徐化芳同志在全市地方煤矿第三次安全生产工作会议上的讲话Word文档格式.docx
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3月24日,吉林省白山市浑江区通沟煤矿瓦斯爆炸事故,死亡13人;
3月28日,贵州省六盘水市盘县淤泥乡罗多煤矿煤与瓦斯突出爆炸事故,死亡8人;
3月28日,云南省红河州泸西县奋发煤矿1号井运输事故,死亡4人;
3月31日,吉林省舒兰矿业(集团)有限责任公司四矿顶板事故,死亡4人;
4月1日,唐山开平区洼里煤矿发生透水事故,死亡7人;
4月2日,新疆乌鲁木齐新疆焦煤集团主焦煤分公司(原2130煤矿)掘进头冒顶事故,死亡10人;
4月5日,中国华能集团甘肃能源开发有限公司核桃峪煤矿矸石提升吊桶坠落事故,死亡6人,受伤1人;
4月15日,宣威海岱镇杨梅山煤矿杨梅山井瓦斯事故,死亡6人;
4月24日,贵州六盘水市盘县小凹子煤矿透水事故,死亡8人;
5月17日,威信县罗布乡南风煤矿发生煤与瓦斯突出事故,死亡7人;
5月22日,发生两起事故分别是:
湖南省冷水江市中连乡民兴煤矿发生一起煤与瓦斯突出事故,死亡7人,受伤1人;
自贡市荣县保华镇的四川弘鑫矿业有限公司荣县新胜煤矿发生一起瓦斯爆炸事故,死亡6人。
通过分析全国和我们周边煤矿发生的事故,我们可以看到瓦斯事故最为突出,透水事故时有发生,顶板和机电运输事故仍是多发、频发。
自去年以来,我市的安全生产形势不容乐观,零星事故接连不断,我们当前的工作难点是要消灭零星事故,工作重点仍然是防范较大以上事故。
每次安全会议,我们都要把近期的安全生产形势和发生事故情况向大家介绍。
目的就是希望大家能从中分析出当前时期应当注意的重点,找出防范类似事故的方法和措施。
对于别的单位发生的事故,我们要从事故的教训中得到启示,并引以为戒,强化整治,群策群力创造一个安全良好的工作环境,对于发生的事故,不管是哪个单位,哪个部门、还是哪个人,都不能把自己当做“局外人”,或成为事故的看客。
要认真分析事故原因,把事故当镜子,对照别的单位发生的事故主动查找自身不足,及时彻底消除危害生命健康和财产安全的潜在隐患。
二、近期机电专项检查情况
4月26日至5月10日,市局分二个组对全市19对生产矿井进行了机电专项检查。
通过检查我们看到,大多数煤矿都能够按照上级和市局要求,积极开展工作,机电管理水平不断提高。
例如:
何岗、义桥煤矿在井下电缆吊挂、设备挂牌、安全设施挂牌编号等管理方面精细到位;
鹿洼煤矿在定置管理方面标准较高,设备、小电、电缆、记录本等均明确了统一置放标准。
在看到好的变化同时,我们也要清醒认识到存在的问题和差距,本次检查共排查出隐患230条,提出建议102条,下达《隐患整改通知单》19份。
这说明我们仍然存在着薄弱环节,下面我从三个方面作以简要归纳:
(一)稍有不慎可能造成事故的问题
1、部分煤矿个别斜巷一坡三档设施不齐全、不完善;
2、有些煤矿井下机电设备存在失爆现象,个别煤矿在检查中甚至发现四处失爆;
3、部分煤矿在用钢丝绳存在断股、断丝超限现象。
(二)普遍存在的问题
1、部分煤矿风水管路存在使用铁丝代替U型卡现象,工作面液压支架高压胶管个别U型卡使用不规范;
2、轨道铺设质量较差,部分巷道轨道接头间隙、高低和左右错差不符合规定,部分煤矿存在杂拌道现象;
3、消防沙质量差,颗粒粗大达不到消防要求;
4、皮带保护安设位置不正确,起不到可靠的保护作用;
5、管线吊挂不规范;
6、架空乘人装置相关保护安设不全;
7、设备三牌管理不规范;
8、综采面支架操作阀未实现闭锁,支架存在漏液现象。
9、采煤工作面未对单体液压支柱进行编号管理;
10、个别巷道净化风流水幕不能覆盖全断面;
11、矿井没有成立专门的探放水作业队伍;
12、工作面泵站压力达不到规定要求,工作面循环作业图表与现场不一致,劳动定员牌板当班日期填写不正确;
13、井下作业人员安全帽佩戴不规范。
