神木城市总体规划说明书Word格式文档下载.docx

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经过多年努力，神木县城的面貌发生了巨大的变化，在拓展城市空间的同时，重视绿化美化工作，绿化了长9公里的窟野河河堤内坡，并栽植了滨河路、人民路、东兴路、麟州路等道路的行道树和绿化带，对四处广场进行了绿化，使城区绿化覆盖率和人均公共绿地分别达到了18%和4平方米，被国家爱卫会命名为“国家卫生镇”。

神木县城现已成为神木县展示改革开放新形象的窗口。

第三节规划指导思想及规划依据

一、规划指导思想

1、坚持可持续发展的原则，合理利用与配置环境资源，促进城市建设与人口、经济、资源、环境相协调。

2、加强生态环境建设，提高城市环境质量，充分重视人与自然的协调发展，使山体、水体、城市与人和谐统一。

3、注重名城保护、延续历史文脉，保护好名城传统格局、名胜古迹和历史文化，充分体现历史文化名城的时代感和生命力。

4、挖掘城市文化内涵，突出城市特色，为使神木县城成为陕北的明星城市创造条件。

5、加强城市的绿化美化，建设园林式城市，为城区居民创造清静、优雅、和美的生活环境。

二、规划依据

1、法律、法规依据

《中华人民共和国城市规划法》

《中华人民共和国土地管理法》

《中华人民共和国环境保护法》

《中华人民共国文物保护法》

《城市规划编制办法及其实施细则》

《城市用地分业与规划、建设用地标准》

2、神木县各部门基础资料

《神木县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》

《神木年鉴》和《神木县志》

《神木县统计局二00一年国民经济和社会发展统计公报》

《神木县2002年基本建设项目计划》

《神木县城饮用水源保护区划报告》

《神木县东西山绿化2000-2004年实施方案》

《2001年城建年报》

3、其它规划成果

《神木县抗震防灾规划》

《神木县土地利用总体规划》

《神木县“九五”环境保护计划和2010年远景目标》

《神木县城总体规划》一九九六年

《神木县历史文化名城保护规划》一九九七年

《神木县旅游业发展策划建议书》

《陕西省神木县红碱淖风景区旅游发展规划》

第四节规划期限及规划范围

一、规划期限

近期：

2002年——2005年

远期：

2006年——2020年

二、规划范围

1、规划区范围：

南至城关镇二十里墩，北至麻家塔的红柳林，东西至窟野河两岸山梁，包括城关镇大部，西沟乡的雷石畔，磨连石、丰家塔3个行政村，永兴乡的二堂、院寨；

麻家塔的沙峁、骆驼场、硬地场、红柳林、老龙池、滴水崖、水磨河、前麻塔、窝窝庄、铧山共包括54个村，总面积约96平方公里。

2、规划用地范围：

南至单家滩，北至水磨河村，东至东山，西至西沙、铧山、二郎山，包括：

城关镇北川片，中川片单家滩以北部分共15个村；

麻家塔的铧山、滴水崖、老龙池、水磨河4个村，西沟乡的丰家塔村，共包括20个村，面积约29平方公里。

第二章城镇体系规划

第一节县域概况

一、地理位置

神木县位于黄河中游地区，长城沿线，陕西省北端，介于北纬38°

13′至39°

27′，东径109°

40′至110°

30′。

