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前言
贸易保护主义是国际贸易发展的必然结果。
随着经济全球化进程的加快,贸易保护主义表现出更多的新的特点,引起了国内众多学者的关注,并提出了不同的理论。
本文对各个理论进行梳理,研究贸易保护主义的特点,影响及面对保护主义所产生的新特点我国该采取怎样的对策来应对。
自2007年美国次贷危机爆发以来,金融危机逐步从金融领域蔓延到实体经济领域,并在经济全球化的背景下通过美元的世界货币地位迅速传染到世界各国,各国经济体制也面临着巨大的挑战。
虽然各国政府宣称抵制贸易保护主义,但是为了保护本国经济,贸易保护主义迎合了备受危机压力的一些国家的自保心态,在强烈的声讨和抨击中逐步回归。
奥巴马上台后,政府对贸易保护的态度有所变化,打破了美国前总统布什8年任期内全部否决特保案的惯例,于2009年9月签署了针对中国进口轮胎的特保案。
在这一轮贸易保护主义浪潮中,中国等发展中国家往往成为受害者。
除了显性的贸易保护外,发达国家开始利用技术,气候,碳关税等实施隐性贸易保护的意图也更加明显。
仅2008年我国有36%的出口企业受到国外技术性贸易措施的影响,全年贸易直接损失达505亿美元。
贸易保护主义使我国深受其害。
只有研究贸易保护主义的实质,认识到它与传统贸易保护主义的区别,结合当前经济状况,分析贸易保护主义产生的原因以及影响,才能提出有效的应对措施。
这对我国的贸易发展具有重要的理论和现实意义。
1贸易保护主义相关概述
1.1贸易保护主义含义
贸易保护主义是指,在对外贸易中实行限制进口以保护本国商品在国内市场免受外国商品竞争,并向本国商品提供各种优惠以增强其国际竞争力的主张和政策。
在限制进口方面,主要是采取关税壁垒和非关税壁垒两种措施。
前者主要是通过征收高额进口关税阻止外国商品的大量进口;
后者则包括采取进口许可证制,进口配额制等一系列非关税措施来限制外国商品自由进口。
所谓新贸易保护主义是指,20世纪70年代中期以来,在1974-1975年和1980-1982年两次世界性经济危机的冲击下,发达资本主义国家贸易战愈演愈烈。
世界性贸易保护主义重新抬头,限制进口措施日益加强,发达资本主义国家竞相采取非关税壁垒措施,高筑非关税壁垒,限制商品进口,以抵消由于关税大幅度下降所造成的不利影响,出现了以非关税壁垒为主,关税壁垒为辅的新贸易保护主义。
1.2贸易保护主义产生和发展的原因
1.2.1贸易保护主义产生和发展的理论原因
第一,重商主义阶段贸易保护理论。
一是早期的“货币差额论”;
二是晚期的“贸易差额论”。
重商主义主张通过在对外贸易中保持顺差的方式获得货币,这也就决定了它的贸易保护主义实质。
第二,自由资本主义阶段的贸易保护主义理论。
这一时期主要是李斯特的幼稚工业保护贸易理论。
它应用于当时的德国,使德国工业迅速赶上了发达国家。
第三,超保护贸易理论。
凯恩斯认为国家在对外贸易中应该保持顺差,贸易顺差决定了国外投资数量的多少。
贸易顺差在增加有效需求的同时,还可以有效地扩大就业数量,促进国民经济发展。
反之,对外贸易逆差对一国经济有较大的负面影响,逆差会使国内有效需求萎缩,物价水平下降,失业率上升,国民经济会更加萧条。
此外凯恩斯还阐述了对外贸易乘数,用之证明贸易顺差的意义。
第四,新贸易保护主义。
1973年“石油危机”爆发,西方发达国家长达20年的高速经济增长宣告结束。
过低的经济增长率和过高的通货膨胀率同时存在。
鉴于严重的贸易逆差和汇率失调,以美国为首的西方发达国家结束了第二次世界大战后的自由贸易政策,转而实行以非关税壁垒措施为主的贸易保护措施,第二次世界大战后新一轮的贸易保护主义思潮延续至今,人们称之为“新贸易保护主义”。
1.2.2贸易保护主义产生和发展的现实原因
