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3、历史分析方法;
4、实证分析方法;
5、规范分析方法;
6、比较分析方法;
7、系统分析方法;
8、生理分析方法;
9、心理分析方法;
10、资料分析方法;
11、案例分析方法;
12、量化分析方法;
13、模拟分析方法;
14、利益分析方法。
四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系
简述公共行政学的学科特点?
1、综合性;
2、实践性;
3、系统性;
4、技术性;
5、发展性。
公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系?
1、公共行政学与政治学
公共行政学是政治学指引其努力的方向,政治学则赖于行政管理学充实其内涵。
(注重理解这句话)
2、公共行政学与行政法学
公共行政学与行政法学在现代社会中是紧密联系、相互促进。
3、公共行政学与企业管理学
公共行政学与企业管理学是内容上交叉、理论和研究方法上互鉴、学科发展上相互影响和渗透、研究领域各异。
4、公共行政学与社会学
公共行政学与社会学是相互促进、相互支持的。
五、现代行政现象与现代行政精神
现代行政现象:
是指第二次世界大战以后,尤其是60年代以来,国际上,主要是发达国家所出现的某些公共行政现象。
现代行政精神:
是指与现代行政现象相一致的,政府在实施公共行政管理过程中比较重视和强调的某些行政精神。
现代行政现象表现在三个方面:
1、行政职能扩展;
2、不良行政现象增加;
3、行政管理和行政管理理论现代化。
现代行政精神表现在三个方面:
1、主动进取;
2、追求卓越;
3、创新发展。
第二节公共行政学的演进
公共行政学演进的几个历史阶段
1、早期公共行政研究时期;
2、传统公共行政研究时期;
3、修正公共行政研究时期;
4、整合公共行政研究时期。
一、早期公共行政研究时期
公共行政学的理论渊源
1、西方近代政治学说尤其是国家学说;
2、君主时代德、奥两国的官房学;
3、普鲁士的任官制度和英国的文官制度;
4、西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。
威尔逊的行政思想
威尔逊,曾任美国普林斯顿大学教授和校长,后任美国新泽西州州长和美国第二十任总统,曾发表《行政学之研究》,该文是行政学发端的标志,威尔威也被认为是行政学的创始人。
1、传统的论证集中在政治过程方面,对如何实施法律注意不够,应当把研究重点放到政府行政管理方面;
2、要发挥和实现政治的功能,要纯洁政府的组织机构,加强执行,提高行政效率;
3、国家的权力是掌握在议会和行政部门手中,因此三权分立学说是不符合实际的,政治和行政的两分法是正确的;
4、一个良好的政府应有两大支柱,即坚强有力的政务官和效能精干的文官。
古德诺的行政思想
古德诺,曾任哥伦比亚大学教授、霍普金斯大学校长、美国政治学会的第一任主席、塔夫托总统的经济与效率委员会顾问,代表作是《政治与行政:
对政府的研究》。
1、三权分立学说是不符合民主国家的实际,主张否定三分法,用政治与行政两分法取代;
2、行政学不研究政治问题,不使用民主或程序的标准,而是研究政府的行政效率、使用方法、技术的标准;
3、为提高行政效率,应将政治排斥在行政之外,将政府文职官员分为政务官和常务官,
并规定常务官在政治上中立。
“两分法”之于公共行政学的意义
1、政府由“政治”与“行政”两种过程构成,“行政”是其中一种单独的过程;
2、行政研究应建立在管理的基础上而不是法律的基础上;
3、关于“行政”的科学研究可以寻得类似于物理学的普遍原则,行政研究可以由艺术变成科学;
4、行政将成为现代政府的中心问题,运用行政科学可以增进政府管理的效率。
二、传统公共行政研究时期
泰罗的科学管理理论及其意义
1、工作定额;
2、标准化;
3、能力与工作相适应;
4、差别计件工资制;
5计划职能与执行职能相分离。
意义:
