公路工程基本建设程序Word文件下载.docx
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2010年12月新订正,2011年3月1日实行的《水土保持法》第二十五条规定:
在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确立的简单发生水土流失的其余地区创办可能造成水土流失的生产建设项目,生产建设单位应该编制水土保持方案,报县级以上人民政府水行政主管部门审批,并依照经赞同的水土保持方案,采纳水土流失预防和治理举措。
没有能力编制水土保持方案的,应该拜托具备相应技术条件的机构编制。
目前:
一般按项目立项的权限区分水土保持方案的审批权限,即国家立项的建设项目,由水利部审批,省发改委和省直部门赞同的项目由省水利厅审批,其余项目由市、县水务局审批。
(四)环境影响评论
《环境保护法》第十三条规定:
建设项目的环境影响报告书,一定对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评论,规定防治举措,经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门赞同。
环境影响报告书经赞同后,计划部门方可赞同建设项目设计书。
第十六条规定:
国家依据建设项目对环境的影响程度,对建设项目的环境影响评论推行分类管理。
建设单位应该依照以下规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或许填报环境影响登记表(以下统称环境影响评论文件):
(一)可能造成重要环境影响的,应该编制环境影响报告书,对产生的环境影响进行全面评论;
(二)可能造成轻度环境影响的,应该编制环境影响报告表,对产生的环境影响进行剖析或许专项评论;
(三)对环境影响很小、不需要进行环境影响评论的,应该填报环境影响登记表。
环保部2008年10月1日实行的《建设项目环境保护分类管理名录》中规定:
三级以上等级公路、1000米以上的独立地道、桥长度1000米以上的独立桥梁等要编制环境影响报告书;
三级以低等级公路,波及环境敏感区的要编制环境影响报告表;
其余公路工程要填写环境影响登记表。
第二十条规定:
环境影响评论文件中的环境影响报告书或许环境影响报告表,应该由拥有相应环境影响评论资质的机构编制
第二十二条规定:
建设项目的环境影响评论文件,由建设单位依照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批;
建设项目有行业主管部门的,其环境影响报告书或许环境影响报告表应该经行业主管部门预审后,报有审批权的环境保护行政主管部门审批。
一般按项目立项的权限区分环境影响评论文件的审批权限,即国家立项的建设项目,由环保部审批,省发改委和省直部门赞同的项目由省环保厅审批,其余项目由市、县环保局审批。
同时,《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》、《大海环境保护法》等都对环境影响评论做出了相应规定。
(五)用地预审
《建设项目用地预审管理方法》(领土资源部令2008年第42号)第四条规定了审批权限:
建设项目用地推行分级预审。
即由有审批、赞同、存案权限的政府机关的同级领土资源管理部门预审。
对预审的实行阶段,第五条规定:
需审批的建设项目在可行性研究阶段,由建设用地单位提出预审申请;
需赞同的建设项目在项目申请报告赞同前,由建设单位提出用地预审申请;
需存案的建设项目在办理存案手续后,由建设单位提出用地预审申请。
对预审的有效期,第十五条规定:
建设项目用地预审文件有效期为两年,自赞同之日起计算。
已经预审的项目,如需对土地用途、建设项目选址等进行重要调整的,应该从头申请预审。
(六)压覆重要矿产资源评估
1997年1月1日起实行的《矿产资源法》第三十三条在建设铁路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各样大型建筑物或许建筑群以前,建设单位一定向所在省、自治区、直辖市地质矿产主管部门认识拟建工程所在地域的矿产资源散布和开采状况。
非经国务院受权的部门赞同,不得压覆重要矿床。
2010年领土资源部《对于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》中明确:
重要矿产资源是指《矿产资源开采登记管理方法》附录所列34个矿种和省级领土资源行政主管部门确立的本行政区优势矿产、紧缺矿产。
炼焦用煤、富铁矿、铬铁矿、富铜矿、钨、锡、锑、稀土、钼、铌钽、钾盐、金刚石矿产资源储量规模在中型以上的矿区原则上不得压覆,但国务院赞同的或国务院构成部门依照国家产业政策赞同的国家重要建设项目除外。