贸易保护和经济危机像是一对“孪生体”。
在经济繁荣时,人们总是倡导要实行自由贸易,而当经济危机发生时,贸易保护就像影子一样从身后直接跳出来。
经济衰退期间各国更多规律性地采取贸易保护措施。
金融危机爆发后,新贸易保护主义抬头,许多国家为了保护本国市场和产品,纷纷采取贸易保护措施,延缓了全球经济的复苏,也恶化了国际贸易环境。
其次,经济全球化加强了各国之间的联系和经济依赖性,市场经济制度是世界经济发展的主流制度,竞争作为市场经济最主要的特征之一,已经逐步演变成为主权国家和企业生存与发展的核心动机,成为实现国家利益和企业利益的重要手段。
各国政府除了要在国际竞争中保护自身的产业与贸易利益以外,还会直接介入本国企业与外国企业之间的竞争。
同时,由于双边主义与区域主义对内实行自由贸易,对外共筑贸易藩篱的排他性和歧视性的特点,使很多非成员国只能采取贸易保护措施弥补造成的损失。
最后,面对大量发展中国家如中国,印度质优低廉的产品充斥发达国家市场的局面,发达国家利用其政治经济强权地位,开始对这些发展中国家进行贸易制裁。
而且,这些发展中大国的产品结构相似,所以其出口的国外市场也大致相同,导致这些发展中大国的竞争更加激烈,这是近年来发展中国家之间贸易摩擦频发的原因所。
WTO规则体系的缺陷,国内政治压力也为贸易保护的产生和发展提供了客观条件。
1.3贸易保护主义的现状和新发展
各国抵制贸易保护主义,但政策操作中仍不乏贸易保护主义的影子。
据世界贸易组织(WTO)最新统计数据,2008年第四季度至2009年第三季度,全球新发起反倾销调查234起,反补贴调查23起。
2009年全球新发起反倾销调查达230到250起,同比增长达11%—20%;
新发起反补贴调查达41起,同比增长193%。
某些国家采取的贸易保护主义做法给全球经济的恢复增长进一步增加了难度。
而在经济全球化的背景下,贸易保护主义有了新的发展:
第一,从商品贸易领域扩展到劳动力雇佣和金融领域。
美政府出台的“购买美国货”的条款受到其他国家的一致反对,由此贸易保护倾向不断发展,各国也纷纷出台相关法案大兴贸易保护,将贸易保护从商品领域扩展到商品生产,劳动力雇佣和金融领域,部分国家开始严格限制外籍工人。
第二,更多地运用法律规制和行政干预手段。
金融危机中,西方发达经济体通过贸易保护主义措施排斥他国商品进口,让本国企业独享本国市场。
在实施手段上,欧美国家通过立法或者行政干预手段来实施贸易保护主义。
2009年2月美国国会通过振兴经济方案中包含“购买美国货”条款。
第三,表现形式更加软化,更具隐蔽性。
当前贸易保护的形式更加软化和隐蔽,主要包括:
(1)限制进口产品进关
(2)实行非自动许可证制度(3)提高进口标准(4)加大行业补贴(5)利用区域性经济一体化集团实施新贸易保护。
2贸易保护主义对我国外贸的影响分析
2.1反倾销措施及其对我国对外贸易的影响
2.1.1什么是反倾销
对商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。
一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外,再增收附加税。
2.1.2反倾销措施对我国对外贸易的影响
第一,国外频繁对我国发起反倾销调查,我国成为反倾销措施的最大受害国。
从1995年开始,中国已连续15年成为全球遭受反倾销调查最多的国家。
金融危机爆发以来,我国遭受反倾销调查的势头有增无减,2007年全球共发起反倾销调查150起,其中针对我国提出的反倾销调查共56起,所占比重为34.63%;
2008年全球共发起反倾销调查205起,其中针对我国提出的反倾销调查共71起,所占比重为35.77%。
截止到2010年7月,美国目前正在实施的对华贸易救济措施涉案产品多达104项。
