生态环境优良的热带河流,河两岸植被茂密,是目前保护最好的河流生态系统之一。
依托万泉河生态建设的风景名胜区发展成熟,是琼州市旅游的重要节点。
海南的气候、阳光、空气等环境条件和流经先行区内的万泉河生态环境为先行区发展医疗旅游提供了重要的先天性条件。
二、人口情况
先行区涉及嘉积镇、博鳌镇和中原镇,共计11个行政村,2009年底常住总人口约为万。
三、经济发展
先行区地处万泉河下游,多为农田集中地,农业是本区域居民主要收入来源和生活基础,粮食基本自给自足。
农业生产技术比较落后,仍以传统蓄耕方式为主。
渔业规模相对较小,禽畜类养殖为主,其中嘉积鸭养殖较普遍,其他种类数量很少。
村庄内的小卖部是商业的主要形式,经营各类杂货等,供应村民日常所需。
规划区高温多雨的气候特征促进生物凋落及有机质的矿化和流失,不利于土壤肥力集聚,土壤肥力低。
雨季降水集中,时常引发洪涝灾害,频繁的自然灾害严重影响了土地资源的开发和利用,制约着土地效益的发挥,对农业的破坏尤为严重。
四、道路交通
先行区紧邻223、201、213、219等多条国道、省道,周边有东线高速公路、琼文高速公路、东环铁路、琼海博鳌机场等多种区域性交通设施,万泉河出海口段,通航条件良好,先行区具有便捷的海陆空交通条件。
1、琼海博鳌机场
为了完善“博鳌亚洲论坛”的服务功能,提供安全、便捷的空中交通服务,促进地方经济社会的发展,2011年6月,国务院、中央中委以国函【2011】78号文同意新建海南琼海博鳌机场。
拟建机场场址位于琼海市区南部,先行区西侧,紧邻中原镇区。
博鳌机场的性质为国内支线机场。
主要服务功能包括两个方面,一是为地方旅游、公务和商务活动提供航空运输服务,作为岛内三亚机场和海口机场的补充,适用机型为B737、A320系列飞机;
二是满足博鳌亚洲论坛年会期间国内外政要的航空保障要求,适用机型为C类以下专机和公务机等。
根据航空业务量预测,2020年旅客吞吐量为48万人次、货邮吞吐量为1440吨。
先行区紧邻博鳌机场,与海口机场和三亚机场的时间距离分别为1个小时和2个小时,便捷的航空交通条件拉近了先行区与世界的距离,有利于先行区实现立足国内,面向全球的发展战略。
2、东环铁路
东环高速铁路是一条以旅游客流和沿线各城镇之间客流为主,兼顾部分跨线客流的城际快速轨道交通。
北起海口,沿着东海岸直达三亚,与海南西环铁路一起形成环岛铁路,同时通过粤海铁路使海南交通与全国铁路网紧密相连。
博鳌站位于先行区西面,与规划区直线距离仅两公里,为四级站,日发送量2000—5000人次。
2010年底高铁开通后,博鳌站到海口仅需50分钟,距三亚也仅有70分钟的车程,今后高铁提速后,时间距离将进一步缩短。
随着轨道交通方式的建立,不足1小时的通勤时间,意味着先行区和海口市区两地已经具有事实上的同城化,意味着先行区在资金、技术、管理及人才方面可以完全依托海口发展,这对推动先行区的建设发展至关重要。
3、东线高速公路
东线高速公路北接海口、南联三亚,是海南省东部主要的交通干线,距离本规划区以西约3公里处,临近中原镇的中原互通立交设有出入口。
4、琼文高速公路(拟建)
琼文高速公路为连接琼海和文昌的交通干线,从规划区内穿过,与东线高速互通,作为海南省近期建设的重点项目,在先行区东北侧设有出入口。
第二节土地利用现状结构与布局
一、土地利用总体结构
根据琼海市2013年土地利用现状数据统计,先行区土地总面积为2014.5648公顷,其中农用地为1329.8233公顷,占土地总面积的%;
建设用地为317.5410公顷,占土地总面积的%;
其他土地面积为367.2005公顷,占土地总面积的%。
(见表2-1)。
表2-1先行区土地利用现状结构表
单位:
公顷
现状地类
基期年
一级地类
二级地类
三级地类
面积
比重
土地总面积
%
农用地
农用地合计
耕地
小计
水田
水浇地
旱地
园地
果园
其他园地
林地
有林地
灌木林地
其他林地
草地
其他草地
其他农用地
沟渠
坑塘水面
建设用地
建设用地合计
城乡建设用地
建制镇
