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暨首届企业内部操纵高层论坛在京进行
6月28日,财政部、证监会、审计署、银监会、保监会在北京联合召开企业内部操纵差不多规范公布会暨首届企业内部操纵高层论坛。
会议公布了《企业内部操纵差不多规范》〔以下简称差不多规范〕,就贯彻实施差不多规范作出了部署,并就加强企业内部操纵进行了深入研讨和经验交流。
财政部副部长王军出席公布会并讲话。
王军指出,差不多规范的制定公布和假设干配套指引的公开征求意见,是继我国企业会计准那么、企业审计准那么正式颁布和顺利实施之后,财政、审计、证券监管、银行监管、保险监管和国有资产治理部门以实际行动贯彻落实科学进展观、促进企业和资本市场又好又快进展的又一重大举措。
财政部将会同国务院有关部门着力抓好差不多规范的贯彻实施工作。
他强调,下一阶段要重点抓好以下六方面的工作:
一是着力抓好实施预备工作,研究制定具体实施方法,采取有效措施降低企业实施成本,稳步扩大差不多规范实施范围;
二是着力加强宣传培训,为贯彻实施差不多规范营造良好的舆论氛围和社会环境;
三是着力健全内控规范体系,逐步建立一套以差不多规范为统领,以评价指引、应用指引和内部操纵鉴证指引等配套方法为补充的内控标准体系,并不断完善以法制为推动、以企业实施为主体、以政府监管和社会评价为保障、以各方面积极参与为促进的内控实施体系;
四是着力巩固科学民主决策机制,充分调动各方面的积极性、主动性和创造性,为建设高质量的内控标准体系提供强大智力支持;
五是着力推进内控国际趋同,通过促成我国内部操纵标准与国际内部操纵框架的趋同乃至等效,为支持我国企业走出去提供积极支持;
六是着力发挥体系联动效应,研究分析会计准那么、审计准那么、内控规范、会计教育与人才评价、信息化建设之间的联动关系,最大限度地发挥整体联动效应,更好地为经济社会可持续进展服务。
中国证监会纪委书记李小雪在发言中指出,差不多规范的制定公布,是我国资本市场进展中的一件大事,为上市公司加强内部操纵建设提供了基础性、权威性的指引,必将有利于提高上市公司经营治理水平和风险防范能力,有利于资本市场的持续健康进展。
他要求证券监管系统和上市公司积极做好贯彻实施差不多规范的各项预备工作。
审计署副审计长董大胜在发言中指出,差不多规范的制定公布,是新形势下监管部门落实科学进展观、服务企业改革与进展的重要举措。
他表示,国家审计机关将接着关注和支持内部操纵体系建设,紧密联系审计工作实际,在推动差不多规范的贯彻实施等方面发挥更加积极的作用。
中国保监会主席助理袁力指出,差不多规范为保险企业建立健全内控机制提供了权威科学的操作指南。
保监会将把内部操纵监管作为保险公司监管的重要组成部分,在全行业切实推进差不多规范的贯彻执行。
中国银监会银行监管一部巡视员郝爱群和国资委企业改革局副巡视员周放生在会上作了发言。
郝爱群指出,差不多规范对银行业金融机构内部操纵的建设有着重要意义,为我国各行各业的企业制定内部操纵规那么提供了普遍适用的基础平台。
周放生说,按照差不多规范建立健全内部操纵体系,有利于中央企业进一步提高风险意识,确保企业持续健康进展。
欧盟驻华使团副团长溥马克认为,差不多规范的制定公布,是继中国企业会计准那么、审计准那么公布实施之后,中国政府在会计审计领域的又一重大改革,是在正确的时间、正确的方向上,为促进中国经济进展走出的正确一步。
世界银行高级专家美琳达.罗丝对差不多规范要求上市公司实施内部操纵年度自我评价制度表示欣赏,认为这一制度安排有利于强化企业的受托责任,提高企业经济和财务行为的透明度。
国际会计师联合会工商业界职业会计师委员会主席周光晖表示,国际会计师联合会和工商业界职业会计师委员会高度关注差不多规范的公布,并盼望其他新兴经济体和进展中经济体能借鉴差不多规范中的核心原那么和指南。