据2010年1月的统计数据显示,2009年欧盟对华贸易救济调查新立案为7起(均为反倾销调查,比2008年增加1起),占2009年欧盟对全球新立案件的58%,占全球对华贸易救济调查案件总数的6%。
截止到2010年6月,在全球实行的贸易救济措施中,47%的新发起调查与82%的已完成案件均涉及中国。
我国产品如此频繁地遭受国外反倾销调查,使我国在进口国的市场占有率明显降低,甚至被迫退出国外市场。
反倾销还具有一定的连锁效应,一个国家对出口国的产品采取反倾销措施,常常会有另外一个或几个国家跟进,也就同样的产品提出反倾销。
反倾销对我国出口贸易的的影响具有非常大的破坏性作用,进而影响我国产业结构的发展,极大地打击了我国具有国际比较优势的产业。
这些产业往往在我国经济中占有举足轻重的地位,在整个产业结构中担负重要的支撑作用。
我国遭受反倾销的产业,其大量的出口产品只有转回头来投入到本国市场,与本国原有的产品抢夺市场,这势必造成市场供求失衡,价格下跌,以至于产品严重积压,大批工厂被迫停产,严重影响我国产业结构的正常发展。
影响规模经济。
第二,对我国提起反倾销的国家由发达国家延伸到发展中国家。
到目前为止,曾对我国出口商品提出反倾销的国家四十几个,其中大部分案件均由发达国家提起,以美国和欧盟最多。
而近几年来,一些发展中国家如智利,泰国,印度,尼日利亚等也加入了对华反倾销的行列,并有愈演愈烈之势。
从2009年12月8日开始,印度财政部就宣布,将对原产于中国的同步数字传输设备(SDH)征收临时反倾销税。
这项公布一出来,华为和中兴等中国通信企业出口印度市场的SDH设备,成本和价格将至少提高30%,这无疑会损害中国企业的利益。
2010年以来,原材料,劳动力,交通运输等成本都在大幅上升。
据业界普遍估计,今年劳动力和原材料成本上涨在10%以上。
在此情况下,外贸企业的利润减少,削弱了我国产品在国际市场上的竞争力。
第三,我国遭受反倾销调查,其所涉及产品的种类与日俱增。
20世纪90年代以来,外国对华反倾销案件涉及的产品范围呈大规模扩张的趋势,已从最初的纺织服装类低附加值产品扩展到机电,电子类等商品。
其中不乏一些技术附加值较高的产品。
2.2反补贴措施及其对我国对外贸易的影响
2.2.1什么是反补贴
反补贴是指一国政府或国际社会为了保护本国经济健康发展,维护公平竞争的秩序,或者为了国际贸易的自由发展,针对补贴行为而采取必要的限制性措施。
包括临时措施,承诺征收反补贴税。
反补贴,反倾销和保障措施是WTO规定的三大贸易救济措施,属于合规性贸易壁垒。
与反倾销和保障措施相比,反补贴作为新型贸易壁垒对一国外贸出口和经济发展具有更大的危害性,其有四大特点:
政府为反补贴的应诉主体;
调查范围更广泛;
影响时间较长;
具有更强的连锁效应。
2.2.2反补贴措施对我国对外贸易的影响
我国面临严重的反补贴调查形势,近几年遭遇反补贴案件的数量越来越多。
从2004年4月13日起,加拿大在不到半年时间内连续对我国出口烧烤架,碳钢及不锈钢紧固件和复合地板发起了反倾销,反补贴调查。
这三起案件开启了国外对我国出口产品发起反补贴调查并征收反补贴税的历史。
自此美国,印度和南非也加入了对我国发起反补贴调查的队伍。
在迄今美国对我国提出的反补贴调查中,呈现出一下四个特点:
采取了反倾销与反补贴的合并调查;
奇高的反补贴税率;
美国作出裁决速度的增快;
高比例的反补贴措施实施率。
2009年中国的出口占全球的9.6%,但遭受的反倾销案占到全球的40%,反补贴案占全球的75%,遭遇的贸易调查数占同期全球案件总数的43%。
2010年中国出口商品共遭受国外66起“两反一保”调查,涉案总金额为71.4亿美元。
其中,反倾销案件43起,反补贴案件6起,保障措施案件16起,特保案件1起。