农村居民点用地
采矿用地
交通水利用地
铁路用地
公路用地
机场用地
港口码头用地
管道运输用地
水利设施用地
其他建设用地
风景名胜设施用地用地
特殊用地
独立建设用地
其它土地
其它土地合计
河流水面
内陆滩涂
二、农用地结构及其布局
在农用地中,耕地1093.4194公顷,占农用地面积的%;
园地60.0908公顷,占农用地面积的%;
林地118.7853公顷,占农用地面积的%;
草地27.5041公顷,占农用地面积的%;
其他农用地30.0236公顷,占先行区土地总面积的%。
图2-12013年先行区农用地结构图
1、耕地:
先行区耕地总面积公顷,占农用地的%,占先行区土地总面积的%,其中,一般耕地为公顷,基本农田为公顷,分别占耕地面积的%、%。
耕地地域性分布比较广泛,先行区内每个村委会都拥有相当面积的耕地,其中面积较大的有龙池村委会、棉寨村委会、排塘村委会、黄崖村委会等。
2、园地:
先行区园地面积公顷,占农用地面积的%,占总面积的%。
园地主要分布于先行区北部和东南部地区,那里地理条件优越,很适合发展草本和木本植物。
3、林地:
先行区林地面积公顷,占农用地的%。
林地主要分布在森林资源比较丰富的沿万泉河北部地区。
4、草地:
先行区草地面积公顷,占农用地面积的%;
园地主要分布于中原镇蓬莱村委会和排塘村委会。
5、其他农用地:
其他农用地主要包括农村道路、坑塘水面、农田水利用地等。
其他农用地面积为公顷,占农用地的%。
三、建设用地结构及其布局
包括城镇用地、农村居民点用地、采矿用地、风景名胜设施用地等。
其中城镇用地为44.2838公顷,农村居民点用地为210.4215公顷,工矿用地为1.1111公顷,风景名胜设施用地为61.7247公顷,分别占建设用地的%、%、%、%。
图2-22013年先行区建设用地结构图
1、城镇用地:
先行区城镇用地面积为公顷,占先行区总面积的%,主要为博鳌镇镇政府驻地范围。
2、农村居民点用地:
先行区农村居民点面积为公顷,占先行区总面积的%,农村居民点的分布较为分散。
3、采矿用地:
先行区采矿用地面积为公顷,占先行区总面积的%,分布在龙池村委会和乐城村委会。
4、风景名胜设施用地:
先行区风景名胜设施用地,面积为公顷,占先行区总面积的%,主要分布在乐城村委会。
四、其它土地结构及其布局
先行区其他土地主要为河流水面、滩涂沼泽和自然保留地,占先行区土地总面积的%。
第三节土地利用特点及其主要问题
一、土地利用主要特点
1、土地利用类型多样,以农用地为主,面积为公顷,占先行区土地总面积的%,其中耕地面积公顷,占总面积的%,耕地类型多样,区位条件好。
2、建设用地以风景名胜及特殊用地和村庄为主。
村庄基本都沿万泉河两侧建设,但大部分区域仍保持初始状态,没有得到系统的规划,布局杂、散、乱。
交通水利用地比重较小,基础设施和公共设施较薄弱,配套不够完善。
3、缺少耕地后备资源
先行区范围内耕地后备资源短缺,未利用地主要为河流水面和内陆滩涂,很难开发成耕地。
二、土地利用存在的问题
1、农用地占据绝对地位,土地利用效率有待提高。
2、建设用地低效利用现象突出,农村居民点布局分散、利用粗放,交通、水利、能源等基础设施用地严重不足,闲置用地规模较大,迫切要求转变土地利用和管理方式。
3、生态环境逐步恶化。
大量沿河岸线的防护林被砍伐,造成森林覆盖率降低,水源涵养与土壤保持遭遇重大挑战,也形成了对地下水资源的严重破坏。
第四章规划目标与定位
第一节规划定位
一、总体定位
基于发展条件的综合分析,规划立足国内、放眼国际、面向未来,将先行区定位为:
参与“一路一带”国家发展战略的新平台;
国际一流的医疗旅游目的地;
国家级医疗旅游先行示范区;
海南国际旅游岛建设的重要支撑点。
1.参与“一路一带”国家发展战略的新平台
从先行区之于新时期国家重大区域发展战略的角度定位。
先行区乃至海南省位于作为“一路”的21世纪海上丝绸之路上,“一路”沿线国家和地区在全方位的经济合作中给先行区同时带来发展挑战和机遇,先行区应抓住机遇,打造开放性平台,主动承担开展地区性合作、促进地区共同发展的角色。
