关于全市农业农村工作的几个问题Word格式.docx
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土地向规模经营集中80.2万亩,发展种养专业大户、农业龙头企业和农村合作经济组织556家;
工业向园区集中,安康高新区和县区工业园区聚集工业580户,工业集中度达52%;
农民向城镇和农村新社区集中,五年累计转移农民18万人,已建成和正在建设的农村新社区118个。
产业发展向园区化、设施化、集约化迈进,农民生产生活方式加速转变。
四是农村面貌显著变化。
通村水泥路突破1万公里,解决安全饮水96万人,治理水土流失4000平方公里,造林育林247万亩,森林覆盖率达到60%,建设新农村示范村564个,农民住房条件不断改善,建成圈厕沼一体化10万户,实现40.3万人稳定脱贫,农村免费义务教育全面落实,“蛋奶工程”普惠农村中小学生,农村新型合作医疗覆盖面不断扩大,五保老人集中供养达67%,农村电网、广播电视、移动电话基本实现全覆盖。
过去的五年,是我市农业发展形势最好、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的五年,从而也把我市“三农”工作推向了一个新的阶段。
站在新的起点上,我们更要清醒地认识到,制约我市农业跨越发展、农民持续增收、农村繁荣稳定的深层次问题更加突出,主要表现在:
一是自然条件对发展现代农业的制约越来越明显。
安康两山夹一川,立体差异大,耕地零碎且山地多、平地少,产业布局难统一,水利设施难配套,农业机械难运用,生产成本高,提高比较效益困难多,争取中省支持特别是大项目的难度加大,招商引资吸收社会资本的难度更大,对发展现代农业构成严峻挑战。
二是农村优质资源加速外流。
在加快推进工业化、城镇化的进程中,农业受比较效益低和务工收入高的双重影响,土地、资金、劳动力等生产要素加速外流,特别是相当一部分青壮年农民不愿务农,其创造的劳动力价值大部分也用不到农村,更加加剧了农村智力、技术、资金等优质生产要素短缺的矛盾,如果处理不好,就可能面临农业萎缩、农村凋敝的风险。
三是自然灾害频发使农村发展屡屡受挫。
我市是自然灾害的高发区,全市三分之一左右的农村人口居住在灾害易发区域,加之基础设施脆弱、抗灾能力不足,一旦发生自然灾害极易造成重大损失,一些地方长期抗争在频繁的自然灾害中,发展屡屡受挫,类似去年的“7.18”特大暴雨洪水灾害,就使这些地方几十年的建设成果毁于一旦。
同时,一些地方在对“三农”工作的认识、领导力量的布局和经费投入上,也有淡化、消弱和减少的问题。
对此,我们一定要有清醒认识。
深刻分析这些问题,是为了在相对困难的客观环境中,更多地抢抓发展机遇,更好地争取中省政策支持。
“十二五”时期,新一轮西部大开发对基础设施和生态环境建设的支持力度将更大;
中央在统筹城乡发展中持续加强农业现代化和农民美好家园建设,强农惠农政策会更多更好;
省委、省政府支持陕南循环发展、建设绿色产业、解决“山地危居”问题,必将对农村发展发挥重要的引擎作用。
特别是当前最现实、含金量最高的机遇主要集中在三个方面:
一是我市作为南水北调重要水源地,在生态建设上将会获得国家更大的倾斜支持;
二是中省加大对水利建设的投入,对我市改善水利设施、发挥水资源优势十分有利;
三是省上实施“陕南山区移民搬迁安置工程”,我市22万户88万人纳入规划,按现行补助标准将获得省上近40亿的直接投资,还可拉动300多亿的民间投资,必将对我市农村发展产生巨大的裂变效应。
各级各部门一定要坚定信心,珍惜机遇,克难奋进,齐心协力推动我市“三农”工作实现新跨越。
二、关于农民增收问题
“十一五”时期,我市农民收入增长较快,但由于基数小,与全省平均水平还有一定差距,这个差距主要反映在家庭经营收入上。
