教育局职业教育调研报告Word文档下载推荐.docx
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职业教育在推进经济社会发展中的作用日益凸显,大力发展职业教育已成为各级关注的焦点。
最近,市委政研室会同市教育局、市劳动和社会保障局、市农业局组成联合调研组,对我市职业教育发展情况进行了调研。
通过深入县乡村、工矿企业和学校,走访座谈、查阅资料,基本摸清了全市职业教育的现状和存在的突出问题,提出了加快我市职业教育发展的建议和对策。
国家
三、对策建议。
综合分析我市职业教育面临的形势和任务、困难和问题,我们认为,职业教育发展应确立以下基本思路:
坚持大力发展的方针,围绕建设新的目标,以服务为宗旨、以市场为导向,紧扣我市优势主导产业和产业集群寻求新突破,打造技能人才培养高地,着力建构立足经济、面向社会、服务各业的现代化职业教育新格局。
按照这一思路,在整体工作摆布上,应做到三增、三创、三强化。
(一)三增:
就是增强对职业教育重要性的认识,增加职业教育投入,增大职业教育办学规模。
首先,要充分认识职业教育对我市经济社会发展的基础性和战略性作用。
发展职业教育是落实科学发展观的必然要求,是我市实现跨越发展的必然选择。
我市既是较典型的资源型城市,又是人口资源大市,推进经济战略转型,加快经济发展方式的转变,提高区域竞争力,必须把发展由依靠资源优势为主,转变到依靠人才、技术和劳动者素质为主上来,必须培养造就一支数量充足、结构合理、技术过硬、素质优良的实用技术人才队伍。
可以肯定地说,我市成为人力资源工资考试、自主招生。
要挖掘办学潜力,改变传统的正规学历教育的思维定式,将成人教育和非学历教育纳入职业教育的范畴,不断扩展职业教育生源空间,通过政策引导,让最应成为职业教育对象的中考高考落榜生、农村富余劳动力、退转军人、下岗职工、农民工、农民等群体,能够无门槛或低门槛进入职业学校,接受岗前、在岗、转岗培训以及继续教育,达到让最需要接受职业教育的人,到最需要生源的职业学校培训目的,最大限度地满足人们的需要。
(二)三创:
就是创新职业教育发展模式,创新职业教育专业设置,创新用工就业制度。
创新教育发展模式方面,重点是突破体制性障碍。
除劳动部门举办的技工学校外,其他行业企业所办职业教育和职业培训机构,均由教育行政部门统一管理,实现跨部门、跨区域、跨行业、跨层次的资源整合,切实改变目前多头办学、分散管理、资源浪费的状况。
积极创新办学体制,构建政府办学为主、多种形式并存的办学格局,政府在重点办好一批骨干示范院校的同时,通过优惠政策扶持和引导各种形式的民间职业教育机构发展;
采用市场化运作的方式,让一些职业教育特别是培训机构直接进入市场;
要制定专门政策,引导企业强化职业培训,明文规定办企必联校,建企先选校,即凡在职职工规模达到3000人以上的企业,均应建立相应的职业培训机构,或者委托一所职业学校承担企业培训任务;
凡不足3000人规模的新建企业应事先选择合作的职业学校。
积极推进多形式合作办学,支持成立以骨干院校为龙头、若干学校和效益好的企业为依托的职教集团;
实施名牌带动,积极创建名牌学校、名牌专业、名牌基地,走外延扩张与内涵提升并举的发展之路;
以争创全国百所示范高职院校、全国千所示范中等职业学校为抓手,实现我市职业教育的高水平发展。
当前,要突出办好市区三所高职院校,按照保持优势、突出特色、适度竞争、错位发展的原则,合理定位,统一规划,避免重复建设,通过办强办大龙头,发挥对全市职业教育的示范带动作用。
创新职业教育专业设置方面,重点是强化对经济社会的服务功能。
紧紧围绕我市的产业基础和发展需要,调整优化专业设置,做到围绕产业办专业、办好专业促产业,社会需要什么人才、就开设什么专业,先定专业、后聘教师。
我们通过调查认为,今后五年我市职业教育专业建设,应当重点建设培育8类实用技术人才培养基地,即机械加工、煤化工、医药食品、纺织服装、商贸流通、旅游服务、建筑建材、农产品加工等。