1、冲破了多年沿袭下来的传统落后的经验管理方法,将科学引进管理领域,是管理理论上的创新。
2、由于采用了科学的管理方法和科学的操作程序,使生产效率提高了二三倍,推动了生产的发展。
3、使管理理论的创立和发展有了实践基础。
4、把工人视为会说话的机器,是资本家最大限度压榨工人血汗的手段,也是对人的片面的认识。
法约尔的行政管理理论
1、管理的十四条原则
(1)分工;
(2)权力;
(3)纪律;
(4)统一指挥;
(5)统一指导;
(6)个人利益服从整体利益;
(7)报酬;
(8)集权;
(9)等级链(权力线);
(10)秩序;
(11)平等;
(12)人员保持稳定;
(13)主动性;
(14)团结精神。
2、企业的基本活动和行政管理的五种职能
企业的基本活动:
(1)技术活动;
(2)商业活动;
(3)财政活动;
(4)安全活动;
(5)会计活动;
(6)行政管理活动。
行政管理的职能:
(1)计划;
(2)组织;
(3)指挥;
(4)协调;
(5)控制。
等级链:
是指从最高的权威者到最低层管理人员的等级系列。
理想行政组织体系的特点
1、明确的分工;
2、自上而下的等级系统;
3、人员的考评和教育;
4、职业管理人员;
5、遵守规则和纪律;
6、组织中人员之间的关系。
三、修正公共行政研究时期
行为科学:
此概念最早是美国芝加哥大学的一些教授于1949年提出来的。
起因于美国福特基金会资助该校“个人行为与人群关系”的研究计划,该计划简称行为科学。
此后,行为科学就作为一种全新的社会科学概念而流行于世。
霍桑试验的意义:
1、梅奥主持的霍桑实验是管理史上最具有划时代意义的事件,推翻了自泰罗以来把人看作“经济人”的假设,为管理学开辟了一个新的领域,即开始重视人、研究人的行为。
2、霍桑试验使人际关系的研究逐渐闻名于世,使其成为行为科学的先驱,使管理学从此进入了行为科学的新时代。
西蒙的科学决策理论
1、强调了决策的重要性;
2、提出了决策过程的原则;
3、确定了决策的准则;
4、分析了决策过程中“组织”作用;
5、描绘了决策过程。
四、整合公共行政研究时期
系统论的主要观点
1、系统论是对传统的科学管理和行为科学的各自偏颇的否定;
2、系统论为人们研究世界提供了新的指导思想和方法论、也为各个学科的沟通提供了前提;
3、系统论提供了宏观的关于普遍联系和互动作用的管理思想,但还不够,同时应强调组织管理的具体的、特定的特征。
权变理论的代表人物及其观点
1、拉斯维尔和卡普兰:
公共政策是一项含有目标、价值、策略的大型计划;
2、伊斯顿:
公共政策是对全社会的价值作权威的分配;
3、戴伊:
公共政策是政府选择作为或不作为的行为;
4、安德森:
公共政策是政府的一个有目的的活动过程,这些活动是由一个或一批行为者为处理某一问题或事务采取的。
五、我国公共行政学的历史与现状
我国公共行政学的历史
1、我国是世界上为数有限的文明古国之一;
2、现代意义上的行政管理学是从西方国家引进和借鉴的;
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3、新中国建立以后行政管理学研究的发展与挫折;
4、从1978年开始我国公共行政管理学的研究获得迅速发展。
我国公共行政研究的现状
1、自80年代中期行政学的教学和研究得以恢复以来,我国的行政学研究以加速度的节律迅速发展,表现为学科体系、学科分化、应用研究不断扩大和深入,90年代中期以来,研究领域开始触及世界公共行政研究的某些前沿问题。
2、我国公共行政的许多研究尚停留在对西方国家公共行政理论进行介绍的层面,理论研究的广泛性和深度不够,缺乏依靠自身的力量开掘具有重要理论价值和重要理论研究意义的命题、课题、问题的强烈意愿和能力。
第三节国家公共行政管理体制
一、国家公共行政管理的主体(简答)
1、政府,包括中央政府和地方政府;
2、政府行政机关;
3、行政首长;
4、政府普通公务员。
二、国家公共行政管理的客体(简答)
1、经济性组织;
2、社会性组织;
3、政治性组织;
4、教科文组织;
5、新闻性组织;
