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重视学校德育工作;
多渠道筹措办学经费。
关键词:
社会力量办学公立教育办学主体多元化
目录
提升社会力量办学质量的对策1
中文摘要1
目录2
3、研究现状综述5
4、研究思路和方法6
5、创新之处7
第二章社会力量办学的产生及发展8
1、社会力量办学的产生8
1.1社会力量办学的必要性8
1.2社会力量办学的现实性9
2、社会力量办学的发展阶段10
2.1社会力量办学的逐步恢复10
2.2社会力量办学体系的形成11
2.3社会力量办学走上法制化轨道12
第三章社会力量办学的现实形态12
1、学前教育机构12
2、义务教育机构14
3、中等教育机构(初高中)14
4、高等教育机构15
5、职业教育机构16
6、成人教育机构17
第四章社会力量办学的现状分析18
1、社会力量办学的特点及成就18
1.1办学模式补充性18
1.2教育市场化18
1.3办学机制灵活18
1.4办学特色突出19
1.5办学效益明显(对教育事业的贡献)20
2、社会力量办学面临的困难及存在的问题21
2.1社会地位没有得到普遍认可21
2.2教师队伍整体素质不高22
2.3教学质量参差不齐23
2.4忽视对学生的思想政治教育23
2.5部分社会力量办学条件差24
2.6部分社会力量办学不规范25
第五章提升社会力量办学质量的对策建议26
1、鼓励规范社会力量办学,突出办学优势做大做强26
2、加强师资队伍建设26
3、完善教学体制与设施、提高教育教学质量27
4、重视学校德育工作28
5、多渠道筹措办学经费29
结论31
参考文献32
[25]韩元样,《民办学校发展的冲突与调适》[Z].民办教育动态.2002。
33
后记34
第一章绪论
1、选题依据
社会力量办学指的是一种企事业单位和社会团体以及其他的社会组织,在这里包含公民个人在面临社会的利用,一些不是国家的财政性质教育经费来开展非学历教育和学历教育的一种办学形式。
从改革开放以来,我国在社会力量办学上有了迅速的发展,对传统计划的经济体制下办学模式进行改装,进一步形成一个公办的教育和社会力量办学都存在的多元化教育格式,新的办学格局、理念、思路影响了我国在教育体制上的改变。
在我国的社会力量办学过程中经历了新世纪社会力量办学法制化、民办教育独立办学体系、民办教育复苏等发展阶段,在较大程度上促进了我国民办教育教学体制机制的日渐成熟和完善。
然而,目前我国的民办教育事业虽然取得了一定的成效,但是其存在的弊端也仍然十分突出,在许多方面还存在较多问题需要采取切实有效措施加以认真解决。
应当说,目前我国的社会力量办学中机遇和挑战并存、两者旗鼓相当。
在目前这样的时代背景、社会力量办学的具体环境下,本文对我国的社会力量办学的形成过程和发展的基本历程进行了简要的回顾,对我国目前社会力量办学过程中存在的问题及其成因进行了认真细致的分析研究,提出了健全完善社会力量办学、促进我国教育事业发展的对策措施。
2、研究意义
在我国发展社会主义的教育事业过程中,民办教育是我国教育体制当中的一个十分重要的组成部分,在我国财政紧张、财政经费投入有效的条件下,对于促进我国教育事业的健康、和谐、可持续发展发挥了有力的促进作用,并且对于完善、丰富我国办学形式、满足不同求学者的需求、不同用人单位的需求等方面的作用越是更加突出。
我国的社会力量办学和公办学校的国家财政投入之间形成了良好的互补,能够满足民众对于多层次、多样化的教育需求。
近年来我国社会力量办学取得了快速的发展,在办学模式、管理模式及教育模式等不断完善与发展,但是目前我国的社会力量办学在办学公益性、组织结构、办学质量、员工队伍素质、管理权限、领导机制等方面还存在很多弊端和亟待解决的问题,限制了我国社会力量办学的健康可持续发展,因此完善社会力量办学体制、改进社会力量办学管理、提升社会力量办学质量对促进社会力量办学科学发展、发挥社会力量办学的积极意义成为当前社会力量办学研究的焦点,也是丰富我国教育理论体系和相关政策法规的客观需求。
3、研究现状综述