北靠内蒙古自治区的伊金霍洛旗，南邻榆阳区和佳县，东接府谷，东隔黄河与山西省兴县相望。

县境呈不规则菱形，南北最大长度约141公里，东西最宽约95公里，总面积7635平方公里，是陕西省面积最大的县。

二、自然条件

1、地质地貌

神木县境属中朝准地台鄂尔多斯盆地台向斜的一部分，经受多次地壳运动，形成三次重要的聚煤作用，形成大煤田。

境内前第四纪地层为河湖相岩系，从老到新出露有三迭纪、侏罗纪、白垩纪和新生界第三纪。

第四纪黄土层较厚，分布广泛，类型多样。

全县地形西北高、东南低，最高是在中鸡乡木独石犁，海拔1448.7米。

最低点在万镇乡西豆峪，海拔738.7米。

全县可划分为土石山区、丘陵沟壑区、沙漠草滩区三种地貌类型区。

其中土石区位于县境内东南部黄河沿岸，约占全县总面积的10.94%，包括马镇、贺家川、万镇、沙峁4个乡镇。

该区地面倾斜度较大，窟野河、秃尾河流经本区，注入黄河，沿河两岸地形狭窄，基岩裸露，此区山大沟深，石多土薄，相对高差大，水土流失严重。

丘陵沟壑区位于中部，包括城关、乔岔滩、花石崖、太和寨、栏杆堡、解家堡、店塔等乡镇，约占全县总面积的37.76%。

该区梁多峁少，梁面宽100-200米不等，以10-20度角向两侧沟倾斜，沟谷断面呈“U”字型，两岸谷坡形成基岩陡崖。

窟野河、秃尾河流经本区，河流两岸较为宽阔平展，支沟众多。

沙漠草滩区位于县境北部，包括大柳塔、尔林兔、大保当、中鸡、孙家岔、麻家塔、店塔等乡镇，占全县总面积的51.3%。

该区地势较为平坦，基底为侵蚀残留的黄土梁峁地形，表面为波状起伏的风成沙丘，沙丘间形成大小不等的洼地（亦称滩地）多为草原和农耕地，滩地中心与边缘呈缓坡过渡，滩中湿生植物茂密，低洼处形成沼泽或水泊（俗称海子）。

2、气候、水文

神木县属干旱型大陆性季风气候，主要特点是寒暑剧烈，气候干燥，四季分明。

冬季漫长寒冷，夏季短促，冬季少雨雪，夏季雨水集中，年际变率大；

多西北风，风沙频繁，灾害严重；

无霜期短，日照丰富。

年均气温8.9℃，极端最高气温38.9℃，极端最低气温-28.1℃。

多年平均降雨量440.8毫米，年内和年际变化均大。

年内降雨主要集中在7-9月，占总量的69%，易成洪灾。

降雨量从南向北递减。

最大冻土深度146厘米。

流经县境的河流有黄河、窟野河、秃尾河，还有几条流入红碱淖的内陆河流。

黄河由府谷县白云乡流入县境，沿马镇、沙峁、贺家川、万镇4个乡镇的东南边缘至界牌村进入佳县，流长98公里，流域面积107.6平方公里。

窟野河发源于内蒙古伊克昭盟东胜的拌树河，由石圪台入境，自西北向东南穿越县境，至南沙峁头村进入黄河，县境流长159公里，流域面积3867.7平方公里，占全县总面积的51.4%，窟野河年均径流量约7.67亿立方米。

秃尾河发源于县境瑶镇的宫泊海子，流经瑶镇、高家堡、乔岔滩，至万镇河口岔村入黄河，全长140公里。

高家堡以上河段，河道宽缓平直，曲流发育；

下游河谷较深，河道变窄。

流域面积2370平方公里，占全县总面积的31.5%。

多年平均流量12.7立方米/秒（高家堡站）。

县境北部大保当、中鸡、瑶镇3个乡镇内共有46个内陆湖泊（俗称海子），其中最大的红碱淖海子位于尔林兔镇东北角，与中鸡乡变界处，总面积54平方公里，总水量8.1亿立方米，为陕西省最大的内陆湖。

