煤炭行业五年总结与未来五年思路文档格式.docx

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煤矸石可用来铺垫路基、回填地表塌陷坑或建筑地基；

矿井水有50％被用来做饮用水源和进行农田灌溉。

（三）煤矿安全生产

在煤矿安全生产上，过去五年我们抓了以下工作：

一是坚持用煤矿安全专项整顿活动统揽煤矿安全生产的各项工作，始终把专项整治活动放在煤矿安全工作的重要位置，用专项整治推动“一通三防”、防治水、机电运输顶板管理、质量标准化和生产技术等多项工作，实现安全生产协调发展。

二是严格按照煤矿安全生产基本条件和《煤矿安全规程》的要求，全面提高矿井安全质量水平。

全市矿井全部实现了双回路供电。

加强了对矿井的监管，按要求装备了瓦斯监测监控系统、人员定位系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统。

矿井取缔了非防爆型机电设备和非阻燃电缆入井。

进一步完善了生产技术管理工作，图实相符并能按要求定期交换。

三是坚持不懈地开展多种形式的安全生产大检查。

我们始终把“一通三防”和防治水作为重中之重，全面落实瓦斯防治的12字方针和防治水16字方针，狠抓顶板管理和机电运输管理，不失时机地开展多种形式的安全生产大检查，把大检查和经常检查、一般性检查和随机抽查相结合，每次检查都确定了一些重点跟踪隐患治理矿井，及时发现和处理了一批安全隐患，对不具备安全生产条件的采掘地点，强制停产整改。

2007年至2011年6月全市煤矿共投入安全生产资金近2亿元，全部为煤矿企业自筹资金。

2008年、2009年和2011年上半年全市煤炭企业实现了零死亡，煤矿安全生产形势正稳步朝着稳定好转方向发展。

（四）矿区生态环境治理

我市根据环境保护的有关法规政策建立和完善了相关规定，在环境治理上下了气力，煤矸石和矿井水都得到了综合利用，矸石堆在逐渐减小和被复垦利用。

噪音和烟尘污染也得到有效治理。

蛟河采煤沉陷区的治理、棚户区改造和绿化工作正在有条不紊地进行中，不久蛟河矿区将会变成绿树成荫、环境优美的产业园区。

二、过去五年（2007—2011年）存在的主要问题

（一）企业规模普遍偏小，生产能力偏低

　　全市煤矿经资源整合，由原来的36家整合为现有的12家，设计矿井生产能力只有4~15万吨/年，其多数煤矿为6万吨/年，煤矿整体发展规模普遍偏小，单井生产能力偏低，按照国家产业发展政策要求，我市煤炭企业发展与国家建设和培育大型煤炭企业的要求还有较大差距。

（二）安全生产条件偏低，安全生产投入不足

　　全市生产的8家煤矿，目前，只能基本达到安全质量标准化建设标准，通过市级三级验收，安全生产资金投入不足，煤矿安全生产条件相对国有煤矿较差，安全设备老化，采煤工艺落后，安全费、维简费提取使用不足。

　（三）采煤方法改革任务艰巨，复采工艺研究与推广落后

目前，全市煤矿采掘机械化程度为零，实行长壁开采的矿井少之又少，大多数煤矿仍采用传统采煤方法开采，复采工艺落后，部分煤矿矿井布局不合理，采掘比例失调，不仅造成了煤炭资源的严重破坏，而且抗灾能力低，煤矿安全难以得到有效保障。

（四）安全意识不强，安全基础还比较薄弱

部分煤矿管理人员，特别是企业主要负责人，“安全第一”的观念还不牢靠，安全意识不强，安全基础还比较薄弱，防灾系统能力还不足，主要表现在防治水、防治火和通风等方面。

（五）从业人员整体素质较低，安全自我保护能力差

煤矿使用职工大多数为农民工，这些职工文化程度低，安全意识较差，煤矿没有建立起稳定的劳动用工长效机制，煤矿技术人员和矿工不稳定，人员流动性大，人的不安全因素较为突出。

（六）技术人才和管理人才短缺

煤炭行业技术人才和管理人才短缺，特别是缺乏从事井下安全生产、技术和管理的高技能人才和高级技术工人，尤其表现在煤矿防治水方面的技术人员和专业队伍短缺，给煤矿水患防治工作带来极大影响。