目前社会力量办学相关研究较多,在中国知网上以“社会力量办学”为关键字进行数据库检索,相关文献超过2400篇,这表明人们越来越重视社会力量办学相关研究。
对上述研究文献资料进行综合分析比较之后发现,当前我国专家学者和官方组织高度重视对社会力量办学的研究,他们对社会力量办学的研究主要记住那个在法制建设、以及对于各个专题的研究、办学公益目标发展的研究、办学个案的具体研究等方面。
此外,研究的热点还包括我国与世界各国社会力量办学现状的对比研究。
近年来社会力量办学的投资主体和办学规模不断增大,为各个地区国民素质提升和国民经济发展做出了巨大的贡献,我国政府为鼓励和指导社会力量办学的科学健康发展也出台了“积极鼓励、正确引导、加强管理”的十六字方针。
越来越多的研究学者开始关注和研究社会力量办学的起源、发展历程和现状等,如桂晓莉、任辉等在《我国社会力量办学的历史回顾及对存在问题的思考》一文中阐述了我国成立后社会力量办学曲折的发展之路,指出虽然社会力量办学已得到恢复发展和依法调整,但目前仍存在一些亟待解决的问题,并为推进社会力量办学的健康发展给出了有益的对策借鉴;
社会力量办学领域逐渐拓展到基础教育之基础的学前教育中,目前学前教育已经成为社会力量办学最重要的办学领域,相关学者也对社会力量办园进行了深入的研究,如沈雯通过研究认为社会力量办园带动了多元化办学体制的形成,优化了学前教育的教育结构,打破了政府包揽的办学格局,具有旺盛的生机与活力,是学前教育体制改革的鲜明之举,合理开发并充分利用了社会教育资源,满足了我国对日益增多的学前教育的需求;
同时,他还指出社会力量办园还存在着很多的弊端,管理监督体制不健全,仍需在实践中不断完善发展。
综合当前我国相关专家学者对社会力量办学所进行的专门研究探讨,大部分学者对我国目前社会力量办学所取得的成效给予了充分肯定,对社会力量办学促进社会经济发展方面有着深刻、准确的认识和高度的评价,与此同时,研究者在具体的研究过程中还对目前我国社会力量办学中存在的问题进行了认真仔细的分析研究,认为目前的问题主要体现在投资主体、效益流向、法人治理结构、评估机构的规范化等方面需要采取措施予以进一步加强,具体要从如下几个方面努力完善社会力量办学的体制:
一是要提高社会力量办学的准入门槛;
二是要对社会力量办学强化分类;
三是需要切实加强行政服务、行政监督、社会监督。
社会力量办学尽管存在一定的问题,但是社会力量办学的发展是大势所趋,我国一些学者通过研究提出了完善社会力量办学发展的措施与对策。
比如,我国学者金照尔在其论文《创新:
社会力量办学的不竭动力》当中,作者以创新的视角对如何加强社会力量办学的问题进行了研究,对于如何推动社会力量办学的体制机制创新、资源创新和教育创新等问题进行了分析研究;
张文超、藏恩钰在其研究的过程中,以辽宁省的社会力量办学作为研究的对象,从战略选择、战略决策的高度提出了促进区域社会力量办学发展的对策措施。
4、研究思路和方法
(1)研究思路
本文在对我国社会力量办学发展历程及发展现状的回顾性分析基础上,采用实证研究和理论分析相结合的方法分析目前我国社会力量办学存在的问题与弊端,针对性的提出完善我国社会力量办学体制的对策与建议。
具体的将本文首先详细阐述社会力量办学相关的理论,介绍社会力量办学发展的必然性、客观性和重要性,回顾性分析我国社会力量办学体系的发展历程,特别是重点说明我国社会力量办学法制化轨道等问题;
并且以此作为基础对于我国当前的社会力量办学的现实状况、取得的显著成效、存在的具体问题等进行了分析研究;
最后结合相关研究成果针对我国社会力量办学存在的问题和弊端提出社会力量办学健康持续发展的对策和建议。
(2)研究方法
本文采取的研究方法主要包括如下几个方面:
①文献资料法:
本文收集整理并分析社会力量办学相关文献资料、办学案例等,为本文研究提供文献资料理论支持。
②综合分析法:
本文采用综合分析的方法比较相关文献资料及实证案例,剖析事物内在本质特征,得出正确的研究结论。
③比较分析法:
在调研相关文献的基础上,对比分析国内外社会力量办学的案例,总结案例,找出不同,深入探讨本文研究内容。
④实证研究方法:
社会力量办学的管理体制和办学质量等都是差异性及实践性较明显的主题,所以在研究论题的时候拟采用实证性研究的方法。
本文拟采用个案、访谈和座谈等调查方式进行实地考察,从中了解真实的现状。
通过对典型案例的研究,深入分析我国社会力量投资办学的内在机制、管理方式及办学质量等等问题。
同时,访谈和座谈的方式有助于进行定性的分析。
⑤逻辑演绎法:
在社会力量办学的研究现状综述采用的是逻辑演绎的研究方法,通过文献研究,归纳出我国社会力量办学的历史发展历程,目前理论界在社会力量办学领域中的研究状况,并初步总结出国内关于社会力量办学研究的基本现状。
(3)论文框架结构
本文分为五章进行研究。
第一章是绪论,提出论文要研究的问题及其意义。
通过相关文献的综述,一方面介绍了我国社会力量办学的发展和相关研究,同时也探讨了社会力量办学存在的各种问题,提出相应可行性措施。
第二章从社会力量办学的发展阶段和社会力量办学的产生两方面进行阐述。
第三章对社会力量办学的六个现实形态做详细介绍。
第四章对目前我国社会力量办学所取得的显著成效进行了总结,分析了社会力量办学的特征,对面临的困难和存在的问题进行时实事求是的分析探讨。
第五章则根据以上讨论的社会力量办学产生的问题及前因后果提出几点有助于提升社会力量办学质量的对策建议。
5、创新之处
(1)追本溯源,我国自古有群众办学的优良传统,调动和发挥社会力量办学的积极性和潜力是解决我国传统公立办学模式下教育能力不足的最为有效的方式,具有十分广阔的发展前途。
本文的研究中,将对我国当前社会力量办学中存在的困难和问题作为研究的重点内容,努力寻找有效的对策措施以打破社会力量办学中的“瓶颈”问题,从而有利于促进我国社会力量办学的健康发展、和谐发展、可持续发展,努力使社会力量办学发展成我国公立学校的重要补充力量,对我国社会力量办学的历史发展历程进行了概要式分析介绍,对我国发展社会力量办学的重要性、必要性进行了认真的分析探讨,并且最后通过理论分析研究和实证分析研究两者相结合方法对目前存在的困难和问题进行了研究,提出了具有针对性的健全完善我国社会力量办学的对策措施,使我国对此问题的研究空白得到了相应的填补,是我国社会力量办学领域系统化研究的重要实践的组成部分。
(2)作为社会力量办学系统化研究,本文即以充分的事实为依据,又以丰富的理论为指导,是理论与实践相的典型结合,不仅回应了现实问题又实现了理论上的“知识增量”。
第二章社会力量办学的产生及发展
1、社会力量办学的产生
1.1社会力量办学必要性分析
首先,充分利用社会力量办学是对我国公立教育事业的一个重要补充,也是国家和人民群众的需要。
大力发展教育事业可以有三种途径:
各级政府加大投入把发展教育放在首位,其它方面做出适当的让步;
通过改革,加大内部挖潜,提高公办学校的质量和效益;
动员社会上(国内外)各级团体和个人的力量办学。
综合来看,前两个途径由于我们国家经济力量还不够强大,短时期难以满足社会需要,所以动员社会力量办学则成为上上选择。
其次,通过社会力量办学是教育体制改革的重要内容。
教育事业的改革主要包括两方面,办学体制的改革和管理体制的改革。
对于教育事业的发展,不仅国家具有义不容辞的责任和义务,同时也是全社会的重要使命,发展社会力量办学能够补充国家办学的不足,实现两者之间的互补和形成良性互动、竞争机制。
教育行政部门慢慢放权,让学校有充分的办学自主权。
第三,通过社会力量办学是促进经济发展的需要。
经济的快速发展对教育也提出了更高的要求。
所以教育体制首先要能适应经济体制的变革。
其次要培养多层次、多规格的人才。
对此,如果我们单纯依靠国家的投入和国家办学是无法适应需要的,所以,通过发挥社会力量办学能够完善和促进国经济社会的发展。
第四,通过社会力量办学可以更好的满足社会成员求学的愿望。
如果单纯靠政府办学,是无法满足我国国民对教育的需求的,为此,通过发展社会力量办学,能够为更多的人提供更好的学习机会,是政府办学的有益补充和我国教育事业的重要组成部分。
要实现国民求学愿望得到更好实现的目标,光靠国家的办学力量是远远不够的,而社会力量办学具有灵活、适应性强等巨大优势,它们可以很好的满足学习者的需求。