(三)其他方面的问题
1、作业规程编制不细,可操作性差,现场落实不严,个别煤矿作业规程编制还存在着与煤矿相关标准冲突的现象。
2、生产管理不细致不到位。
再抓现场管理的同时忽略了设计、采购、验收、存放、发放、回库等环节的管理,不能按照全面质量管理要求,对生产环节进行全过程的监控。
(四)各煤矿总体印象
通过检查发现,存在问题较少、机电设备标准化程度相对较高的矿井有:
鹿洼煤矿、太平煤矿、何岗煤矿、杨庄煤矿;
总体管理一般、部分环节还需要进一步提高的矿井有:
运河煤矿、星村煤矿、崔庄煤矿、金桥煤矿、蔡园煤矿、义桥煤矿、唐阳煤矿、花园煤矿、昭阳煤矿、欢城煤矿、横河煤矿、泗河煤矿;
存在问题较多,标准化程度相对较低的矿井有:
阳城煤矿、单家村煤矿、金源煤矿。
(五)对各煤矿分别提几点要求
鹿洼煤矿、太平煤矿、何岗煤矿、杨庄煤矿:
要进一步加强现场精细化管理,要做到优中求精,在做好现场管理的同时要加强内业资料的管理,进一步提高职工的安全意识,创建企业安全文化,使职工时刻保持警惕,杜绝骄傲、麻痹情绪的出现,同时也要认清各自矿井自然条件存在的威胁,及时采取可靠的防范措施。
运河煤矿、星村煤矿、崔庄煤矿、金桥煤矿、蔡园煤矿、义桥煤矿、唐阳煤矿、花园煤矿、昭阳煤矿、欢城煤矿、横河煤矿、泗河煤矿:
要结合本次检查情况举一反三,认真查找现场管理中的不足,逐项落实,加强顶板、液压支架、支柱、提升运输管理、完善设备“三牌”和部件管理;
提高现场文明生产水平;
强化员工培训,提高员工的业务素质。
对于目前取得一些进步的煤矿,还要再接再厉,坚决避免沾沾自喜、不思进取、盲目满足思想的出现。
阳城煤矿、单家村煤矿、金源煤矿:
要充分认识目前在现场管理中存在的不足,要从管理方式、历史遗留、人员思想、职工技能、自然条件等多方面进行深入分析造成不足的原因,制订切实可行的计划、方案和措施尽快扭转现状。
同时要抓好作业过程中的安全互保、联保,落实好工作单元流程操作票制度,确保施工安全。
三、近期几项具体工作
(一)认真做好雨季“三防”和应急演练工作。
根据省气象局5月20日在全省防汛工作电视会发布的汛情预测看,6至8月份降雨量比往年多10%~20%,并且短时间内强降雨的概率也有所增加,对此各单位要引起注意,特别是沿湖、沿河开采的煤矿更要引起高度注意,必须对造成危害的堤坝及时进行修复、加固,这不仅是对周边安全的负责,更是对自身安全的保障。
近期,市局转发了省局《关于切实做好全省煤矿雨季“三防”工作的通知》(鲁煤安管〔2011〕78号)并提出了具体要求。
各煤矿要按照省局、市局要求对矿井排水系统、电气设备、供电线路、避雷设施等进行预防性检查试验,围绕矿井受地表水害、老空水害、承压水害等威胁情况,深入开展水害排查分析,研究制定雨季“三防”工程计划。
市局将于6月中旬集中开展雨季“三防”专项检查,检查汛期重点工程计划完成情况、防汛物资储备情况、防汛队伍建设情况、领导汛期值班、带班安排情况、提高开采上限矿井执行省局批复情况、沿河及濒湖矿井相邻河(湖)堤的巡查及除险加固情况等。
目前,各矿针对雨季“三防”应急演练工作已经基本结束,各煤矿要根据演练情况认真进行总结,找出演练中存在的不足,做出弥补不足的方案,并将演练总结和存在的问题报市局安全科备案。
市局汇总后向省局汇报,省局将在5月下旬开始对应急演练工作进行检查,市局将在六月份组织开采深度超过1000米和撤人距离超过5000米的矿井进行演练。
六月份,市水利局还将在兖矿开展沿湖、沿河矿井的演练,我们的相关矿井要积极参加。
(二)积极做好“文明安全生产现场整治”工作。
市局制定的《关于在全市地方煤矿开展文明安全生产现场整治工作的指导意见》(济煤字〔2011〕36号)及各专业整治标准已下发,各单位要对照标准要求积极行动,在企业内形成一种“优者求精,良者谋优”的安全氛围,强化现场管理,推进现场管理的规范化、标准化,通过积极有效的现场整治,促进安全生产的精细化管理,确保安全生产。