实现“十二五”农民收入翻番目标,必须大力发展现代农业、培育壮大特色高效产业,巩固提高劳务经济质量。
(一)着力构建立体现代农业产业体系。
立体的地貌特征和零碎的耕地分布,决定了我市农业必须多元发展,以“人无我有、人有我优”的鲜明个性和“富硒”品牌抢占市场、获得高效、扩张规模、循环发展,构建立体现代农业产业体系。
总的原则就是要坚持以市场为导向,以效益为中心,以劳务收入为参照,以亩均纯收入川坝10000元、浅丘5000元、中高山3000元以上为目标,因地制宜,发展一村一品,对接一县一业。
一要大力推广三种发展模式。
这就是:
浅丘川道“猪沼园”,咬定生猪产业,实行一业为主、种养结合、循环发展,川坝突出发展设施果蔬、苗木花卉现代产业,浅丘重点提升茶饮、蚕桑、烤烟、黄姜等传统产业。
要迅速启动月河川道现代农业示范基地建设,组建得力班子,制定切实方案,整合资金,配套设施,强力推进,力争当年见到实效;
中高山林下种植魔芋,利用魔芋适宜林下生长的特性,因地制宜地发展核桃、刺槐、木本药材等经济林和选择中幼疏林地块,大力推广林下种植魔芋,衍生发展养蜂、食用菌产业,实现林、芋、蜂、菌联动发展,提高综合效益;
江河溪流发展名贵特养水产,大水面突出发展名贵鱼网箱养殖,冷水资源主攻仿生态养殖大鲵,兼顾发展水面散养和虹鳟、金鳟、银鳟等冷水鱼,从种苗源头强调结构、加快繁殖、扩张规模,尽快把安康水产打造成继生猪之后的第二大产业。
二要大力培养农业企业家队伍。
现代农业需要企业家引领发展。
把大户培养成农业企业,联合中小户发展合作经济组织,鼓励工商资本下乡、务工能人返乡创办农业企业。
今年要精心组织一次农民企业家观摩培训活动,开阔视野,拓展思维,比学赶帮,提升能力。
三要着力推进三次产业融合发展。
充分发挥农业产业“接二连三”的基础性作用,延伸农产品加工链条,打造特色品牌,提高产品附加值,尤其要把现代农业与生态旅游有机结合起来,大力发展观光农业、休闲农业,使特色农业与二、三产业融合发展,效益倍增,把农民家庭经营性收入的持续增长建立在稳固的产业基础上,力争通过三到五年的努力,实现劳均年纯收入与务工收入不相上下,以现代特色产业为主体的家庭经营收入比重达到50%左右。
(二)巩固提高劳务经济质量。
我市务工收入占据农民收入的“半壁江山”。
从目前情况看,输出规模不会有太大增长,关键要在输出转型、就地转移和劳务市场建设上下功夫。
一要强力推动劳务输出转型。
进一步整合培训资源,继续实施“人人技能工程”和新增劳动力“一个不能少”的培训计划,加快推进劳务输出由体力型向技能型、管理型、创业型转变,使劳务输出在转型中提升质量、增加收入。
二要大力促进农民就地转移。
着眼“陕南山区贫困农民搬迁工程”对农村二、三产业的强力拉动,开展全民创业,发展相关配套产业;
加强与重大建设项目用工的衔接协调,努力扩大农民就地务工;
围绕发展现代农业,抓好特色产业实用技术培训,着力培养一批专业农民,推动农民向产业工人转变。
三要加快建立县乡劳务市场。
当前,由于缺乏必要的组织服务,乡村劳务供需脱节和劳务价格上涨过快的问题比较突出。
一方面,部分劳力要么找不到务工岗位,要么漫天要价闲在家中;
另一方面,一些农业企业又因劳动力短缺而发展受限,更严重的是使优质资源进入农业产业开发望而却步。
必须尽快建立县乡劳务市场,充分发挥信息中介、价格协调、维权服务等作用,实现农村劳动力充分就业、农业企业发展壮大的互利双赢。
(三)扎实抓好扶贫开发工作。
我市农民收入低,一个很重要的原因就是贫困面大、贫困人口多、贫困程度深,拉低了整体水平。
要认真总结扶贫开发的成功经验,深刻分析致贫原因,分类施策,务求实效。
一要加大移民搬迁力度。
