大豆优势区域布局计划docWord文件下载.docx

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近年，我国大豆加工业进入了调整、“洗牌”的巨变时期。

布局上，由产地加工为主向沿海加工为主转变，国内外大型企业纷纷落户沿海，形成了以进口原料加工为主的沿海企业集群；

规模上，由中小企业为主向大型企业为主转变，国内分散的中小型企业或兼并或破产；

在产权上，外国独资、控股的企业数量增加，国产企业加工份额减少，外资控制格局基本形成。

二）规划实施情况

2003年农业部发布《高油大豆优势区域发展规划<

2003-2007年）》，规划实施五年来，取得了一定成效，在促进我国大豆产业发展上进行了有益探索，积累了经验。

1.成效明显

单产和品质明显提高。

优势区大豆平均亩产均高于非示范区，其中大豆良种补贴示范区平均亩产达到175公斤，比全国平均亩产提高50%以上。

在良种补贴政策引领下，高油品种得到大面积推广种植，大豆商品品质普遍提高。

目前，优势区高油大豆品种推广面积已达到4500多万亩，占优势区大豆面积的60%以上。

大豆标准化生产面积达3000万亩以上，规模连片面积比例达30%以上。

据优势区调查，大豆含油率平均提高1个百分点，示范区提高1.5－2个百分点。

优势区集中度提高。

2007年优势区大豆面积占全国的比重达到58.7%，总产占全国的50.6%，分别比2001年提高8个和4个百分点。

重点产区的黑龙江省，2007年面积和总产分别占全国的43.5%和33%，较2001年分别提高10个和4个百分点。

科技生产水平提高。

优势区将良种与良法、农艺与农机有机结合，实验研究出大豆高产新技术。

由于加大了新品种和新技术的推广力度，科技种豆水平明显提高。

产业化经营格局初步形成。

在优势区，龙头企业找到了原料，基地找到了销路，产销衔接得以大面积实施，双方初步建立了互惠互利的长期稳定关系，基本形成了产业化经营的格局。

2.经验启示

行政推动是关键。

为把规划实施工作抓好、抓出成效，各级党委、政府高度重视，主要领导亲自指挥、职能部门具体抓落实。

主产区各级政府层层成立了由主要领导挂帅、各有关部门参加的领导小组，强力推进各项措施的落实。

为配合工程的实施，全国及各工程区成立了大豆专家技术指导组，建立专家工作机制。

各级农业部门整合力量，制定方案，开展督导等工作。

行政推动有力，确保了优势区域大豆产业的发展。

政策支持是保证。

规划实施以来，国家和主产区政府纷纷出台扶持政策，增加资金投入。

在优势区先后实行了高油大豆良种补贴、免征大豆铁路建设基金等一系列扶持政策，投资建设大豆良种繁育体系，实施了大豆“948”引进工程等。

这些措施的实施，提高了优势区良种繁育能力和供应水平，促进了优势区生产规模的扩大，延长了市场流通半径，也在一定程度上调动了优势区基层干部和农民发展大豆生产积极性。

科技创新是支撑。

围绕优势区的建设和发展，科研部门加快了新品种、新技术的研发和创新步伐，技术推广部门加快了新成果的转化普及速度。

5年间东北地区选育了一批高油、高产大豆新品种，研究推广了大豆窄行密植、垄上三行窄沟密植、行间覆膜、大型机械深松等高产新技术。

