英国首相卡梅伦复活节英语演讲稿Word格式文档下载.docx

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　　（三）运营模式多样化。

改变以往养老福利机构全部由政府投资、政府管理的模式，引入政府投资建设，委托专业化管理，政府不投资建设而补贴部份入住老人费用;

民间投资建设，按照市场化模式运营等多种运营模式。

　　（四）服务形式多样化。

通过拓展养老机构社区服务等服务项目，增加如托管、心理咨询、康复治疗等各种养老服务，为家庭提供支持。

　　（五）服务参与公共化。

养老服务网络的构建，除了政府的主导和非营利组织的运作外，广大志愿者的参与也是一个重要的系统支持，特别是在社区养老服务中大力开展志愿服务活动，不仅可以通过互帮互助为老年人提供便利，而且还有利于加强社区的精神文明建设。

　　二、我县实施养老社会化开展的主要工作

（一）全面落实各项养老政策。

我县始终以科学发展观为指导，坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨，把社会养老工作摆在民政工作的突出位置，采取切实有效的措施，抓好五保供养、高龄补贴等政策的落实。

全县现有五保户2599人，城市三无人员1754人。

自XX年10月起，农村五保供养标准由原240元/人·

月调整为270元/人·

月，城市三无人员供养标准由原370元/人·

月调整为415元/人·

月，均达到市政府规定的供养标准。

全县1686名90岁以上老年人每月按时领取了高龄生活补贴，其中，90—99周岁老人每人每月200元，百岁老人每人每月400元，补贴标准居全市前列。

（二）统筹推进养老服务设施建设。

XX年，筹集资金1500万元修建铜梁县福利中心，采取慈善损赠、市级支持、自筹等方式，筹集资金940余万元，新建了土桥、二坪、安溪、白羊、蒲吕、围龙敬老院;

XX年，投资690万元，新建少云、安居和石鱼3所敬老院，扩建高楼敬老院;

目前公办养老机构74所，共有床位2400张。

同时，鼓励发展民办养老机构。

目前民办养老机构共6所，有床位800张，入住率达90%。

我县还建成老年大学1所、老年活动中心1所。

　　（三）顺利推进社区养老。

XX年以来，我县相继建成巴川街道正街、和平、龙山、东方4个社区老年人日间照料所，为老年人提供文体娱乐、培训和免费体检等服务。

XX年，又在8个镇街各选定1个社区或村作为全县社区养老示范点建设，建成10个星光老年之家和12个社区综合服务站，为老年人开展健康娱乐活动提供了阵地保障，为XX年前实现全县50%的村、100%的社区建成社区养老服务站做好示范、引领。

　　（四）多举措提高服务质量。

一是加强养老服务机构管理。

敬老院实施“268”管理制度，进一步规范了敬老院的组织建设和日常管理。

对民办老年公寓实施“两规范一标准”（即：

老年人建筑设计规范、老年人社会福利机构基本规范、养老护理员国家职业标准）。

每年对全县老年公寓和敬老院进行全面检查，加强对社会养老服务机构的监管，切实维护老年人的合法权益。

二是加强从业人员培训。

每年选送部分养老机构从业人员到市局进行培训，县民政局每年采取参观见学、集中培训、岗位练兵等形式对养老机构从业人员进行培训，不断提高养老服务人员的服务水平。

三是提高从业人员待遇。

XX年以来，两次提高养老机构从业人员待遇。

从XX年7月1日起，按院民50人以上、20人-50人（不含）、20人以下（不含）的院长，每月工资分别由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元，敬老院炊事员、护理员由900元提高到1155元。

今后，建立与最低工资标准联动机制，从重庆市人力资源和社会保障局发布我县最低工资标准生效之月起，以上四类人员分别按最低工资标准的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍调整工资待遇。

四是组织志愿服务活动。

全县组织志愿者队伍500余名联系了306名空巢老人，在农村实行了邻里亲友结对帮扶空巢老人的制度，定期看望、生活照料、解决纠纷等，极大地发挥了社会的关爱，提高了老人对社会的认可度。