坚持城镇化和新农村建设有机结合,以“陕南山区贫困农民搬迁工程”为契机,对自然条件差、脱贫无望区域的农户,实施移民搬迁,从根本上改变他们的生存、致富环境。
二要加大贫困户增收能力建设力度。
认真实施“雨露计划”等培训工程,强力落实产业扶贫举措,增强自我发展的“造血”功能。
三要加大带动型经济组织建设力度。
制定政策措施,鼓励乡村干部、能人大户、龙头企业创建扶贫合作经济组织,把贫困户组织起来,带领他们发展生产,就地务工,增加收入,脱贫致富。
三、关于统筹城乡发展问题
市委二届七次全会作出统筹城乡发展的决策部署以来,各县区积极开展统筹城乡发展规划和试点,取得了初步成效。
今年,要继续坚持以统筹城乡发展为抓手,按照“三化同步”的要求,以推进“三个集中”为重点,用“三化联动”谋划好统筹城乡发展工作。
(一)抓紧编制城乡一体发展规划。
要扭转农村发展无系统规划、与城镇建设不衔接的局面,把城乡一体发展的规划编制作为统筹城乡发展的头等大事,按照“全域安康、城乡一体”的要求,坚持“资源承载、产业支撑,特色鲜明、安全避灾”的原则,抓紧编制人口居住、基础设施、产业发展、土地利用、公共服务空间布局规划。
要把人口布局作为全部规划的基础,推动人口向基础条件较好、发展潜力较大的公路干线、汉江两岸和中心城市、小城镇、农村新社区集中,形成层级清晰、分工明确、开放互通、资源集约、城乡一体的空间结构体系。
坚持把规划作为统筹城乡发展的基本手段,建立规划执行的刚性约束机制,真正做到“定位准确、推进有序,不走弯路、好中求快”。
(二)抓好农村新社区建设。
要在大力推进有条件的农民进城入镇的同时,按照土地集约利用、产业集聚发展、人口集中居住和管理社区化的要求,以新农村示范村建设为契机,集中规划建设一批农村新社区,鼓励基础设施薄弱、人口持续减少区域的农民,通过退宅还田、异地置换,向农村新社区移居。
引导工商资本进入农村新社区建设,完善基础设施,优化服务功能,创新管理机制,努力把农村新社区打造成设施配套、环境优美、社会和谐的宜居之地,实现山美、水美、村庄美,使“农村让城市更向往”。
(三)继续抓好统筹城乡发展试点。
市、县区试点工作,要在“三个集中”、“三化”联动、激活投资等方面改革创新,加大力度,加快推进,务必取得实实在在的成效。
市上将在适当时间组织一次现场观摩交流活动。
(四)深入推进农村改革。
加快农村集体土地、农户承包地、宅基地、林地确权颁证工作,落实农民财产权,推动规模经营,促进生产要素在城乡和市场主体之间优化配置,为统筹城乡发展注入活力。
一要继续深化土地规范流转,以现代农业示范园区建设为重点,今年新流转耕地10万亩。
探索建立农村宅基地有序退出机制,出台《关于加强农村集体建设用地管理的意见》。
二要加快林权制度综合配套改革,出台《关于推进林权制度综合配套改革的意见》,搞活林地经营,推动林业产业发展,提高林地资源综合利用效益,全年完成林地流转10万亩。
三要全面实行江河水面承包经营,鼓励各类经营主体开发水资源,促进水产、水饮、水游等水产业蓬勃兴起,尽快把资源优势转化为经济优势。
四要积极推进农村金融体制改革,巩固提高农村信贷水平,鼓励县县组建小额贷款公司,有效缓解农村发展资金困难。
四、关于水利改革发展问题
我市水资源丰富,但由于时空分布不均、工程措施滞后,农村人水分离、地水分离现象较为普遍,干旱与洪涝时有交替发生,城乡生产生活用水矛盾突出。
今年中央一号文件聚焦水利改革发展,省委、省政府把今年确定为“水利建设年”,我们一定要抓住机遇,全面掀起水利建设新高潮。
一要制定水利建设规划。
发展水利,规划先行。
要抓紧开展水利普查,尽快完善“十二五”水利规划,在此基础上,加快编制防洪保安、水源建设、农田灌溉、安全饮水、水土保持、渔业发展等专项规划。
坚持把水利规划与人口布局、产业发展、城镇建设有机结合,严格按照规划布局项目,增强规划的科学性和关联性,提高水利设施建设的综合效益。
