部分省支持县域经济发展政策表答辩Word格式.docx
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4、改革企业前置审批,推行“先照后证”,并在省级开发区试行"
承诺登记制"
。
对符合条件的民营企业试行企业免检制度。
5、省以下垂直管理部门在县级延伸机构领导干部的任免,上级主管机关在任命前必须充分征求所在地党委、政府意见,对有不同意见的,应报任免机关同级党委组织部门协调后任命。
6、对与基层发展关系密切的省属企事业单位,要积极探索下放设区的市或县(市)管理。
7、按照“一县一公司”的要求,改革农村电网管理体制,推进供电企业股份制改革,规范供电秩序,提高生产经营管理水平。
黑
龙
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2003年《关于加快发展县域经济的若干意见》和2004年《关于扩大十强县(市)经济管理权限的决定》
1、农业三项用地由县(市)国土资源部门按规定程序办理手续,报省国土资源部门备案;
县(市)工业园区用地,只要符合土地利用总体规划,可以协议出让;
在省批准的小城镇总体规划区内,村集体经济组织经批准可以以集体建设用地使用权入股、联营等形式参与开发建设。
2、建立财政鼓励机制,提高税收返还比例。
各县(市)财政上划收入增收部分,增幅在8%以下的,按1:
0.3计算税收返还;
增幅在8%—12%的,按1:
0.5返还;
增幅在12-20%的,按1:
0.7返还;
增幅在20%以上的,按1:
1返还。
3、继续实施提高税收返还比例政策。
从2006年起,对各县上划财政收入比上年增收部分,在原有基础上提高返还比例。
从2006年起,对县(哈尔滨市所辖县除外)实行上划省级营业税超基数返还政策。
从2006年起,对中央和省属国有及国有控股电力企业增值税地方留成部分,新建的实行省与县分成;
改扩建的以上年为基数,超基数部分实行省与县分成。
采取前期费用补助、贷款贴息等方式,支持县域经济技术开发区、工业园区、外贸加工区的基础设施和区域性中心市场建设。
4、实行扶强帮弱政策。
对全省综合实力强、经济发展较快的10个县(市),按“能放都放”的原则,放权放手给政策,扩大其经济管理权限。
对综合实力弱、经济发展较慢的10个县,省、市有关部门要在资金、项目和基础设施建设上给予重点扶持。
对弱县围绕主导产业新上的重大项目,省里要给予资金支持;
对弱县新增收的营业税全部返还。
对于弱县新上固定资产投资超过5000万元、具有可持续创税能力的项目,按固定资产投资额的1%奖励县级政府。
5、保证县(市)党政领导班子相对稳定,书记、县(市)长任职时间原则上至少要干满一届。
对政治素质好、实绩突出、群众拥护、廉洁务实的优秀县(市)委书记,可以提拔为副市级,对没有作为的要及时调整。
6、进一步加强对发展县域经济实绩的考核,对连续三年考核综合排序跃入十强县、退出弱县及位次前移的县、进入全国经济百强县行列的县给予奖励。
对任职时间较长的优秀县(市、区)委书记、县(市、区)长,加大选拔力度,在晋升职级方面予以倾斜。
对工作不力,连续两年不能完成责任目标的主要领导,视情况予以调整。
7、省和市(地)各部门下发与县域经济发展关系重大的规范性文件,应事先征求县(市)的意见。
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北
2003年《关于加快县域经济发展的若干意见》和2004年《关于促进县域经济发展的补充意见》
1、对20个扩权县(市),在项目审批、办事程序等经济和社会发展管理方面,赋予与省直管市相同的权限,有关事项的办理结果报市(州)备案。
按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,对于民营资本投资建设的项目,政府只对少数重大项目和限制类项目是否关系经济安全、影响资源环境、涉及整体布局等公共性问题进行核准,对严重影响环境项目进行审批,其他项目均由审批改为备案。