中石化股份有限公司高级副总裁、财务总监戴厚良,信永中和会计师事务所董事长张克,南京大学会计与财务研究院院长杨雄胜分别代表企业界、中介行业和理论界在会上作了发言。
国际会计准那么理事会主席戴维.泰迪专门发来贺信,指出内部操纵标准是建立现代经济体系的关键因素之一,并对中国政府在内部操纵标准建设方面取得的成就表示高度欣赏。
在全球内部操纵标准制定领域享有盛誉的美国科索委员会也发来贺信,对企业内部操纵差不多规范的公布表示热烈祝贺,同时指出,中国企业内部操纵差不多规范与国际领先的内部操纵框架在所有要紧方面保持了一致。
中国银行副行长周载群,澳门特别行政区财政局局长刘玉叶,立信会计师事务所主任会计师朱建弟,安永会计师事务所合伙人胡展云、梅放,江苏省电力公司副总经理马苏龙,香港会计师公会行政总裁张智媛、青岛啤酒股份有限公司副总经理兼总会计师孙玉国、中国神华能源股份有限公司审计部总经理李国忠等人士分别在企业内部操纵高层论坛上作了情况介绍和经验交流。
会议由财政部会计司司长刘玉廷主持。
企业内部操纵标准委员会委员、咨询专家,中国会计学会内部操纵专业委员会委员和来自有关方面的特邀代表约90人参加了会议。
〔财政部新闻办公室供稿〕
内地与香港签署注册会计师部分考试科目相互豁免补充协
及扩大部分考试科目相互豁免受惠人员范围协议
内地与香港签署《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》补充协议,为双方注册会计师在专业资格考试、专业互认方面提供了更大的便利。
中华人民共和国财政部会计司司长刘玉廷和中华人民共和国香港特别行政区财经事务及库务局常任秘书长郑赐分别在两个协议上签字。
现将两个协议全文刊登如下:
内地与香港注册会计师部分考试科目
相互豁免补充协议
为了进一步落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》,促进内地与香港注册会计师行业的共同进展,在两地会计准那么差不多实现等效的情况下,经双方商定,对《内地与香港注册会计师部分考试科目相互豁免协议》补充如下:
【一】相互豁免的考试科目
参加内地注册会计师全国统一考试并全科合格的人员,在报名应考香港会计师公会的专业资格课程时,能够再豁免“财务汇报“单元科目。
参加香港会计师公会的专业资格课程考试并全科合格的人员,在报名应考内地注册会计师全国统一考试时,能够再豁免“会计“考试科目。
【二】考试科目相互豁免实施
中国注册会计师协会和香港会计师公会依照本协议协商具体实施的有关事宜。
【三】考试科目相互豁免协议生效、变更和终止
〔一〕本协议自双方代表正式签署之日起生效。
〔二〕本协议以中文书就,一式两份。
〔三〕经双方协商同意,能够书面形式修正本协议的内容。
〔四〕任何一方均有权终止本协议;
如一方提出终止协议,应提早12个月以书面形式告知对方。
〔五〕本协议于二00八年七月二十九日在香港签署。
扩大内地与香港注册会计师部分考试科目
相互豁免受惠人员范围协议
为了促进内地与香港离别行政区〔以下简称“香港”〕注册会计师行业的共同进展,进一步落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》〔以下简称《安排》〕,经双方商定,就扩大《内地与香港注册会计师部分考试科目相互豁免协议》〔以下简称《协议》〕和《内地与香港注册会计师部分考试科目相互豁免补充协议》〔以下简称《补充协议》〕受惠人员范围有关事项达成如下协议:
【一】扩大考试科目相互豁免受惠人员范围原那么
〔一〕落实《安排》,促进内地与香港注册会计师行业的共同进展。
〔二〕符合平等、对等、互惠互利、公平竞争原那么。
〔三〕符合两地关于注册会计师的相关法律、法规规定。
〔四〕会员专业胜任能力要求相同或相近。
【二】扩大部分考试科目相互豁免受惠人员的范围