（七）旧区复采，安全生产管理困难较大

由于80%的煤矿都在原蛟河煤矿旧采区及边缘地带复采，生产条件复杂，矿井间互相连通，给开采带来诸多不便，给安全管理带来很大困难，这也是制约煤矿生产能力提高的一个主要因素。

（八）资源勘探程度低，产业接续紧

煤炭企业的产业接续紧在蛟河市表现比较突出，全市除已经通过核实的煤炭储量外，还有很大一部分储量为勘探程度低、开采深度深、煤炭质量差或被水淹没，因此给今后开发利用带来很大困难。

三、未来五年的工作思路、目标任务和措施

（一）指导方针和工作思路

以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续发展的煤炭产业道路。

以国家产业调整发展政策和煤炭资源整合为切入点，加大煤炭资源重组改造力度，规划布局全市矿井，加大资源勘探力度，探明煤炭储量，采取兼并重组和收购方式建设规模化、标准化生产矿井，全面提升小型煤矿建设水平，做大做强全市煤炭产业，强化行业管理，依法安全监管，构建安全生产保障体系。

加大资源优势宣传力度，创造良好引资环境，积极引进一批煤化工项目建设，提高煤炭资源综合利用水平，加强煤矿安全投入，提高煤矿安全生产规模和水平，全面实现全市煤炭产业持续、稳定、健康发展，努力把我市煤炭建设成骨干支柱产业。

（二）发展目标任务

在未来五年力争全市煤矿企业总数控制在10家以，设计总生产规模达70万吨/年，年平均产原煤70万吨以上；

启动建成2个年产15万吨/年以上矿井，其他矿井生产能力除老下盘煤矿以外均应达到9万吨/年及以上；

加大招商引资力度，争取在发电、供暖、化工、建材、制药等建设项目上有较大突破，年平均消耗原煤30~35万吨以上；

大力兴建煤矸石砖厂，争取将蛟河矿区影响环境的煤矸石全部变为有用之材，年消耗煤矸石60万吨以上，使原煤加工转化取得突破；

提升资源回采率，逐步使薄煤层达到90%以上，中厚煤层达到85%以上，厚煤层达到80%以上；

安全生产明显好转，煤矿安全基础条件得到较大改善，煤矿技术改造得到全面提升，100%矿井达到安全质量标准建设；

安全生产得到全面提高，百万吨死亡率低于全国平均水平或相持平；

矿井瓦斯、火区和水患得到全面治理，煤矿安全生产效益得到明显提高，生态环境得到有效保护，资源得到综合开发利用，煤炭产业发展步伐明显加快，力争在未来五年全市煤炭产业产值和税费收入有一个较大的提升。

确保煤矿职工的身体健康，减少一线职工职业病的发病率。

加强矿区的环境保护工作，矿井水回收复用率达到50％以上；

煤矸石的综合利用率50％以上；

矿区土地复垦率50％以上。

每年安排就业职工3000人以上，职工工资人均在4000元以上。

1、进一步整顿和规小煤矿

充分发挥市场机制的作用，加快小煤矿的整顿、改造和提高，把规乡镇煤矿发展放在重要位置，加快对合法小煤矿的联合改造，整合煤炭资源，实行集约化开发经营，促进其规发展。

要支持小煤矿通过联合、兼并和重组，扩大生产规模，提高生产能力。

从可持续发展的高度出发，淘汰布局不合理、不符合安全标准、不符合环保要求和浪费资源的小煤矿，坚决取缔非法小煤矿。

2、持续实施科技兴煤战略

积极推进小煤矿采煤工艺改革和技术改造，提高小煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，尽快做到壁式正规化开采，提高单井生产能力，提高安全生产水平。

淘汰落后的技术装备和工艺，推动煤炭工业科技进步。

加快培育和发展面向小型煤矿的综合服务，形成完善的技术服务体系。

3、提高煤矿安全生产水平

当前和今后一个时期安全生产规划思路是：

“预防为主、标本兼治、强化主体、综合治理”。

预防为主：

是把预防事故作为安全生产工作的主体任务，把主要精力放在落实防措施上，把工作做到事故发生之前。

标本兼治：

是从安全生产的实际出发，一方面要立足当前，通过强化各级煤矿领导责任制，强制性行政执法，开展专项整治，经常组织开展安全大检查和专项督查等现实措施，遏制事故多发势头，实现治标；