第五,通过社会力量办学可以调动挖掘社会教育资源。
不仅我国的政府办学能够为社会成员提供教育资源,我国的社会力量办学同样是一种十分重要的教育资源,如果政府办学和社会办学两者结合起来,是更能够为社会成员更好的教育资源的。
这些资源要想充分的被挖掘靠行政途径是有局限性的,但如果采用社会力量办学的形式,资源的组合和调动就会变得容易。
第六,借鉴国外社会力量教育经验。
从国外的教育经验来看,社会力量办学发挥着重大作用。
例如日本大力发展各种私立教育,除小学和初中教育由国家负责外,幼儿教育、职业教育、成人教育、高等教育等都通过私立教育来解决,这样发展的结果就是现在日本的教育普及程度非常高。
如果教育发展落后,那么不可能在经济上取得如此瞩目的成就。
1.2社会力量办学的现实性
第一,通过发展社会力量办学,充分发挥社会资源来进行办学,能够更好地为我国的发展培养职业型、技能型、应用型的社会急需人才,社会力量办学的灵活性更加符合培养理论和技能相结合的复合型人才。
社会力量办学的兴起使社会急需人才到了一定程度的补充。
因为如果没有大量的人才培训基地来培养更多的科技和管理人才,社会发展必将受到制约。
社会力量办学发展定向之一就是培养高素质“职业型”、“应用型”的人才将高新技术转化为生产力能力。
第二,公办教育的重要补充。
社会力量办学在教育改革浪潮中不断发展壮大,顺应了社会经济发展。
通过发展社会力量办学,能够将社会上的各类资源用于发展我国的教育事业,有利于增加对教育事业的投入,弥补政府投资的不足,有利于调动社会力量积极主动为我国的教育事业发展服务,从而能够更好地、更多地满足我国不同国民对教育的需求。
相对而言,政府对教育的大量财政投入,公办教育才能得以发展,而应对经费紧张的状况就需要社会力量办学对其进行重要补充,有效缓解这一压力。
第三,民办教育适应家长对教育的选择。
改革开放以来尤其是近些年来,我国经济社会迅猛发展,人民群众的物质生活条件得到了极大改善,目前物质条件的逐步丰富和改善,使家长们将更多的精力用于对孩子的教育方面,从而导致许多家长对孩子的教育有了自己更好的、独特的选择,政府兴办的学校无法满足民众对教育的需求,同时,某些家长更是希望为孩子选择具有特色的学校,在此背景下,社会力量办学就应运而生,能够满足不同民众对教育的需求。
由于家长的选择,使得社会力量办学的学校必须加强责任心管理好学校,不能仅仅满足于“管理”教育阶段,而是最大限度的发挥人、财、物的社会效益,创造出自己的品牌特色,提高自己的社会信誉,在社会上站稳脚跟并不断发展壮大。
第四,社会力量办学响应终身教育观念。
生活水平的不断提高,使人们认识到科学文化知识不仅要积累,更要不断更新。
各种不同年龄段的人,对知识、技能方面的要求有所不同,就业前的人们对知识和技能要求主要是拓展个人兴趣和爱好,为踏上社会谋取就业岗位做准备。
就业后人们对知识和技能的要求变成提高自身素质,更好的发挥自身才能。
社会力量办学扩展了人们接受终身教育的选择范围,与自己正常的工作生活都可以相协调,自主性增强。
2、社会力量办学的发展阶段
2.1社会力量办学的逐步恢复
就办学的形式而言,我国自古以来就非常重视兴办学校,除了官府所兴办的学校之外,社会力量办学也拥有悠久的历史,并且在我国的历史发展中具有十分重要的地位。
我国的私人办学的历史最早可以追溯到几千年前孔子时代,孔子作为我国伟大的思想家、教育家,其发展和促进我国古代教育事业发展的主要方式就是其私人办学,私人学堂与官办学堂这两种不同的教育机构共同存在一个教育系统中,并作为一个相辅相成的整体,互相促进、互相补充。
所以,在我国,社会力量办学并不是作为新事物出现的。
从近代开始,许多有识之士本着“教育救国”的思想,积极倡导私人办学。
在我国近代许多著名的高校均为私人学校,比如当时的厦门大学、南开大学等高校以及其他的许多职业学校、中等学校等著名的教育机构等,这些私人兴办的教育机构成为我国教育事业发展的重要组成部分甚至是最为光辉的一部分,为促进我国国民素质的提升和未为拯救多灾多难的祖国做出了难以磨灭的贡献和力量。
