危险化学品安全管理条例解读Word文件下载.docx

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为了贯彻国家相关政策，进一步突出重点、强化监管，需要对监管对象确定范围，以便落实责任，更好的实施危险化学品的平安监管工作。

在《条例》中共提出了6项名单公告制度，其中有1项属于引用。

1.危险化学品目录（国务院平安生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门确定）（《条例》第三条）

《条例》第三条危险化学品目录，由国务院平安生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布，并适时调整。

2.实施重点环境管理的危险化学品（环境保护主管部门确定）（《条例》第六条）

《条例》第六条（四）环境保护主管部门负责废弃危险化学品处置的监督管理，组织危险化学品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估，确定实施重点环境管理的危险化学品，负责危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记;

依照职责分工调查相关危险化学品环境污染事故和生态破坏事件，负责危险化学品事故现场的应急环境监测。

3.易制爆危险化学品（国务院公安部门规定）（《条例》第二十三条）

《条例》第二十三条　生产、储存剧毒化学品或者国务院公安部门规定的可用于制造爆炸物品的危险化学品（以下简称易制爆危险化学品）的单位，应当如实记录其生产、储存的剧毒化学品、易制爆危险化学品的数量、流向，并采取必要的平安防范措施，防止剧毒化学品、易制爆危险化学品丧失或者被盗;

发现剧毒化学品、易制爆危险化学品丧失或者被盗的，应当立即向当地公安机关报告。

4.危险化学品使用量的数量标准（国务院平安生产监督管理部门会同国务院公安部门、农业主管部门确定）（《条例》第二十九条）

《条例》第二十九条　使用危险化学品从事生产并且使用量到达规定数量的化工企业（属于危险化学品生产企业的除外，下同），应当依照本条例的规定取得危险化学品平安使用许可证。

前款规定的危险化学品使用量的数量标准，由国务院平安生产监督管理部门会同国务院公安部门、农业主管部门确定并公布。

5.禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他危险化学品（国务院交通运输主管部门会同国务院环境保护主管部门、工业和信息化主管部门、平安生产监督管理部门规定）（《条例》第五十四条）

《条例》第五十四条禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他危险化学品的范围，由国务院交通运输主管部门会同国务院环境保护主管部门、工业和信息化主管部门、平安生产监督管理部门，根据危险化学品的危险特性、危险化学品对人体和水环境的危害程度以及消除危害后果的难易程度等因素规定并公布。

6.列入国家实行生产许可证制度的工业产品目录的危险化学品（国务院工业产品生产许可证主管部门会同国务院有关部门制定）（《条例》第十四条）

《条例》第十四条生产列入国家实行生产许可证制度的工业产品目录的危险化学品的企业，应当依照《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》的规定，取得工业产品生产许可证。

注：

中华人民共和国国务院令第440号《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》，自2022年9月1日起施行。

第二条国家对生产以下重要工业产品的企业实行生产许可证制度：

（五）电力铁塔、桥梁支座、铁路工业产品、水工金属结构、危险化学品及其包装物、容器等影响生产平安、公共平安的产品;

第三条国家实行生产许可证制度的工业产品目录（以下简称目录）由国务院工业产品生产许可证主管部门会同国务院有关部门制定，并征求消费者协会和相关产品行业协会的意见，报国务院批准后向社会公布。

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三、七项其他法律规章（企业责任、政府责任）

为了更好的与相关法律法规的适应，同时也防止法规条文的臃肿，在《条例》中共涉及7个已经发布的法律法规，相对于国务院令第344号来说全部为新增内容。

更表达了法规制定的关联性，完整性。

1.《中华人民共和国港口法》（中华人民共和国主席令第5号），自2022年1月1日起施行。

《条例》第三十三条依照《中华人民共和国港口法》的规定取得港口经营许可证的港口经营人，在港区内从事危险化学品仓储经营，不需要取得危险化学品经营许可。

《条例》第九十二条未向港口行政管理部门报告并经其同意，在港口内进行危险化学品的装卸、过驳作业的，依照《中华人民共和国港口法》的规定处分。

2.《中华人民共和国邮政法》（中华人民共和国主席令第12号），自2022年10月1日起施行。

《条例》第八十七条邮政企业、快递企业收寄危险化学品的，依照《中华人民共和国邮政法》的规定处分。

3.《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》（中华人民共和国国务院令第440号），自2022年9月1日起施行。