另一方面要着眼长远，通过加强“双基”工作，增加安全投入，推动科技进步等举措，逐步改善基础条件，建立长效机制，实现治本。

强化主体：

是要全面加强安全生产工作的二大主体（即企业责任主体，政府监督执法主体），重点放在企业责任主体。

综合治理：

是从体制、机制、投入等多方面采取措施，综合运用法律、经济、行政、教育等手段，多管齐下。

要坚持政府统一领导，部门依法监督，企业全面负责，社会广泛支持的安全生产工作格局，形成齐抓共管的安全工作局面。

严格执行煤矿负责人下井带班作业制度，严格井下现场管理，建立煤矿安全生产风险抵押金制度；

加大煤矿安全投入，各煤矿要按有关规定的上限提取生产安全费用，要专项列支，煤矿安全监察部门要加强监督，确保煤矿安全资金做到专款专用；

提高煤矿抗灾防灾能力，特别是水、火、瓦斯。

建立健全危险源辨识技术体系、水、火、瓦斯监测监控体系、灾害预警救援体系，切实防重特大事故的发生；

提高煤矿职工队伍素质，组织和引导煤矿开展多层次、全方位的职工安全、技术培训，全面提高煤矿职工队伍的素质和安全生产技能。

专业技术岗位和技术工种要持证上岗，坚决杜绝违章指挥、违章作业、违反纪律的现象发生。

4、加强资源勘探和合理利用

运用两个市场、两种资源，扩大对外开放。

在控制煤炭资源和调控建设规模的前提下，鼓励一些省外大企业投资入股，参与煤炭资源的勘探和开发建设，参与煤炭经济结构的调整，使一些弱小煤炭企业走出困境，步入正轨。

合理有序地进行煤炭资源的开发，提高勘探精度，保障地质勘查质量，增强煤炭资源保障能力。

建立严格的煤炭资源利用监管制度，对煤炭资源回采率实行季、年核查、动态监管。

健全煤矿资源储量管理机构，落实储量管理责任，完善煤炭储量管理制度，保护节约和合理利用煤炭资源。

5、加强资源综合利用

按照高效、清洁、充分利用的原则，开展煤矸石、煤层气、矿井水以及与煤共伴生资源的综合开发与利用。

本着就近利用的原则，发展与资源总量相匹配的低热值煤发电、建材产品的生产。

6、加强矿区生态环境保护

煤炭资源的开发利用必须依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程要严格实行建设项目“三同时”制度。

按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。

加大生态环境治理投入，逐步使矿区环境治理步入良性循环。

（三）主要措施

1、法律行政措施

（1）深入学习贯彻《中华人民国矿产资源法》、《中华人民国煤炭法》及其配套法规，为目标任务实施提供坚实的法律保障。

（2）政府要加强对未来五年工作目标任务实施的组织领导，严格按照既定目标任务规行政行为。

（3）建立未来五年工作目标任务实施管理的领导和部门责任制，协调煤炭发展与其它自然资源开发利用及生态环境保护的关系。

（4）加强煤炭资源市情的教育，树立正确的资源、环境和可持续发展观念，提高人们保护和合理开发利用煤炭资源的自觉性。

（5）未来五年工作目标任务的实施要与本市国民经济和社会发展计划相结合，与煤炭行政管理工作的年度安排相结合，与煤炭资源管理秩序治理、整顿相结合，积极争取有关部门的配合和支持，共同做好未来五年工作目标任务实施工作。

（6）充分发挥煤炭部门的作用，加强对煤炭资源未来五年工作目标任务实施情况的监督检查。

建立未来五年工作目标任务实施的调查监测机制，实现规划的动态管理，促进煤炭企业的健康发展。

2、经济措施

（1）拓宽投融资渠道，提高融资能力，改善煤矿投资环境，鼓励组建合资企业和规化的股份制企业，依法保护投资者的合法权益。

（2）优化开采主体和结构布局，鼓励有实力、技术先进、管理科学的企业采取收购、兼并、联营承包、控股等方式扩大经营规模，走规化、集约化经营道路。

3、技术措施

（1）实施“科技兴矿”战略，建立以市场为导向，矿山企业为主体，加强矿山企业的技术改造和创新，提高经济效益和生态环境效益。

（2）提高煤炭开采的回采率水平，积极组织专业技术人员挖潜，为延长矿井服务年限，提高单井生产能力出谋划策。

（3）加强对煤矿管理人员的技术培训和管理培训，提高煤炭资源管理队伍的整体素质，为未来五年工作目标任务实施提供人才保障。