2、改进建设用地管理,积极推进土地流转。
省国土地资源部门对所受理的土地审批项目,实行限时办理,从受理之日起十个工作日内完成审查,按程序报省政府审批。
新增建设用地土地有偿使用费在继续执行由市(州)、县(市、区)收取50%的优惠政策基础上,省收取的20%部分重点支持县(市、区)按规定用途使用。
3、实行后置审批方式改革,积极推行现场审批、现场年检等方式。
4、适当降低县(市、区)所得税省级留用的比例。
5、支持县级以上党政机关干部采取除兼职外的形式,到县域经商办企业。
6、党中央、国务院或中央部门规定仅对省一级党委和政府部门实行干部双重管理,而未对省以下作出明确规定的,省级部门原则上不得延伸到市(州)、县(市、区),已延伸的一般应予取消。
对于实行垂直管理的部门,凡中央没有明确规定的,其党的关系都应实行属地管理。
对法律法规和党中央、国务院没有明确规定上收市(州)、县(市、区)干部管理权限的,任何部门不得以任何理由擅自上收。
7、省级示范工业园区缴纳的土地出让金,除中央、省另有规定外,其用于城市基础设施建设的部分,应专项用于该工业园区的基础设施建设。
8、县(市、区)经济发展、招商引资的重大项目,需要给予特殊政策支持的可报省政府研究处理。
9、对29个扶贫工作重点县(市),省政府每年从财政扶贫配套资金中拿出1000万元左右的资金,专项补贴重点贫困村的贫困农户从农村信用社等金融部门的贷款息差,力争扩大2—3亿元的小额信贷规模。
10、国家公务员和国有科研单位、高等院校及其他国有事业单位的人员辞职到县域企业工作或创业的,可发给本人5--8年的基本工资,由原单位在5—8年内付清。
11、加快电力代管县的电力体制改革步伐,由省电力公司和代管县按平等、自愿的原则,尽快协商组建有限责任公司或股份有限公司,理顺代管县的电力体制,推进同网同价政策的实施。
12、县域内土地利用年度计划不足的,经省级国土资源管理部门审核认定后,可以通过土地整理净增耕地折抵建设占用耕地指标和通过复垦建设用地置换建设占用耕地指标。
13、在符合土地利用总体规划及城市、村镇总体规划的前提下,村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有的建设用地使用权可依法流转。
在土地利用总体规划确定的村庄、集镇、建制镇建设用地范围内,需要使用建设用地的产业集群项目,依法办理农用地转用手续和土地征用手续。
对有稳定收益的项目,农民可用依法批准的建设用地土地使用权入股。
山
东
2003年《关于加快县域经济发展的意见》和2006年《关于在新的起点上推进县域经济又快又好发展的意见》
1、扩大县级经济管理权限。
按照“能放都放、权责统一”和“谁投资、谁决策、谁受益”的原则,除国债项目、财政预算内项目、统借统还国外贷款项目以及国家限制类项目外,其他项目不再审批。
将投资项目的决策权下放给各类投资主体。
2、在民间借贷比较活跃的地区,允许贷款利率浮动。
3、进一步完善省以下垂直管理部门领导班子地方党委协管机制,省垂直管理部门在县(市、区)、乡(镇)的延伸机构党的关系实行属地管理,其领导干部的任免,主管部门要事先征求并充分尊重所在县(市、区)、乡(镇)党委的意见。
服务、支持地方经济发展是垂直管理部门的基本职责。
4、加强县乡领导班子和干部队伍建设,为加快县域经济发展提供有力保证保持领导班子的相对稳定,领导班子成员原则上要任满一届。
5、对于特别优秀的国家公务员,经考核批准,可提前晋级。
6、引导和鼓励机关干部、事业单位人员按照国家有关规定到基层领办企业。
陕
西
2003年《关于加快发展壮大县域经济的决定》
1、减少和简化行政审批,放开注册资本限制,新设立民营企业注册资本可分步到位,限期补足。
异地创办个体工商户和私营企业,不受户籍限制,凭本人身份证直接到注册机关办理登记手续。
2、垂直管理部门要密切配合地方政府,大力支持县域经济发展。