(三)做好两个片区的安全生产现场会的准备工作。
根据年初市局提出的“东片区学太平,促进东片区现场管理上水平;
南片区看崔庄,带动南片区现场管理上水平”的主题要求。
东片区太平、横河、泗河、单家村四个矿和南片区崔庄、欢城、金源、蔡园四个矿要做好现场会准备工作,通过现场会进一步促进各煤矿现场管理水平提升。
(四)认真做好煤炭生产许可证年检工作。
目前生产许可证年检省局环评抽检工作已经完成,六月底前,市局完成对全市地方煤矿的全面检查,向省局提交年检总结;
七月,省局对年检矿井进行抽检;
八月,省局对年检矿井集中办理年检手续。
各煤矿要整理好各类资料,做好迎检工作。
(五)认真组织开展好“安全生产月”活动。
今年6月是全国统一开展的第十个“安全生产月”,国家、省、市各级政府和相关部门均制定了相应的实施方案。
我们要结合我市和煤矿行业特点,按照“安全责任,重在落实”活动主题有重点、有特点、有创新的开展工作,确保活动开展取得实效。
通过安全月活动的开展,进一步提高职工的安全生产意识和素质,增强遵章作业、遵守劳动纪律的自觉性,形成人人反“三违”、防事故的良好氛围。
(六)加快井下安全避险“六大系统”建设。
近期,国家安监总局、国家煤监局、省煤炭局、省煤监局分别下发了《煤矿井下紧急避险系统建设管理暂行规定》(安监总煤装〔2011〕33号)、《关于加快推进全省煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善工作的意见》(鲁煤安管〔2011〕72号)、《关于开展全省煤矿安全避险“六大系统”检查活动的通知》(鲁煤传〔2011〕52号)等有关文件,督促加快“六大系统”建设。
各单位要立即着手按照相关要求进行准备,认真学习《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范(试行)》,及时制订建设完善规划方案,确保按期、保质完成建设任务。
四、几点工作要求
(一)抓好班组建设,奠定安全生产基石。
班组是企业安全生产的最基层组织,是安全生产的前沿,是煤矿安全的第一道防线,是企业实现安全生产的基石。
我们一定要深刻认识班组在安全生产中的重要地位,不断提升班组管理水平和职工队伍素质,建立健全班组安全生产、学习培训、工程质量及设施设备等标准化作业和管理制度,通过有效的激励、约束机制,调动班组职工的积极性和创造性,充分发挥班组的组织优势和纽带作用,依靠广大职工共同抓好现场管理。
5月12日,全国总工会、国家煤监局组织的全国煤矿班组安全建设先进事迹巡回报告会在济宁兖矿集团召开,部分同志参加了报告会,我们要学习他们在班组建设方面好的经验和做法,并加以总结、创新、发展后移植到我们的实际工作中去。
今年我们也要选树一些优秀的班组长,作为典型进行宣传,通过典型引路,以点带面,推动基层班组管理水平的全面提高。
(二)按照要求做好作业人员安全技术培训。
根据国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局联合下发的《关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见》 (安监管人字[2002]124号)、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(国家安全生产监督管理总局令第30号)和国务院第446号令要求,认真做好特种作业人员培训、考试、发证工作。
各企业应当加强对本单位特种作业人员的管理,建立健全特种作业人员培训、复审档案,做好申报、培训、考核、复审的组织工作和日常的检查工作。
下一步,市局将按照相关要求对不按规定申报、培训、考核的单位加大监管和处罚力度。
(三)加大“三违”治理,坚决遏制事故苗头。
在安全管理上有个著名的海恩法则,它告诉我们:
一起重大的安全事故背后会有29起事故征兆,每个事故征兆背后还会有300起事故苗头,这些事故苗头大多又是由一系列的“三违”作业造成的,由此可见“三违”不反,事故难免。
通过检查发现一些煤矿违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象还仍然存在。
其主要原因:
一是安全意识不牢。
部分职工平时不注重安全知识学习,安全意识树立不牢、不实,对待安全工作“说起来重要,干起来次要,忙起来不要”,以至于在生产现场作业中,不按规程措施施工,违章作业,冒险蛮干,某些“三违”现象因看惯了、干惯了而被视为正常。
二是有些职工图省劲、怕麻烦。
私自减少规程要求的作业环节和程序,图快求懒、心存侥幸的情况还普遍存在;
三是安全员责任心不强,对“三违”视而不见。
有些安全员在生产现场查处“三违”时,拉不下脸,下不了手,狠不下心,睁一眼闭一眼;
四是企业领导认识不足、姑息迁就、心慈手软。
对某些“三违”现象见而不管,认为职工干活也不容易,在一定程度上纵容了惯性“三违”的蔓延。
大家要切记:
严反“三违”是对职工最大的爱,我们的矿领导决不能是“会上发‘严’、平时发‘软’、出事发‘汗’”。
坚决做到“宁听骂声,不听哭声”!
(四)脚踏实地、持之以恒,把简单的事情重复做好是实现安全生产的秘诀。
在某一时段、某一区域实现一时一地安全并不难,但要做到长久安全确实不易。
要实现安全生产,就必须日复一日、年复一年地把安全工作做细、做实,绝无其它捷径可走。
在具体工作中,我们要严格按规程作业,铲除差不多就行的老毛病,摒弃马虎、凑乎、不在乎的陋习,坚决做到不安全不生产。
其次要用心。
任何工作只有用心方能优秀,安全工作更是如此。
要把安全作为全部工作的出发点和立足点,时时小心,处处留心,及时查缺补漏,不放过任何一个细节上的小问题。
把简单的事情重复做好就是不简单,把有效的制度长期坚持下来才是最有效。
有些同志在煤矿工作的时间长了,日复一日做同样的事厌倦了,思想麻痹了,警惕性放松了,如果存在这种思想倾向,那么危险也就离我们不远了,我们必须保持时刻的警惕!
(五)逐步打造本质安全型煤矿企业文化。
文化决定意识,意识决定认知,认知决定行动,行动决定成败。
以往我们提出了许多安全管理方面的要求,我们要在此基础上提高认识高度,使职工自觉主动的要求安全。
打造本质安全型煤矿企业文化,我们要做好两个方面的工作。
一是以关心人、爱护人、尊重人,珍惜生命,提高全员安全文化素质为核心;
以安全宣传、安全教育、安全管理为手段,贯穿于生产全过程;
二是将安全管理理念溶入企业整个管理实践中,将安全法规、制度落实在决策者、管理者和员工行为方式中,将安全标准落实在生产的工艺、技术和过程中,由此构成一个良好的安全生产氛围。
通过安全文化建设,影响各级管理人员和员工的安全生产自觉性,以文化的力量保障安全生产。
(六)认真落实和把握好上级指示。
周市长近期对领导带班下井,矿长在岗在位,落实“四个一批”等方面都提出了相关要求。
绝大多数集团和煤矿都按照要求采取了切实有效的措施,有些单位的力度还比较大,对所做的积极工作是给予肯定的。
但是在工作开展过程中涉及到职工的处理方面,我们要采取相对谨慎的方式,罚款、降级、撤职、调离工作岗位都是可以的,一般不要采取开除的方式,一是给我们的职工一次改过自新的机会,让其在希望中改正;
二是不要把矛盾推向社会,造成社会的不稳定因素。
不论采用什么方式,处罚都仅是一种手段,我们的目的是为了促进管理,我们在处罚的同时还要做耐心、细致的思想工作,让我们的职工真正认识到错误,在认识的同时改正错误,绝对不能罚字当头,以罚代管,一罚了之。
五、谈几点近期工作思考
结合近期工作,与大家交流几个问题。
(一)加强法律、法规学习,学会用法律保护自己。
刚才我提到有些领导“出事发‘汗’”,这就是我们一些同志平时缺乏学习,对法律、法规掌握不清,知识储备少,心理素质差的一种体现。
发生事故是我们每一个人都不愿意看到的,但是事故发生后该如何处理?