　　三、推进养老服务社会化存在的主要问题

（一）法规政策滞后，配套政策难落实。

当前对养老服务机构管理的法规如《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《社会福利机构管理暂行办法》等等大都是1998年至XX年期间制订发布的。

自XX年国家提出社会福利社会化改革思路以后，从上到下相继出台了支持社会力量兴办养老服务机构的优惠政策，特别是去年，重庆市人民政府办公厅出台了《关于扶持发展社会办养老机构的意见》（渝办发〔XX〕252号）。

在实际执行中，由于涉及的单位多，没有详细的实施细则，兑现优惠政策的难度比较大，主要表现在落实土地难、享受补助难、审批时间长，严重制约了民办养老机构的发展。

（二）布局规划随意，投资回报周期长。

地方政府对养老服务社会化发展缺乏统一整体的规划，没有具体的网点布局，民办养老机构在设点、数量、规模等方面的随意性比较大，致使民办养老机构的建设与发展比较零星，没有统一的标准。

另外，养老服务业初期投入较大、服务成本较高、投资回报周期较长、经营风险较大，致使投资者思想顾虑较大，投资积极性不高。

据测算，新建养老机构平均每个床位要投入3万元（不含土地费），办一个100张以上床位的养老机构投资要300万以上。

目前的补助标准是：

新建100张床位以上且符合条件的每张给予4000元的补助，租房新建且租期在5年以上办50张以上床位的每张给予1000元的补贴，补助标准很低。

　　（三）服务内容单一，从业人员水平低。

目前，社会养老机构提供的服务仍侧重于生活起居、日常护理，而对医疗保健、精神慰藉、文化娱乐、体育健身、法律维权等其它项目的服务重视不够，难以满足老年人的多层次需求;

从业人员大多以临时招聘为主，未经专业培训，边干边学，同时因为待遇不高、劳动强度大、社会偏见等原因，专业的养老服务从业人才引不起、留不住，从业人员流动频繁，工作稳定性不高。

　　四、推进养老服务社会化的对策建议

（一）把养老服务体系建设纳入经济社会发展总体规划。

一是要制定科学系统的养老服务体系总体规划。

结合经济社会发展现状，站在养老产业化的高度，以适度普惠为目标，建立与人口老龄化相适应、与当地经济社会发展水平相协调，基本满足老年人的服务需求、覆盖城乡的基本养老服务体系总体规划。

要把养老服务体系建设作为刚性指标，统盘考虑，同步实施。

二是要把养老服务体系建设纳入城乡建设总体规划。

根据人口老龄化的发展趋势，规划好养老机构、养老设施的整体布局，在土地划拨、建设标准设置等方面进行宏观考虑，项目设施要纳入地方城乡建设总体规划，项目用地要纳入土地使用总体规划，多方筹措资金，保证项目如期实施。

三是要细化各项指标，分步实施。

政府要积极承担养老事业的公共服务和市场监管职能，建立养老事业考核激励机制，将养老服务体系建设纳入年度考核指标。

（二）政策层面给予足够支持。

要结合实际，制定出台操作性很强的相关配套政策，不断丰富和扩大养老服务社会化的政策体系。

可以考虑制定为民办养老机构服务人员购买公益性岗位、提高床位补助费。

对社会力量兴办的养老机构，要帮助落实优惠政策，在审批、各种手续办理等方面建立绿色通道，对有关手续费用给予减免。

　　（三）拓宽投资渠道。

要充分发挥政府的主导作用，根据经济社会发展需要，在资金投入上对养老服务机构配套设施予以倾斜，逐年增加对养老服务事业的投入，重点建设一批基础性、示范性的社会养老机构。