境内地下水分布不均匀，富水性相差悬殊，大部分地段地下水较贫乏，唯独沙漠草滩区地下水较丰富。

沙漠草滩区地下水含水层厚度大，水位埋藏浅，水质好，适合人畜饮水及农田灌溉。

3、土壤

神木县地处丘陵、森林草原向沙漠、干草原的过渡地带，基本土壤为风沙土和黄绵土，同时存在淡栗钙土和黑垆土。

据1983年土壤普查，全县土地总面积952.4万亩，其中风沙土457.23万亩，占48.01%；

栗钙土9.21万亩，占0.69%；

黄土性土302.04万亩，占31.7%；

红土性土91.48万亩，占9.61%。

另有淤土、潮土、草甸土、沼泽土、紫色土等土类分布。

三、自然资源

神木县主要的矿产资源。

有煤炭、铁矿石、石英砂、石灰石等。

其中以煤炭资源最为重要，具有分布广，储量大，埋藏浅，质量优等特点。

煤炭主要分布在县境西北部。

含煤面积达4500平方公里，总储量500多亿吨。

煤层地质构造简单，埋藏浅，易开采，煤质优良，属于特低灰、特低磷、特低硫、低水分，中高发热量，高挥发，分弱粘或不粘土焰优质动力环保煤。

煤的化学活性和热稳定性好，是动力、气化、化工、建材、民用的理想用煤。

石英砂探明工业储量436万吨，二氧化硅含量在97%以上，是生产高透明玻璃、硅钙、碳化硅等硅系列产品的最佳原料，铁矿石、石灰石、天然气等储量也很可观。

全县土地资源丰富，国土面积居全省之首，人均土地面积2.2公顷；

全县耕地面积121596公顷，占总土地面积的16.2%，人均6.5亩；

林地面积130188公顷，占总土地面积的17.3%，牧草地396415公顷，占总土地面积的52.7%。

神木县水资源在陕北地区比较丰富，可利用水资源总量为10.159亿立方米，其中地表径流量为8.902亿立方米，地下水为5.978亿立方米，重复利用量为4.361亿立方米，人均占有水资源量为3043立方米，耕地亩均占有资源量为1035立方米。

神木县生物资源丰富，有种植农作物111种，果桑树种22种，林木树种76种，野生植物资源500余种。

神木县历史悠久，地处蒙汉民族交界处，旅游资源种类丰富。

开发前景广阔，有以古长城遗址（秦、明长城）、古城堡遗址（杨家城等）、古村落遗址（石峁遗址等）、古墓葬（明梁震墓等）、古建筑（凯歌楼）、古寺庙（二郎山庙宇建筑群）为代表的文物古迹，以晋绥军区后方医院病区烈士纪念塔等为代表的革命遗址，以红碱淖、滴水崖瀑布等为代表的自然风景，有独特的民俗文化、新兴煤城建设、防风治沙生态环境建设等为代表的社会旅游资源。

四、社会经济条件

1、行政建置及人口

神木县辖13个建制镇6个乡，976个行政村。

2001年全县总人口365954人，其中非农业人口84539人，农业人口281415人。

2、经济条件

神木县依托以煤炭为特色的资源优势，加快经济建设的步伐，近年来经济增长速度显著提高，形成了以煤炭、建材、冶金、化工为主的支柱产业。

2001年国内生产总值为26.5亿元，较上年增长14.1%。

财政收入3.36亿元，农民人均纯收入1318元。

在国内生产总值中三次产业的增加值分别为：

第一产业1.07亿元，第二产业14.78亿元，第三产业10.65亿元，形成了以第二产业为主导的经济结构。

国内生产总值及构成（2001年）表1

项目

总量（亿元）

比重（%）

国内生产总值

26.5

100

其中：

第一产业

1.07

4.0

第二产业

14.78

55.8

第三产业

10.65

40.2

神木处于农牧业过渡地区，土地面积大，类型多，草场分布广阔，湖泊、水库等水面面积广，因而形成了农、林、牧、渔业综合发展的农业生产格局。

2001年，在遭受干旱的情况下，农业总产值1.95亿元，全年粮食产量2.86万吨，完成造林面积14.15千公顷，畜牧业中肉类总产量10030.3吨，水产品产量310吨。

