四川省地方中小钢铁产业发展规划Word格式文档下载.docx
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)根据中小钢铁产业主要污染物的类型、排放总量、主要污染源的分布以及污染物处理处置设施等,分析拟定环境保护对策、措施及技术的合理性,分析规划环境目标的可达性与合理性。
)提出规划优化调整建议及不良环境影响的减缓措施,从而保障全省中小钢铁产业的可持续发展。
评价原则
规划环境影响评价是规划实施的重要组成部分,着重研究环境质量现状、确定区域环境要素以及预测开发活动的影响。
因此,它是一项科学性、综合性、预测性、规划性和实用性很强的工作,为使本规划环评所建议采用的防治技术、措施和政策可行,且经济合理,社会环境效益好,评价工作必须遵循以下原则:
)全程互动
评价应在规划纲要编制阶段(或规划启动阶段)介入,并与规划方案的研究和规划的编制、修改、完善全过程互动。
)一致性
评价的重点内容和专题设置应与规划对环境影响的性质、程度和范围相一致,与规划涉及领域和区域的环境管理要求相适应。
)整体性
评价应统筹考虑各种资源与环境要素及其相互关系,重点分析规划实施对生态系统产生的整体影响和综合效应。
)层次性
评价的内容与深度应充分考虑规划的属性和层级,并依据不同属性、不同层级规划的决策需求,提出相应的宏观决策建议以及具体的环境管理要求。
)科学性
评价选择的基础资料和数据应真实、有代表性,选择的评价方法应简单、适用,评价的结论应科学、可信。
评价对象及评价重点
本次规划环评除了确定以四川省地方中小钢铁产业发展规划为评价对象外,还将综合考虑四川省地方中小钢铁企业整合重组方案的核心内容。
其中,主要考虑产能总量与分配、产能布局、产业发展方向、工艺设备更新、重点产品及产业链等可能对区域环境、资源造成的影响,分析其环境目标的可达性,最终给出规划实施是否环境可行的明确结论。
评价范围和评价水平年
评价范围
评价范围为本次产业规划所涉及的产能分配与布局地,总体分为各企业现状厂址及建议迁入工业园区两部分,即受规划实施影响的区域,重点是城市建成区及规划区、布局地周边人群居住区及下风向地区、相关下游河段、区域生态功能保护区、自然保护区、风景名胜区、水源保护区等环境敏感区。
评价水平年
本次评价的环境现状水平年为年(评价尽量收集年现状资料,不足的部分以近年资料代替),预测水平年为建议的规划目标年年。
规划环境影响预测和评价所采取的方法
本次产业规划环评各个评价环节所采用的评价方法见下表。
表规划环境影响评价各环节评价方法
评价环节
方法名称
规划方案的初步筛选
核查表法、专家咨询法、对比、类比
环境背景调查分析
收集资料法、现场调查和监测法
规划环境影响的识别
矩阵法、核查表法、情景分析法
规划环境影响
的预测与评价
大气
环境数学模型、环境承载力分析、情景分析法
地表水
地下水
类比分析
土壤
声环境
环境数学模型、情景分析法
生态环境
类比分析、情景分析法、加权比较法
固体废物
类比分析、情景分析法
累积环境影响评价
专家咨询法、环境数学模型法、承载力分析、对比评价法
公众参与
媒体公示、会议讨论、部门座谈、专家咨询
技术路线
本次规划环评的工作程序及技术路线见下图。
图规划环境影响评价的一般工作程序
规划概述及合规性分析
规划概述
总体思路
全省钢铁行业总体规划,将按“四大集团”进行布局。
目前,攀钢已完成于鞍钢整合重组,组建了新的鞍钢集团;
川威集团、达钢集团、德胜钢铁由省发改委牵头,正在拟定整合组建四川钢铁集团方案;
西南不锈钢公司单独组建集团;
其余地方中小钢铁企业中,政府引导选址具有合法生产资质、综合实力较强且自愿参与重组的钢铁企业,本着“企业自愿、平等协商、市场化运作”的原则进行整合重组,组建四川省地方冶金控股集团有限公司(以下简称川冶集团),与我省三大集团公司实行错位发展。
对未参与整合重组的其他企业,施以政策导向,综合运用经济、法律等措施,实施市场淘汰。
规划发展目标
)规模目标
到年,川冶集团保留钢铁综合产能万吨,实现销售产值亿元,工业增加值亿元,平均增长以上,产品产销率达到以上。
)布局目标
按照集中集约集群发展和工业进园区的原则,川冶集团下设成都、德阳、川南、达州、攀枝花个子公司。
其产能规划布局如下:
①成都子公司年产能为万吨,其中:
大邑县沙渠工业园布局万吨、都江堰市工业集中发展区布局万吨、金堂县成阿工业园布局万吨。
②德阳子公司产能为万吨,其中:
德阳经济技术开发区布局万吨、广汉市和绵竹市布局万吨。
③川南子公司年产能万吨。
④达州子公司年产能万吨。
⑤攀枝花子公司年产能为万吨。
)资源综合利用与节能减排目标
通过技术进步和淘汰落后产能,到年,主要污染物排放全面达标的同时,实现年减排二氧化硫、粉尘以上;
吨钢耗新水降到吨以下;
固体废弃物综合利用率,吨钢电耗低于,特钢吨钢工序能耗低于,普通电炉吨钢工序能耗低于,清洁生产水平达到国家产业政策要求。
规划重点产业链及产品
表规划重点产业及重点产品汇总表
类别
具体规划内容
规划重点
产业链
绿色高效钢铁产业链。
主要由废钢分类处理—炼钢—炉外精炼—连铸连轧—钢材延压以及金属制品、合金钢、不锈钢深加工等环节构成。
高端铸锻件产业链。
主要有废钢分类处理—炼钢—炉外精炼—铸锭(连铸)、锻压成型、热处理到装备制造的应用等环节构成。
资源高效开发与循环经济产业链。
主要由铁合金、碳素电极制品、耐火材料、资源回收利用等环节构成。
产品
机械制造和重大装备用钢。
重点发展合金结构钢、优质碳素结构钢、弹簧钢、易切钢、冷锻钢、轴承钢等产品。
轨道交通用钢。
重点发展车体用不锈钢、冷轧系列不锈钢、高强度高韧性耐大气腐蚀用钢等产品。
汽车用钢。
重点发展汽车用弹簧钢、齿轮钢、轴承钢等、彩涂板等产品。
发电、石油化工用特殊钢。
重点发展发电、石油化工、航空航天等行业用耐磨耐蚀特殊钢。
高强度建筑用钢。
重点发展高强度、高韧性建筑用钢筋(≥兆帕),冷弯和焊接型钢等产品。
大、中型铸锻件。
重点发展大型机械装备、大型发电装置用特殊钢铸锻件产品。
规划重点企业及项目
)规划所涉企业
本次规划所涉及的企业共计家,详细情况见下表。
表规划涉及的企业名单列表
序号
所属子公司
所在地
企业名称
成都子公司
大邑
成都冶金实验厂有限公司
都江堰
成都市长峰钢铁集团有限公司
四川都钢钢铁集团股份有限公司
金堂
成都热华金属制品有限责任公司
双流
成都川联钢铁有限责任公司
新都
成都中亚特钢有限公司
德阳子公司
德阳
四川省德钢实业集团有限公司
德阳市盛达钢铁有限责任公司
广汉
四川省德盛钢铁有限责任公司
广汉市向阳轧钢厂
广汉市新向阳轧钢有限公司
四川广汉南钢实业有限公司
广汉市新金阳钢管有限公司
绵竹
四川省绵竹金泉钢铁有限公司
川南子公司
泸州
泸州益鑫钢铁有限公司
宜宾
宜宾中焱钢铁集团有限公司
泸县
四川省泸州江阳钢铁有限责任公司
达州子公司
达州
达州市航达钢铁有限责任公司
达州市通川区金鸿实业有限公司
攀枝花子公司
攀枝花
攀枝花钢城集团有限公司
攀枝花市祥安轧钢有限公司
攀枝花市新冶工贸有限责任公司
攀枝花市宇泰轧钢有限责任公司
仁寿
四川金圣钢铁有限责任公司
眉山
眉山川越工贸有限公司
合规性分析
本次产业规划环评重点分析了与四川省地方中小钢铁产业发展规划与《钢铁产业发展政策》(征求意见稿版)、《产业结构调整指导目录(年本)(修订)》、《钢铁行业规范条件(年修订)》、《废钢铁加工行业准入条件》、《关于坚决遏制产业严重过程行业盲目扩张的通知》(发改产业[]号)、《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔〕号)、《关于落实大气污染防治行动计划严格环境影响评价准入的通知》(环办[]号)等政策法规的符合性,以及与四川省、产能布局地相关产业规划、城市总规、工业园区规划、环保规划等的协调性。
总体而言,本次产业规划与上述各政策法规、上层规划相符合,与各同层规划相协调,针对其中不足之处规划环评亦提出了明确的规划调整意见和建议,采纳相关环评成果后,本次四川省地方中小钢铁产业发展规划满足相关合规性要求。
产业发展现状及环境质量现状
产业发展现状
四川省是全国重要的铁矿资源战略开发基地,铁资源储量居全国第二,四川钢铁工业是我省国民经济发展的重要基础原材料工业。
钢铁工业自世纪年代以来,特别是改革开放以来的建设和发展,在省委、省政府及国家有关部委的正确领导和关怀下得到了迅速的发展。
特别是“十一五”期间的发展,已经具备了较为雄厚的基础。
培育了“一大四骨干”,即攀钢集团和川威集团、达钢集团、德胜钢铁集团、西南不锈钢等大型钢铁企业。
但除了上述企业外,我省其他钢铁企业规模偏小,多户中小钢铁企业规模产能达到万吨以上的仅几户。
地方中小钢铁企业特点较为突出:
产业集中度低、多数企业工艺装备水平落后,专业化程度低;