我认为事故处理,一是要根据法律、法规要及时、如实的按照规定程序向规定部门汇报;
二是仔细分析事故发生的原因和种类。
是什么事故?
是谁的责任?
该不该由我们承担?
三是分清来调查的人员是不是在他们的职责范围内行使职能。
调查组人员的组成是否符合事故调查条例第二十二条的规定,还是个别单位自行进行的调查?
根据国家安全监管总局和国家煤矿安监局联合下发的《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》(安监总政法〔2008〕212号)第19条第三款明确规定“一般事故中造成人员死亡的,由煤矿安全监察分局组织事故调查组进行调查”。
禁止其他非相关人员越俎代庖。
(二)坚决避免骄傲自满情绪的出现。
个别单位存在着骄傲自满的情绪,不把规章制度、规程标准、上级要求放在心上,现场管理混乱,甚至对于省局、市局下达的能及时整改的意见也敷衍应付。
这种倾向是很可怕的,如果不及时扭转,把精力放到扎实有效的工作上,长此以往必将影响到我们的生产安全。
(三)如何把握《煤矿安全规程》中没有明确标准的问题。
《煤矿安全规程》是煤炭行业的一部法典,对于保障煤矿安全生产提供了强有力的操作依据,但是限于篇幅和全国煤矿发展不均衡等诸多因素制约,规程在有些方面并没有给出明确的说明。
比如:
皮带机的保护,规程要求必须装设防滑、堆煤、跑偏、温度、烟雾等保护装置,但并没有说明安装数量和安装位置。
关于类似的问题,我们要如何去把握?
我认为:
一是不能仅是局限于规程,《煤矿安全规程》第三条明确指出“煤矿企业必须遵守国家有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和技术规范”。
这说明我们除了《煤矿安全规程》之外还有许多参考资料去学习,比如:
《煤矿机电设备完好标准》、《煤炭工业企业设备管理规程》、《煤矿安装工程质量检验评定标准》、《煤矿防治水规定释义》等,这些文件中列出了比《煤矿安全规程》更为详细的标准和要求;
二是要吃透规程中每个条款的内涵。
弄清规程为什么这样要求,这要求我们要对现场的设备、设施的工作原理等要有一个深刻的理解,不仅要知道如何做,而且还要知道为什么要这样做,这样我们在遇到没有明确规定的问题时,就会有一个思考和解决问题的方法。
三是结合管理实际,做好规程以外的隐患排查治理。
安全帽应当怎么要求?
砂岩顶板的风化结垢暴皮应该如何处理?
单体支柱钻底应该如何处理?
绳结、管接应如何加固?
等具体问题要解决好。
我们最终目的是保障安全,而不是为了应付规程要求。
对于这些问题我们还要继续探讨,争取在满足规程的前提下,把工作做的更细、更好。
同志们!
2011年才过了不到一半,要确保完成全年的安全任务还有不少工作要做。
我们要进一步增强做好全市煤矿安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感,切实加大工作力度,狠抓各项制度和措施的落实,为提升我市煤矿安全生产管理水平而继续努力,我们要用做好煤矿安全工作,保重煤矿职工的生命、健康促进企业发展向建党九十周年献礼!
谢谢大家!
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