《条例》第十四条　生产列入国家实行生产许可证制度的工业产品目录的危险化学品的企业，应当依照《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》的规定，取得工业产品生产许可证。

《条例》第十八条　生产列入国家实行生产许可证制度的工业产品目录的危险化学品包装物、容器的企业，应当依照《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》的规定，取得工业产品生产许可证;

其生产的危险化学品包装物、容器经国务院质量监督检验检疫部门认定的检验机构检验合格，方可出厂销售。

4.《平安生产许可证条例》（中华人民共和国国务院令第397号），自2022年1月13日起正式施行。

《条例》第十四条　危险化学品生产企业进行生产前，应当依照《平安生产许可证条例》的规定，取得危险化学品平安生产许可证。

5.《中华人民共和国内河交通平安管理条例》（国务院令第355号），自2002年8月1日起施行。

《条例》第九十二条　有以下情形之一的，依照《中华人民共和国内河交通平安管理条例》的规定处分：

（一）通过内河运输危险化学品的水路运输企业未制定运输船舶危险化学品事故应急救援预案，或者未为运输船舶配备充足、有效的应急救援器材和设备的;

（二）通过内河运输危险化学品的船舶的所有人或者经营人未取得船舶污染损害责任保险证书或者财务担保证明的;

（三）船舶载运危险化学品进出内河港口，未将有关事项事先报告海事管理机构并经其同意的;