6、公民
第二章行政职能(重点)
第一节现代政府行政职能问题的由来与发展
1929年10月27日,美国爆发了席卷整个资本主义世界的、也是资本主义历史上的惨烈的一次经济大危机。
传统的“守夜人”政府面对这场大危机束手无策、一筹莫展,显现出了相当的软弱性。
随着与凯恩斯主义经济理论相关的、以国家为核心的富兰克林·
罗斯福“新政"
的推行,启动了应对危机的三R革命,改革、复兴和救济。
“美国只有找到一个领袖并且赋予他以独栽的权力,才能走出犹豫不决的泥坑,‘现在是应将某种专制权力交给某个可以信赖的人手中的时候了”
.罗斯福和新派“集中注意力于公共事物”,大大强化了政府的职能:
1.大大扩充了总统的立法职能:
那一个时期,国会似乎成了行政部门的表决机器。
2.大大扩充了总统的行政职能:
总统办事机构总统办公厅的建立“是美国政治制度史上划时代的事件”,以及各种各样的总统辅助机构,同时将顶算局、经济顾问委员会,国家全委员会等重要机构置于总统的直接领导之下。
3.大大扩充了总统的经济职能:
设立田纳西河流域管理局等经济管理机构,第一次规定联招政府对华尔街的管制,“总统即将成为“经济总下程师。
”
罗斯福新政使美国“避免了一场革命”,开创了国家强力干预杜会经济的先例,并因此结束了强烈放任自由的资本主义时代,罗斯福本人也因此成为了那一个时期美国人的共同的领袖。
第二节行政职能的涵义
一、行政职能的涵义
行政职能:
又称公共行政职能、政府职能,是指国家行政机关承担的国家职能,是相关政治权利主体按照一定的规则,经由一定的过程,通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合,从而赋予国家行政机关在国家生活、社会生活过程中的各种任务的总称,是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生,并由宪法和法律明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
二、行政职能的扩展
在现代国家中,政府的行政功能比传统行政得到了扩展,因为享有立法创议权,且获得了广泛的委托权,国家行政机关已涉及立法功能、司法功能、检察功能。
1、反映当今世界各国对发展问题的重视和关切;
2、反映了人们对国家职能和传统法制原理的再认识;
3、反映了当今世界的时代特征。
三、与政府职能相关的争论
与政府职能相关的争论
1、国家与社会的关系;
2、政府与市场的关系;
3、公平与效率的关系。
(一)国家与社会的关系
1、精英政治盛行
精英政治:
在积极的意义上是指由于人类社会发展的局限性,社会的极少数卓越分子及其组合的集团,承担起了领导社会前进的责任,并享有和运用国家权力;
在消极的意义上是指社会的极少数人及其组合的集团,实际控制甚至垄断国家权力,国民实际权利受到限制、侵害、剥夺。
2、公共支出增长
瓦格纳定律:
随着工业化社会的到来,公共部门在经济活动中的数量和所占比例具有内在的扩大趋势,公共支出不断膨胀。
恩格尔定律:
随着家庭收入的增加,食物在家庭总支出中所占比重与家庭总收入成反比,即食物支出的收入弹性小于1。
(二)政府与市场的关系
市场失灵:
是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性,因而不能达到帕累托最优,不能实现预期社会经济目标。
政府失灵:
是指政府的政策干扰措施不能实现预期的调节市场的作用,在某些条件下会导致比“市场失灵”更坏的结果。
政府与市场关系理论的发展史
斯密的自由资本主义的经济理论
↓
凯恩斯的国家干预经济理论
↓考研专业课辅导资料争锋教育出品《公共行政学》笔记争锋教育出品翻版必究
新古典综合学派(后凯恩斯主流经济学)
新自由主义经济理论
新凯恩斯主义(新凯恩斯主义经济学)
(三)公平与效率的关系
1、效率优先论;
效率优先论认为,效率是竞争的产物,竞争与市场相联系,市场则与“天赋人权”的自由权利相联系。
2、公平优先论;