2.3保障措施和特保措施及对我国对外贸易的影响
2.3.1什么是保障措施和特保措施
WTO《保障措施协议》中的保障措施是指成员针对未可预见的急剧增长的进口,为补救国内产业因此所受到的严重损害或严重损害威胁而采取的进口限制措施。
一般表现为提高关税,进口数量限制或二者的结合(如关税配额)。
“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。
即一国产品在出口有关WTO成员国时,如果数量增加幅度过大,以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时,那么这些WTO成员可单独针对该国产品采取保障措施。
2.3.2保障措施和特保措施对我国对外贸易的影响
“特保措施”的危害性在于WTO成员可以只针对我国产品采取保障措施;
限制我国产品的进口也相对容易;
我国想采取报复措施难度加大;
我国产品可能会遭到全球性地限制措施。
保障措施的实施对我国的直接影响是被实施保障措施的出口产品的出口市场萎缩,出口数量下降。
保障措施的实施会使我国失去规模经济的利益。
因为保障措施导致我国出口产品的市场占有率下降,企业的产出必然会下滑,产业升级的步伐减慢,使得我国在该行业的规模经济水平降低,由此导致利润率下降。
我国作为发展中国家,保障措施的实施对我国的影响更为严重。
另外还会严重打击我国的优势产业,使受限产品的企业受到重创。
国内市场对这些受限产品的吸收能力有限,因此国内市场也面临一定的压力。
我国加入WTO后,美国率先打开了对我国启动特保调查之门。
随后,印度,欧盟也相继对我国发起特保调查。
金融危机后,尤其是印度和美国,频繁对我国发起特保调查。
如:
2009年4月29日,美国国际贸易委员会在《联邦纪事》上发布公告,对原产于中国的乘用车和轻型货车轮胎启动特别保障措施调查程序。
2.4技术性贸易壁垒及其对我国对外贸易的影响
技术性贸易壁垒主要是从市场准入和竞争力两个方面影响我国的对外贸易。
目前,我国最大的三个贸易伙伴分别是美国,日本和欧盟。
近年来的统计数据显示,我国出口商品近80%销售到以上三个国家或地区,而这些国家一直积极倡导实施技术性贸易壁垒,他们制定了绝大多数技术性法律法规。
以2009年3月为例,与中国贸易关系比较密切的成员欧盟,美国,加拿大,日本和韩国共通报技术性贸易措施80项,占3月份WTO各成员技术性贸易壁垒措施总数的30.9%。
与日俱增的技术性贸易壁垒是对我国贸易构成严重威胁的又一重大威胁。
2.5绿色贸易壁垒及其对我国对外贸易的影响
美国,欧盟和日本作为绿色贸易壁垒的主要实施国,其所制定的任何一种绿色技术标准都可能对我国对外贸易造成不小的打击。
而且这些国家对新兴工业化国家有一定的号召力,因此绿色贸易壁垒的快速发展使我国对外贸易面临更加困难的局面。
从微观层面上来看,影响我国出口产品的成本和出口企业的经济效益。
2.6社会壁垒及其对我国对外贸易的影响
社会壁垒也称社会贸易壁垒,是指以劳动者的工作环境和劳动者的生存权利为借口而采取的一种新的贸易保护措施。
社会壁垒严重削弱我国外贸产品的国际竞争力。
长久以来,拥有大量廉价而又丰富的劳动力,一直是我国外贸产品保持低成本的有利武器。
2008年1月1日,新劳动法开始施行,给许多违法违规的企业当头一棒,其中仅最低工资标准一项就足以推动我国出口产品的成本上升,另外高额的认证成本也是许多中小型出口企业无力承担的,再加上出口企业在其上面耗费的管理费用和成本等,这些使得我国的劳动密集型产品的竞争优势丧生殆尽。
既限制了中小型企业的外贸出口,又阻碍了劳动密集型产业的迅速发展。
另一方面,社会壁垒造成我国外贸产品成本将急剧上升,出口量下降。
3我国应对贸易保护主义的措施
3.1政府的应对措施