对省垂直管理部门领导干部的安排任命,应征求所在县(市)的意见。
3、按照责权统一的原则,设立15个扩权县(市),在计划和统计管理、项目管理、资金管理、税收管理、用地和矿权管理、证照管理、价格管理等方面享有市级管理权限,承担与管理权限对等的责任。
广
2004年《关于加快县域经济发展的决定》和2005年《广西壮族自治区关于修订关于加快县域经济发展的决定的通知》
1、凡自治区授予市的经济管理权限,除国家另有明确规定外,一律授予县(市)。
2、城镇尤其是县城、重点镇周边国有农、林场的土地,纳入城镇总体规划和土地利用总体规划,用于工业发展和城镇建设用地。
3、因旧村改造、迁村并点新增的耕地,允许在本县(市)范围内置换成建设用地指标。
旧城改造腾出的土地,可作建设项目用地或土地置换的周转用地。
实行产业化经营的畜禽饲养地、农业设施用地和养殖水面用地,经依法批准,可修建必要的非永久性附属设施。
4、列入自治区重大项目的,可作为局部修改土地利用总体规划的依据(涉及基本农田调整的除外)。
5、自治区每年安排重点镇一定用地指标,单列专项下达。
在国家每年下达的年度用地计划指标之外,设立农地转用专用指标。
重点镇工业区、城镇基础设施和公用设施建设用地,可依法有偿使用农民集体土地,允许以集体土地使用权依法投资人股兴办企业。
6、实行工业用地地价补贴办法,允许各地从经营性项目用地出让收益中,按5%的比例提取工业用地成本调节资金,专项用于工业区项目用地地价补贴。
工业项目可采取出让、租赁、作价出资或入股的方式取得土地使用权。
一次性交纳土地出让金有困难的,经批准可缓交或分期交纳。
7、放宽市场准入条件。
对公司制中小企业实行注册资本认缴制,在注册登记时,注册资本未达到法律法规规定的最低限度的,首期实缴资本可按认缴金额的10%出资,其余资本缴足期限为三年。
符合条件的可申请冠广西区名。
对符合条件的企业,可先办理登记注册,由工商行政管理部门核发有效期一年的营业执照,在有效期内,按前置审批部门的规定申办相关手续。
改革后置审批方式,积极推行现场审批、现场年检等办法。
符合条件的可免予年检(审)。
8、凡在县(市)城区、建制镇有合法固定住所的人员都可办理城镇常住户口,其家庭成员在入学、参军、就业、社会保障等方面与城镇居民享受同等待遇。
9、区直部门和中直驻桂单位,每个单位联系一个县(市),挂钩联系工作与县域经济发展同步考核,实行同责同奖同罚。
10、对支持和服务县域经济不力、地方意见较多的延伸机构的领导,其上级主管部门应及时予以调整。
11、自治区及各市凡出台与县(市)相关的重大政策措施,应征求县(市)意见。
河
南
2004年《关于发展壮大县域经济的若干意见》和2004年《关于扩大部分县(市)管理权限的意见》
1、凡县(市)自筹资金、符合国家法律法规和产业政策的建设项目,无论规模大小,一律不再对项目投资进行审批,由投资主体自主决定。
赋予部分县省辖市经济管理权限,并在建设用地等指标分配给予倾斜。
2、加大财政对县域经济的支持。
建立县域经济发展奖励资金,省财政每两年安排3亿元专项用于对发展速度快、经济效益好的县(市)的奖励。
对财政供养人员及总人口人均财力在全省县级平均水平以下的财政困难县(市),分三年逐步取消原体制上解。
3、对农业机耕、排灌、病虫害防治、农牧保险以及相关技术培训和畜禽、水生动物的配种及疾病防治业务免征营业税。
对农村的为农业生产提供产前、产中、产后服务的行业,所取得的技术服务或劳务收入暂免征所得税。
对农业科技企业和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入免征营业税。
对科研单位和大中专院校服务于农业的技术成果转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得技术服务收入暂免征企业所得税。
对农业产业化国家重点龙头企业从事种植业、养殖业和农林产品初加工业取得的所得,暂免征企业所得税,对合法经营的农村流动性小商小贩,免于工商税务登记和收取有关税费。