目前优势区优良品种普及率达100%，新品种覆盖率达30%以上；

新技术推广应用每年以500万亩的速度在扩大，有力地提高了东北大豆生产水平。

3.总体评价

通过5年的努力，规划目标基本实现。

规划的发布实施，促进了东北地区大豆生产布局和品质结构的优化，引导了资金的有效投入，为政策制定提供了科学依据。

同时，对转变大豆生产方式，创新生产管理机制进行了有益探索，促进了东北地区高油大豆的区域化布局、规模化生产、产业化经营，有力地推动了高油大豆产业的健康发展。

二、市场及发展潜力分析

我国大豆需求不断扩大，进口风险增加，供给压力加大。

国内大豆生产恢复发展具有潜力，今后要充分利用国际国内两个市场、两种资源，确保生产稳定和市场供给安全。

一）市场供需

1.从国际看，大豆供需格局已由供大于求进入供求平衡，今后将有可能转入紧平衡。

一是生产增速减缓。

从上世纪60年代开始，一直到2005年，世界大豆生产保持了近40年的持续增长。

特别是1996年以后，随着我国大豆进口的增长，世界大豆生产加快发展。

到2005年世界大豆总产量达到2.16亿吨，比1996年增加了1.25亿吨，10年时间增加了近1亿吨，年均增长率达到6.7%，在各大宗农产品中持续增长时间最长，增长速度最快。

但2005年以后，大豆生产进入徘徊期，总产在2.1-2.2亿吨之间波动。

二是贸易量趋稳。

据FAO统计，1996年大豆世界贸易量为3200万吨，到2005年达到6400万吨，增长了一倍。

大豆、豆油、豆粕贸易额近300亿美元，近三年贸易量稳定在6400万吨左右。

出口集中在美国、巴西和阿根廷三个国家，主要进口国为中国、欧盟、日本等国和地区。

三是消费快速增长。

据FAO统计，2006年全球大豆消费量为2.14亿吨，比2001年增长4239万吨，增长幅度为23.8%；

豆油3431万吨，增长752万吨，增长28.1%；

豆粕1.45亿吨，增长2845万吨，增幅24.5%。

随着人口增加和消费水平提高，今后大豆消费量将继续保持稳定增长。

豆油是生产生物柴油的主要原料，生物柴油的发展已成为大豆消费新的增长点。

据FAO预测，到2018年大豆需求量将达到2.7亿吨以上，豆油4000万吨，豆粕1.7亿吨，分别比2006年扩大5000万吨、600万吨、2500万吨。

2.从国内看，大豆消费将继续保持稳定增长，供给压力加大。

据有关部门测算，2007年我国大豆总产量约1272万吨，消费量约4350万吨，产需缺口3100万吨，比2002年扩大了1900万吨，导致进口快速增加。

2007年我国进口大豆3082万吨，比2002年增加了约1950万吨，平均每年增加390万吨，增长了1倍半。

今后随着我国人口的增长和养殖业的发展，大豆的消费量将保持平稳增长。

据《国家粮食安全中长期规划纲要<

2008－2020年）》预测，“十一五”期间我国大豆需求量年增长率为3.49%，到2018年需求量将达到4800万吨。

随着我国国民经济水平的进一步提高，2018-2018年期间，我国人均大豆消费水平达到38－45公斤，按届时我国人口达到13.5亿计算，我国大豆消费总量将达到5000万吨，比2005年增加1000万吨。