二要积极向上争取项目。
要准确把握国家水利投资方向和重点,集中主要技术量力量,抓好项目前期工作,建立有效项目储备。
要加强信息联络和项目申报,力争使更多的项目进入中、省计划。
县区政府要在项目准备工作上心中有数,领导得力,舍得投入。
三要抓好水利重点工程。
一是抓好汉江干支流城镇堤防建设、河沟山洪灾害防治、病险水库治理等防洪保安工程,增强沿江沿河重点城镇抗灾能力。
二是抓好联村联乡安全饮水工程,加强县城和重点镇备用水源建设,提高城乡安全供水保障能力。
三是抓好重点水源工程建设,以工业集中发展区和现代农业产业园为重点,不断增强工业用水和农业灌溉能力。
四是强力推进水产养殖、水饮品、水旅游、水电站开发,提高水资源综合利用效益。
五是抓好水土保持、流域治理工程,严控水土流失,确保生态安全。
同时抓好用水总量、用水效率控制和江河出口限制纳污等制度建设,提高水资源管理水平。
四要推进水利体制改革。
坚持公益性以政府投资为主,准公益性实行民办公助,经营性广泛吸收社会资本,形成多元化、多层次的水利建设投融资体制。
积极推进小型农田水利工程产权制度改革,充分调动社会各界特别是民间资本兴办水利设施的积极性。
稳步推进水价改革,逐步建立起“以水养水”的新机制。
加强农村水利基层服务体系建设,确保基层水利工作健康推进。
积极探索农民用水户参与式管理方式,支持水管专业合作组织发挥管理职能。
五、关于农村发展保障问题
农业农村的跨越发展,面临许多矛盾和困难,需要强有力的组织保障。
各级党委、政府和涉农部门要按照市委、市政府的统一部署,加强领导,集中精力,狠抓落实,奋力实现“十二五”农业农村工作开门红。
一要坚持以人为本。
农民群众和乡村干部是推动农村发展的主体力量。
要真正关心农民群众、爱护基层干部,充分调动他们的发展热情。
要不折不扣的贯彻落实好中央的惠农政策,不得以任何借口截留挪用惠民资金。
要继续抓好民生工程,加快农村社会事业发展,推动公共资源向农村倾斜、公共服务向农村延伸,尽快让广大农民群众全面共享改革发展成果。
要抓紧研究制定乡镇干部享受与机关干部同等待遇的具体政策,严格兑现村干部报酬的政策规定。
二要确保农村稳定。
继续抓好灾后恢复重建工作,妥善安排灾民生产生活,加快灾民集中安置建房进度,确保“五一”前全部搬进新居。
切实加强农村基层信访工作,深入开展矛盾纠纷排查化解,密切关注农村维稳形势的新变化,充分发挥群众自治组织的维稳作用,及时解决涉及农民切身利益的热点难点问题。
关爱农村留守老人、留守儿童、留守妇女,主动帮助他们解决好生产生活困难。
加强农村法制教育、精神文明和基层组织建设,强化社会治安综合治理,确保农村和谐稳定、农民安居乐业。
三要加强组织领导。
安康作为一个农业欠发达、农村占大头、农民为主体的山区市,“三农”工作更是重中之重,并且越来越重。
要进一步加大“三农”投入力度。
重视“三农”工作,最关键的就是持续增加“三农”投入。
去年我市部分县区对农业的投入减少,这与中省的要求相悖,应引起高度重视。
今年必须按照中省要求,落实“三农”投入,年底组织检查。
要集中精力抓好落实。
县区党政主要领导要倾注更多的精力谋划部署、督促检查“三农”工作,亲自解决突出问题;
分管领导要聚精会神推动“三农”工作落实;
农村工作领导小组要进一步发挥好牵头抓总作用,各成员单位要尽职尽责、搞好服务。
要强力推进抓点示范。
县区党政主要领导、分管领导都要各抓一个具有一定规模的现代农业示范园,抓点成效纳入领导干部年度目标责任制考核,抓点情况每季度检查通报。
强调结构快转方式努力构建立体特色现代农业产业格局
——对全市农业特色产业跨越发展的思考
省委、省政府基于循环发展给陕南带来的新活力,在十二五战略部署调整中,正式将陕南突破发展修订为陕南循环发展。
