刘满仓副省长在全省森林防火工作会议上的讲话Word文档格式.docx
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尤其可喜的是,我省森林防火工作连续多年在全国森林防火综合考核位于前列。
中国绿色时报6月13日、14日、17日连续对我省森林防火工作给予报道。
这些成绩来之不易,这是各级党委、政府高度重视、正确领导的结果,是各级森林防火指挥部成员单位齐抓共管、不懈努力的结果,也是全省森林防火战线的同志无私奉献、锐意进取的结果。
在此,我谨代表省政府、省护林防火指挥部,向你们并通过你们向战斗在森林防火第一线的同志们,表示亲切的慰问和崇高的敬意!
关于今冬明春的森林防火工作,我再强调三点意见:
一、科学研判形势,切实增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感
尽管去冬今春全省森林防火工作取得了很大成绩,但由于受各种经济、社会因素的深刻影响,全省森林防火形势依然十分严峻。
10月10日,省政府护林防火指挥部办公室邀请气象、林业、森林防火、航空消防专家共同会商了今冬明春森林火险形势,全面分析了影响温度、降水的各种气象因子,结合我省林情、社情特点,与会专家一致认为:
今冬明春全省森林防火形势非常严峻。
突出表现在以下四个方面:
(一)气候条件变化不利森林防火工作。
近年来受全球气候变暖的影响,我国极端灾害天气呈现突发、多发趋势,高温、干旱、大风等现象频繁发生,导致火灾预报更加错综复杂,火灾防控任务愈发艰巨,调度处置更加困难。
从火灾周期看,希腊、美国、澳大利亚、俄罗斯等国相继爆发了历史罕见的森林大火,全球已进入了新的一轮森林火灾高发期,我国发生森林大火的概率也在不断上升。
根据海洋气候、太阳黑子运动、副高压特征等因子,结合历年降水、温度等历史因素综合分析,预计:
今冬明春各主要林区降水量偏少、气温正常略偏高,森林火险等级偏高。
此外,从自然规律来看,久雨必有久晴,入秋以来我省大部地区下了半个多月的雨,雨水相对较多,今冬明春也可能面临严重的干旱。
这与国家森防指预测:
今年包括我省南部、西南部森林火险等级偏高,森林防火总体形势十分严峻的结论完全吻合。
(二)火源管理和火灾防控难度大,火灾隐患增大。
我省是第一人口大省,人口密度大,交通四通八达,流动人口多,进山开矿、施工、旅游等人员野外活动多,形成火源点多、面广、线长的局面,防不胜防。
特别是近几年,随着经济社会发展,进山生产作业、旅游度假人员日益增多,野外生产生活用火、庆典民俗用火相互交织,火源管理难度不断加大。
今年2月1日至8日春节期间,全省发生森林火灾206起,涉及12个省辖市的38个县(市、区),森林火灾发生次数、森林受害面积都呈明显上升趋势。
(三)森林资源总量和地被物增多,加大了森林火险等级。
近年来,我省实施林业生态省建设,植树造林、封山育林、天然林保护力度逐步加大,森林资源总量增速很快,全省新造林面积以每年四、五万亩的速度递增,尤其是中幼林发展迅速,新造林区树苗低矮,杂草丛生,抗火性差;
重点林业生态工程区和公益林区枯枝落叶增多,林下可燃物超载严重,可燃物积累已达到每公顷30吨以上,部分林区每公顷高达50~60吨,远远超过了国际上公认的发生森林大火的界限。
一旦遇有火源,极易引发森林火灾。
尤其是豫西重点林区多以易燃松、柏等针叶林为主,一旦发生火灾,很容易火烧连营。
(四)一些地方领导重视不够、思想麻痹。
近年来,我省多数森林火灾由于控制及时,没有使小火酿成大灾,导致部分地方的行政领导麻痹思想滋生,弱化了对防火工作的领导。
表现在:
一些地方工作部署停留在会议上,没有很好去抓落实,森林防火责任制落实不够,存在的问题没有认真研究解决;
一些地方防火投入严重不足,基础设施建设薄弱,物资储备短缺,火灾防控能力较差;
不重视专业消防队伍建设,消防队员保障乏力,火灾扑救还是靠千军万马齐上阵的“人海战术”,扑火效率低,安全隐患大。
少数地方森林火灾发生后,不能及时分级启动应急预案,相关领导不能及时组织指挥扑救,造成火灾发生后十几、二十几个小时不能扑灭,延误了扑火时机,增大了扑救难度,小火酿成大火的危险性增加,教训十分深刻。