我国是一个拥有私人办学优良传统的国家,新中国成立了之后,我国的执政者对此有着十分清醒的认识,所以在制定教育发展方针的时候,历来比较重视社会力量办学,长期以来均坚持政府办学和社会力量办学“两条腿走路”的方针。
在我国于1949年召开的教育工作会议上,我国对社会力量办学给予了充分肯定,并鼓励社会力量广泛兴办学校,在会议中提出了“对私立学校保护维持”的政策,对于在我国建国初期尽快发展教育事业发挥了十分重要的作用。
在建国初期,我国“保护维持”私立学校的政策,可能是考虑到当时的新中国刚刚建立起来,我国国家财政无法提供更多的资金用以发展教育事业,所以反而是试图通过对私立学校提升国民素质。
在我国对生产资料的社会主义改造进行之后,我国的经济结构发生了极大的变化,在当时的经济结构中,所有经济结构均被改造为官办的形式,由此引起了对我国教育体制的改变,从之前的“保护维持”全部转变为政府兴办学校。
自1951年起,我国政府对学校进行了改造,将一切私立学校改造为公立学校,到1956年的时候,我国已经不存在私立学校,全部被改为公立学校。
这时,我国的社会力量办学体系进人了空白时期。
党的十一届三中全会之后,我国开始步入了改革开放的新时代,国家的工作重点逐步转向为经济建设方面,“以经济建设为中心”被作为一项重要原则。
此时国家亟待经济发展,这对教育事业提出了新的更高的要求。
在推进我国经济建设的过程中,需要相应的人才作为保障,而我国当时由于教育事业及其落后,人民群众的素质十分低下,根本就无法满足社会主义经济建设的迫切需要,如何培养更多的经济建设人才已经成为摆在党和国家面前的一项亟待解决的重要任务。
在我国推进改革开放的过程中,我国的积极结构发生了较大的变化,单一的公有制逐步发展成为公有制和私营经济并存发展。
这一所有制结构的重大变化带动了教育投入体系的转型,为社会力量办学的恢复与发展带来了契机,随着东部沿海地区的经济崛起,人们对教育的需求不断提高,加速了我国办学体制的改革。
从1978年开始,我国社会力量办学开始恢复。
我国经济社会发展的实践已经完全表明,社会力量办学是我国教育事业发展的重要的、不可或缺的组成部分,为我国教育事业的发展做出了突出贡献,有利于促进教育公平和学习型社会的构建。
2.2社会力量办学体系的形成
在我国步入改革开放新的历史阶段之后,我国政府将主要的精力用在搞好经济建设方面,国家的经济建设需要更多的建设人才作为支撑,但是当时教育事业的落后无法满足培养经济建设人才的需求。
为此,党和国家审时度势,及时恢复了社会力量办学的模式,从而对我国政府办学形成了有益补充。
为此,我国政府逐步更加鼓励民办学校的发展,在《宪法》中规定,鼓励社会力量依据法律的相关规定举办教育事业,从此,我国的社会力量办学有了宪法保障。
在《宪法》鼓励社会力量办学之后,我国北京市率先在全国出台了许多政策、措施、地方规章促进社会力量办学。
全国其它省、自治区、直辖市也相继制定了社会力量办学的地方性法规或行政规章,对社会力量办学管理提出了具体要求,并建立了相应的管理机构,有力地促进了社会力量办学的发展。
上世纪80年代开始,我国党和国家领导人高度重视社会力量办学,采取各种有力的措施促进民办高校的发展,因为民办高校的兴起和发展是社会力量得到良好发展的标志。
中华社会大学作为我国的第一所民办高校于1982年在北京成立,之后,邓小平、胡耀邦、彭真分别为北京自修大学、中国农民大学、中华社会大学题写了校名,上述党和国家领导人为民办学校题写校名本身表明我国政府支持民办高校的发展,为此,对于促进民办教育的发展产生了积极而深远的影响。
之后党中央、国务院审时度势制定相关方针政策,调动了社会各界办学的积极性,指明了我国教育改革、特别是办学体制改革的方向,为整个90年代社会力量办学事业的蓬勃发展奠定了坚实的思想和政策基础。
1997年,《社会力量办学条例》的颁行,标志着我国社会力量办学正式步入了法制化的轨道。
2.3社会力量办学走上法制化轨道
法制化是促进一切事业发展的最为根本的保证,通
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