日前,代省长赵正永在省人代会安康代表团审议时指出:
“站在新的起点上,安康要利用好青山绿水等优势资源,以循环经济为基本路径,大力发展绿色产业,在更高层次、更大规模上加快突破发展的步伐。
”市委二届十一次全会和市人大三届一次会议就加快发展特色产业,推进循环发展作出了战略部署。
贯彻落实循环发展的新要求,必须立足安康农业资源新优势,强力推进产业结构调整,加快转变经济发展方式,努力构建立体特色现代农业产业格局。
一、构建特色产业的依据。
两山夹一川的地貌特征决定了安康农业的立体性,以分散零碎山地为主的耕地分布决定了安康的农业必须发展别具一格的特色产业。
这个特色必须具有“人无我有、人有我优、人优我特、人特我奇”的鲜明个性。
用鲜明的个性特色抢占市场、获得高效,在高效驱使下,尽力扩张规模,发展规模特色高效农业。
二、构建特色产业的原则。
以市场为导向,以效益为中心,以劳务收入为参照,因地制宜发展高产、优质、高效、安全、生态的现代特色产业,关键是要根据市场需求主动参与市场竞争。
可供选择的基本类型为:
一是劳动密集型高效产业,如设施果蔬、无公害绿茶等;
二是节劳型适度规模效益产业,如规范养猪、苗木花卉等;
三是省劳型规模效益产业,如大水面网箱养鱼、冷水设施大鲵、林下魔芋种植等。
基本标准为,川坝、浅丘、中高山亩纯收入分别达到10000元、5000元、3000元以上。
产业收入剔除直接投入形成的劳均年收入与劳务收入不相上下。
三、构建特色产业的模式布局。
按照一村一品、一县一业的现代农业发展方向,一村一品尽可能与一县一业相对接,以利形成大资源。
一是浅丘川道“猪沼园”,坚持一业为主、种养结合,推广“畜沼园”生态循环农业模式。
其中:
川坝突出发展设施果蔬、苗木花卉现代产业;
浅丘改造提升西南茶饮、东北烟姜和已有的蚕桑传统产业;
二是中高山集中主攻林下种植魔芋,这个林主要是刺槐、核桃、木本药材。
特别是刺槐林下种魔芋,互相促进、发病率低、节省劳力。
同时,槐花养蜂,槐林间伐发展食用菌,废菌料做有机肥,可成为标准的环环生效的高效循环产业;
三是高度珍视水资源利用,大水面突出发展名贵鱼网箱养殖,冷水资源主攻仿生态养殖大鲵。
从种苗源头强调结构、加快繁殖,把安康水产打造成特色亮点产业。
四、构建特色产业的生产形式。
大力培养农业企业家队伍,实施农业产业企业化经营管理。
途径是:
第一,把大户培养成农业企业,推动产业大户由家庭经营型向雇主经营型再向公司经营型梯次演进;
第二,把中小户发展成合作经济,使从事同类农产品生产经营的农户自愿组织起来,增强市场话语权,降低经营成本,分享农产品加工、销售环节的增值利润;
第三,引导工商资本下乡建设原料基地,积极推进农村产权制度改革,激活农村市场,使农业产业成为工商资本自愿、踊跃投资的优选产业;
第四,鼓励能人返乡创业,引导有资本、有技术、有市场的外出务工农民不拘形式回乡流转土地发展特色产业基地、创办农业企业;
第五,配套发展以乡镇为单位的劳务市场,在农村劳动力就业与农业企业用工之间建立起便捷、畅通的桥梁,在稳定农业产业发展的劳务价格、维护劳资双方利益的同时,实现农村劳动力充分就业、农业企业持续发展的双赢。
五、构建特色产业的基本要求。
充分发挥农业产业“接二连三”的的基础性作用,着力延伸农产品加工链条,打造特色品牌,提高产品附加值,尤其应把现代农业与以生态休闲旅游为主的三产服务业有机结合,大力发展观光农业、休闲农业,使特色农业与二、三产业融合发展,环环紧扣,上下延伸,左右拓展,效益倍增,把综合效益充分发挥出来,使农民家庭经营性收入持续增长建立在稳固的产业基础上。
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