在大豆消费构成中，压榨用大豆3800万吨，加工食用大豆约1200万吨，豆粕约3000万吨，豆油900－1000万吨。

3.大豆进口不确定性因素增加，风险加大。

一是进口资源的不稳定性。

由于能源问题，世界三大大豆主产国为满足本国对能源的需要，有可能调整作物结构，扩大玉M、甘蔗等作物种植面积，减少大豆面积。

目前从技术储备看，世界大豆单产在今后一段时间内难以大幅提高，因此大豆产量增长难度加大，贸易量也难以稳定增加。

加上大豆出口又主要集中在美国、巴西、阿根廷三个国家，实际资源大部分被美国资本控制。

大豆属于资源性产品，如出口国家调整出口政策，我国大豆进口货源就难以保证。

二是价格变化的不确定性。

由于2004年和2007年美国大豆减产，造成国际市场大豆价格两次大幅度上涨，最高价格都达到历史最高水平。

从近年的市场情况看，生产上出现任何风吹草动，相关产品供求变化都造成了市场价格的剧烈波动。

如果世界大豆供需出现紧平衡状况，市场价格上涨将更难以预料，如果我国进口大豆成本大幅提高，国内相关产品价格也将随之上涨，稳定物价的难度增加。

二）发展潜力

1.恢复面积有一定的潜力。

通过合理轮作和间套复种等方式，到2018年可扩大大豆种植面积900万亩。

其中，东北地区通过大豆玉M合理轮作和适当恢复第三积温带大豆面积，可扩大面积200万亩；

黄淮海地区曾是我国最大的大豆主产区，2007年大豆种植面积3200万亩，通过间作套种，如发展玉M－大豆、棉花－大豆、小麦－大豆套种等，可扩大大豆面积700万亩。

2.提高单产潜力较大。

世界最高单产记录为533公斤/亩，我国最高单产记录为400公斤/亩。

2007年世界大豆平均亩产为151公斤，美国为154公斤，巴西和阿根廷为188公斤，受灾害影响，该年我国大豆单产不足100公斤，与世界、美国、巴西、阿根廷的差距在50-90公斤。

从国内看，我国西北地区高产典型平均亩产达到375公斤、东北地区325公斤、黄淮海地区300公斤。

而我国大豆面积最大的黑龙江省2007年平均亩产只有73公斤。

这些都说明提高我国大豆单产的潜力非常大。

3.改善品质有潜力。

我国有丰富的优质大豆品种资源，油分含量最高的达到24%以上，蛋白质含量最高的达到50%以上，为品质改善提供了基础。

近年来通过品质育种攻关，选育了一大批高蛋白和高油品种，比目前大面积推广品种蛋白质提高3－5个百分点，含油率提高3－4个百分点。

三）制约因素分析

1.基础设施薄弱，生产条件差。

我国大豆主要分布在高寒、干旱、边远地区和瘠薄耕地上，生产条件难以充分满足其对光热、土壤肥力、水分等的需求，还经常受旱、涝等各种自然灾害的影响。

东北高纬度地区有效积温不足，大豆生长期间干旱发生频繁；

黄淮地区大豆生长季节旱涝交替发生，干旱出现频率高。

此外，由于资金投入长期不足，严重制约了大豆生产基础设施的改善。

2.科技水平低，生产装备落后。

多年来我国大豆生产缺少突破性品种和高产技术，多数品种抗倒伏、抗病虫和抗非生物逆境综合能力较差，适应范围窄；

由于社会化服务落后，农民科技素质不高，导致生产管理粗放，单产水平低；

大豆生产多以小型农业机械作业为主，导致整地、播种质量差，难以保证苗全、苗匀、苗壮；

由于缺乏大马力机械和机具，秸杆不能还田，造成土壤有机质减少，大豆综合生产能力下降。

3.组织化程度低，产业化发展滞后。

我国大豆生产多以千家万户的家庭经营为主，生产规模小，组织化程度低，既不利于生产管理水平的提高和新技术的推广，也不利于提高产品品质，更难以与大市场接轨。

与其它大豆主产国相比，我国大豆研发、生产、贸易、加工相互脱节，科研单位、加工企业、贸易企业和种植农户之间没有建立利益关系，导致同一地区不同农户大豆品种各异，栽培水平参差不齐，商品大豆的品质、规格都不尽一致，加上收购过程中的混收、混储、混运，难以保证加工企业的原料质量，极大地影响了产品的竞争力。

四）竞争力分析

1.食用大豆有一定竞争优势。

一是我国生产的大豆全部为非转基因，而且大部分是绿色、安全、无污染产品，蛋白质含量也明显高于进口大豆，特别是黄淮海地区的大豆蛋白质含量一般在45%以上，其品质特别适合生产豆制品。

