哈萨克斯坦独立后的对外政策Word文档格式.docx
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原苏联当局推行的压制伊斯兰教发展的政策引起当地穆斯林的不满。
该国独立后,宗教势力有相当大的发展。
为了顺应当地主体民族的意愿,并能从富有的伊斯兰国家那里取得急需的资金和技术,该国在制定对外政策时,不能不考虑“伊斯兰因素。
”
4.从军事力量来看,该国虽无多少常规武装力量,却是一个“核大国”。
从国家安全角度出发,常规军不多缺乏安全感,可是它目前又拿不出更多资金组建自己的军队。
这就决定了它在制定外交政策时,既要考虑手中拥有“核武器”这一现实,又要考虑在风云变幻的当今世界中,借助外部军事力量保护自己的问题。
5.从民族角度来看,该国是由一百多个民族组成的多民族国家,民族关系比较复杂。
它在民族方面有两点情况很特殊,第一,主体民族——哈萨克族与俄罗斯人口相差无几,第二,近百年来,有数十万哈萨克族人因各种原因移居国外。
上述情况也成为影响外交政策制定的重要因素。
除上违基本情况外,该国现主要领导人是位具有雄心壮志,力图使哈萨克斯坦复兴的人。
在这个领袖依然起着很大作用的国度里,这对外交政策的制定也会产生一定的影响。
正是从以上国情出发,该国为自己的外交政策规定了以下一些原则[1]:
1.服从民族国家利益的需要,保证使哈萨克民族能在世界民族大家庭中享有体面的地位;
2.从维护世界和平的基本国策出发制定外交政策。
不是用军事手段,而是用政治手段,首先是用明智的、深思熟虑的外交政策和活动来维护自身的安全:
3.不作核国家,不用战争和武力威胁来达到政治、经济或其他目的,不用非文明手段来增强本国实力;
4.不把自己仅仅看作是亚洲国家,要同世界上所有国家建立同等的关系,特别是要同邻国保持均衡的睦邻友好合作关系;
5.考虑本国历史传统,借鉴世界经验,遵守国际法准则;
6.坚持相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处以及现有边界不可变动的原则。
二、积极开展外交活动,树立独立主权大国形象
自从1989年原苏联各加盟共和国获准自主开展外交活动以后,哈萨克斯坦抓住这一历史性机遇,积极开展外交活动。
独立后,作为主权国家,哈萨克斯坦的外交活动更加活跃。
其表现是:
1.领导人频繁出访和接待外国要人。
至1992年11月,该国总统纳扎尔巴耶夫先后专程或顺访了瑞士、奥地利、美国、巴基斯坦、印度、芬兰、土耳其、德国、法国、伊朗等国。
该国总理也出访了中国。
德国、阿曼、以色列等一系列国家。
该国还先后接待了中国、阿富汗、印度,土耳其、德国、奥地利、日本、加拿大、美国、芬兰。
伊朗等国的总统、总理、部长等政府要员率领的政府代表团。
领导人之间的互访除增进彼此了解外,哈方从政治经济上受益匪浅。
5月份,纳扎尔巴耶夫访美,在哈同意放弃核国家地位的前提下,美答应“一旦哈萨克斯坦受到侵略或威胁,美国将立即采取援助行动。
”哈美还签订了经济,贸易协定。
9月,纳扎尔巴耶夫访德期间,同德国梅塞德斯——奔驰汽车厂签订了在哈萨克建立“梅塞德斯——奔驰”汽车组装厂的协议。
同月,纳扎尔巴耶夫访法,同法国签署了哈法友好合作和相互谅解条约。
哈萨克斯坦还同有关国家签订了提供贷款、培训专家的协议。
2.积极参与国际和地区性合作。
1992年2月,哈萨克斯坦以“观察员”身份参加了伊斯兰国家经济合作会议,会议期间又加入了由伊朗策划的“里悔合作区”。
3月,加入了联合国。
尔后又加入了国际货币基金组织和国际复兴开发银行。
5月,参加了中亚七国伊斯兰国家首脑会议。
7月,纳扎尔巴耶夫出席了欧安会。
9月,纳扎尔巴尔夫访法期间签署了巴黎宪章。
同月,纳扎尔巴耶夫在联大会议上发表了演讲。
10月,纳扎尔巴耶夫在土耳其召开的原苏联五个穆斯林国家和土耳其的首脑会议,并签署了“安卡拉宣言”。
3.积极参与国际事务。
哈萨克斯坦国内有人认为,“国内事务已经够多了,应该先解决它们,不要管全球事务。
”纳扎尔巴耶夫认为这种说法不对,他说:
