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行政管理支出的
行政管理支出的
行政管理支出的概念:
行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事行使其职能所需的费用支出,是社会消费性支出的组成部分。
行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事行使其职能所需的费用支出。
行政管理费的规模由多种因素形成,而且具有历史延续性。
行政管理费是由人员经费和公用经费两部分组成。
国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用。
财政投资性支出投资可以促进经济增长。
乘数原理,说明的是投资一单位所引起收入增加的倍数;加速原理,说明的是收入变化如何引起投资的变化。
这类支出一般包括:
国防战略支出、行政事务支出、社会保障支出、抚恤和社会救济支出等。
支出范围:
支出范围
国家的性质不同,行政管理支出的内容和范围也不同。
西方国家不直接组织经济文化建设,行政管理支出主要用于维持国家政权机关的开支。
中国的行政管理支出除用于巩固国家政权建设外,有相当一部分用于组织经济文化建设等方面。
主要包括:
①国家权力机关经费支出,即各级人民代表大会及其常务委员会的经费支出;
②国家行政机关经费支出,即各级人民政府及其所属各行政管理机关的经费支出;
③国家各级审判、检察机关的经费支出;
④中国人民政治协商会议全国委员会机关和各级地方委员会机关的经费支出;
⑤党派、团体经费支出,即中国共产党、各民主党派中央机关和各级地方组织机构机关的经费支出,中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会中央机关和各级地方组织机构机关的经费支出。
支出构成
中国行政管理支出按用途分为:
①人员经费支出。
主要包括支付给职工的工资、补贴和向职工提供福利保障等方面的费用。
②公用性经费支出。
主要包括办公用品、出差、开会、水电、邮电等支出,办公设备、交通工具购置,机动车、船的燃料和修理,房屋维修,以及开展业务活动的经费等。
支出状况
一般来说,行政管理支出总量随着国民收入增长、财政收支的规模扩大和国家职能的加强逐年有所增长,但它占国民收入或财政支出的比重相对稳定。
中国1952年行政管理支出为14.54亿元,1989年增加到261亿元,年平均递增8.1%,此项开支占国民收入的比重保持在1.5~2%。
影响支出的因素
行政管理支出与国家政治、经济体制以及各个时期的方针、政策密切相关。
在中国,影响行政管理支出的因素主要有:
①机构、人员因素。
行政管理支出中直接用于人员的开支约占50%,机构和人员的增减对行政管理支出增减起决定作用。
②政策性补贴和物价因素。
物价上涨使对职工的补贴增多,国家机关、党派、团体开展公务活动的支出也会相应增多。
③管理因素。
主要指财务管理水平的高低对行政管理支出效益的影响。
另外,国家财政收入水平对行政管理支出也有重要影响。
行政管理支出属非生产性支出。
在中国,注意控制和节约行政管理支出,对于合理安排国家财政总支出,用更多的资金支援经济建设和各项文化教育科学卫生事业的发展,发扬艰苦奋斗、勤俭建国的优良传统,克服官僚主义,都有非常重要的意义。
【摘 要】行政支出即行政管理费,作为公共支出中一项重要的消耗性支出,改革开放以来占我国公共支出的比重持续上升,挤占了其他公共职能支出的费用,导致对财政支出结构的扭曲。
为此,要加强对行政管理费的监督与管理,改革与完善行政管理体制,加强公共分配职能的建设,以促进我国社会主义政治经济的健康发展与和谐社会的建设。
【关键词】行政管理支出 财政支出 财政政策 公共分配 建议
一、行政管理支出含义及其内容
行政管理支出是财政用于各级权力机关,行政管理机关行使其职能所安排的经费,是维持国家政权存在,保障各级国家管理机构正常运行的重要经费。