《通知》规定,建设项目压覆重要矿产资源由省级以上领土资源行政主管部门审批。
压覆石油、天然气、放射性矿产,或压覆《矿产资源开采登记管理方法》附录所列矿种(石油、天然气、放射性矿产除外)累计查明资源储量数目达大型矿区规模以上的,或矿区查明资源储量规模达到大型而且压覆占1/3以上的,由领土资源部负责审批。
(七)地质灾祸危险性评估
2004年3月1日实行的国务院《地质灾祸防治条例》第二十一条规定:
在地质灾祸易发区内进行工程建设应该在可行性研究阶段进行地质灾祸危险性评估,并将评估结果作为可行性研究报告的构成部分;
可行性研究报告未包含地质灾祸危险性评估结果的,不得赞同其可行性研究报告。
(地质灾祸易发区在各级政府宣布的“地质灾祸防治规划”中明确)
(八)文物检查
(九)洪水影响评论
《防洪法》第二十七条规定:
建设跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设备,应该切合防洪标准、岸线规划、航运要乞降其余技术要求,不得危害谨防安全,影响河势稳固、阻碍行洪通畅;
其可行性研究报告依照国家规定的基本建设程序报请赞同前,此中的工程建设方案应该经有关水行政主管部门依据前述防洪要求审察赞同。
前款工程设备需要占用河流、湖泊管理范围内土地,超越河流、湖泊空间或许穿越河床的,建设单位应该经有关水行政主管部门对该工程设备建设的地点和界线审察赞同后,方可依法办理动工手续;
安排施工时,应该依照水行政主管部门审察赞同的地点和界线进行。
第三十三条规定:
在洪泛区、蓄滞洪区内建设非防洪建设项目,应该就洪水对建设项目可能产生的影响和建设项目对防洪可能产生的影响作出评论,编制洪水影响评论报告,提出防守举措。
建设项目可行性研究报告依照国家规定的基本建设程序报请赞同时,应该附拥有关水行政主管部门审察赞同的洪水影响评论报告。
在蓄滞洪区内建设的油田、铁路、公路、矿山、电厂、电信设备和管道,其洪水影响评论报告应该包含建设单位自行安排的防洪避洪方案。
建设项目投入生产或许使用时,其防洪工程设备应该经水行政主管部门查收。
(十)地震安全性评论
《防震减灾法》第十七条规定:
新建、扩建、改建建设工程,一定达到抗震布防要求。
本条第三款规定之外的建设工程,一定依照国家宣布的地震烈度区划图或许地震动参数区划图规定的抗震布防要求,进行抗震布防。
重要建设工程和可能发生严重次生灾祸的建设工程,一定进行地震安全性评论;
并依据地震安全性评论的结果,确立抗震布防要求,进行抗震布防。
本法所称重要建设工程,是指对社会有重要价值或许有重要影响的工程。
本法所称可能发生严重次生灾祸的建设工程,是指受地震损坏后可能引起水灾、火灾、爆炸、剧毒或许强腐化性物质大批泄露和其余严重次生灾祸的建设工程,包含水库大坝、谨防和贮油、贮气、储存易燃易爆、剧毒或许强腐化性物质的设备以及其余可能发生严重次生灾祸的建设工程。
(十一)通航安全影响论证
《中华人民共和国海事局水上水下活动通航安全影响论证与评估管理方法》
(十二)通航标准和技术要求审察
国务院《航道管理条例》
(十三)与铁路交错的要进行超越铁路方案审察
《铁路法》
(十四)勘探设计招标
一是时间安排问题:
原则上应在工程可行性研究报告批复后,展开勘探设计招标工作,但目前因先期周期较短,交通运输部文件规定可在工可研上报审批部门后即可展开。
二是高度重视招标文件的内容判定。
要注意两方责任和义务的区分,特别商定达成时限、质量要乞降违约责任(即合同条款)。
各项目可考虑拜托勘探设计单位达成各阶段的查收和报批(包含评审时有关花费)。
要注意对招标人资质要乞降合同段区分,以及评标方法。
三是必定要依法进行。
时间安排、评标专家抽取、评标地方、评标监察,择精选择,勘探设计是源泉,好队伍是提升项目服务水平、降低投资等重点。
勘探设计拟不招标的,必定在上报工可研报告时一并提出申请。
(十五)初步设计审批
初步设计主假如研究论证工程技术方案。
原则上省发改委立项的项目,由省交通运输厅审批初步设计。
对技术复杂项目,推行“双院制”审察,其余项目推行专家评审制。
(十六)征用林地报批
注意三方面:
一是在检查组卷时,要注意请森工林地和地方林地,森工林地由省森工总局丛林资源局组织审察并报国家林业局审察赞同,地方林地按征地数目分别由国家林业局、省林业厅和市县林业局审察赞同。
二是部分林地的属性与领土部门认定结果有误差,因为征地数目中的林地数目一定小于或等于林业部门赞同的征用林地数目,为保证土地顺利组卷报批,在林地检查报告结束未正式上报前,必定要请土地勘察检查单位予以审察,保证二者尽量一致。
三是公路及双侧的行道树占地一般都已归入建设用地,在报批用地是不要再重复勘察报批。
特别是行道树,只要按路树更新执行林木砍伐审批程序即可。