围绕这8类基地建设,重点培育80个骨干示范专业,力争30个专业进入国家和省级示范专业序列,形成具有地方特色的职业教育专业体系。
根据不同专业、不同培训项目和学习者的实际需要,实行灵活的学制和学习方式,做到长短结合,以长促稳、以短促活,为学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业等创造条件。
创新用工就业制度方面,重点是推行职工持证上岗。
要使职业技术教育成为职工进入企业之前的必经之路,以此提高职业技术教育的社会认同度和吸引力。
借鉴先进地区的经验,鼓励企业在本地职业院校中进行招工,引导职业院校毕业生尽可能在当地就业,推进订单培养、定向培养,加强校企合作,实现学校与企业的良性互动,共建共赢。
认真落实《劳动法》和《职业教育法》,完善就业准入制度和职业资格证书制度,加强对就业准入制度执行情况的监察,对违反规定的用人单位进行纠正并依法给予处罚。
加强就业指导和就业安置工作,建立完善的就业服务体系,为职业院校毕业生提供优质服务。
建立学历文凭与职业资格证书并重的教育培训制度、学历文凭和职业能力并重的用人制度,经人事、教育和有关行业主管部门认定的相关专业毕业生,不受工作年限限制,可直接申请参加专业技术从业资格考试。
(三)三强化:
就是强化实习实训基地建设,强化双师型教师队伍建设,强化对职业教育的组织领导。
强化实习实训基地建设。
实习实训条件差已成为困扰我市职业教育发展的一个重大难题。
这个问题不解决,职业教育就没出路。
建议今后市级财政对职业教育的投入,要重点用于实习实训基地建设。
可采取以奖代拨的方式,即县市区和学校先拿出资金购买设备、建设基地,然后由市财政奖励其价值的2/3,直到该校实训基地达到国家规定标准为止。
同时,应当明确规定,新建职业学校,专业实习实训设施必须达到设置标准,否则不予审批;
现有职业院校,凡实习实训条件不达标的,原则上不审批新的基建项目。
要探索实习实训的新路子,在全市职业学校推行顶岗实习模式,并使之制度化。
最新的科学技术在生产线上、最新的农业技术在大田里,因此,要想让职业学校培养的学生管打实用,就必须让学生走进工厂车间、走向田间地头。
要深入探索企校合作、村校合作的有效途径,在全市开展一企联一校,一村联一校试点工作。
同时,设立市职业教育年会,定期举办各类职业技能大赛,做到普教有高考,职教有大赛,使之成为职业学校学生展示能力的舞台、走向社会的平台。
强化双师型教师队伍建设。
重点培养认定一批以校长为主的职教专家队伍,打造引领职业教育发展的领导团队;
培养认定一批专业带头人,打造专业建设的中坚力量;
培养认定一批骨干教师,建设一支双师型教师队伍。
力争十一五末,全市双师型教师要占到专业教师总数的60%以上。
要建立健全激励和约束机制,全面推行教师全员聘任制,全面实施管理人员公开选拔、竞争上岗和教师职务聘约管理制度,形成职务能上能下、人员能进能出、工资能高能低的用人机制。
启动师资培训工程,安排专项资金,对专业教师进行相关专业技能培训。
改革职业院校用人制度,支持职业院校面向社会公开招聘高技能人才和具有实践经验的专业技术人才,担任专业教师和实习指导教师。
人事部门要根据职业教育的特点,在专业教师、实习指导教师的聘用方面,给予特殊政策支持,对学校急需的专业技能人才,可以适当放宽学历要求;
对于到职业院校担任教师的专业技术人员,可按照相关专业技术职务评审教师职务,实行聘任制和合同管理,享受合同规定的待遇。
强化对职业教育的组织领导。
尽快成立由市政府领导任组长、相关职能部门为成员的职业教育工作领导小组,设立职业教育综合管理办公室,统筹协调管理全市职业教育。
各级政府要切实承担其发展职业教育的责任,统筹规划,分类指导,依法推进职业教育的改革和发展。
要建立职业教育考核评估机制,把职业教育列入政府考核和领导干部任期目标考核体系。