其主要分为两类---人员经费和公用经费。
具体内容分为:
行政管理费,公检法支出,武装警察部队经费,外交经费支出,对外支出。
由于其经费花销内容及其性质人为因素作用巨大,而且我国近年来公共经费持续增加,不得不引起社会的广泛注意。
二、我国近年来行政管理经费支出情况
行政管理费支出增长过快,占财政支出的比重逐年上升。
我国行政管理支出占财政支出的比重在1998~2002年均超过14%,高于市场经济国家,近两年又有所上升。
从改革开放初期的1978年至2003年的25年间,我国行政管理费用已增长87倍。
行政管理费占财政总支出的比重,在1978年仅为4.71%,到2003年上升到19.03%,这个比重,比日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%分别高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13个百分点。
而且近年来行政管理费用增长还在大跨度上升,平均每年增长23%。
三、我国行政管理费急剧增长原因分析及其导致的不良后果
1.原因分析。
1.1缺乏有效的相应监督机制:
因为这些费用的内容和性质决定了人为因素在其中的作用很大,其弹性空间很大,如不加以科学管理与监督,就会导致其急剧增长。
1.2不合理的政绩审核标准,导致地方行政经费大量用于“面子工程”建设:
地方财政透明度上要比中央低的多,而且不合理的征集审核标准导致地方政府将大量的财政经费用于“面子工程”以及政府公示的数据模糊更滋生了公款浪费等现象的泛滥。
1.3现行的财政预算制度约束力有限:
现行的财政制度是一个非常松散的制度,有很多行政性的制度安排,“收支两条线”的财政改革措施,也并没有真正落实,对收支的控制很不严格。
政府部门到底收了多少钱,花了多少钱,财政部门并不清楚。
正是这种制度漏洞,使得“小金库”林立。
2.产生的不良后果。
2.1行政管理费膨胀导致对财政支出结构的扭曲。
从经济发展理论讲,行政管理费应与经济总体增长水平和财政收支规模因素呈正相关和比较稳定的关系,否则,将对资源配置和收入分配产生不利的影响。
2.2行政管理费膨胀严重损害公共利益。
行政管理费属于经常性支出,是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出,主要包括人员经费,公用经费及社会保障支出等。
经常性支出的补偿方式为税收,而行政管理费的严重膨胀浪费纳税人的大量税款。
同时,行政管理费的过度膨胀导致其挤占了公共支出的大量有益职能,这些消耗都违背公平原则,直接损害了公众的利益。
2.3行政管理费用膨胀严重阻碍了和谐社会的建设。
行政管理经费是政府行使各项工作的基础,大量行政管理经费的浪费不但会造成国家财政支出上的“吃紧”,更使得地方政府在行使各项工作时“畏首畏尾”而且还有会形成经费短缺。
由于对其监督机制的不完善和低透明度更容易激发人民矛盾,影响社会稳定。
四、行政事业支出管理改革的总体思路
针对行政事业支出中存在的问题,及对成因的分析,对行政事业支出管理的改革与强化,要以支出规范,保障有力为目标,建立一套有效的行政事业支出管理机制。
1.进一步深化行政机关机构改革。
按照市场经济的发展要求清晰界定政府及各行政管理部门的职能,对临时机构和不符合市场经济要求的机构,以及职能严重交叉、重复的机构坚决予以整合、撤并。
国务院“大部制”方案,正是对行政管理体制和机构改革的一次深化。
2.对行政管理支出中不合理支出坚决予以清理。
2.1严格控制会议费做到控制会议规模,压缩会议时间,精简会议程序,减少会议费开支,保证会议经费开支合理高效。
2.2减少招待费开支,建议实行工作日午间禁酒的规定。
2.3实行公务用车改革,严格控制车辆数量。
2.4改革话费管理办法,压减通讯费用支出,话费实行“定额补助、超额自付、随工资发放”的办法,改变过去实报实销的办法。
3.继续加强预算管理,增强预算约束力。
在贯彻《预算法》建立财务、财政管理新机制的基础上,继续加强对财务收支统管、预算内外资金统筹、规范行政性收费及预算外资金管理工作的力度。