2.国际一流的医疗旅游目的地
从先行区之于国际医疗旅游发展格局中的角度定位。
在中国全面深化改革开放的今天,充分融入国际经济一体化发展是中国未来发展的必然趋势,先行区应争取主动,在国际医疗旅游发展大的发展趋势和格局中定位自身,力争成为国际一流的医疗旅游目的地。
3.国家级医疗旅游先行示范区
从先行区之于国家区域发展和改革试验大局的角度定位。
先行区需要贯彻国务院批文精神,承担起作为国家级新区的历史使命,促进海南省的经济社会发展,为促进我国医疗旅游行业发展提供示范经验。
4.海南国际旅游岛建设的重要支撑点
从先行区之于海南国际旅游岛建设大局的角度进行定位。
先行区作为海南旅游改革试验区中的国际医疗旅游先行区,可以说是“特区中的特区”,国务院制定的先行区发展目标和三大发展领域,是海南国际旅游岛发展目标的进一步延伸和细化,是对海南国际旅游岛内涵的进一步丰富。
同时作为国家级新区的海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区,落户在“琼海—博鳌”旅游节点之中,将可以进一步彰显该节点的重要性,进一步突出该节点的旅游特色,进一步增强该节点的综合经济实力,进一步完善海南的省域的城镇空间布局体系,最终形成“海口、“琼海—博鳌”、三亚”三极联动发展的重要战略格局。
二、发展职能
根据国务院批复文件,先行区的具体发展职能包括三个方面:
国际医疗旅游产业的试点发展区;
低碳低排放生态环境典范区;
医疗旅游的国内外合作交流平台。
三、发展目标
1.产业经济发展目标
以建设国际医疗旅游先行示范区为目标,以医疗产业发展为依托,全面发展养老、保健、科研、国际事业及其相关的配套产业,力争规划期末核心产业实现年总产值330-500亿元。
2.低碳生态发展目标
探索立足国情和本地区发展条件的渐进式、可持续的生态低碳发展道路;
建立先行区独特的生态发展模式,为中国经济发展过程中解决能源资源短缺和生态环境破坏问题提供积极可行的示范,力争碳排放和资源能源的节约集约利用处于国际先进水平。
3.和谐社会发展目标
走新型城镇化道路,统筹城乡发展,消除城乡差异,妥善安置先行区内原有村民,利用先行区发展机遇,为村民提供就业岗位,保障社会民生;
创造新型社会管理模式,实现现代新型产业社区与传统乡村社区的协调发展。
第二节土地利用调控指标
一、总量指标
1、建设用地调控指标
规划期内,建设用地总规模不超过1031.6471公顷。
其中,城乡建设用地规模不超过19.7213公顷;
风景名胜设施用地不超过734.7551公顷;
其中,规划近期建设用地总规模不超过758.3235公顷(城乡建设用地规模不超过116.3317公顷,风景名胜设施用地不超过420.1701公顷)。
2、园地、林地调控指标
规划期内,园地面积不低于103.2921公顷;
林地面积不低于88.6191公顷;
其中,规划近期园地面积不低于42.7734公顷;
林地面积不低于104.0123公顷。
3、耕地和基本农田保护指标
规划期内,先行区耕地保有量不低于408.8557公顷,基本农田保护面积不低于212.6101公顷,并实现“质量有提高、布局基本稳定”的管护目标。
其中,规划近期,先行区耕地保有量不低于707.4649公顷,基本农田保护面积不低于338.0740公顷。
二、增量指标
1、新增建设用地调控指标
到2030年,新增建设用地不超过714.1061公顷,其中,规划近期新增建设用地不超过440.7825公顷。
2、新增建设占用农用地、耕地调控指标
到2030年,新增建设用地占用农用地面积不超过762.6940公顷;
新增建设用地占用耕地面积不超过683.1541公顷;
其中,规划近期,新增建设用地占用农用地面积不超过428.0246公顷;
新增建设用地占用耕地面积分别不超过386.7114公顷。
第五章土地利用结构与布局优化
第一节结构调整和布局优化原则
以供给引导需求,科学合理统筹安排各行各业用地结构及其布局;