3.1.1正确认识和发挥政府的主导作用
现阶段政府在应对新贸易保护主义中不仅仅是扶持和服务的作用,更重要的是起主导作用。
首先,政府作为国家宏观经济的管理者,应该加强对微观主体的指导和服务。
其次,我国的市场经济体制尚不完善,很多国家还不承认我国的市场经济地位,这就需要政府发挥主导作用,保护我国企业的合法权益。
政府在应对贸易保护主义时同时要扮演管理者,服务者和谈判者三种不同的角色,而且需要进一步加强对上述角色的发挥作用。
对于目前我国对外贸易中存在的诸多问题,政府首先要充分调动企业参与应对贸易壁垒的积极性,其次使政府主导作用和企业参与有机结合,最后形成统一应对贸易壁垒的网络系统。
有助于技术标准,法律法规和组织等问题的解决,为应对贸易壁垒提供良好环境。
3.1.2具体措施建议
首先,要尽快完善我国外经贸制度,社会主义市场经济体制,建立健全贸易救济体系我国应加快制度调整和创新,建立符合WTO规则的,完善的社会主义市场经济体制;
积极开展政府间的贸易谈判,争取各国早日承认中国的市场经济地位,消除诱发他国对我国实施贸易救济措施的制度因素。
此外,也要借鉴国外成熟的贸易救济机制,进一步完善我国应对反倾销,反补贴,保障措施及技术性壁垒的法律法规,建立符合国际惯例的贸易救济体系,健全应对国际贸易摩擦的快速反应机制。
其次,与主要贸易伙伴建立更加和谐的双边关系。
要加强区域合作,加快区域经济一体化建设,实现小范围内的自由贸易,减少贸易冲突,要实施市场多元化的战略,开拓新兴市场,构建合理出口区域结构,规避某些贸易保护主义强烈的国家的堵截。
然后,调整出口战略,扩大国内需求。
金融危机以来,世界经济都处于一个消沉期,这使得扩大内需成为推动本国经济发展的“引擎”。
国家应采取相关政策,支持企业开拓国内市场尤其是农村市场,并从改善民生入手,用消费拉动经济增长,促使形成“国强民富,民富国更强”的良性循环。
还有,加快产业结构的调整和升级,大力发展循环经济。
完善我国技术标准,应对更为隐蔽的技术壁垒。
大力推行国际标准化战略,强化企业的技术创新意识和规则意识,加快国内技术标准和措施的国际标准化进程,参与国际标准的制定,修订和协调工作,使国际标准尽量反映我国的意见和要求。
最后,充分运用WTO规则维护自身权益,解决争端。
努力维护我国企业的正当利益,与企业一起共同应对各国的贸易保护政策。
3.2企业的应对措施
企业作为市场经济的主体和对外贸易的直接参与者,在应对贸易保护主义方面更应该发挥积极的作用。
第一,企业要全面了解国际规则,学会利用WTO规则依法保护自身的合法权益。
对国外对我国发起的贸易保护措施,我们应该积极全面的了解世贸规则,密切配合政府主管部门和行业组织,积极应诉,据理力争,将损失降到最低,保护企业的经济利益。
同时要了解世贸规则,主要贸易伙伴根据世界贸易组织规则制定的本国的技术和法规,做到防患于未然。
必须学会在规则下竞争。
第二,随着互联网的普及,出口企业必须加强技术跟踪。
只有充分了解进口我国产品的国家贸易壁垒的最新进展,才能满足进口企业的要求,做到有的放矢。
第三,必须加快出口增长方式的转变,加快产业升级。
提升我国产品在国际市场上的竞争力和地位,一要培育具有自主知识产权和自主品牌的商品,提高出口商品附加值。
二要提高产品质量,增强企业的创新能力,实现劳动生产率的较大幅度的提高。
第四,我们的企业应该对国际市场有清醒的认识,避免盲目竞争和低价倾销行为。
企业本身应该有行业自律精神。
3.3行业协会应对措施
建立适应国际经济运行规则,具有中国特色的行业协会组织,应从以下着手:
第一,突出行业协会的服务职能,不断提高反应能力和综合协调能力。
要
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