大畜年末存栏41840头，家禽年末存栏57.16万只。

2001年神木县共完成工业总产值29.6亿元，主要工业产品有原煤、平板玻璃、水泥、发电量及白酒。

其中原煤产量327.75万吨，平板玻璃28.95万箱，发电量104223万度，白酒398吨。

3、基础设施条件

随着陕北榆林重化工基地的建设和神木煤炭资源的开发，全县的基础设施建设日新月异，逐步走向现代化。

自煤田开发以来，神木县公路建设进入了快速发展时期，先后修建了榆（林）神（木）公路，神盘（塘）公路，锦（界）大（柳塔）公路，神（木）佳（县）等公路干线，至2001年末公路通车里程达400余公里，全年完成货运量5903万吨，货运周转量7059百吨公里；

客运量62.2万人次，客运周转量8368百人公里。

神木现有包（头）神（木）和神（木）朔（州）两条铁路通车运行，神朔铁路境内里程17.16公里，包神铁路境内里程50余公里。

另有神（木）延（安）铁路已建成尚未正式通车。

黄河流经神木马镇乡大峪口至万镇乡界牌村，在境内全长98公里，是可通航的河段。

近年来经过大规模的航道整治及码头建设，使马镇码头能停泊200客位客轮两艘，15吨挂浆机船4艘。

神木县电信事业发展较快，市话装机总容量达到31076门，每百人电话拥有量为6.61部，神木县城则达到每百人18部。

移动通讯发展迅猛，全县移动电话用户达32800户，移动电话普及率为8.96部/百人。

神木电源电网建设步伐快，县境内有电厂5个，110千伏电网通过县境，330千伏输变电工程正在建设，35KV线路共计140余公里，低压配电线路2000余公里，全部乡镇均通了电，行政村通电率达到90%以上，有力地支持了国民经济的快速发展。

4、社会条件

随着经济建设的快速增长，神木的社会事业取得了全面地进步。

2001年末全县中小学在校学生数92850人，学龄儿童入学率达到99.9%，全县中学有专任教师3418人。

医疗卫生事业不断加强，2001年末，全县共有卫生技术人员728人，有县级医院3座，乡镇医院22个，企业医院1个，各类医疗机构共46个，病床654张，基本满足了全县人民防病治病的要求。

神木县环境保护进一步加强，“三废”处理率和达标排放率不断提高，社会福利事业有新的发展，群众性文化活动日益繁荣。

5、历史条件

神木县早在四五千年以前已有人类定居，秦汉始有建置，而后或郡或县相沿至今，历史上向称严疆要塞，是多民族聚居之区。

光绪二十九年（1903年）确定陕蒙边界，大致形成了今日县境版图。

神木县经济向来以农牧为主，工商次之。

秦汉时县境畜牧业已相当发达，西汉王朝六大军马场之一的“天封苑”就设在今大保当乡一带。

唐代以后，境内东至黄河，西至窟野河下游，形成汉民族农业经济区。

到清光绪年间，由于县城以北逐步放垦，全县才由以牧为主的经济转换为以农为主的经济。

民国年间战火纷飞，时局混乱，各行各业的发展十分缓慢。

建国后本县经济不断发展，但在1985年开发大煤田前发展步伐依然缓慢。

从1985年起神木煤田开发起动，带动了全县经济的高速增长，1978年至1998年20年间，神木县国内生产总值年均增长20.8%，比同期全国平均增长率高出11个百分点（全国同期GDP年均增长率为9.8%）。