“我们是独立国家、联合国成员国,因此,在世界政治中我们应该找到自己的位置。
”[2]尽管哈国内事务千头万绪,纳扎尔巴耶夫还是亲临欧安会、联大发表演讲。
该国还提出了建立亚洲安全与合作体系的主张,并为实现这一倡议广泛开展外交活动。
在联大会议上,他还提出了中亚建立联合国预防外交区域中心的倡议,并建议将总部设在阿拉木图。
哈政府还主动要求和赞助一些国际会议在哈召开,以扩大影响。
4.在独联体内发挥特殊作用。
在独联体内,由于历史和现实的原因,俄罗斯仍扮演最重要的角色。
另一个大国——乌克兰另有想法,在许多问题上无法与俄罗斯等国取得共识。
在这种情况下,哈萨克斯坦发挥了它特殊的作用。
由于历史的原因,在独联体内俄罗斯有些话不便讲,纳扎尔巴耶夫则利用自己的威望和影响,广泛活动,既充当“和事佬”,又充当各种主张的“倡议者”。
他出面调停阿塞拜疆与亚美尼亚因纳戈尔诺——卡拉巴赫自治州归属问题引发的冲突,对塔吉克斯坦国内事务也积极施加影响。
要求在独联体内加强一体化的倡议及其他一些倡议也出自纳扎尔巴耶夫。
他还主动与独联体武装力量总司令以及独联体一些国家领
导人磋商,协调各方的看法。
在增强独联体成员的凝聚力方面,纳扎尔巴耶夫发挥了独特的作用。
哈萨克斯坦如此频繁地开展外交活动,其动因有四:
第一,树立独立主权国家形象,不是一般国家,而是世界大国的形象。
正如该国总统所说:
“应该深思热虑地考虑(它指哈萨克斯坦在世界中的地位——作者注),以便使世界大家庭承认哈萨克斯坦足一艘海洋中的大船,而不是一艘在小河中行驶的经不起风浪的普通小舟”;
[3]第二,争取外援,以达到近期摆脱经济危机、长远置身于世界先进国家行列的目的,第三,通过多方位外交,在各种力量中寻求平衡,维护自身安全,第四,借助外交活动成就,扩大影响,有利于稳定国内政局。
三、哈萨克斯坦的对外战略
遵循全方位外交和均衡友好的原则,哈萨克斯坦既同独联体各国保持密切关系,又同西方发达资本主义国家、伊斯兰世界同家和包括中国在内的发展中国家保持友好的关系。
当然在它的对外活动中还是有所侧重的。
“在国际关系中我们将坚持毫不动摇的同世界所有国家保持友好和全面合作的政策,特别是同我们的邻国俄罗斯和中国、历史上同宗的中亚国家和穆斯林世界的所有国家保持友好和全面合作的政策。
”[4]该国外交重点首先放在搞好同独联体各国的友好关系上。
对待独联体本身,纳扎尔巴耶夫主张加强一体化的进程,认为这对谁都有利。
他认为应该建立资本和劳动力的共同市场,制定统一的财政、税收和货币政策。
不过,上述想法并没有得到多数成员同的赞同和支持。
纳扎尔巴耶夫还特别强调独联体各国现有边界不可变动,否则将引起严重后果。
在同独联体各国的关系上,哈萨克斯坦尤其重视搞好同俄罗斯的关系。
哈萨克斯坦与俄罗斯之间有长达6000多公里的边界线,从19世纪开始形成的统一的经济、政治、军事关系,占国内人口总数近40%的俄罗斯民族的存在,这些因素使哈萨克斯坦当局不能不将俄罗斯置于特殊考虑的位置。
纳扎尔巴耶夫曾明确表示:
“由于地理、政治、民族和其他历史因素,同俄罗斯的关系对我们来说是最重要的问题。
”[5]1992年5月,哈萨克斯坦与俄罗斯签订了“友好合作互助条约”。
这是该国独立后与外国签订的第一个反映两国密切关系的条约。
它还加入了以俄罗斯为核心的集体安全条约。
上述文件规定,双方拥有共同的军事战略空间,军事基地和军事设施可以共同使用。
建立共同经济区,在经济改革方面协调步骤。
10月,两国总统会晤,重申遵守签约的原则。
纳扎尔巴斯夫提出的“一体化”,实际上就是同俄罗斯“—体化”。
这表明它与俄罗斯关系十分密切。
当然,与原苏联时代相比,哈萨克斯坦正在拉开与俄罗斯的距离。
它对俄罗斯某些人的领土要求保持高度警觉。
它正在向东向南寻找出海口,防止因过分依赖俄罗斯而丧失其独立性。
其次,哈萨克斯坦十分重视与原苏联中亚四国(乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦)的关系。
它们之间因受地理位置、历史传统、民族习惯、宗教信仰等因素的影响,形成了较为特殊的关系。