同时，积极动员民间力量，鼓励社会组织和个人以投资、承包、租赁、托管、股份制等形式参与养老服务业的发展，形成投资主体多元化，解决社会养老投资难的问题。

　　（四）积极鼓励居家养老。

居家养老是由家庭养老向社会化养老过渡的一种养老方式，是今后老龄化社会的一种主要养老方式。

一是加大政府投入。

建设社区居家养老服务中心（站），充分发挥社区在居家养老中的基础性作用。

有关部门要采取有效措施，积极推进养老服务中心（站）建设。

可由所在街道解决活动场所，市、区（县）两级财政补助必要的开办资金。

同时动员社会力量积极参与并募捐，用于居家养老服务补贴，带动居家养老服务社会化，以适应居家养老服务发展需要。

二是完善社区服务。

社区居家养老服务需要服务平台，其基本功能要满足老年人多层次的需求。

要充分利用现有的社区老年娱乐活动中心，提供菜单式的服务;

要整合现有养老资源向社区延伸，开设老年人日间照料中心，接收附近社区的老年人;

结合社区卫生服务机构的新、扩、改建，探索建立社区卫生服务型的养老机构，既满足社会对托老机构的需求，又实现医疗机构非卫生渠道的床位扩张和社区卫生服务功能的完善。

三是推进农村老年公寓建设。

政府要予以鼓励和支持，出台具体扶持政策，在土地、规划、消防以及财力方面制定相关规定，在土地方面，对符合条件的可以划拨方式供地;

在规划方面，对发展养老设施等社会公共事业在审批上予以支持;

在财政方面，对村办老年公寓给予资金补助，以推动农村老年公寓的建设。

关于加快居家养老服务体系建设的调研报告养老服务调研报告（3）　　重阳节是我国第一个法定的老年节，之所以设置这个节日是基于中国已转入老龄化社会的现实，以及呼吁全社会关注老年人养老等问题。

今年重阳节期间，我深入街办辖区，就居家养老服务体系建设进行调研，充分听取各方面的意见，形成调研报告如下：

　　一、街办在居家养老方面取得的成绩

　　自XX年以来，我街办积极推动居家养老服务工作，取得一定的成效，形成良好的发展态势，初步呈现出以下三方面的特点：

　　1、辖区情况基本摸清。

成立了街办社会事务办公室，主抓居家养老工作，同时街办还成立了居家养老服务工作领导小组，有我任组长，分管领导任组长，相关职能部门负责人为成员，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

对辖区内老年人的家庭状况、身体状况、居住状况、

　　2、基础设施初步建立。

去年街办投入巨资，对破败的车库及附属设施进行改造，建设了xx社区居家养老服务站，面积达xxx平方米。

设有男、女休息室，阅览室，诊疗，娱乐室，心理咨询室并配有教为健全的体育健身器材，居家养老服务站集老年日托、配餐送餐、文体活动、休闲娱乐、康复保健于一体吸引老人从家中走进社区，得到区有关领导的好评，并拟申报市级居家养老示范点。