神木一跃成为榆林市经济最发达的县和我国重要的煤炭基地。

第二节城镇体系发展现状

一、城镇体系的发展

神木县境建置多变，治所更移频繁。

汉代在县境西北建有阳县、白土县城；

魏晋南北朝时期于县西南建有石城、银城；

唐建麟州城（今杨家城）；

宋代在县西南建太和县城；

元朝扩建建宁寨（宋筑）为云州城（今县东山旧城）。

明正统八年（1443）迁筑于川口，即为今县城前身。

从此至清，民国县城遭受多次损毁重建，但城址一直未变。

建国后城区逐步建设，道路骨架不断拓展。

70年代初，随着城区人口的增长，城区建设突破了老城的限制，东、北城墙先后被拆除。

改革开放以来神木县进入了快速扩展的时期，特别是神木煤田开发建设的起动，有力地促进了县城的建设和发展，城区面积不断扩大，基础设施日臻完善，城镇面貌焕然一新。

在十一届三中全会以前，神木县境一直是农牧业为主的区域，城镇化水平很低，真正意义上的城镇只有县城。

但历史上也曾形成一些古老的集镇，如明代以前，除县城外另有高家堡、永兴堡、柏林堡、大柏油堡四大集镇，它们既有驻军戍边的功能，又是人口聚集、商贾依附之处，商贸活动较为普遍。

至清代由于人口的增长，集镇也发展到10余处。

民国以来由于战乱及政权更迭，集镇建设缓慢。

解放后，集镇建设速度加快，数量增多至22个。

但建制镇数量一直没有增加。

改革开放以后，神木的社会经济发展才有了突飞猛进的变化，小城镇建设也有了较快地发展。

1984年全县城镇增至5个，即城关镇、高家堡、贺家川、万镇、尔林兔镇。

1985年以来随着神木煤田的开发，以工矿业为主的小城镇迅速发展，出现了大柳塔、店塔等以煤炭资源的开发而发展起来的城镇。

同时，煤炭资源的开发也带动了县域经济的增长，全县的非农产业迅速发展，城镇化速度明显加快，至1997年，全县建制镇数量已增至12个，占总乡镇数的54.5%，形成了以小城镇为主带动县域社会、经济发展的格局。

2001年撤乡并镇，撤西沟乡、永兴乡，并入神木镇；

撤瓦罗乡并入栏杆堡镇、马镇、沙峁乡。

二、城镇体系的现状分析

1、数量和规模

神木县现有13个建制镇，占19个乡镇总数的68.4%。

神木县城镇规模可分为四级。

第一级县城神木镇，人口规模达到8.4万人；

第二级为大柳塔、店塔两个煤炭工业镇，人口分别达到3万人和1万人；

第三级有高家堡、大保当、孙家岔，人口在0.5-0.7万人之间；

第四级是其他以农贸为主的城镇，规模均在0.5万人以下，多数只有0.2万人。

城镇现状一览表表2

城镇名称

镇区人口（万人）

主要职能

神木镇

8.4

县域中心镇

高家堡镇

0.7

商贸镇

万镇镇

0.2

农贸镇

贺家川镇

尔林兔镇

0.3

旅游镇

大柳塔镇

3

煤炭工业镇

店塔镇

1.1

孙家岔镇

0.5

中鸡镇

大保当镇

马镇镇

花石崖镇

栏杆堡镇

总计

15.8

2、职能分异

神木县城镇发展或依托优势资源，或依靠古堡名镇，形成了具有一定特色、分工较为明确的城镇体系。

神木县城是在明代旧城址的基础上发展建设的，现已形成了集行政管理、文化教育、金融服务、工业生产等功能为一身的综合性的县域中心。

大柳塔、店塔、孙家岔、大保当均处在煤炭资源聚集区，大柳塔、店塔的煤炭开发已具有较大的规模；

孙家岔、大保当的煤炭开发正在启动。

煤炭开发带动了上述4镇的人口聚集和产业发展，形成了以煤炭生产为主，辅之以电力生产、煤炭运销等产业为特色的煤炭工业镇。

高家堡镇历史上曾是重要的交通要道和军事重地，形成了崇重工商的发展传统，加之境内农副产品资源丰富，手工地毯、手工挂面闻名遐迩，成为全县重要的农副产品、手工制品的贸易中心，并辐射到邻县的乡镇。