（四）载运危险化学品的船舶在内河航行、装卸或者停泊，未悬挂专用的警示标志，或者未按照规定显示专用信号，或者未按照规定申请引航的。

6.《企业事业单位内部治安保卫条例》（中华人民共和国国务院令第421号），自2022年12月1日起施行。

《条例》第七十八条　生产、储存剧毒化学品、易制爆危险化学品的单位未设置治安保卫机构、配备专职治安保卫人员的，依照《企业事业单位内部治安保卫条例》的规定处分。

7.《生产平安事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号），自2022年6月1日起施行。

《条例》第九十四条　危险化学品单位发生危险化学品事故，其主要负责人不立即组织救援或者不立即向有关部门报告的，依照《生产平安事故报告和调查处理条例》的规定处分。

四、十五项审查、审批制度（企业责任、政府责任）

1.危险化学品生产企业的平安生产许可制度（《条例》第十四条）

目前已经发布的相关法规有：

《危险化学品生产企业平安生产许可证实施方法》（原国家平安监管局令第10号），根据《条例》规定需要修订。

2.危险化学品平安使用许可制度（《条例》第二十九条）

目前没有发布与此相关的法规，根据《条例》规定需要制定。

3.危险化学品经营许可制度（《条例》第三十三条）

《条例》第三十三条　国家对危险化学品经营（包括仓储经营，下同）实行许可制度。

未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。

《危险化学品经营许可证管理方法》（中华人民共和国国家经济贸易委员会令第36号），根据《条例》规定需要修订。

4.危险化学品禁止与限制制度（《条例》第五条、第四十条、第四十九条、第五十四条、第五十八条）

《条例》第五条　任何单位和个人不得生产、经营、使用国家禁止生产、经营、使用的危险化学品。

国家对危险化学品的使用有限制性规定的，任何单位和个人不得违反限制性规定使用危险化学品。

《条例》第四十条　禁止向个人销售剧毒化学品（属于剧毒化学品的农药除外）和易制爆危险化学品。

《条例》第四十九条　未经公安机关批准，运输危险化学品的车辆不得进入危险化学品运输车辆限制通行的区域。

危险化学品运输车辆限制通行的区域由县级人民政府公安机关划定，并设置明显的标志。

《条例》第五十四条　禁止通过内河封闭水域运输剧毒化学品以及国家规定禁止通过内河运输的其他危险化学品。

前款规定以外的内河水域，禁止运输国家规定禁止通过内河运输的剧毒化学品以及其他危险化学品。

《条例》第五十八条　通过内河运输危险化学品，危险化学品包装物的材质、型式、强度以及包装方法应当符合水路运输危险化学品包装标准的要求。

国务院交通运输主管部门对单船运输的危险化学品数量有限制性规定的，承运人应当按照规定安排运输数量。

5.建设工程平安条件审查与论证制度（《条例》第十二条）

《条例》第十二条　新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设工程（以下简称建设工程），应当由平安生产监督管理部门进行平安条件审查。

建设单位应当对建设工程进行平安条件论证，委托具备国家规定的资质条件的机构对建设工程进行平安评价，并将平安条件论证和平安评价的情况报告报建设工程所在地设区的市级以上人民政府平安生产监督管理部门;

平安生产监督管理部门应当自收到报告之日起45日内作出审查决定，并书面通知建设单位。

具体方法由国务院平安生产监督管理部门制定。

新建、改建、扩建储存、装卸危险化学品的港口建设工程，由港口行政管理部门按照国务院交通运输主管部门的规定进行平安条件审查。

《危险化学品建设工程平安许可实施方法》（国家平安生产监督管理总局令第8号），根据《条例》规定需要修订。

6.作业场所和平安设施、设备平安警示制度（《条例》第二十条）

《条例》第二十条　生产、储存危险化学品的单位，应当在其作业场所和平安设施、设备上设置明显的平安警示标志。

《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（国家平安生产监督管理总局第23令），即将发布的有《化学品作业场所平安警示标志编制标准》。

7.人员培训考核与持证上岗制度（《条例》第四条）

《条例》第四条危险化学品单位应当具备法律、行政法规规定和国家标准、行业标准要求的平安条件，建立、健全平安管理规章制度和岗位平安责任制度，对从业人员进行平安教育、法制教育和岗位技术培训。

从业人员应当接受教育和培训，考核合格后上岗作业;

对有资格要求的岗位，应当配备依法取得相应资格的人员。

《生产经营单位平安培训规定》（国家平安生产监督管理总局令第3号）、《特种作业人员平安技术培训考核管理规定》（国家平安生产监督管理总局令第30号）等。

根据《条例》规定需要对《生产经营单位平安培训规定》进行修订。

8.剧毒化学品、易制爆危险化学品准购、准运制度（《条例》第三十八条、第三十九条、第五十条）

《条例》第三十八条　依法取得危险化学品平安生产许可证、危险化学品平安使用许可证、危险化学品经营许可证的企业，凭相应的许可证件购置剧毒化学品、易制爆危险化学品。

民用爆炸物品生产企业凭民用爆炸物品生产许可证购置易制爆危险化学品。

前款规定以外的单位购置剧毒化学品的，应当向所在地县级人民政府公安机关申请取得剧毒化学品购置许可证;

购置易制爆危险化学品的，应当持本单位出具的合法用途说明。

《条例》第三十九条剧毒化学品购置许可证管理方法由国务院公安部门制定。

《条例》第五十条　通过道路运输剧毒化学品的，托运人应当向运输始发地或者目的地县级人民政府公安机关申请剧毒化学品道路运输通行证。

剧毒化学品道路运输通行证管理方法由国务院公安部门制定。

《剧毒化学品购置和公路运输许可证件管理方法》（公安部77号令）。

9.从事危险化学品运输企业的资质认定制度（《条例》第四十三条）

《条例》第四十三条　从事危险化学品道路运输、水路运输的，应当分别依照有关道路运输、水路运输的法律、行政法规的规定，取得危险货物道路运输许可、危险货物水路运输许可，并向工商行政管理部门办理登记手续。