自本协议签署之日起,在本协议签署之日及之前通过考核并经申请为中国注册会计师协会会员的人员,在报名应考香港会计师公会的专业资格课程时,能够按照《协议》及《补充协议》申请豁免相应部分单元科目。
自本协议签署之日起,在本协议签署之日及之前非完全通过香港会计师公会专业资格课程但通过考核并经申请成为香港会计师公会会员的人员,在报名应考内地注册会计师全国统一考试时,能够按照《协议》及《补充协议》申请豁免相应部分考试科目。
【三】扩大考试科目相互豁免受惠人员范围实施
【四】扩大考试科目相互豁免受惠人员范围协议生效、变更和终止
中国会计学会2017年学术年会在长沙召开
由中国会计学会教育分会主办、湖南大学会计学院承办、三一重工股份有限公司和湖南省会计学会协办的中国会计学会2017年学术年会暨国际研讨会、改革开放三十年会计进展与创新论坛于2017年7月12日上午在湖南长沙隆重开幕。
本次年会分开幕式、主题发言、分会场论文报告、学术论坛以及闭幕式五个部分。
开幕式由广东金融学院院长王华教授主持。
中国会计学会会长金莲淑女士,湖南省政协原副主席章锐夫先生,财政部会计司司长、中国会计学会秘书长刘玉廷教授,湖南省财政厅党组书记、厅长李友志先生,湖南大学党委书记刘克利教授,财政部驻湖南省专员办党组副书记、副专员周伟华,广东金融学院院长王华教授,三一重工股份有限公司副总经理、财务总监段大为先生出席开幕式并致词。
主题演讲由中央财经大学孟焰教授主持。
财政部会计司司长、中国会计学会秘书长刘玉廷教授首先作主题发言,他结合中国会计准那么建设、企业内部操纵规范的建设与实施、会计信息标准的建设分析中国会计改革与进展。
美国会计学会侯任会长、密歇根大学SusanHaka教授分析当前的美国会计学面临的机遇与挑战。
指出通过向治理层呼吁、繁荣会计学术研究等措施提高会计学的地位。
美国南加州大学Leventhal会计学院院长RandyBeatty教授从供需两个角度分析了灵活性对会计的重要性,还分析了国际财务报告准那么与美国财务会计准那么、历史成本和公允市场价值的运用和处于财务困境公司的灵活性问题。
三一重工股份有限公司副总经理、财务总监段大为先生,从国际化经营背景下的财务风险治理、全球物价上涨背景下的战略成本治理和新型工业化背景下的财务治理信息化三个方面详细介绍了三一重工股份有限公司近年来在加强财务治理方面的一些实践和探究。
湖南大学会计学院院长王善平教授在对注册会计师审计的差不多使命——保护利益相关者产权的论述的基础上,通过对会计师事务所中人力资本与非人力资本的特别作用的分析,论证了事务所中“‘资本雇佣劳动’是社会福利最大化的理性选择”这一差不多命题。
王教授同时认为,人力资本的特性决定了它在审计风险操纵的关键作用,用于操纵审计风险的外部制度安排只有通过事务所内部的相互监督起作用。
本次学术年会设置八个分会场,围绕会计改革开放30年、财务会计理论与会计准那么研究、上市公司审计问题、财务与成本治理会计、上市公司财务问题、上市公司会计问题、审计理论问题等重要领域进行深入的研讨。
学术论坛由湖南大学会计学院院长王善平教授主持,上海财经大学副校长孙铮教授、美国南加州大学林文雄教授、中山大学校长助理魏明海教授和江西财经大学会计学院院长蒋尧明教授分别做了学术报告。
分会场学术交流和论坛结束后,会议进入闭幕式阶段,首先中国会计学会副秘书长周守华教授主持了中国会计学会2007年度会计学优秀论文颁奖仪式。
随后中央财经大学孟焰教授、广东金融学院院长王华教授、中南财经政法大学罗飞教授分别做了总结发言。
本届大会在大伙的努力下取得了预期成果,具有一定的国际前沿性。
最后,年会的承办方湖南大学与下届承办方江西财经大学并进行了会旗移交仪式。
改革开放30年会计进展与创新论坛成功举办
2017年7月12-13日,改革开放30年会计进展与创新论坛于中国会计学会2017年学术年会暨国际研讨会期间在湖南长沙隆重举办。