　　3、保障水平促步迈进。

xx社区居家养老服务站因天宁路以北旧城改造而拆除，街办不等不靠，而是想方设法在异地重建上做文章。

建设居家养老服务中心的请示经区政府xxxx第xx次常务会通过，区发改委在今年重阳节前夕印发了《关于xx区幸福街道便民服务中心（居家养老服务中心）立项的批复》。

居家养老服务中心建筑面积为xxxx平方米，比原地扩大6倍，现在用地已落实，相信不久的将来，这里将是我区乃全市居家养老建设的示点。

　　二、存在的困难和问题。

　　从调研情况来看，我街办居家养老服务还存在一些不足和制约因素，主要有以下四个方面：

　　1、社会认知不到位。

社会各方对加强居家养老服务工作的总体认识尚未提高到一定高度，孝老敬老的意识日渐淡化，行政推动和宣传尚欠力度。

调查发现，有些老年人对居家养老服务的概念不甚了解，其中有的更对社区开展的居家养老服务内容闻所未闻。

老年人“花钱买服务”的生活理念不强，对政府提供的无偿服务接受快，对有偿、低偿服务接受慢，有时还存在质疑心理。

一位基层工作人员向我道出苦衷：

“我们能做好无偿服务，难做好有偿、低偿服务。

”一些人对养老服务工作存在偏见，大多年纪轻和文化程度较高的人不愿意从事此项工作，认为伺候老人的工作脏，收入低，地位不高。

有的人员在参加家政培训后，宁愿当孩子保姆，不愿从事居家养老服务。

　　2、人员配备不能完全到位。

xx居家养老服务中站的服务人员主要以下岗失业人员、低龄老人为主，普遍老化，文化程度相对较低，基本没有居家养老服务方面的专业技能，服务水平和质量打了折扣。

服务人员只能应付一般的生活料理和家政服务，居家养老服务档次不高，功能不全。

居家养老服务中站存在专职管理人员少、工作任务重的窘境。

　　3、服务质量不能完全到位。

xx社区居家养老服务站因场地、人员等因素制约，设施相对匮乏，活动开展不经常，服务内容单一，接受服务的人群只有本社区居民，其他几个社区缺乏服务用房，有的连居委会正常办公用房都非常紧缺，加上今年各社区都接收了2-3名网格员，社区办公和服务用房更显得提襟见肘，这已经成为社区进一步推进居家养老服务工作的普遍难题。

一些新建小区对幼儿园、会所等均进行了配套，但老年活动场所的建设和规划大多缺乏。

有的即使预留了场地，在小区建成后便改为他用。

政府购买服务的对象仅为“三无”、80岁以上、重点优抚人员，许多处于边缘的老人还不能享受此项服务。

　　4、运作机制不到位。

目前，我区设立居家养老服务站的只有我街办一家，别的镇街都没有涉足，其他社会力量没有涉及这个领域，因为采取的不是市场化运作模式，导致资金投入主体单一、数量不足。

xx社区居家养老服务站仅仅在吃、医、娱等基本生活方面提供服务，缺乏更高层次的消费项目，老年人很难从市场上买到满意的服务品种。

同时因为采用的不是市场化运作的模式，所以很难维持它的长久性。

　　三、今后努力的方向。

　　据有关部门统计，截止XX年底，我国60岁及以上老年人口已达1.49亿，占总人口的14.3%。

目前我国各级养老机构的床位仅400万个，近2亿老龄人口“抢”400万张床位，平均每50个老人才能“摊”到一个床位。

据调查，有90%的老年人在养老方式上首选居家养老模式。

在高度发达的美国有95%的老人过着居家养老生活，英国只有占2%的老人住在养老院里。

居家养老，逐渐替代传统家庭养老而成为主流养老方式。

在居家养老服务事业上，政府、社会、社区、家庭均应释放最大的诚意和人情温暖，要让老人们生活得更有意义、更有尊严。

我觉到在居家养老服务工作应该在以下六个方面予以加强。

　　1、强化宣传，推进服务意识自觉化。

要在扩大宣传的广度、增强宣传的深度上下功夫，尽快形成“政府热心、部门齐心、群众关心”的居家养老服务工作新格局。

一是完善宣传网络。

居家养老服务的宣传不仅仅是街办的独角戏，要建立健全民政、老龄委等涉老部门单位共同参与配合的宣传体系，完善市、区、街道、社区四级宣传网络，做到集中宣传和经常性宣传相结合，切实提高社会各界的关注和参与率，尽快形成有利于居家养老服务发展的社会环境。