因此,各地各部门一定要准确把握全省森林防火形势,站在全局和战略的高度,从保护林区人民群众生命财产安全、服务中原经济区建设大局的需要出发,进一步增强责任感、使命感,切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来,坚决克服麻痹和侥幸思想,坚决杜绝松懈和畏难情绪,采取有效措施,把森林防火抓紧抓实、抓出成效。
二、加强组织领导,落实细化责任,切实加大森林防火工作力度
森林资源是重要的自然资源,也是生态系统的主体。
在最近举行的首届亚太经合组织林业部长级会议上,胡锦涛主席充分肯定了林业建设取得的巨大成绩,强调了森林在实现绿色增长中具有重要功能,明确要求把林业发展纳入经济社会总体布局,完善政策、加大投入、创新管理、强化执法,充分发挥森林在经济、社会、生态、文化等方面的多种效益,维护粮食安全、能源安全和生态安全。
各级政府要高度重视森林防火工作,抓好各项措施的落实,尤其是要进一步强化责任、严肃纪律、强化督查,切实做到各级领导一起抓、各个部门一起动、各种手段一起上,努力夺取森林防火工作的全面胜利。
(一)切实落实森林防火行政首长负责制。
森林防火工作实行各级人民政府行政首长负责制和部门分工责任制,政府主要负责同志为第一责任人,分管负责同志为主要责任人,成员单位主要领导为单项工作具体责任人。
多年经验表明,这一要求,是做好森林防火工作的一项根本制度和关键措施。
一把手要把森林防火工作作为当前林区的第一件大事、第一位任务、第一项职责来抓,亲自研究部署,亲自检查落实,亲自抓薄弱环节。
尤其要保证扑火救灾所需人、财、物及时到位。
分管领导作为主要责任人要具体抓、抓具体,从市县到乡村,都要确保责任落实到位。
特别是今年换届新上任的领导,要及时做好工作衔接和交接,尽快熟悉业务,进入角色,确保森林防火工作不断档,责任不脱节,要平稳交接,顺利过渡,确保森防工作不受影响。
各级领导要自觉承担森林防火职责,对森林火灾预防要周密安排部署,亲自监督检查;
一旦发生森林火灾,一定要迅速组织扑救,科学实施指挥,确保把森林火灾损失降到最低。
(二)切实落实部门分工负责制。
各级森林防火指挥部要进一步明确各成员单位的责任分工,划分责任区,明确责任和工作要求,各级林业部门要主动与相关部门搞好衔接,严密协作,统筹整合人力、物力,细化工作措施,层层分解任务,落实责任。
森林防火指挥部各成员单位要切实增强大局意识,积极履行防火职责,主动担负支持和保障任务,完善森林防火各项扶持政策,不断加大资金投入,帮助解决实际困难,全力支持森林防火工作。
公、检、法部门要加大火灾案件查处审判力度,及时高效处置森林火灾案件。
宣传部门要充分发挥舆论优势,为森林防火各项工作开展营造良好氛围。
(三)切实落实责任追究制。
要认真贯彻落实《河南省森林防火责任追究办法》,层层建立绩效评估制度和责任追究制度。
对领导到位、责任落实、成绩突出的要进行表彰奖励;
对工作被动、失职渎职、工作不到位、引发森林火灾并造成重大损失的,要依法依纪追究有关人员的责任。
森林经营单位要管好自己的人、看住自己的林、防住自己的火。
要建立起基层联防联保的森林防火工作机制,签订管护责任书,把山头地块的管护责任落实到具体人头,真正做到山有人管、林有人护、火有人扑、责有人担。
森林公安部门要认真侦破每起森林火灾案件,依法严厉打击和惩治火灾肇事者。
三、突出工作重点,强化工作措施,切实打好今冬明春森林防火攻坚战
森林防火责任重于泰山。
今冬明春森林防火工作总体要求是,以科学发展观为指导,认真贯彻落实全国森林防火工作会议精神,坚持预防为主、积极消灭的方针,严格落实责任,看死盯牢火源,强化火灾处置,确保不发生重特大森林火灾。
突出抓好以下四个方面工作:
(一)抓好宣传教育,筑牢第一道防线。
森林防火,宣传教育先行。
各地各部门要大力组织开展好11月份“森林防火宣传月”活动,充分利用广播、电视、报刊、宣传车、增设林区森林防火宣传物、警示物和宣传阵地等载体,采取各种有效形式,营造出浓厚的森林防火氛围。
要深入农村、社区、厂矿、学校,大力宣传《森林法》、《森林防火条例》等法律法规以及防火基本常识和应急避险知识,做到家喻户晓、人人皆知。
要重视对国内外重大森林火灾事例和本地违规用火引发火灾的典型案例的宣传,加强防火安全警示教育,引导广大群众自觉投入到森林防火工作中来,形成人人参与森林防火、人人关注森林防火,构建群防群控森林防火的工作格局。