部分企业管理体制和方法陈旧,思想观念保守,新产品研发能力和行业整体核心竞争能力不强,不适应市场变化要求;
产品总量不足,品种规格单一,不能满足我省经济社会发展的需求,产品结构不合理,低档次同质化严重,重复建设严重,左右为建筑钢材和低档次普通钢材,产品结构矛盾突出,严重影响了我省资源优势充分转化为产业优势和经济优势,大大制约了我省钢铁产业持续健康发展。
同时,我们也要看到,我省地方中小钢铁企业,多数企业为了节约投资成本和缩短建设周期,在设备选型、控制水平、公辅设施配置等方面要求不高,导致生产线装备水平落后、控制水平低、吨钢能耗高、资源综合利用率低。
主要表现在:
冶炼系统无烟气余热回收利用系统;
电炉供电制度传统;
连铸坯热损失大;
轧钢加热炉炉型以及加热制度不合理导致热损失严重、坯料烧损大;
轧机电机未采用节能型电机;
轧制工艺采用半连轧工艺;
轧件切头、切尾量大;
氧化铁皮未进行收集和再利用,生产用水循环率低、吨钢新水量大等。
我省地方中小钢铁企业环境保护设施投入不足现象普遍,冶炼系统除尘设施配置不尽合理、工业废水水处理系统设施简陋,轧制线加热炉热源供应多采用一段式固定煤气发生炉,煤气冷凝液和其他工业废水不能有效地进行处理,冶炼粉尘外泄严重,固体废弃物如炉渣、除尘灰等也存在不能有效处理等问题
综合分析,经过几十年的发展,我省钢铁工业不断发展壮大,生产规模不断增加。
但同时,根据我省市场有效需求,我省钢铁行业不属于产能绝对过剩。
因此,有必要通过企业组织形式创新来整合资源,聚集实力,优化布局,进而调整产品结构,倒逼技术创新和技术改造。
环境质量现状
根据相关城市例行监测数据、园区规划环评及区内项目环评现状监测数据,本次产业规划产能拟布局地及规划环评建议产能承接地环境空气、地表水、地下水、土壤、噪声等均能满足相应环境功能区标准要求,各环境要素环境质量现状达标。
存在的相关问题及规划实施的制约因素
、废钢资源量不足及缺乏科学合理的区域资源回收体系及“城市矿产”循环产业基地。
、受市场形势变化影响,行业效益波动明显,企业搬迁内在动力不足,规划实施存在诸多困难和不确定性。
、历史遗留问题较多,大量企业无合法环保手续,部分工艺设备不满足最新政策法规要求,普遍存在超标排放情况,基本均涉及或多或少的环境问题,个别企业与周边环境矛盾突出。
、规划所涉企业较多,现状布局较分散,用地较独立,基本都不在工业园区范围内,由于钢铁行业自身产业属性较敏感,部分企业现状厂址所属地区工业园区不具备承接条件或具备承接条件但已无地可供,未来中小钢铁产业优化布局受到行政区划和土地资源的限制。
、不同层次规划间的冲突,控规修编滞后对企业合理选址的影响。
、拟迁入园区的资源、环境、基础设施支撑问题。
环境影响分析与评价
从环境影响角度,规划实施后各企业均逐步迁入工业园区集中发展,经预测,各企业至规划目标年的污染物排放量均处于园区规划环评成果预测排放总量控制范围内,不会对园区周边环境造成污染影响,不会因本次产业规划的实施改变各产能布局地环境功能类别,规划实施所带来的环境影响可接受。
从环境承载力角度,各产能承接园区大气环境、水环境均拥有足够的环境容量,可支撑全省短流程中小钢铁产业的发展。
规划方案综合论证及优化调整建议
本次规划环评分别针对《四川省地方中小钢铁产业发展规划》规划目标及总体思路、规划期限、规划产能指标、规划产能分配及布局、规划工艺设备、规划资源综合利用及节能减排目标、规划重点产业链及产品等内容进行了环境合理性分析,并根据企业实际情况、未来发展需要以及环境保护要求,提出了相应规划优化调整建议和意见。
下表为对产业规划所涉企业产能分配及布局的初步意见。
表各企业产能分配及布局意见汇总表
单位:
万吨
所属
子公司
现状产能
(炼钢轧钢)
规划分配产能
建议迁入园区
搬迁
时限
成都
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待议
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江阳城南工业园区
达州市天然气园区
攀枝花钒钛园区
仁寿汪洋工业园区
甘眉工业园区
总计
总体而言,采纳规划环评提出的相关意见和建议,本次产业规划的实施将实现全省短流程中小钢铁产业产能总量合理、产业布局优化、产品结构升级、工艺设备更新、污染排放降低,最终体现环境正效应。
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