《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第406号公布）、《中华人民共和国内河交通平安管理条例》（中华人民共和国国务院令第355号）。

10.危险化学品登记制度（《条例》第六十六条）

《条例》第六十六条　国家实行危险化学品登记制度，为危险化学品平安管理以及危险化学品事故预防和应急救援提供技术、信息支持。

《危险化学品登记管理方法》（中华人民共和国国家经济贸易委员会令第35号），根据《条例》关于危险化学品登记方面局部内容的改变，需要重新修订。

11.危险化学品和新化学物质环境管理登记（《条例》第九十八条）

《条例》第九十八条　危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记，依照有关环境保护的法律、行政法规、规章的规定执行。

《新化学物质环境管理方法》（环境保护部2022年第7号令）及《新化学物质申报登记指南》、《新化学物质监督管理检查标准》、《新化学物质常规申报表及填表说明》、《新化学物质简易申报表及填表说明》、《新化学物质科学研究备案表及填表说明》和《新化学物质首次活动情况报告表及填表说明》等六项实施配套文件（环办〔2022〕124号）。

没有与危险化学品环境管理登记相关的法律规章，需要新制定。

12.危险化学品环境释放信息报告制度（《条例》第十六条）

《条例》第十六条　生产实施重点环境管理的危险化学品的企业，应当按照国务院环境保护主管部门的规定，将该危险化学品向环境中释放等相关信息向环境保护主管部门报告。

环境保护主管部门可以根据情况采取相应的环境风险控制措施。

13.化学品危险性鉴定制度（《条例》第一百条）

《条例》第一百条　化学品的危险特性尚未确定的，由国务院平安生产监督管理部门、国务院环境保护主管部门、国务院卫生主管部门分别负责组织对该化学品的物理危险性、环境危害性、毒理特性进行鉴定。

根据鉴定结果，需要调整危险化学品目录的，依照本条例第三条第二款的规定办理。

14.危险化学品事故应急救援管理制度（《条例》第七十三条）

《条例》第七十三条　有关危险化学品单位应当为危险化学品事故应急救援提供技术指导和必要的协助。

《生产平安事故应急预案管理方法》（国家平安生产监督管理总局令第17号）、AQT9007-2022《生产平安事故应急演练指南》、AQ/T9002-2022《生产经营单位平安生产事故应急预案编制导那么》，即将发布的有《危险化学品单位事故应急预案编制通那么》。

15.法律责任追究制度（《条例》第七十五条、第七十六条、第七十七条、第七十九条、第八十条、第八十二条、第八十六条、第八十七条、第八十八条、第九十三条、第九十五条、第九十六条。

）

《条例》第七章　法律责任中的第七十五条、第七十六条、第七十七条、第七十九条、第八十条、第八十二条、第八十六条、第八十七条、第八十八条、第九十三条、第九十五条、第九十六条。

《条例》第七章有12条提到了相关法律责任追究问题，针对此需要制定相关法律责任追究方面的规章文件，以保障《条例》的充分合理的实施与运用。

相关解读：

问：

为什么要修改《危险化学品平安管理条例》?

答：

现行《危险化学品平安管理条例》是2002年3月15日起施行的。

近年来，危险化学品平安管理中出现了一些新情况新问题：

一是2003年、2022年国务院进行了两次机构改革，有关部门在危险化学品平安管理方面的职责分工发生了变化。

二是危险化学品平安管理中暴露出一些薄弱环节，如使用危险化学品从事生产的企业发生事故较多，可用于制造爆炸物品的危险化学品公共平安问题较为突出等。

三是执法实践中反映出现行条例的一些制度不够完善，如对有的违法行为的处分机关规定不够明确，对有的违法行为的处分与行为的性质和危害程度不完全适应等。

这次对条例进行修改，就是为了适应这些新情况新问题，更加有效地加强对危险化学品的平安管理。

修改后的条例是怎么表达有关部门职责分工变化的?