要建立网络人才信息公布制度,搭建全市统一的人才供需平台,促进各企事业单位与职业院校的信息共享。
大力宣传优秀技能人才和高素质劳动者的突出贡献,大力宣传职业教育的先进典型和先进人物,倡树正确的求学观、择业观和人才观,在全社会形成尊重劳动、尊重知识、崇尚技能、崇尚创新的良好氛围。
近年来,市中心支行围绕推进金融产品创新,建立完善与发展高效生态经济相适应的现代金融服务体系,努力增强金融服务功能,促进了区域经济高效发展。
一、市银行业发展现状
(一)2018年货币信贷形势及特点
3、其他短期贷款较快增长。
2018年全市其他短期贷款余额65.16亿元,较年初增加18.45亿元,同比多增13.58亿元。
8、技术改造贷款出现下降趋势。
2018年全市技术改造贷款余额13.76亿元,较年初下降3.60亿元,同比少增7.91亿元。
金融危机对企业即期技术改造的影响显而易见。
9、建筑业贷款小幅下降。
2018年全市建筑业贷款余额11.35亿元,较年初下降1.65亿元,同比少增4.37亿元。
金融危机对我市房市的影响初步显现。
(二)存在的突出问题
1、企业效益下降给银行信贷资金带来潜在风险。
受国际、国内市场萎缩的影响,企业效益下降,特别是资金周转减缓,产成品存货、应收账款增长较快,地方两项资金占用比例达到28.7%。
从全市情况看,贷款向大企业集中,使中小企业、民营企业贷款难问题进一步加剧,中小企业贷款难、资金紧缺的矛盾更加突出,使金融机构信贷风险管理的难度随之加大,并可能导致银行对部分企业的风险监督工作弱化。
(三)银行业加快发展的优势
从我市情况看,市委市政府制定了“四区一城”为重点的市未来发展规划,以及突破高新技术产业和先进制造业、整合提升传统产业、加快发展服务业的经济发展思路,为银行业的发展提供了广阔的空间。
同时,近年来通过创建金融安全区、金融优质高效服务区、“信用”建设和金融生态环境建设等活动的开展,社会信用意识不断强化,良好的金融生态环境为金融机构扩大信贷投放创造了良好的外部条件。
而且,我市银行机构资产质量比较好,不良贷款占比较低,2018年全市不良贷款实现整体双降,资产质量继续保持全省最佳;
6家机构风险评级达到二级以上,7家机构被评为良好银行,保持良好银行全省总量、占比最高,有利于我们向上争取更大贷款规模。
二、今后一个时期辖区银行业发展的指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七届三中全会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,不断深化银行业改革,推动金融创新,扩大对外开放,提高银行业服务水平,进一步完善银行法人治理机构,建立健全内控制度,贯彻风险管理长效机制,切实提高风险控制能力和持续发展能力,推进全市银行业实现跨越式发展,尽快发展成为现代服务业中的支柱产业,增强辐射功能,带动和促进全市经济持续快速健康发展。
三、市银行业今后一个时期发展的基本原则
(一)坚持金融和经济协调性原则,加快发展金融产业。
金融是现代市场经济的核心,也是经济和社会发展水平的窗口。
从2018年起三年内要坚持金融业优先发展原则,努力提升金融层次,尽快做大做强金融产业,达到促进整个经济快速、协调、健康发展的目的。
(二)坚持市场导向原则,大力推进金融体制改革。
坚决贯彻落实国家金融体制改革的各项决定,适应不断变化的市场环境,增强金融体系的活力,促进金融市场有序合理竞争。
正确引导金融机构内部改革,处理好改革发展与防范风险的关系,有效防范企业经营风险向金融业转嫁,保持金融稳定,提高运行效率,实现金融业可持续发展。
(三)坚持开放与创新的原则,不断提高金融产业竞争力。
充分认识当前金融国际化趋势及其发展特点,面对全球金融危机,强化危机意识、机遇意识,勇于并善于参与金融竞争。