1991年6月纳扎尔巴耶夫曾说过:
“我们的义务是保持同我国(指解体前的苏联一作者注)的各加盟共和国的传统友好关系。
不过,应该直率地说,巩固同我们的最近的邻居——中亚各族人民的关系(是共同的历史命运将我们联系在一起),应予以特殊的关注”[6]早在1990年6月23日,哈萨克斯坦领导人就曾同中亚四国领导人在阿拉木图发表联合声明和《告哈萨克斯坦和中亚人民书》,并签署了经济、科技和文化合作协议。
1991年12月29日,五国成立了社会经济发展协调委员会,这是五国独立后的地区性协调组织。
1992年4月,五国领导人在比什凯克会晤,商讨进一步合作的途径。
哈萨克斯坦是五国不定期磋商的倡议者和积极参加者;
哈与中亚四国的关系是独联体其他成员国(俄罗斯除外)无法相比的。
哈萨克斯坦重视与所有发达资本主义国家发展友好关系,其中特别重视发展与美国、德国和日本的关系。
纳扎尔巴耶夫认为,这些国家是世界经济关系一体化的主要推动力。
哈萨克斯坦欲进入世界大家庭,不能不重视市场机制的三个主要中心,同它们建立伙伴关系。
[7]近一年来,哈与美国的关系,特别是在经济合作方面取得了较大进展。
1992年5月哈美合资企业“腾吉斯——谢夫隆”石油公司正式成立。
美方计划40年投资100亿美元,近期每年投资15亿美元。
这是一项不小的经济合作。
哈与西欧各国合作中特别重视与德国的合作。
哈领导人认为这是因为:
第一,德国给独联体的援助最多,第二,哈境内有近百万德意志人,第三,德国的社会市场经济模式对哈具有吸引力。
哈与西欧国家发展关系主要着眼于引进资金和技术,也希望它们能为哈培养通晓市场经济的人才。
哈同日本发展关系,也着眼于吸引资金和技术,并能销售自己的原料产品。
这里值得一提的是,哈萨克斯坦对待北约的态度。
该国领导人表示,在华约解散之后,北约“可以制止地区冲突”,能“帮助东欧和独联体国家民主的发展”,因此,在不损害独群体各国军事合作或双边军事联系的前提下,哈愿意与北约合作,参加欧安会工作。
[8]
目前,哈萨克斯坦与伊斯兰世界各国的关系十分引人注目。
它与土耳其、伊朗、巴基斯坦、海湾国家均保持友好关系,其中与土耳其的关系最为密切。
在苏联即将解体之际和解体之后,土耳其、伊朗等国利用莫斯科对中亚地区影响力下降之机,竭力扩大自己在中亚地区的影响。
哈萨克斯坦在刚刚赢得独立之后,在百废待举的情况下,也急需外界的支持和援助。
风俗习惯近似,宗教和语言相同,为哈土两国接近创造了良好的条件。
土耳其的发展模式,即民主政治、市场经济、世俗国家,引起哈领导人的很大兴趣。
1992年3月2日,纳扎尔巴耶夫在接见以土耳其外长为团长的土耳其政府代表团时就说过:
“土耳其在我们的邻国中占有特殊的地位。
这不仅是因为语言、文化、风俗习惯相似,首先是由于政策相似。
土耳其是第一个承认我们的国家,我们在各方面有广泛的接触,我们认为有权进行回报。
”[9]他在6月份发表的谈话中也提到:
“我们与中亚邻国有许多共同点,因此,我们将优先对待他们。
哈萨克人对穆斯林国家,如土耳其和其他阿拉伯国家怀有好感,这是自然的。
我们对土耳其特别感兴趣,该国虽然皈依伊斯兰教,却在建设世俗国家。
它们的发展道路完全适合我们。
”[10]哈向国外派出的第一位大使就是驻土耳其大使。
不久前,土耳其模式设计师之一易卜拉欣·
恰基尔博士又被聘为纳扎尔巴耶夫总统的顾问,这充分反映了土耳其在哈萨克斯坦领导人心目中的地位。
哈萨克斯坦与伊朗的关系虽然也在发展,但相比之下,远不如与土耳其密切。
其主要原因在于哈萨克斯坦领导人和人民群众均不接受政教合一的模式。
对于其他亚洲国家,如韩国、新加坡、印度等,哈也表示要发展友好关系,但从密切程度上看,均不如土耳其。
四、哈中关系进入新的历史时期
哈中两国山水相连,互为邻里,约有长达1700公里的边界,历史上曾有过密切的关系。
哈萨克斯坦被沙俄吞并后,特别是近几十年来,由于众所周知的原因,双方关系近于中断。
1989年中苏关系实现了正常化,加之苏共放权给加盟共和国,哈萨克斯坦与我国往来逐日增多。
1990年9月,以哈萨克加盟共和国部长会议主席乌·