二是塑造先进典型。

要开展居家养老服务先进镇街评比活动，大力宣传各地居家养老服务中涌现出来的先进典型和先进经验，在典型选取、典型塑造、典型宣传上下功夫。

每年“五一”表彰大会、各级劳模评选等要增加一批居家养老服务工作者的身影，扎实推动城镇居家养老服务工作深入开展。

三是创新宣传手段。

我国自汉代以后就有了“举孝廉”的做法，孝顺父母的人经推荐可直接入朝为官。

现阶段，要加强《老年人权益保障法》的宣传，从法律层面启发人们增强养老、助老的自觉性。

要积极引导老年人树立新的养老消费观念，扩大居家养老服务需求，为发展居家养老服务市场创造条件。

在五好家庭和优秀共产党员的评比中，要把敬老养老助老列为考核内容，各级部门务必把好入围关口。

　　2、打造队伍，推进服务人才专业化。

造就一支职业化、专业化的队伍，是居家养老服务成败的关键。

一是打造专业化的居家养老护理员队伍。

这支队伍应具备家政服务、康复服务等专业知识，能满足老人多方面的服务需求。

可以由卫校学生、社区下岗待业人员、居家养老服务机构的护工等组成，由政府为他们提供公益性岗位，并适当给予基本养老、医疗保险等补贴。

对这支队伍要定期进行专业培训，采取持证上岗的办法，保证为老服务的质量。

二是打造社区专职的管理人员队伍。

通过公开招考、招聘和定向培养，吸收一批学历较高、年轻优秀的人才充实到居家养老服务的队伍中来。

要逐步提高居家养老服务机构的工作人员工资标准，建议采用XX年我区招聘镇敬老院院长、会计的做法，提高其待遇。

只有这样，才能吸引更多的人才愿意从事居家养老服务事业。

三是打造社区志愿者队伍。

对社区党员，可将其纳入党员志愿者活动，作为社区党员必须完成的活动内容并列入入党积极分子、预备党员转正的“必修课“。

对在校学生，可采取将为居家养老服务纳入学生社会实践和德育教育的重要内容，明确规定一定的时间量。

对社区低龄老人，可采用“时间银行”的办法，进行“劳务储蓄”，通过对社区高龄和困难老人服务以换取将来别人为自己的服务。

　　3、细化政策，推进服务支撑长期化。

一是保证建设用地。

根据老年人口数量，在城市建设规划中，要予以优先规划居家养老服务设施点，预留居家养老服务设施的面积。

新建小区应将居家养老服务用房统一纳入社区公共服务设施配套内容。

鼓励通过整合、置换或转变用途等方式，将闲置的企业、学校、小旅馆、小招待所等设施资源改造用于居家养老服务。

二是实行收费优惠。

政府主办和特许经营的供水、供电、供气、通信、有线（数）电视等经营单位，对居家养老服务站一律按居民收费标准执行，电话、网络、电视安装实行半价优惠。

公办居家养老服务站的收费标准要按补偿成本原则确定，报同级发改、财政、民政部门核准。

三是适当减免税费。

对新设立的以居家养老服务为主要内容的社会服务结构，应参照发展现代服务业、社会福利事业、老龄事业和就业再就业等有关税费扶持政策执行。

要按规定减免征收福利性、非营利性城镇居家养老服务站的营业税，符合条件的免征企业所得税。

要通过税收优惠，发展龙头服务企业，促进开展连锁经营，提高居家养老服务产业化水平。

　　4、加大投入，推进服务资金多元化。

应以财政投入为主，辅以社会资助和民间资本投入，加大对城镇居家养老服务建设的资金投入和扶持力度。

一是增加财力投入。

各级政府要根据经济发展和老年人口增长的实际情况，安排适当的老龄工作经费，并将其列入财政预算予以保证。

要明确将财政收入增长的一定比例，用于持续加大城镇居家养老服务设施的投入。

二是推动社会共建。

建议通过发展民间资本，吸引各商家加盟等办法，鼓励社会各类资本多形式、多渠道地参与城镇居家养老服务，不断满足老人多层次的服务需求。

按照互惠互利的原则，通过建立准入制度、项目管理制度，以“购买服务”、“合同外包”、“委托”等多种形式进行鼓励和支持。