全面推动金融业的观念创新、制度创新、管理创新和金融技术创新,不断开发适合我市经济发展实际的新金融产品,以金融创新促进经济发展,以金融创新推动金融业自身的发展。
(四)坚持全面发展原则,积极扶持地方金融机构。
把发展地方金融机构、培植地方金融机构龙头放在优先地位,积极构建竞争力强、服务高效的地方金融机构体系,高度重视优化县域以下农村金融体系,在此基础上推动全市金融业全面发展。
(五)坚持效率原则,构建服务高效的融资市场体系。
以建设区域金融中心为重点,优化全市金融产业区域布局,并根据不同层次、不同性质融资需求,积极发展全国性金融和地方商业金融,加大直接融资力度,构建服务高效的融资市场体系。
(六)坚持以人为本原则,构建和谐社会。
按照市委构建社会主义“和谐”的要求和加快发展服务业的部署,全面推进我市金融业的发展,使金融成为我市全市现代化社会服务体系重要组成部门,既服务于经济建设,更服务于社会发展,包括面向城乡居民、方便快捷、人性化的金融服务。
四、市银行业发展的主要目标
以科学发展观为指导,深入推进银行业改制、重组和结构调整步伐,健全、完善多元化的银行业结构组织体系和多层次的市场体系;
建立治理结构完善、内控机制严密、风险管理强化的现代金融企业制度,明确市场定位和发展战略,实行差异化经营,突出银行业机构的市场竞争优势;
建立健全农村金融体系,促进城乡金融协调发展;
强化有效银行监管,积极创造规范、高效、有序的竞争发展环境。
预计到2020年人民币各项存款余额达到3500亿元左右,人民币各项贷款余额预计达到2300亿元左右。
五、今后一个时期银行业运行趋势
从金融运行形势上看,未来年我市银行业发展的总体态势是:
金融体制改革逐步深入;
金融市场日趋完善;
直接融资比重进一步提高;
贷款增幅螺旋式上升。
3、从融资方面看,多元化融资成为必然,企业直接融资比重进一步提高,贷款增幅螺旋式增长。
从近年来国家相继出台的一系列政策来看,鼓励企业多元化融资特别是直接融资是从根本上解决企业资金问题的重要途径。
2005年,国家制定了大型企业(公司)发行融资债券的办法和规定,为大型企业(公司)的发展提供了良好的契机,2006年4月末,华泰集团已成功发行了8亿元的短期融资券。
同时,随着社会信用状况的好转和金融生态环境的不断优化,中小企业(公司)也将会逐步增加直接融资的份额和比重。
企业(公司)直接融资的扩大也将减少对信贷资金的过度依赖,加上政策性因素影响,预计银行贷款的增幅将呈螺旋式增长。
4、从发展方向看,金融业务将向有限度的混业经营方向发展。
目前,我国《证券法》等有关法律仍规定分业经营、分业管理,这不符合金融国际化的潮流。
分业经营分割了货币市场与资本市场,增加了交易成本,从而降低了资金资源的利用效率,降低了金融机构的经济效益。
面临外国金融机构的激烈竞争,分业经营必然削弱我国金融机构的竞争能力。
探索混业经营,实行金融业务“交叉”,在推行全能银行试点的基础上,将从根本上改变目前的分业经营状况,允许银行、证券、保险公司等金融机构,通过交叉销售金融产品来扩展业务,逐步向全能型金融公司过渡。
5、从市场方面看,银行业机构竞争将更加激烈。
在中石化资金管理体制改革及电信行业集中归还贷款后,各家商业银行对传统贷款市场的竞争更加激烈。
同时,随着银行业务的不断拓展,对利润高、风险低的中间业务的竞争必将加剧。
随着利率市场化进程加快和外资银行的进入,包括混合型服务产品和市场等的全方位竞争将进一步显现。
6、从金融产品看,金融服务产品日益丰富,银行业务电子化、网络化将成为银行业今后发展的趋势之一。
为了迎接来自中、外资银行的挑战,近年来各金融机构均将改革的重点集中在IT系统改造领域,从而加速了银行业电子化、网络化的发展。
银行业利用先进的科技手段,结合电子网络技术的广泛应用,不断推出新的业务品种。
金融服务将向业务品种多样化、网点功能多元化、金融服务智能化、个人素质综合化的趋势发展。
六、促进市银行业发展的政策措施
1、继续深化金融体制改革。