4、新增建设用地土地有偿使用费除按规定上缴中央财政的外,其余由县(市)征收并用于耕地开发复垦。
通过空心村治理、砖瓦窑场整治和工矿废弃地复垦等形成的集体建设用地可作为存量建设用地异地置换使用。
允许依法取得的集体建设用地以转让、租赁、作价出资(入股)等形式进行有序流转。
5、扶贫开发重点县引进省外项目,按实际到位资金或形成固定资产的一定比例,对有功人员给予奖励。
提前实现脱贫目标的,原定扶贫期限内享受的扶贫政策保持不变;
对扶贫开发多年未见明显成效的扶贫开发重点县,予以通报批评,其党政领导班子要相应调整。
6、县乡领导班子成员要保持相对稳定,没有特殊情况,任届内一般不进行调整,以保持工作的连续性。
对埋头苦干、做出贡献,在一个县(市)长期担任主要领导的,经考察可明确为副市(厅)级干部。
7、实行双重管理的部门,要以地方管理为主。
赋予县(市)党委对省以下垂直管理部门在县(市)延伸机构领导干部的任免建议权。
省以下垂直管理部门在县(市)、乡镇机构的考评、考核,必须听取地方党委、政府的意见。
2004年《关于加快县域经济发展若干问题的意见》
1、赋予经济强县(市)相当于省辖市的经济社会审批管理权限。
2、经批准的工业园区缴纳的土地出让金,除中央、省另有规定外,其用于城市基础设施部分,专项用于该工业园区的基础设施建设。
依法取得的集体建设用地可以转让、租赁、作价出资(入股)等形式流转。
支持被征地集体经济组织利用生产安置用地从事开发经营、兴办企业和自主创业。
3、采取相关优惠政策和措施,鼓励党政机关、事业单位人员辞职、分流到县域企业工作和从业民营经济;
吸引各类专业技术人才和海外留学人员回湘到县(市)创业,鼓励更多大中专毕业生服务县域经济。
4、加强县(市)领导班子建设,重点选配好党政班子一把手,并保持领导班子的相对稳定,原则上县(市)党政领导至少要任满一届。
省垂直管理部门在县(市)的延伸机构党的关系实行属地管理,其领导干部的任免,主管部门要事先征求并充分尊重所在县(市)、乡镇党委的意见。
对进入全国百强行列的县(市)和综合排序进入全省前十位或位次前移十位的县(市),省政府给予奖励;
对无特殊原因退出强县和位次后移十位的县(市),主要领导要进行调整。
5、凡新出台与县域经济发展关系重大的规范性文件,应事先征求县(市)意见。
辽
宁
2005年《转发财政厅关于支持县域经济发展若干政策意见的通知》和2006年《关于加快县域经济发展的若干意见》
1、2005—2007年,省参与分享的个人所得税、房产税、增值税、营业税、企业所得税等以2004年为基期年,其定比增量部分,省财政将予以返还。
省返还比例按照各区涉农程度确定,即按照各区第一产业增加值占本地区生产总值的比重和农业人口占本地区总人口的比重两项指标加权确定。
2、取消县级农业综合开发配套上解,其地方配套部分,由省、市按一定比例分别承担。
3、除国家明文规定要求地方配套的上级专项补助项目外,省、市各部门下达的专项补助项目原则上不规定县乡配套资金;
对国家要求地方配套的项目,应以省、市配套为主,县级不予配套或视财力可能少予配套。
4、2005—2007年,对县级政府从省外引进资金用于发展本地区第一,二、三产业,单位项目引资额在1000万元人民币以上且投入正常生产经营,增加税源、增加就业岗位等经济社会效益显著的项目,省将按引资额(美元按汇率折算为人民币)的0.5%予以奖励(单位项目引资额的奖励上限为50万元,每个县奖励总额上限为200万元)。
奖励资金主要用于弥补县级政府招商引资成本和奖励相关有功人员。
5、县(市)新办企业增加的税费收入,市原则上不参与分享,把增加的收入和财力全部留给县(市);
选择部分县(市)实施省直管县财政体制改革试点;
实行保运转、重激励、促发展的转移支付政策,在确保县乡政权运转基本需求的基础上,省对县乡的一般性转移支付实行与县乡税收收入增长、市对县乡增加一般性转移支付、县乡精简机构和人员等因素挂钩的办法。