公平优先论认为,公平是个人“天赋权利”具体化,这种权利不适用于市场交换,不能用后天源自市场竞争的金钱作为衡量的尺度。
3、效率与公平平衡论。
效率与公平平衡论认为,公平与效率同等重要,主张在公平与效率之间建立一种平衡关系,即以最小的公平代价换取最大的效率结果。
第三节行政职能的构成
1、维护职能,即维护国家法典和制度的职能;
2、保卫职能,即保卫国家和民族独立,保卫公民生命、财产和公民权利,维持社会秩序的职能;
3、扶助职能,即扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展,扶助弱者生存的职能;
4、管理职能,即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能;
5、服务职能,即通过兴办各类公共事业,直接造福于国民的职能;
6、发展职能,即运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和积极性,促动、推进发展和进步的行为的职能
第三章行政权力(重点)
第一节行政权力的概念
一、行政权力的涵义
行政权力:
包括以下五个方面的主要内容:
第一,行政权力的主体必须是国家行政机关及其下属人员。
第二,行政权力的根本目标,是要通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志;
第三,行政权力的作用方式是强制性地推行政令;
第四,行政权力的客体包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团,囊括领土范围内的整个社会;
第五,行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
简而言之,是国家行政机关依靠特定的强制手段,为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
二、关于行政权力的各种学说
1、早期分权学说——亚里士多德《政治学》;
2、三权分立学说——孟德斯鸠;
(2012面试题目)
3、政治与行政二分法——威尔逊,古德诺;
4、五权宪法学说——孙中山先生借鉴西方三权分立学说的基础上,结合中国实际国情提出来的;
5、议行合一学说——马克思主义的观点,主张行政权力和立法权力是统一的;
6、组织权力学说——组织权力普遍存在,其重要功能在于建立和维持补会秩序;
三、行政权力的结构
行政权力的结构:
行政权力结构是建立在行政管理活动中权力分工的基础之上,是指行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程,既包括行政管理中权力安排的静态结构,也包括行政管理中权力运行的动态活动过程。
(一)行政权力的静态结构(纵向的层级结构+横向的部门结构)
指行政权力与其行使主体结合之后所形成的一种网络架构。
(二)行政权力的动态结构
是由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合所构成的权力运行模式。
特点
1、行政权力是一种矢量,其作用方向和轨道有明显的指向;
2、行政权力的运行有层次性,其中间过程存在许多中介;
3、时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素,也是行政权力的动态结构和静态结构之间最大的区别;
4、行政权力动态结构中还包括权力作用的结果,这是反映行政权力结构效应的因素。
四、行政权力的特征(简答)
(一)行政权力的特性
1、公共性;
2、手段性;
3、自主性;
4、一元性;
5、时效性;
6、膨胀性
(二)行政权力和其他政治权力的关系(注意结合书本看下,防止考论述)
1、行政权力和立法权力
区别:
①权力的性质和作用结果不同;
②权力的功能不同。
2、行政权力和司法权力
①权力运行方向不同;
②主体在权力体系中的独立性不同;
③权力的作用和功能不同。
3、行政权力和政党权力
①权力的目的不同;