金融体制改革依然是今后一段时期银行业机构工作的重点。
一是国有商业银行的股份制改革,各商业银行要按照上级行改革的总体要求和部署,积极稳妥地推动改革的进程。
二是城市商业银行的改革要进一步完善和规范。
市城市商业银行已经成立,下一步改革工作的重点要放在法人治理结构的完善和规范以及切实转换经营机制上来,股份制改革已成必然,组建黄河三角洲开发银行已提上日程,依托市商业银行引进战略投资,尽快组建黄河三角洲发展银行。
三是农村信用机构改革以完善法人治理结构和转换经营机制为重点,以支持“三农”经济发展为核心,逐步走向深入。
四是加快农村金融制度改革。
创新金融体制,放宽准入政策,加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的现代农村金融体系。
积极引导各银行业金融机构向农村延伸经营网点,在县域内新吸收的存款主要用于当地发放贷款。
积极争取政策,在我市设立村镇银行。
大力发展小额贷款公司、农村小额贷款组织和农村资金互助社,支持有条件的农民专业合作社开展信用合作。
推动河口区进一步完善农村贷款担保机构运行机制,推进各县区加快农村贷款担保模式探索。
搞好河口区、广饶县、垦利县政策性农业保险试点。
鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务。
五是积极争取省内股份制商业银行和外资银行在我市设立分支机构。
六是设立黄河三角洲开发担保公司,积极推进黄河三角洲开发基金设立工作。
2、进一步强化内部管理,提高管理水平和综合竞争力。
目前,各国有商业银行普遍引进了经济资本管理,它是以风险控制为中心的资本分配和管理,目的是以较少的资本获取较大的收益。
这是国际通行的银行业管理模式,它避免了银行业规模的过度扩张,商业银行要以此为契机,探索出一套先进的商业银行管理模式。
辖内法人金融机构要积极借鉴商业银行的管理方式和经验,一方面可以降低资产的风险,同时也避免重复国有商业银行盲目扩张的经营老路。
改进外汇管理,大力推动贸易投资便利化。
进一步改进贸易收结汇与贸易活动真实性、一致性审核,便利企业特别是中小企业贸易融资;
加快进出口核销制度改革,简化手续,实现贸易外汇管理向总量核查、非现场核查和主体监管转变;
落实提高企业预收货款结汇比例和企业延期付款年度发生额规模政策;
简化企业申请比例结汇和临时额度的审批程序,缩短审批时间;
允许更多符合条件的中外资企业集团实行外汇资金集中管理,提高资金使用效率。
进一步完善贷款定价机制,适当下调市场前景好、盈利能力强的企业的利率上浮幅度,增强贷款利率下浮弹性。
进一步加强金融基础设施建设,做好现代化支付系统的营运和管理,提高支付清算效率,加快资金周转速度。
3、继续加大金融创新力度。
技术和创新是促进金融业发展和竞争力提高的重要手段。
金融创新包括金融业务各方面的创新,如金融机构与市场组织方式、金融工具、产品、融资方式、管理技术、金融服务、支付制度等方面的创新。
随着计算机通讯技术的发展,银行业也因此发生了很大改变,网络已经成为银行业的支柱,传统的银行业已受到网络银行的冲击。
可以预见,在不远的将来,网络银行必将会对传统银行业构成威胁。
网络的发展使信息跨越国家迅速传递,同时直接促进了金融产品创新,包括期权、期货等大量金融衍生工具的出现和各种银行业务、各种金融中介业务的发展。
积极做好金融产品的推介工作,提高企业融资能力,如打包放款、外汇贷款、保函、信用证、保理业务等;
要探索开发信托投资产品,吸纳社会资金,以解企业资金短缺之困;
要为企业牵线搭桥,大力开办委托贷款业务。
创新农村信贷方式,建立支农联络员制度,推行信贷上柜制度,开通“贷款绿色通道”,推广和建立村“大联保体”贷款和“农村小企业联盟”贷款、签订信贷互助协议等模式,解决农村贷款难问题。