(十七)征用草原报批。
《草原法》规定,征用草原审批在地方草原行政管理部门,也就是省畜牧兽医局和市县相应机构。
(十八)征用土地报批
一是建设项目原则上应归入土地利用整体规划,不然领土资源部门不予受理用地申请,因此各位局长要高度重视地区路网建设规划工作。
二是尽量采纳施工图设计征用土地,防止出现二次征地。
(十九)施工图设计审批
施工图设计主假如解决施工工艺和施工组织设计。
(二十)施工、监理和其余服务商招标
第二个专题要进行详尽解说,这里就不多说了。
(二十一)办理质量监察手续
按交通运输部有关规定,到国省道建设项目要到省公路工程质量监察站或其拜托的市级公路工程质量监察站办理。
(二十二)施工允许
部《公路建设市场管理方法》中规定了施工允许的办理程序和条件要求。
原则上部批初步设计的项目,施工允许由其审批,省厅批初步设计的项目,由省厅审批施工允许。
主要条件是建设资本已落实,征地拆迁已基本达成,施工图设计已批复,施工、监理招标已结束,质量监察手续已办理等。
(二十三)交工查收
《公路工程竣(交)工查收方法》(交通部令2004年第3号)和《公路工程竣(交)工查收方法实行细则》(交公路发〔2010〕65号)规定,交工查收由建设单位组织,设计、施工、监理和接养单位参加。
注意:
交工查收应依照施工图设计、招标文件、招标文件逐标段进行,特别是路基、路面分开招标的项目,路基完工后,路面施工单位也应参加对应标段路基的交工查收。
交工查收的前提条件是施工单位已达成所有合同商定内容,工程质量自检合格,暂时用地已恢复并经当地领土资源部门查收合格,标段施工总结已达成,内业资料和档案已按规定整理完成;
目前看,为减少施工公司资本压力,交工查收合格后,签发交工查收证书,按合同商定退还该标段履约保函,也可考虑退还50%的质量保证金。
各标段均经过交工查收后,建设单位应报请质量监察机构进行工程质量查验,并出具查验建议。
同时,针对各标段的交工查收状况,编写项目交工查收报告,连同质量查验建议一并报交通主管部门核备,申请通车试营运。
项目通车试营运前,一定明确接收管养单位,做好项目和固定财产移交,防止公路无人管养。
(二十四)环保、水保、档案等专项查收(收费站、服务区等房建工程还要进行消防专项查收)
《建设项目完工环境保护查收管理方法》
《水保法》第二十七条规定:
依法应该编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设备,应该与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用;
生产建设项目完工查收,应该查收水土保持设备;
水土保持设备未经查收或许查收不合格的,生产建设项目不得投产使用。
(二十五)决算审计
国家和省发改委赞同立项的,一般由省审计厅或其拜托地方审计部门、审计事务所审计,审计结论需由审计厅认定。
(二十六)完工查收
缺点责任期满后,建设单位应申请质量监察部门进行质量判定,判定合格和优秀的工程,可向初步设计审批部门申请完工查收。
详细要乞降条件,《公路工程竣(交)工查收方法》(交通部令2004年第3号)和《公路工程竣(交)工查收方法实行细则》中都做出了明确规定。
完工查收是大部分建设项目最后的一道程序。
经过完工查收的项目能够正式交托使用。
(二十七)项目后评论
项目建成投产多年此后,由交通运输主管部门,拜托咨询单位针对工程可行性研究报告的结论,展开项目后评论工作。
二、工程招招标程序和要求
2000年招招标法实行以来,我国的工程招标工作逐渐进入正轨。
法例、制度系统逐渐完美。
目前,我们公路工程招标招标工程比较规范,联合招标招标的程序,介绍一下各阶段注意事项。
招招标工作大概上需要十四项程序:
一是可研报批阶段核备招标范围、招标方式、招标组织形式。
2012年2月1日起实行《招标招标法实行条例》(国务院令第613号),对此进一步予以明确。
对这一环节一般我们都不太重视,但若每项工程内容想不招标或邀请招标、或自行组织招标,一定在这一阶段予以解决。
因此,在报批工程可行性研究报告时,要联合项目特色和自己能力,仔细研究招标范围、招标方式和招标组织形式。
请各位仔细学习国务院新宣布的《招标招标法实行条例》(国务院令第613号),不进行招标的工程范围有所扩大:
《条例》第九条规定:
除招标招标法第六十六条规定的能够不进行招标的特别状况外,有以下情况之一的,能够不进行招标:
(一)需要采纳不行代替的专利或许专有技术;
(二)采买人依法能够自行建设、生产或许供给;
(三)已经过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或许供给;
(四)需要向原中标人采买工程、货物或许服务,不然将影响施工或许功能配套要求;
(五)国家规定的其余特别情况。