加强同国内知名城镇居家养老服务机构联盟，投资设施、提供的奖项可以冠名，充分利用其资源开展居家养老服务工作。

对社会组织兴办或者运营的，要通过政府购买服务或政府补贴等多种方式予以支持。

三是挖掘慈善资源。

积极宣传《公益事业捐赠法》，制定具体、可操作的实施性意见，鼓励和发动有能力的团体和个人居家养老服务进行捐资。

每年都要从福利彩票公益金、体育彩票公益金中，安排一定比例用于发展居家养老服务。

　　5、整合资源，推进服务平台一体化。

按照“政府主导、社会参与、多方协同”的工作思路，致力使街办、社区单位以及个人等为老服务资源在社区各尽其能、优势互补、合理配置。

一是优化政府敬老资源。

要建立完善的街道、社区运作平台和支持系统，多渠道、多形式、多方位开展居家养老服务。

尽快整合基层民政、劳动、卫生以及教育、体育、文化等公共服务资源，对社区老人实行免费开放，最大程度地发挥现有设施的功效。

二是整合社会服务资源。

要完善部门结对帮扶制度，鼓励辖区内的学校、医院、企事业单位结对共建，提供适当的资金、场地、设施等，并定期开展法律咨询和援助、保健知识讲座、健康体检等活动。

积极挖掘社区为老服务资源，开展项目化签约承诺制服务，向资质高、信誉好的社会服务机构购买老人日常必需的送餐、理发、洗浴等服务，拓宽居家养老服务的供给面。

构建信息服务平台，将签约单位的各类服务信息在平台上公开，架设起社区老人与服务单位的需求对接平台，为社区老人提供适需服务。

社区居家养老服务调研报告养老服务调研报告（4）　　构筑文化养老的魅力社区

　　——崇安寺社区居家养老服务调研报告

　　一、引言

　　我国已进入老年化社会，随着老龄人口的加剧和大量“四二一”（一对小夫妻养四个老人和一个小孩）家庭模式的出现，传统养老方式已不适应现代老年人对养老服务的需求;

加之，随着经济体制改革的进一步深入，全面推行企事业单位退休人员社会化管理，使退休人员由过去的“单位人”向“社会人”转变，已是大所趋，未来城市社区将承担着老年人管理和居家养老服务的重任。

如何找到一条更加适合社区居家养老服务的新路，是摆在社区面前的现实而迫切的任务，带着这个问题，笔者将对无锡市崇安区崇安寺社区的有关实践探索做以总结和阐述。

　　二、崇安寺社区老年人口现状

　　崇安寺社区现有常住居民5487人，社区老年人口有1470多人，60岁-69岁的老人有779人，70岁-79岁老人有452人，80岁-89岁老人有206人，90岁-99岁老人有32人，100岁老人1人，老人人数占社区总人数的26.79%，空巢老人有52人，约占老年总人口的3.54%。

随着社会的发展，人们生活水平的不断提高、医疗卫生条件的极大改善以及人们择业观念改变和人口流动等因素的影响，今后，高龄老人和空巢老人越来越多，家庭和社会的养老负担将越来越重。

　　三、目前社区老年人居住、养老和居家服务情况

（一）居住方式。

一是老人（或与配偶）和儿女住在一起。

二是老人（或与配偶）单独居住，儿女在同一城市。

三是老人（或与配偶）单独居住，子女都在外地工作，打工。

四是老人（或与配偶）单独居住，无子女。

五是老人（或与配偶）与成年或未成年的孙子孙女住在一起。

六是住在养老机构的三无老人。

（二）生活来源。

老年人生活来源主要有以下几种方式：

退休金，养老保险金，个人账户积累，子女供养，政府供养，自己挣钱养活自己，在以上几种情况中，靠子女接济和吃养老保险金生活的老人数量最宠大。

　　四、目前老年人生活中存在的问题和困难

　　随着老年人年龄的增加，生理机能的衰退及晚年的孤独感已影响老年人的日常生活，他们不得不依靠他人的帮助才能生活。

根据调查了解和分析，目前老年人居家养老中存在的主要困难有以下几个方面。

（一）生理机能的衰退影响着老年人日常生活。

随着老年人生理机能的衰退，开始出现头脑不清晰、记忆力减退、视力模糊、听力有障碍、手抖、腿脚不方便、咀嚼困难以及其他健康问题