中国会计学会会长金莲淑女士以题为“总结改革进展经验,再创会计事业辉煌”的主题发言宣布论坛开幕。
财政部会计司司长、中国会计学会秘书长刘玉廷教授从会计准那么、内部操纵规范、会计信息标准、注册会计师行业和会计理论研究等五个方面提纲挈领地介绍了中国会计改革与进展情况。
改革开放30年会计进展与创新论坛可谓人才济济,成果丰硕。
来自东北财经大学、江西财经大学、清华大学、中国海洋大学、中山大学、北京大学、厦门大学等高校的教授和湖北省财政厅等地方会计学会、会计治理机构的负责人分别从会计教育、国际趋同、会计研究的专业化与学术化、会计监督、审计产权功能、企业融资、财务治理学科内容、会计改革差不多问题及会计实务治理等不同的视角回忆、总结改革开放30年来会计学术和实务工作取得的成就和尚待解决的问题。
论坛报告者和评论人大多从自身的工作、研究的经历动身,向广大参会者展示这30年来会计进展的各个领域和侧面的风采,形象、具体地展现会计进展的历程,极大地丰富和充实了会计进展与改革在会计理论、实务工作者心目中的印象。
7月13日下午,中国会计学会副会长、上海财经大学孙铮教授在闭幕式上以题为“中国会计研究进展:
基于改革开放30年视角”的主题演讲为此次论坛画上一个圆满的句号。
中国会计学会2017年学术年会举办
中国会计改革开放30年纪念活动经验交流会
7月13日上午11点,中国会计学会2017学术年会第一分会场,进行了中国会计改革开放30年纪念活动经验交流会,会议由中国会计学会副秘书长周守华教授主持,来自中国会计学会各省会计学会、各行业分会、各专业委员会的30多名代表参加此次座谈。
在座谈会上,来自天津市会计学会、中国航天工业会计学会、黑龙江省会计学会、湖南省会计学会、陕西省会计学会的代表先后介绍改革开放30年来,各自取得的成绩和经验。
其中,天津市的代表介绍了该市学会每2年进行一次科研项目招标,在推动会计学术交流繁荣方面取得的经验;
中国航天工业会计学会代表介绍该学会为航空、航天两大集团财务、会计系统提供智力支持方面取得的经验;
黑龙江省的代表指出,该省财政厅党组高度重视会计改革开放30年纪念活动,将通过《黑龙江日报》等媒体介绍学会的成绩回忆;
湖南省会计学会、陕西省会计学会都介绍了学会为会计人员提供人性化服务方面的具体做法,如通过创办报纸、举办论坛、进行征文及各类活动,增强学会对会计人员凝聚力。
周副秘书长对发言代表的经验介绍予以高度欣赏,表示中国会计学会将通过“学会动态”的形式,介绍各省学会、行业分会组织此次纪念活动的成功经验,并盼望各地方会计学会积极提供有关纪念活动的资料。
财政部证监会审计署银监会保监会关于印发
《企业内部操纵差不多规范》的通知
财会[2017]7号
中直治理局,铁道部、国管局,总后勤部、武警总部,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅〔局〕、审计厅〔局〕,新疆生产建设兵团财务局、审计局,中国证监会各省、自治区、直辖市、计划单列市监管局,中国证监会上海、深圳专员办,各保监局、保险公司,各银监局、政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、邮政储蓄银行、资产治理公司,各省级农村信用联社,银监会直截了当治理的信托公司、财务公司、租赁公司,有关中央治理企业:
为了加强和规范企业内部操纵,提高企业经营治理水平和风险防范能力,促进企业可持续进展,维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益,依照国家有关法律法规,财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会制定了《企业内部操纵差不多规范》,现予印发,自2017年7月1日起在上市公司范围内施行,鼓舞非上市的大中型企业执行。