二是我国大豆上市时间较长，6－11月份都有新豆上市，虽然批量较小，但能满足豆制品加工企业的需要。

三是具有市场区位优势。

世界豆制品主销区是我国及东南亚地区，与北美、南美大豆相比，我国大豆运输距离短，费用低。

据中国大豆产业协会调查分析，美国、巴西大豆从产区运到大连港，每公斤运费<

含出口国国内运费和出口海运费）及税费分别为0.58元、0.78元，而我国大豆运费在免征铁路建设基金后，每公斤为0.34元，在国际国内市场上都具有一定竞争优势。

近几年出口量一直保持在20多万吨，出口价格比国际榨油大豆高30%左右。

2.榨油大豆竞争力弱。

油用大豆生产方面，目前因品质、单产、批量、生产效益等方面原因，我国大豆难以与进口大豆竞争。

一是质量差。

目前我国高油大豆优势区虽然含油率有明显改善，但与进口大豆相比，还有近1个百分点的差距；

产品规格及一致性不如进口大豆。

其他地区商品大豆含油率为17.5%左右，比进口大豆约低2个百分点，杂质和水分含量分别比美国大豆高2个百分点和4个百分点。

据企业测算，含油率每增加1个百分点每吨可增加收入近50元。

二是单产低。

我国大豆平均亩产在120公斤左右，比美国大豆低60公斤，比世界平均水平低40公斤。

三是我国大豆生产缺乏强有力的支持和保护政策。

美国对大豆实行保护价和补贴政策，巴西通过灾害保险、加大科研和基础设施投入，扶持大豆生产，而我国对大豆生产则缺乏强有力的保护和扶持政策。

此外，批量小，企业资本占用时间长等，也是制约我国油用大豆竞争力的主要因素。

3.大豆产品的地位和作用难以替代。

虽然我国大豆总体竞争力不强，但大豆是重要的大宗农产品，其地位和作用也是其它农产品难以替代的，在进口风险不断增大的情况下，必须大力发展国内生产。

大豆蛋白质含量一般在40%以上，是谷物类的4倍，甚至高于鸡蛋、牛肉等，蛋白质中氨基酸构成平衡，是人类优质蛋白质的主要来源之一。

动物不能合成蛋白质，只能靠植物蛋白转化而来，动物饲料中必须要有一定比例的蛋白饲料。

由于近年欧洲等地疯牛病的发生，肉骨粉用量减少；

鱼粉及其他蛋白饲料资源十分有限，养殖业发展所需的蛋白饲料越来越依赖于豆粕。

2007年世界豆粕产量占蛋白饲料消费量的68.6%，我国这一比例也高达65%。

三、发展思路、目标和任务

一）发展思路

以科学发展观为指导，用现代农业理念引领大豆产业发展。

以市场需求为导向，以科技创新为动力，以增加效益为核心，以提高单产为主攻方向，统筹油用、食用大豆生产协调发展。

充分发挥我国大豆非转基因、绿色、无污染的优势，促进区域化种植、专业化生产、产业化经营，全面提升我国大豆竞争力。

二）发展目标

保证食用大豆供给，努力稳定高油大豆自给水平。

适当恢复大豆种植面积，重点扩大东北大豆玉M轮作面积，发展黄淮海间套复种面积；

努力提高单产，促进总产稳定增长，力争油用大豆自给率稳定在36%以上；

鼓励发展大豆综合加工利用，提高大豆产业效益，增强市场竞争力。

到2018年，全国大豆恢复到1.4亿亩，平均亩产达到130公斤，总产量达到1820万吨。

其中，优势区大豆面积达到8784万亩，占全国大豆种植面积的62.7%，总产达到1290万吨，占全国大豆总产的70.9%，亩产达到147公斤，比全国平均水平高17公斤。