(二)严格火源管理,强化督促检查。
我省林区交通四通八达,林农交错,火源管理难度大。
各地要把野外火源管理作为森林防火的一项重要内容,“严”字当头,努力预防和控制人为火灾发生。
一是严格管理生产用火。
防火关键时期,各级政府要及时发布禁火令,严禁一切野外用火。
实行全面封山,严禁燎地边、野炊、吸烟、上坟烧纸等一切野外违法用火行为。
对必需的野外生产用火,要实行严格的管理和控制。
二是要强化重点人员管理,对痴、呆、憨、傻人员和中小学生一一登记造册,落实监护人员和管理责任。
严防玩火、失火引发森林火灾。
三是加强重点部位的防火工作。
对入山路口、寺院、墓地等重点地段增兵设卡,设置防火检查站,严格控制火种入山,增加护林员,加大林区监测巡查密度。
对农田和林区、乡村与林区、重点设施与林区的结合部,要加大检查排查力度,采取有效隔离措施,严防“农火上山”、“家火上山”。
四是加强敏感时段的防火工作,元旦、春节、清明期间,林业部门及防火办要组织干部职工和护林员,分片包干,责任到人,全天候巡逻,严查野外违章用火,确保火种不上山,火源不入林。
(三)认真做好应急准备,提升快速反应水平。
要结合当地实际,建立健全森林火灾快速处置机制。
一要完善扑火预案。
全面落实组织指挥、人员调配、通讯联络和后勤保障等工作,进一步明确各有关部门的职责;
增加防火物资储备,做好扑火装备、车辆、机具的检修、维护、保养,确保各级各部门都能适应火险形势变化,及时、有序、合理、高效安排各项工作。
二要加强预警监测。
要加强与国家森林防火监测中心、省气象遥感中心沟通协调,继续运用卫星等高科技手段加强火情监测,并充分发挥瞭望哨、巡逻队的作用,及时发现火情,迅速进行处置。
三要严格值班调度。
各级各有关部门要落实24小时值班和领导带班制度,确保政令、信息畅通,及时妥善处置紧急事件。
要认真执行归口管理和报告制度,及时反馈林火热点信息。
四要科学组织扑救。
一旦发生森林火灾,要按照分级处置的原则,及时启动应急预案,进行应急处置。
决不允许任何单位和个人隐瞒或迟报森林火情、火灾,更不允许“关门打火”,贻误扑火时机。
凡发生森林火灾的地方,县乡领导必须第一时间赶赴火灾现场靠前指挥,指挥部各成员单位要积极配合,各类扑火队要在第一时间赶到火场,集中优势兵力,在最短时间内扑灭火灾,防止小火酿成大灾。
(四)加强防扑火队伍建设,不断提升防控能力。
一是要大力推进专业队伍建设。
推进专业森林消防队正规化建设,抓好半专业队标准化建设,人数过少、力量单薄的队伍,要尽快增加和充实人员。
要强化培训演练,积极探索应对多险情的处置能力。
二要做好队伍动员。
各重点林区乡镇和国有林场专业、半专业森林扑火队伍是森林火灾扑救的重要力量。
森林防火紧要期,森林消防队伍要靠前驻防,集中食宿,严阵以待。
各级政府要积极落实防火人员保险、抚恤、特岗津贴等政策,为他们解决后顾之忧,调动护林防火积极性。
三要狠抓扑火安全。
扑火过程中要牢固树立“以人为本、安全第一”的思想,把扑火安全放在扑救指挥工作的首位,所有扑火队员必须经过岗前培训,具备应对突变情况的自救能力。
严禁组织老、弱、病、残、幼参加扑火,严禁村民无序、无组织上山扑火。
(五)加大基础设施建设力度,提高综合保障能力。
一要建立稳定的森林防火投入机制,按照分级负责的原则,将森林火灾的预防和扑救经费,列入同级财政年度预算。
二要完善协调指挥功能,各级森林防火指挥部要进一步加强地理信息系统和决策指挥系统建设,尽快实现省、市、县三级指挥中心互联互通。
三要增加防火物资储备,建设好物资储备库,备足扑火物资,提高保障能力。
四要抓好重点火险区基础设施建设,以国家重点火险区综合治理项目建设为契机,加强重点林区火情瞭望监测、地面巡护系统、森林防火道路和林火阻隔系统建设,提高防控水平。
五要抓好航空护林工作,优化航护方案,抓好综合协调,强化飞机灭火和人工增雨演练,提升空中灭火能力。
同志们,做好森林防火工作,任务艰巨、意义重大。
各地各部门要立即行动起来,精心部署、周密安排、狠抓落实,奋力夺取今冬明春森林防火工作的全面胜利,为维护社会稳定、迎接党的十八大胜利召开作出新的更大贡献!
谢谢大家!
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