近年来市场建设步伐加快，因此是一个较为典型的商贸镇。

尔林免镇位于县城西北部98公里处，红碱淖海子的边沿，属风沙草滩区，原为半农半牧区。

近年随着红碱淖风景名胜区的开发，尔林兔镇积极参与旅游开发，建设旅游设施，初步确定了服务旅游，依托风景区开发进行经济建设的格局，因此是一个旅游镇。

其余各镇均为所在区域的农副产品加工与贸易基地，因此是农贸镇。

3、空间结构

神木县城镇密度为1.7个/千平方公里。

城镇分布较为均匀，但若从各地貌分区城镇人口比重来分析，则有较明显的差异。

可以看出，城镇人口较多地集中在县城所处的丘陵沟壑区，虽然该区的城镇数量不多，但因有县城这一全县中心城镇的存在，城镇人口的比例占到城镇总人口的60%，沙漠草滩区由于近年来煤炭资源的开发而使城镇数量激增，此区城镇数量最多（6个），约占总城镇数的一半，城镇人口5.5万人，占总城镇人口的35%。

土石山区城镇数量较少（3个），城镇实力弱，规模小，城镇人口比重只占5.0%，远低于该区的10.9%的面积比重。

第三节未来城镇发展的影响因素

一、外部宏观因素

1、改革开放以来，随着我国梯度发展战略的推行，使得东部地区的经济快速增长，而中西部地区的经济发展明显滞后。

为使我国保持经济、社会发展的可持续性，党中央适时提出了实施现代化建设第三步战略目标，加快中西部地区发展，确立了西部大开发战略。

在西部大开发战略下，国家将增大对西部地区的投资力度和政策优惠，以基础设施建设和生态环境建设为重点，带动西部的资源开发，缩小东西部地区的差距。

这一战略的实施必将促进西部地区经济的增长，从而带动城市化水平的提高和城镇的发展。

神木位于西部地区重要的煤炭资源开发区，西部大开发将有力地促进神木社会经济及城镇的发展。

2、陕西省开发重点的确定

国家“十五”计划中明确提出“以煤炭为基础能源，提高优质煤比重”，“建设能源基地”；

陕西也把榆林列为重点发展区域，以建设大规模、现代化优质环保煤基地、煤液化基地和西电东送基地为目标，进一步提高能源重化工基地的煤、气、油、电产量，加大资源转化和深加工力度，实现资源优势向经济优势转化，尽快使其初具规模，现已成为全省乃至全国的一个新的经济增长点。

陕西省为落实西部大开发战略，提出了“两点”、“两面”的发展思路。

“两点”即把以西安为中心的关中高新技术产业带建成中国西部的“硅谷”，把以榆林为中心的陕北能源重化工基地建设成中国的“科威特”；

“两面”就是要搞好全省范围的山川秀美工程和基础设施建设。

神木作为以榆林为中心的陕北能源重化工基地的腹地，必将面临着一个更大规模开发的时期，从而促进城镇体系的完善。

3、区域基础设施水平的不断提高

随着西部大开发战略的实施，国家对西部地区基础设施建设的支持将加强。

现已建成西康铁路及神木北站至延安铁路，将打通贯穿全省的南北铁路大动脉，使神木等地的煤炭资源外运通道畅通；

完成西延铁路、神朔铁路的扩建改造工程；

完成宝兰铁路复线，襄渝线电气化改造工程，大幅提高运力；

启动建设西安——合肥、太原——中卫、西安——中卫铁路。

随着我省铁路运输网的构筑，神木煤炭外运通道不畅的问题将根本得以解决。

公路建设将以西安为中心形成“米”字型高等级公路主骨架，在榆林地区将修建榆林——靖边一级公路。

另外还将迁扩建榆林机场。

随着大区域交通条件的改善，将消除陕北能源基地开发的交通制约因素，使煤炭、油气资源的开发进入一个全新的快速发展时期。

4、我国城市化进程将加快

我国在城市发展方针上经历了较大的曲折，逐步认识了城市化在社会经济发展中的重要地位，认识了推进城市化是我国改革开放和现代化建设新阶段必须完成的历史性任务，也是