其余要求在《招标招标法》和九部委的有关文件中都有所表现。
二是拜托招标代理机构。
是招标工作成败的重点,帮助建设单位依法合规执行招招标程序,也是后期工程管理的重点,合理确立两方责任义务(合同条款)。
三是编制资格预审文件或招标文件并报按管理权限报交通主管部门存案。
资格预审文件与招标文件的一部分,对法律法例和规章对招标文件的规定,也合用于资格预审文件,同时资格预审文件也是合同的重要组织部门。
资审文件和招标文件的编制环节特别重要,在编制前必定要组织人员仔细研究:
标段怎样区分、选择什么样的合作伙伴、风险怎样区分(合同专用条款)、两方的责任和义务。
(暂时用地征用、复垦责任,土场、料场是指定仍是参照,大宗资料能否采纳业主供给,监理单位应装备专职环保、水保监理工程师问题,文明施工、安全管理等施工管理的特别要求,)
招标上限设定。
要由有相应经验和能力的机构编制,并经公路造价管理部门判定。
注意不可以设定不合理的条件限制、排挤潜伏招标人。
评标方法必定要尽量细化,并拥有可操作性。
不宜在评标阶段再研究评标细则。
目前,还要尽量减少人为要素影响。
专家委员会构成5人以上单数。
四是公布资格预审通告或招标通告,售卖资审或招标文件。
注意时间要求。
《条例》第十六条规定:
招标人应该依照资格预审通告、招标通告或许招标邀请书规定的时间、地址出售资格预审文件或许招标文件。
资格预审文件或许招标文件的出售期不得少于5日。
五是接受资审申请或招标文件。
迟到的文件不可以再受理。
时间要求,自资格预审文件停止出售之日起不得少于5日。
招标文件不得少于20日,高速公路的少于28日。
六是抽取评审或评标专家。
《条例》第十八条规定:
资格审察委员会及其成员应该恪守招标招标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。
专家库要使用省发改委牵头组建的综合评标专家库,并内行政、纪检监察下进行。
七是开标。
由招标人或招标代理机构组织,一般应邀请公正机构全过程公正。
八是组织评审或评标。
必定要充足利用省厅的从业单位信用信息管理系统对招标单位的资审信息或招标信息进行复核。
九是编制资审报告和评标报告。
十是公示评标结果。
一般为7天。
十一是资审报告和评标报告报交通主管部门核备。
注意申请文件中要有建设单位的定标建议。
十二是资审观察或商务谈判。
资审观察是对不熟习的招标人进行现场实地观察认识,可观察过去肩负工程和信用、也可赴公司观察公司生产经营状况;
商务谈判主要就不均衡报价进行调整商谈。
不均衡报价调整原则和程序,按省厅有文件规定即可。
十三是发出招标邀请书或中标通知书。
资格预审的项目,在按此程序进行了招标。
十四是签署合同文件。
退还招标保函或招标保证金。
第二十九条 招标人能够依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务所有或许部分推行总承包招标。
以暂估价形式包含在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法一定进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的,应该依法进行招标。
原则上应在施工图设计批复后进行。
但目前交通运输部和省厅一般要求一定获得初步设计批复后。
三、公路建设项目管理应注意的事项
2010年全国公路建设会谈会上,冯正霖副部长发言中明确提出工程管理的“五化”要求,即发展理念人本化、项目管理专业化、工程施工标准化、管理手段信息化、平时管理精美化。
发言对这五化进行了详尽论述,有时间大家能够仔细研读一下。
联合“五化”要乞降目前工程管理存在的突出矛盾和问题,请各位在工程实行中注意:
一是着重公路的服务功能和使用安全性。
不要任意降低技术标准,服务功能表现以人为本。
特别是影响营运安全的设备(防撞护栏、标线、标记等)
二是关怀农民工等弱势集体。
成立和完美农民工薪资保障制度。
三是不得任意压缩工期,严格执行设计更改审批程序。
四是依据自己状况采纳适合的工程管理模式。
比如代建制、施工总承包、工程总承包、BT等模式。
就是自己哪方面不足就经过购置相应的服务来知足。
在前不久的公路水运工程建设推动电视电话会议上,学文副厅长也对此提出了要求。
对试点单位也要赐予必定的资本补助和技术支持。
五是注意学习公路建设所波及的新的法律、法例和规章,做到依法、合规建设。
《水土保持法》第四十一条规定:
对可能造成严重水土流失的大中型生产建设项目,生产建设单位应该自行或许拜托具备水土保持监测资质的机构,对生产建设活动造成的水土流失进行监测,并将监测状况按期上报当地水行政主管部门。
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