主要有三个方面的变化：

一是把现行条例中提到的经济贸易综合管理部门、经济贸易管理部门、负责危险化学品平安监督管理综合工作的部门统一改为平安生产监督管理部门。

二是把现行条例关于经济贸易管理部门负责危险化学品包装物、容器专业生产企业的审查和定点的规定，修改为质量监督检验检疫部门负责核发危险化学品包装物、容器生产企业的工业产品生产许可证。

三是明确规定国务院工业和信息化主管部门以及其他有关部门依据各自职责，负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局。

考虑到危险化学品平安管理涉及的环节多、部门多，为了促使有关部门既各司其职又密切配合，形成合力，条例还明确规定县级以上人民政府应当建立危险化学品平安监督管理工作协调机制，支持、催促有关部门依法履行职责，协调、解决危险化学品平安监督管理工作中的重大问题。

有关部门应当相互配合、密切协作，依法加强对危险化学品的平安监督管理。

确立危险化学品平安使用许可制度主要出于什么考虑，是不是所有使用危险化学品的单位都要取得许可证?

现行条例对危险化学品生产、储存的平安管理制度规定得比拟充分，有关危险化学品使用的平安管理制度规定得原那么。

实际情况说明，使用危险化学品特别是使用危险化学品从事生产，其危险程度不亚于生产危险化学品，这方面的事故约占全部危险化学品事故的四分之一。

为从源头上进一步强化使用危险化学品的平安管理，这次修改中确立了危险化学品平安使用许可制度。

要说明的是，不是所有使用危险化学品的单位都需要取得危险化学品平安使用许可证。

使用危险化学品的单位很多，使用数量、使用方式以及危险程度等差异也很大，所有使用单位都取得许可证，既不可行也不必要。

因此，条例把危险化学品平安使用许可证的发放范围确定为使用危险化学品从事生产，并且使用量到达规定数量的化工企业，符合实际情况，抓住了重点。

至于使用数量到达多少需要办理许可证，由于各类化工企业情况差异很大，很难在条例中作出规定，条例授权平安监管总局会同有关部门制定具体的使用量标准。

考虑到使用危险化学品从事生产的化工企业有的属于危险化学品生产企业，这些企业按照规定需要取得危险化学品平安生产许可证，为防止重复发证增加企业负担，条例明确规定属于危险化学品生产企业的化工企业不需要取得危险化学品平安使用许可证。

在加强危险化学品经营平安管理方面，条例作了哪些修改完善，经营许可证制度还继续实行吗?

实践证明，现行条例关于危险化学品经营平安的制度和措施比拟可行。

为进一步加强危险化学品经营平安管理，这次修改时根据实际情况，明确将危险化学品仓储经营纳入危险化学品经营的范畴，填补了制度上的空白，同时进一步严格了取得危险化学品经营许可证的条件。

危险化学品经营许可证制度还要继续实行。

所不同的是，这次修改下放了许可证的审批权限，这是考虑到危险化学品经营企业数量很多，都集中到省级或者市级政府部门办证，有关部门负担重，企业办事也不方便，而且目前市、县两级平安生产监督管理部门在机构设置上也已经健全，能够承当起危险化学品经营许可证颁发管理的责任。

剧毒化学品道路运输通行证能不能在运输始发地公安机关办理，办证时限有没有明确限定?

按照现行条例规定，托运人只能到运输目的地县级人民政府公安部门申请办理剧毒化学品公路运输通行证。

但实践中不少托运人的住所在运输始发地，为了办证不得不来回跑。

为解决这个问题，这次修改条例时明确规定，托运人也可以向运输始发地公安机关办理通行证。

针对一些运输企业提出的办证没有时限要求，有时办理时间较长，影响企业生产经营的问题，条例明确规定了公安机关审批的时限，最长不能超过7天。

哪些危险化学品允许通过内河运输，哪些不允许通过内河运输?

怎么保障内河运输危险化学品的平安?

根据各方面意见，条例建立了一个机制来确定禁止通过内河运输的危