优先保护生态屏障用地,减少土地和生态环境污染,保护和改善生态环境;
坚持有保有控,在合理安排建设用地的同时,注重内部挖潜,提高土地节约集约利用水平;
严格保护耕地。
第二节土地利用结构调整
一、农用地结构调整
农用地资源具有特殊的重要意义,不但能够满足人类的粮食需求,而且具有一定的生态服务功能和景观功能。
就先行区当前的需求来看,农用地资源的功能主要可概况为粮食产出功能、观光旅游功能和生态服务功能。
为切实提高耕地的质量,强化农用地的生态功能和观光功能,提高农用地综合生产能力和利用效益。
2030年,农用地面积不低于609.9971公顷。
其中:
1、耕地
2030年,耕地面积不低于公顷,比2013年耕地减少公顷。
规划实施期间将对建设占用耕地实行易地补充。
2、林地
2030年,林地面积达到公顷,相比2013年现状面积减少公顷。
3、园地
2030年,园地面积达到公顷,相比2013年现状面积公顷。
二、建设用地结构调整
严格控制建设用地规模,2030年建设用地规模达到1031.6471公顷,与2013年现状面积相比,增加714.1061公顷。
1、城乡建设用地
2030年城乡建设用地控制在公顷,与2013年现状面积相比,减少了公顷。
其中,
农村居民点用地由2013年210.4215公顷减少到2030年19.7213公顷,实现了农村居民点的整合。
2、交通水利用地
2030年,交通水利用地达到公顷,与2013年现状面积相比,增加公顷。
3、其他建设用地
2030年,风景名胜设施用地达到公顷,与2013年现状面积相比,增加了公顷。
三、其他土地结构调整
2030年,其他土地面积控制在公顷,与2013年现状面积相比,增加公顷。
第六章土地利用分区与管制
第一节分区的依据
根据土地利用具有区域差异性(即在土地质量、土地利用方式、利用潜力、利用特点和利用方向上具有地域分异规律),为指导土地利用的合理组织和科学管理,应在分析土地利用现状的基础上,依土地利用结构的调整进行分区。
第二节分区的原则
基于土地利用分区的目的,综合考虑地域内社会、经济、技术、自然条件,结合地域差异规律,根据土地利用的主要类型、利用方向和开发潜力,全面而系统地反映不同地域的土地利用功能。
具体原则有:
一、因地制宜原则
土地利用的战略研究没有固定的模式和标准设计,必须坚持因地制宜的原则才能寻求到紧密结合当地自然和社会经济条件特点的利用战略。
同一土地利用政策如果与不同的地区特点相结合,进行研究的方法也不尽相同。
二、综合效益原则
人类合理组织土地利用的目的在于获得最大的效益,由于现代科学技术的发展具有明显的事例,因此土地利用战略是要达到社会、经济、生态三者的综合效益而非单项效益的最佳。
具体来讲,所指定的土地利用战略要保证社会效益、经济效益和生态效益最大,相应的损失最小,总效益最大,总损失最小。
第三节先行区土地利用管制
一、管制分区涵义
1、允许建设区
允许建设区是按照土地利用总体规划确定的城市建设用地面积指标划定的,可以作为城市建设的区域。
2、禁止建设区
禁止建设区是指禁止建设用地边界所包含的空间范围,是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值,必须禁止各类建设开发的区域。
3、限制建设区
限制建设区是规划范围内除允许建设区、禁止建设区以外的其他区域。
二、“三区”的主要用途与管理
(一)允许建设区
1、区内土地利用主导用途为先行区建设发展空间,具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相衔接。
2、区内应统筹增量建设用地保障与存量挖潜,确保土地节约集约利用。
3、规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可调整,但不得突破建设用地扩展边界。
4、允许建设区边界
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