增强预算约束力促进整个管理机制的尽快到位。
4.建立行政事业支出管理约束机制。
4.1责任追究制。
要明确规定财政资金的使用“由谁负责”、“对谁负责”、“对什么负责”否则责任制无法发挥效用。
一是对支出分配责任的追究制;二是对支出使用管理的责任追究制。
4.2经济约束机制。
从经济利益角度出发,对行政事业单位进行经济处罚的作用力要大于对其的经济激励的作用力,更能从跟本上刺激部门和单位的支出管理的优化,有必要对其引用预算扣款制度。
4.3监督约束机制。
一是要对行政事业的支出监督要全面而细致,预算内外、经营性收支都要纳入监督范围。
二是建立健全监督网络
三是监督约束机制的建立要与行政事业支出透明度的提高相结合。
四是这种监督约束机制的对象不应仅局限与单位本身或者是单位的领导集体,还应包括具体的领导人和直接的责任者。
我国行政管理支出长期居高不下的原因分析
行政管理支出长期居高不下是近年来全国人大和全国政协的热点话题。
行政管理作为政府的一项基本职能,其绝对规模增长也带有必然性。
经济发展,党政机关扩大,维持神会秩序,国际交往等方面都需要增加管理支出,这是一种实际现象。
行政管理支出的绝对数是增长的,但是它在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势,世界各国一般都是如此。
而我国的行政管理支出占财政支出的比重却呈逐年上升的趋势,并且较大超出了行政管理费用的弹性系数,这其中的原因发人深思。
首先,行政组织设置不科学,人员增加且结构不尽合理。
一方面是机构臃肿还没有得到有效抑制,建国以来,我国政府虽然历经多次改革,精简了机构,分流了人员,但随着社会的进步和经济的发展,机构臃肿还没有得到有效抑制,有的要精减压缩的机构还没有彻底精减;另一方面是财政供养人员还没有得到有效控制,人员过剩,年龄、文化、专业技能等结构还不尽合理。
这个问题若不能彻底解决,行政成本就不可能降低或降低的幅度会很小。
这是导致行政经费开支庞大的直接原因。
其次,政府行为和公务消费缺乏有效的约束评价机制。
目前,对职务消费缺少明确的标准和限制,没有刚性的制度约束。
在我国,目前对包括行政公务支出在内的财政支出,更偏重预算的制定、偏重支出规模的合法性,但对资金的使用过程缺乏管理和效益评估,其实,也并不是没有标准和制度,关键是标准得不到贯彻。
再次,政府支出不公开透明。
一方面政府支出没有全部纳入预算,还存在大量的不受监督的预算之外的政府性资金。
另一方面,即使是预算内,行政成本也未见详细的数据公布。
并且,预算编制不完整,对预算执行的监督不到位。
叶青指出,我国预算编制存在着编制力量不足、时间不够长、内容不够全等问题。
周天勇指出,“目前的状况是我来编预算,我来花钱,我来监督,人大对此的监督作用效果不明显。
正是这个原因导致目前政府组织和公务员在管理和服务中缺乏效益观念、公共财政的理念、紧迫感与责任感,出现‘敞着口子花财政钱’的现象。
”
最后,管理思想和手段落后,不能适应形势发展要求。
管理思想的落后主要是行政人员没有效率意识,政府管理不算效益账,因而就不会有开拓创新精神,也不会有实现现代化办公的思想。
管理手段的落后主要是受经济条件的制约,购买不了现代化的办公设备。
有的边疆和少数民族地区、经济欠发达地区,电网和交通、通讯等基础设施建设十分薄弱,在很大程度上阻碍了政府行政管理效率的提高。
居高不下的行政管理支出,不仅加大了财政负担,影响了经济发展环境,而且挤占了教科文卫、社会保障等公共服务资金,损害了人民群众的切身利益。
降低行政管理支出,提高行政工作经济和社会效益是我们每个人必须思考的问题,同时也是我们每个人必须探索并认真做好的工作。
只要我们牢记为人民服务的宗旨,强化行政成本意识,严格依法行政,积极推进改革,努力创新工作,不断提高自己的执政能力和水平,就一定能在行政监管工作中,减少消耗,降低成本,获
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