到2018年，全国大豆面积恢复到1.45亿亩，平均亩产达到150公斤，总产量达到2175万吨。

其中优势区大豆面积达到9776万亩，占我国大豆种植面积的67.4%，比2004－2006年三年平均增加776万亩；

大豆总产达到1579万吨，占全国总产量的72.6%；

平均单产达到161公斤/亩，比2006年提高41公斤。

其中，含油率21%的高油大豆比重达到60%以上，蛋白质含量45%以上的高蛋白大豆比重达到30%。

三）主要任务

1.优化区域布局，努力恢复面积。

根据各优势区自然生态特点、主要耕作方式，因地制宜扩大大豆面积。

在东北地区推行大豆玉M合理轮作，适当恢复第三积温带高油大豆面积。

在黄淮海地区推行大豆玉M间作套种，适当扩大高蛋白大豆面积。

充分利用耕地资源，努力提高经济效益，促进区域布局优化。

2.实施科技兴豆，着力提高单产。

强化良种良法配套，提高大豆单产水平。

加强轻型省工栽培技术和机械化操作技术的示范和应用，重点推广精量播种、密植、垄三、覆膜、少免耕、秋深松整地、秋施肥等技术，提高技术的到位率和普及率。

加强病虫害的预测预报和防治工作。

大力开展优质大豆高产创建和高产竞赛等活动。

3.强化经营管理，提高生产组织化水平。

积极引导主产区建立大豆产业专业合作组织，完善现有合作组织运作机制，大力推广近年东北地区创造的农机服务合作社、统种统管统收等模式，努力提高生产的组织化程度。

充分发挥大豆产业协会桥梁纽带作用，支持多种形式的产销衔接活动，引导加工企业与原料生产基地建立密切联系，努力发展订单生产，积极探索产加销一体化发展机制，逐步改变大豆加工企业和产区脱节的状况。

发展大豆产销组织，建立和完善大豆现代市场体系。

4.加强基础设施建设，努力提升大豆综合生产能力。

依托优粮工程、种子工程、植保工程、沃土工程等工程，抓好农田基本建设，改善蓄水保墒、排灌和农业机械通行等条件；

加强科研基础设施建设，改善研发条件和手段；

加强大豆新品种、新技术展示、示范基地建设，大力推广主导品种、主推技术，努力提高大豆综合生产能力。

四、优势区域布局

为充分挖掘我国大豆生产潜力，努力增加供给量，确保一定自给率，本次规划将扩大大豆优势区域布局。

优势区域范围从东北扩大到黄淮海，从高油大豆扩大到高蛋白类型。

根据生态特点、市场区位、生产规模、产业基础等情况，进一步完善大豆优势区域布局，将我国大豆分为东北高油大豆区、东北中南部兼用大豆区和黄淮海高蛋白大豆区三个优势区域。