卡拉曼诺夫率领的哈政府代表团访问了我新疆维吾尔自治区。
随后,我新疆维吾尔自治区负责人率团进行了回访。
在互访期间,双方签订了经济、科技和文化合作协定。
1991年9月9—16日,纳扎尔巴耶夫事团访问了我国,先后到达乌鲁木齐、广州、深圳、北京和伊宁市。
江泽民总书记和田纪云副总理会见了纳扎尔巴耶夫和代表团成员。
中哈关系正常化以来,双方经贸关系有较快的发展.据哈方公布的资料,1990年对中国的出口额占该国出口总额的2.58%,1991年上升到4.72%,同期进口额由3.69%上升到15.11%。
[11]哈萨克斯坦独立后,哈中关系发展进入了新的历史时期。
我国政府于1991年12月27日正式承认哈萨克独立。
1992年1月3日我政府代表团访哈,两国建立了大使级外交关系。
哈萨克斯坦对于发展哈中关系极其重视,中国在其对外战略中占有重要的位置。
该国总统强调,哈中关系应建立在平
等友好的基础上。
他同时指出,哈中之间“有不少共同点”,应该“合作造福于两国人民”[12]。
哈总理也说:
“哈中友好关系将进一步发展。
”[13]该国外交部长苏莱蔓诺夫声称,同中国的关系是哈对外关系中“优先考虑的方面。
”[14]哈中两国在人员交往方面有了新的发展。
1992月24--28日,哈内阁总理谢·
捷列先科率领政府代表团访问了我国。
哈中两国就有关经贸、科技合作、交通运输、人员往来、增辟边境口岸等一系列问题签署了协议,并组成了中哈经贸、科技合作委员会。
8月7--10日,哈外长图·
苏莱曼诺夫访问我国,并与我外长签署了7个协议。
9月30日,我驻哈大使馆新馆舍正式启用,这是在阿拉木图建立的第三个外国大使馆。
哈中两国在经贸、交通、科技合作等方面也取得了新进展。
继1991年“德鲁日巴一阿拉山口”铁路货运开通后,1992年6月,该路客运也开通了。
这对促进哈中经贸合作和人员往来以及该国与亚太国家经贸合作有重大促进作用。
哈中贸易也上了新台阶。
1992年上半年,哈从中国的进口额占社会主义国家和原社会主义国家中的第一位,占55%。
[15]
哈中关系在取得一定进展的同时,也存在一些今后需要解决的问题。
例如,暗中之间还存在领土争议问题。
目前双方
有关部门正在经过外交途径进行谈判。
再如,哈中经贸关系虽有较快发展,但从双方需要和可能来看还远远不够,须进一步探索发展的途径,特别是就科技合作和开发大型项目方面寻求合作的途径。
只要两国遵循相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的原则发展友好、睦邻、合作关系的准则,中哈关系可望得到进一步发展。
(责任编辑简隆德)
注释:
[1]基本原则引自纳扎尔巴耶夫:
《作为主权国家的哈萨克斯坦的形成和发展战略》,载《哈萨克斯坦真理报》1992年5月16日增刊;
《我相信美好的未来》,载《哈萨克真理报》1992年6月23日;
《现在应该关心哈萨克斯坦在世界关系海洋中的位置与前进方向》,载《哈萨克斯坦真理报》1992年10月10日。
[2]《哈萨克斯坦真理报》1992年10月10日。
[3]《哈萨克斯坦真理报》1992年10月10日。
[4]《哈萨克斯坦真理报》1992年5月16日增刊。
[5]《哈萨克斯坦真理报》1992年5月16日增刊。
[6]《哈萨克斯坦真理报》1992年9月29日。
[7]《哈萨克斯坦真理报》1992年5月16日增刊。
[8]《哈萨克斯坦真理报》1992年5月16日增刊。
[9]《哈萨克斯坦真理报》1992年3月4日。
[10]《哈萨克斯坦真理报》1992年6月23日。
[11]《哈萨克斯坦共和国1991年国民经济统计年鉴》,中文版,新疆社科院中亚研究所译,第175页。
[12]《哈萨克斯坦真理报》1992年6月23日。
[13]《人民日报》1992年2月25日。
[14]《哈萨克斯坦真理报》1992年8月11日。
[15]《哈萨克斯坦真理报》1992年8月4日。
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