创新农村金融产品,依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、渔权、荒碱地使用权、水域滩涂使用权和应收账款、仓单、存单、可转让股权、商标专用权等权利抵(质)押贷款。
探索开发“信贷+保险”金融服务新产品,逐步建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制。
4、加快结算票据化步伐,扩大票据市场规模。
要在规范管理的基础上,大力推动辖内企业通过商业承兑汇票进行结算,并由银行承兑汇票逐步过渡到商业承兑汇票。
要逐步引导全市的信用社积极参与票据市场的展业,开展贴现贷款,一方面提高其经营的效益性、安全性、流动性,另一方面也可在一定程度上减轻信贷压力。
要积极支持辖内各商业银行之间的转贴现业务,为进一步开展跨系统的转贴现业务探索路子,进而扶持好票据专营机构的发展。
注重发挥再贴现窗口引导票据融资业务发展的职能作用,适当扩大再贴现对象和机构范围,对各分支机构所办理再贴现的总量、期限和投向比例不再实行量化考核。
对已贴现的商业承兑汇票,农副产品收购、储运、加工、销售环节的票据,农业生产资料生产经营企业签发、收受的票据,县域企业签发收受的票据,县域金融机构和中小金融机构法人承兑、持有的票据,优先办理再贴现,利用再贴现工具引导信贷投向、促进商业信用票据化。
5、以“信用”建设为依托,为市银行业的发展积极培育良好的生态环境。
金融生态环境的优劣已成为决定一个区域能否吸引资金流入、能否促进经济金融协调发展的重要因素。
在市场经济条件下,区域间的资金流动取决于金融生态环境,经济运行的市场化程度越深,金融生态对区域间资金流动的决定作用就越明显。
如果一个地方金融生态好,商业银行对这个地方的内部评级就高,在内部资金调度、规划信贷规模或授权授信时,必然对这个地方给予倾斜,就会有更多的信贷资金向这个地方流动,从而形成资金聚集的“洼地效应”。
反之,则会引发资金的外流。
积极营造辖区良好的金融生态,把区域金融产业做大做强。
继续深化“信用”建设,逐步完善辖内全社会信用体系。
经过近几年的努力,“信用”已经取得了显著成效,外地资金已经开始向市的一些企业流动,银行业资产质量明显提高。
今后,我们应该三管齐下,在加强政府信用、提高企业信用和完善个人信用等方面进一步加大工作力度,为辖内银行业的发展提供有力保障,使其能够更好地支持当地经济的健康发展。
充分利用电视、报纸等影响力较大的新闻媒介加大宣传的力度和广度,使市良好的金融生态环境得到更为广泛的熟悉和认可,扩大其影响力。
创新方式方法,加强“有信用、有效益、有市场”的企业与银行业机构的有效合作,使企业和银行在相互合作中共同发展。
大力开展征信和信用知识宣传,推动地方政府建立完善奖惩机制,在全社会创造有利于金融生态环境优化建设的政策环境。
高度重视农村金融生态环境建设,深入开展农村信用体系建设工作,认真抓好“信用乡(镇)、信用村、信用户”评定工作。
加快征信体系建设。
6、实施混业经营,打造全能银行。
市银行业缺乏竞争力的一个重要方面是业务比较单一、以存贷款业务为主,缺乏金融创新、缺乏“拳头产品”,不彻底进行业务调整是难以适应的。
因此,辖区银行业要努力实现“四化”:
一是筹资业务多元化。
主要是指在抓好企业存款、储蓄存款的同时,加快发展证券筹资、信用卡筹资、房改筹资、外币筹资等业务;
二是资产多元化。
具体应做到资产类型多元化和资产属性多元化;
三是银行组织形式要现代化。
主要是通过独资、股份制和中外合资、合作方式经营全部金融业务;
四是银行经营技术现代化。
广泛使用电子计算机及其网络、软件支撑系统、数据库等,实现金融通讯、柜台服务、资金清算、内部管理、信息搜集处理等的现代化。
地方法人金融机构通过发行次级债等方式,提高资本充足率,弱化发放贷款的资本充足约束,提高放贷能力;
做好短期融资券、中
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