②权力结构不同;
③权力的合理合法程度不同;
④权力客体不同;
⑤权力手段不同。
第二节行政权力的分配(一道大论述题)
一、行政权力分配的方式与途径
(一)行政权力的分配方式
1、结构性分配;
2、功能性分配。
(二)行政权力分配的途径
1、逐级授权;
2、权力下放;
3、地方自治;
4、权力“外放”。
(三)行政权力的再分配(简答)
1、外源型行政权力再分配;
2、内源型行政权力再分配。
(四)行政权力的人格化问题
非人格化:
是韦伯提出的,他认为行政管理必须采取合理的形式主义,用义务的压力取代感情的支配,用人人平等的观念取代因人而异的做法,用非个人制度的规则取代个人号令,以对法和制度规范的服从取代对个人命令的服从,行政权力非人格化的根本在于制度化。
二、行政权力分配的原则(简答)考研专业课辅导资料争锋教育出品《公共行政学》笔记争锋教育出品翻版必究
1、程序必须合法;
2、职权必须分明;
3、权责必须一致;
4、权利必须明确;
5、内容必须全面。
三、行政权力分配过程中的相关问题
1、行政权力分配与政治授权的关系;
2、集权与分权之间的关系;
3、权利与义务的关系(易于政治学结合)
第三节行政授权
一、行政授权的性质和特点
(一)行政授权的涵义
行政授权:
是指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构,以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。
(二)行政授权的特点(简答)
1、行政授权在本质上是行政组织内部权力分配的特定方式;
2、行政授权是行政领导活动过程的一部分;
3、行政授权是一种权责高度统一的管理行为。
二、行政授权方式(划分行政授权的方式)
1、根据行政工作内容的重要性程度、上级行政主体的管理水平和下级行政主体的管理能力等综合情况,划分为:
①充分授权;
②不充分授权;
③制约授权;
④弹性授权。
2、根据在授权时所利用媒介的不同,划分为:
①书面授权;
②口头授权。
3、根据授权的合法程度,划分为:
①正式授权;
②非正式授权。
三、行政授权过程
(一)行政授权的条件
1、行政授权需要良好的组织和人事基础;
2、行政授权必须把握适当的时机;
3、从操作意义上讲,行政授权必须考虑工作需要,必须考虑一定的界限,这是行政授权的限制条件。
(二)行政授权的程序(2012初试简答题)
1、确定授权的工作内容;
2、选择授权的对象;
3、规定授权工作应该达到的目标、成果、完成工作的权限和应负的责任;
4、正式授予权力;
5、检查评估授权成效。
(三)行政授权过程中授受关系的处理
1、行政授权主体要克服心理方面的障碍;
2、行政授权主体要克服能力方面的障碍;
3、行政授权要克服来自授权客体方面的障碍;
4、行政授权要克服来自组织方面的障碍;
5、行政授权要克服来自环境方面的障碍。
第四节行政权力行使
一、行政权力的基础和手段
1、报酬性权力;
2、强制性权力;
3、制度性权力;
4、人格性权力;
5、知识性权力;
6、关系性权力。
二、行政权力行使的程度(
1、行政权力的行政使程度与政府治理能力;
2、影响行政权力行使程度的因素
(1)行政权力的目的与手段的合理性与正当性;
(2)行政权力的强度;
(3)行政客体的潜在能力问题;
(4)行政权力作用的范围;
(5)行政环境问题。
三、行政权力行使过程中的负效应及其克服
(一)行政权力行使过程中的负效应
1、利益倒错,公仆变成为主人;
2、权力角逐,手段变成为目的;
3、权力僭越,职权扩张为特权;
4、传统惯性,导致权力滥用。
(二)行政权力的制约
1、他律机制;
2、自律机制。
第四章行政领导(非重点)
第一节行政领导概述
一、领导的涵义
领导:
“领”是统领、带领、率领,“导”是教导、指导、引导,领导就是就选择一个方向,确定一个目标,制定一个规则,集合一个群体为实现既定的目标而共同工作
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