6、省财政安排城镇建设专项资金,重点用于对县城及其工业园区规划和基础设施建设的贷款贴息或补助。
7、“十一五”前两年,选择15个县域经济重点县作为扩大县级经济管理权限改革试点,争取2008年在全省铺开。
试点县(市)享有与省辖市相同的权限。
8、对于进入到工业园区的企业,自建生产用房免缴基础设施配套费。
小城镇收缴的城市维护建设税要全额留在小城镇。
9、建立土地整理置换机制,充分挖掘闲置土地、工矿废弃地、低效用地等土地资源,允许依法取得的集体建设用地采取出让、转让、作价入股等形式进行有序流转,原建设用地转为耕地的,可适当增加建设用地指标。
在省政府批准设立的农业园区内建造温室大棚和临时性畜牧场、饲养场及塘底未经固化的养殖场发展高效农业,确需占用耕地的,视为农业建设用地。
10、放宽市场准入条件。
从事第一、第二产业生产经营及高新技术研究和技术服务,注册资本达到100万元以上或经授权以驰名商标、省著名商标作为企业字号的,可申请冠“辽宁”行政区划的企业名称。
从事高科技研究、开发的科技企业以及从事农业产业化经营的企业,母公司注册资本1000万元以上,有3个以上子公司,总资本2000万元以上的可申办企业集团。
支持农林土特产品注册商标。
除法律、行政法规、国务院决定规定的前置审批项目外,不再设立前置审批事项。
11、坚持高标准选好配强县(市)区党政正职,严格控制县党政正职任期内的职务变动,县(市、区)党政正职原则上要在同一岗位任满一届,除工作特别需要或有特殊情况的,届中一般不作调整。
实行市委全委会审议表决县(市、区)党政正职的拟任人选和推荐人选。
建立县(市)党政正职职务与职级相结合的激励机制,对在同一县(市)党政正职岗位连续工作7年以上和在同一县(市)的党委书记岗位连续工作5年以上的干部,确属德才兼备、实绩突出、群众公认的,可提任副市级干部,并继续在县(市)党政正职岗位上连续工作3年以上。
少数重点县(市、区)党委主要领导可由副市级领导兼任。
12、继续实行垂直管理部门党的组织关系属地化管理,其领导干部的任免,主管部门要事先征求并充分尊重所在县(市、区)、乡(镇)党委意见。
对支持和服务县域经济不力、地方意见较多的延伸机构和领导,要及时予以调整。
云
2004年《关于加快县域经济发展的决定》
1、每年分别评出综合指数位于前列的10个强县、发展潜力和发展活力指数位于前列的各10个先进县,分别对党政班子主要成员和其他成员给予表彰奖励。
2、保持县乡干部队伍相对稳定,县乡党政主要领导原则上要至少任满一届。
对任期内抓县域经济取得突出成效的要奖励,并作为提拔任用的重要依据;
对连续2年完不成县域经济发展目标的,进行必要的组织调整。
3、试点县进行扩大经济管理权限的试点。
除国家法律法规有明文规定的外,将省、州、市级的有关经济管理权限下放到试点县,取得经验后逐步推开。
4、对不使用政府性投资的建设项目,实行核准制和备案制。
5、省财政通过"
政银合作"
方式筹集30亿元政府信用贷款支持县域经济发展,通过专业投资公司,建立融资平台,以参股、担保等方式,重点支持农业产业化、新型工业化和城镇化发展。
6、设立县域经济发展专项资金,重点用于优势农产品推进工程项目的贴息或补助资金。
7、对试点县实行财政收支平衡目标包干考核奖励,奖励资金主要用于发展县域经济和各项社会事业等方面的专项支出。
8、积极稳妥地对规模小、布局不合理的县、乡行政区划进行必要调整,减少行政区划建制数量。
2005年《关于扩大部分县(市)管理权限的意见》
统筹考虑各县(市)综合实力、发展潜力、区域布局,结合推进城市化进程需要,赋予辛集市、平山县、承德县等22个县(市)享有市级部分管理权限。
权限范围主要包括计划直接上报、财政直接结算、经费直接安排、税权部分调整、项目直接申报、用地直接报批、证照直接发放、部分价权下放、统计直接发布、政策直接享有、信息直接获得等11个方面62项管理权限。
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