执行本规范的上市公司,应当对本公司内部操纵的有效性进行自我评价,披露年度自我评价报告,并可聘请具有证券、期货业务资格的会计师事务所对内部操纵的有效性进行审计。
执行中有何问题,请及时反馈我们。
附件:
企业内部操纵差不多规范
附件:
第一章总那么
第一条为了加强和规范企业内部操纵,提高企业经营治理水平和风险防范能力,促进企业可持续进展,维护社会主义市场经济秩序和社会公众利益,依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国会计法》和其他有关法律法规,制定本规范。
第二条本规范适用于中华人民共和国境内设立的大中型企业。
小企业和其他单位能够参照本规范建立与实施内部操纵。
大中型企业和小企业的划分标准依照国家有关规定执行。
第三条本规范所称内部操纵,是由企业董事会、监事会、经理层和全体职员实施的、旨在实现操纵目标的过程。
内部操纵的目标是合理保证企业经营治理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整,提高经营效率和效果,促进企业实现进展战略。
第四条企业建立与实施内部操纵,应当遵循以下原那么:
〔一〕全面性原那么。
内部操纵应当贯穿决策、执行和监督全过程,覆盖企业及其所属单位的各种业务和事项。
〔二〕重要性原那么。
内部操纵应当在全面操纵的基础上,关注重要业务事项和高风险领域。
〔三〕制衡性原那么。
内部操纵应当在治理结构、机构设置及权责分配、业务流程等方面形成相互制约、相互监督,同时兼顾运营效率。
〔四〕适应性原那么。
内部操纵应当与企业经营规模、业务范围、竞争状况和风险水平等相适应,并随着情况的变化及时加以调整。
〔五〕成本效益原那么。
内部操纵应当权衡实施成本与预期效益,以适当的成本实现有效操纵。
第五条企业建立与实施有效的内部操纵,应当包括以下要素:
〔一〕内部环境。
内部环境是企业实施内部操纵的基础,一般包括治理结构、机构设置及权责分配、内部审计、人力资源政策、企业文化等。
〔二〕风险评估。
风险评估是企业及时识别、系统分析经营活动中与实现内部操纵目标相关的风险,合理确定风险应对策略。
〔三〕操纵活动。
操纵活动是企业依照风险评估结果,采纳相应的操纵措施,将风险操纵在可承受度之内。
〔四〕信息与沟通。
信息与沟通是企业及时、准确地收集、传递与内部操纵相关的信息,确保信息在企业内部、企业与外部之间进行有效沟通。
〔五〕内部监督。
内部监督是企业对内部操纵建立与实施情况进行监督检查,评价内部操纵的有效性,发明内部操纵缺陷,应当及时加以改进。
第六条企业应当依照有关法律法规、本规范及其配套方法,制定本企业的内部操纵制度并组织实施。
第七条企业应当运用信息技术加强内部操纵,建立与经营治理相适应的信息系统,促进内部操纵流程与信息系统的有机结合,实现对业务和事项的自动操纵,减少或消除人为操纵因素。
第八条企业应当建立内部操纵实施的激励约束机制,将各责任单位和全体职员实施内部操纵的情况纳入绩效考评体系,促进内部操纵的有效实施。
第九条国务院有关部门能够依照法律法规、本规范及其配套方法,明确贯彻实施本规范的具体要求,对企业建立与实施内部操纵的情况进行监督检查。
第十条同意企业托付从事内部操纵审计的会计师事务所,应当依照本规范及其配套方法和相关执业准那么,对企业内部操纵的有效性进行审计,出具审计报告。
会计师事务所及其签字的从业人员应当对发表的内部操纵审计意见负责。
为企业内部操纵提供咨询的会计师事务所,不得同时为同一企业提供内部操纵审计服务。
第二章内部环境
第十一条企业应当依照国家有关法律法规和企业章程,建立规范的公司治理结构和议事规那么,明确决策、执行、监督等方面的职责权限,形成科学有效的职责分工和制衡机制。