一）东北高油大豆优势区

1.基本情况。

该区包括内蒙古的东四盟和黑龙江的三江平原、松嫩平原第二积温带以北地区。

2007年种植面积6300万亩，占全国的48%以上；

总产500万吨，约占全国的40%，是我国最大的大豆产区。

该区属中、寒温带大陆性季风气候，雨热同季，适宜大豆生长。

特别是大豆鼓粒期昼夜温差大，光照充足，有利于油脂积累。

该区人均耕地8.5亩，户均种植大豆35亩以上，大户户均种植面积在115亩，具备规模种植的优势，符合油脂加工企业对高油大豆批量大、品质一致性好的要求。

此外，该区农业机械化程度较高，生产成本相对较低。

近年来，随着气候变暖，干旱发生频率增加，成为该区大豆稳产高产的主要制约因素。

此外，北部高纬度地区重迎茬严重，也影响单产水平的提高。

2.发展目标。

到2018年，大豆面积增加到6600万亩。

到2018年，面积增加到7540万亩。

2018年，高油大豆面积达到65%，亩产达到145公斤，含油率达到21%以上，总产达到957万吨；

2018年，高油大豆面积达到80%以上，亩产达到162公斤，总产达到1221万吨。

3.主攻方向。

一是选育和推广榨油专用型大豆新品种；

二是大力推广以密植为核心的高油大豆高产栽培技术；

三是研究和推广减轻重迎茬危害的技术措施；

四是大力提升机械化生产水平；

五是大力推进区域化布局、规模化种植、标准化生产和产业化经营，发展订单生产，加强产销衔接。

4.优先发展地区。

种植面积在30万亩以上的59个重点县<

市、区、旗、场）。

二）东北中南部兼用大豆优势区

该区包括黑龙江省南部、内蒙古的通辽赤峰以及吉林辽宁大部。

常年种植大豆850万亩以上，约占全国大豆面积的6%，总产137万吨，占全国大豆总产的8.5%左右。

该区与美国大豆-玉M带纬度相近，光热条件充足，极适宜大豆生长。

但该区是我国玉M的集中产区，大豆种植规模偏小，但分布相对集中。

该区大豆既用于当地及周边地区居民豆制品需要，也用于榨油。

区域内有一批中小型大豆加工企业。

到2018年，大豆面积达到880万亩，亩产165公斤；

到2018年，面积达到922万亩，亩产175公斤。

大豆优质率达到80%，油分含量达到20%，蛋白质含量达到43%。

一是大力选育和推广高油、高蛋白兼用型品种，重点解决品质与产量的矛盾；

二是推广规范化、标准化种植，提高机械化作业水平；

三是推进大豆产业化经营，发展订单农业，积极探索有机大豆生产与产业化模式，发展大豆精深加工，提高大豆产品附加值。

种植面积20万亩以上或种植比例较高<

占耕地面积的20%以上）的22个重点县<

三）黄淮海高蛋白大豆优势区

该区包括河北、山东、河南、江苏和安徽两省的沿淮及淮河以北、山西省西南地区，近年大豆播种面积1270万亩，占全国大豆面积的9%，总产180万吨，占全国大豆总产的8%，是我国主要的高蛋白大豆区。

该区为一年两熟制地区，大豆有春播和夏播，以夏播为主。

大豆多在小麦收后的6月中旬前后播种，9月中下旬至10月上旬收获，大豆开花鼓粒期正值雨季，适合蛋白质积累。

该区已选育出一批蛋白含量超过45%的品种，是我国高蛋白大豆的主产区。

该区播种期干旱频繁，难以达到苗全苗匀，是制约大豆单产提高的主要因素。

到2018年，大豆面积达到1282万亩；

到2018年，面积达到1316万亩，平均亩产达到150公斤，总产达到197万吨，优质化率达到80%。

一是选育和推广高蛋白、多抗、早中熟品种；

二是推广免少耕和机械化生产技术，重点解决除草问题，降低生产成本；

三是推广大豆优质高产标准化生产技术。

种植面积超过15万亩的36个重点县<

市、区）。

五、建设重点

一）优势区域大豆标准化生产基地

针对全国大豆优势区域普遍存在着基础设施薄弱、抵御自然灾害能力、特别是抗旱能力差的问题，选择一批大豆主产县建设优质大豆标准化生产基地，重点加强田间水利工程、土壤改良、大型农机具购置、综合服务体系建设，提升我国大豆综合生产能力。

优势区域大豆标准化生产基地建设重点以东北高油大豆优势区为主，兼顾其他2个优势区。

二）建立完善良种繁育体系

包括优势区大豆改良分中心、品种区域实验站、原原种原种繁育基地、良种繁育基地建设。

1.大豆改良分中心。

进一步完善大豆改良和技术创新体系，在已建国家级大豆改良中心的基础上，建设和完善各优势区大豆改良分中心，分中心主要承担育种新材料、新方法、新技术等基础性的研究，从事大豆优良新品种组配和选育工作。

2.大豆品种区域实验站。

建设和完善一批区域实验站，其中以东北高油大豆区区域实验站建设为主，兼顾其他两个优势区。

3.大豆原原种、原种、良种繁育基地。

建设和完善一批原原种、原种、良种繁育基地。

按3－4年更换种子一次，确保9800万亩优质大豆可实现正常种子更新换代。

重点加强田间排灌系统、低温低湿库等设施建设，购置相关农机具和仪器设备。

三）新技术实验示范基地

建设一批新技术实验示范基地，展示大豆新技术、新品种、新成果实验、示范内容，建设优质高产创建示范田。

以东北高油大豆优势区为重点，兼顾其他两个优势区。

重点加强高标准实验田及展示室等设施建设，兼顾配套农机及设备购置等。

四）技术推广与培训基地

结合我国基层农技机构改革，在优质大豆优势区优先建设技术推广与培训基地，开展对县、乡、村技术人员及示范户的技术培训和政策宣传工作。

重点建设培训设施，购置病虫害测报、土壤检验分析仪器、大豆定点生长动态监测等相关设备