股东〔大〕会享有法律法规和企业章程规定的合法权利,依法行使企业经营方针、筹资、投资、利润分配等重大事项的表决权。
董事会对股东〔大〕会负责,依法行使企业的经营决策权。
监事会对股东〔大〕会负责,监督企业董事、经理和其他高级治理人员依法履行职责。
经理层负责组织实施股东〔大〕会、董事会决议事项,主持企业的生产经营治理工作。
第十二条董事会负责内部操纵的建立健全和有效实施。
监事会对董事会建立与实施内部操纵进行监督。
经理层负责组织领导企业内部操纵的日常运行。
企业应当成立专门机构或者指定适当的机构具体负责组织协调内部操纵的建立实施及日常工作。
第十三条企业应当在董事会下设立审计委员会。
审计委员会负责审查企业内部操纵,监督内部操纵的有效实施和内部操纵自我评价情况,协调内部操纵审计及其他相关事宜等。
审计委员会负责人应当具备相应的独立性、良好的职业操守和专业胜任能力。
第十四条企业应当结合业务特点和内部操纵要求设置内部机构,明确职责权限,将权利与责任落实到各责任单位。
企业应当通过编制内部治理手册,使全体职员掌握内部机构设置、岗位职责、业务流程等情况,明确权责分配,正确行使职权。
第十五条企业应当加强内部审计工作,保证内部审计机构设置、人员配备和工作的独立性。
内部审计机构应当结合内部审计监督,对内部操纵的有效性进行监督检查。
内部审计机构对监督检查中发明的内部操纵缺陷,应当按照企业内部审计工作程序进行报告;
对监督检查中发明的内部操纵重大缺陷,有权直截了当向董事会及其审计委员会、监事会报告。
第十六条企业应当制定和实施有利于企业可持续进展的人力资源政策。
人力资源政策应当包括以下内容:
〔一〕职员的聘用、培训、辞退与辞职。
〔二〕职员的薪酬、考核、晋升与奖惩。
〔三〕关键岗位职员的强制休假制度和定期岗位轮换制度。
〔四〕掌握国家隐秘或重要商业隐秘的职员离岗的限制性规定。
〔五〕有关人力资源治理的其他政策。
第十七条企业应当将职业道德修养和专业胜任能力作为选拔和聘用职员的重要标准,切实加强职员培训和接着教育,不断提升职员素质。
第十八条企业应当加强文化建设,培育积极向上的价值观和社会责任感,倡导老实守信、爱岗敬业、开拓创新和团队协作精神,树立现代治理理念,强化风险意识。
董事、监事、经理及其他高级治理人员应当在企业文化建设中发挥主导作用。
企业职员应当遵守职员行为守那么,认真履行岗位职责。
第十九条企业应当加强法制教育,增强董事、监事、经理及其他高级治理人员和职员的法制观念,严格依法决策、依法办事、依法监督,建立健全法律顾问制度和重大法律纠纷案件备案制度。
第三章风险评估
第二十条企业应当依照设定的操纵目标,全面系统持续地收集相关信息,结合实际情况,及时进行风险评估。
第二十一条企业开展风险评估,应当准确识别与实现操纵目标相关的内部风险和外部风险,确定相应的风险承受度。
风险承受度是企业能够承担的风险限度,包括整体风险承受能力和业务层面的可同意风险水平。
第二十二条企业识别内部风险,应当关注以下因素:
〔一〕董事、监事、经理及其他高级治理人员的职业操守、职员专业胜任能力等人力资源因素。
〔二〕组织机构、经营方式、资产治理、业务流程等治理因素。
〔三〕研究开发、技术投入、信息技术运用等自主创新因素。
〔四〕财务状况、经营成果、现金流量等财务因素。
〔五〕营运安全、职员健康、环境保护等安全环保因素。
〔六〕其他有关内部风险因素。
第二十三条企业识别外部风险,应当关注以下因素:
〔一〕经济形势、产业政策、融资环境、市场竞争、资源供给等经济因素。
〔二〕法律法规、监管要求等法律因素。
〔三〕安全稳定、文化传统、社会信用、教育水平、消费者行为等社会因素。
〔四〕技术进步、工艺改进等科学技术因素。
〔五〕自然灾害、环境状况等自然环境因素。
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