生产安全应急管理与事故应急预案的编制Word下载.docx

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一会要回答这个问题。

面对当前事故灾难频发的严峻现实和应急决策（包括管理）存在的不适应、不符合、不规范等问题，迫切需要各级领导和每一位安全工作者，能够通过一种有效方式使自己不断充电，认知应急管理机理，掌握应急管理战术，以避免或减少应急决策失误与管理漏洞，做到突发事件时少死人、不死人，这个最佳方式就是：

应急管理知识培训。

本次应急管理知识讲座的主要内容有以下五个方面：

一、应急管理的背景与发展

二、应急管理的机理体系

三、应急管理现状

四、应急知识的宣贯

五、坚持“以人为本、预防为主”，做好应急管理基础工作

首先，我们应清晰这样两个概念，什么叫应急？

什么叫应急管理？

应急是指针对突发、具有破坏力事件，采取预防、响应和恢复的活动计划。

简单地说，就是满足紧急需要。

客观上，由于突发灾难性事件的频繁出现，使应急管理的产生成为“必然”。

应急管理作为一门新兴学科，目前国际上还没有一个被普遍接受的定义。

结合我国国情来理解应急管理：

指政府及其他公共机构（包括企业），在突发公共事件的事前预防、事发响应、事中处置和事后恢复过程中，通过建立必要的机制，做好必要的准备，采取一系列必要措施，保障公众或员工生命财产安全，促进社会和谐、健康发展的有关活动。

中国是一个各类灾害多发的国家，伴随全球突发灾难事件的发生，给人类生产、生活、生存造成巨大的影响。

提到西方的典型突发灾难事件，人们一般会谈到2001年发生在纽约“9·

11”恐怖袭击事件；

说到中国发生的突发灾难事件，则所有人都会想到：

2003年春天出现的“SARS”和2008年初波及19省、市的冰冻雨雪灾害和5月12日汶川“8.0”级特大地震。

这三件典型突发灾难事件有其共同的特征：

信息高度缺失、突然性、消极性、公共性、大范围、大损失、大心理阴影。

事实上，现代应急管理正是由此发端开始，广阔性的进入人们的视野。

我们来回顾一下这“三个典型的突发灾难事件”：

（1）2001年9月11日，恐怖分子劫持两架波音客机撞进纽约世界贸易大楼，结果造成2967人死亡，超过3000亿美元的直接损失和5000亿美元的间接损失，世界经济增长率，因此也减少了一个百分点。

从一定意义上讲，美国的“国土安全部”匆忙组建，就是“9·

11”灾难事件的直接产物。

（2）2003年的春天，一场突然袭来的“SARS”危机在短短的时间内，迅速扩散到全球五大洲的30多个国家，而且我国（包括大陆、香港、台湾在内）是受“SARS”袭击最严重的地区，到2003年上半年为止，全世界累计病例达到8459例，其中我国就占7773例，这是我国真正意义的突发事件应对工作。

正因为如此，中国温家宝这届政府，以对人民生命安全高度负责精神，断然采取措施，对应对突发事件，负有一定管理责任（包括北京市长、一些部级领导在内），2000多名政府官员，分别给予党纪、政纪的处分。

（3）2008年5月12日，我国汶川发生“8、0”级特大地震，69197人在地震中丧生，其中有一所中学，当突发灾难降临时，因学校制定的应急预案流于形式，设置的应急组织机构也完全是个摆设。

当灾难发生第一时间丧失应急组织功能，造成近千名师生在地震中丧生。

这次抗震救灾斗争中，在应急管理方面，我们有成功的经验，局部环节和采取的措施方面，也有值得思考的问题。

经过这三个突发灾难事件，人们发现各类突发性的灾难，离所有人日常的生活都如此之近。

确切地说，我们每天甚至每时每刻都在和疾病与灾难事件进行随时随地、生死相关的较量，人们开始审视更多的灾难事件，这其中也包括生产安全事故。

可以认为，正是由于频繁发生的突发事件及其灾难后果的严峻现实，才使应急管理运应而产生、发展并逐步完善。

为拓展应急管理工作视野，国内外一些好的做法很值得借鉴：

英国政府实行公共突发事件分级处理模式，构建了适合本国国情的应急系统体系，即指挥调度系统、处置实施系统、物质及人力资源管理系统、信息管理系统、决策辅助系统。

俄罗斯应急管理体系具有“大总统”、“大安全”特点。

所谓“大总统”，是指俄罗斯总统在应急管理体系中拥有比美国总统更为广泛的权力。

所谓“大安全”，是指从中央到地方，逐步建立了不同级别的、专职专人的，具有综合性、协同性的管理职能机构。

日本在最近二十年来发生的地震中总结了许多教训，其中主要的一点就是不能单纯依靠中央政府的行政力量和自卫队救援的“公救”，灾民要主动团结起来，更多地依靠互助“共救”和生产“自救”。

美国总统里根首次到中国访问，出人意料之外的是里根总统向他所下榻的宾馆，中方服务人员询问，此宾馆的安全通道有几个？

都在哪里？

说明里根总统安全意识有多强。

德国已有训练有素的8万名志愿者，六小时内可全部集中到，法兰克福机场待命出国进行国际救援。

中国一汽集团公司的应急预案规定：

发生重特大生产安全事故，应急救援指挥中心负责人要在7分钟内、救援队伍要在5分钟内到达现场。

2002年“5.7”空难发生后，大连市政府应急办抽调六名心理医生的及时介入，实现了我国空难史上心理救援零的突破。

北京府右街消防中队，把中南海4800米红墙周边，烟头点燃果皮箱都看做大事，睡觉都睁着眼睛睡，确保能够在1分钟内处置火情和各类突发事件。

青岛海尔集团，对待事故采取预防与应对相结合战略，企业安全生产应急文化建设及其成果，已经超过美国杜邦集团。

虽然各国在应急管理的目标、途径和方法的表现形式各不相同，却蕴含着下面五个共同特征：

1、中枢决策系统较为强大；

2、组织结构较为健全；

3、应急管理法律体系相对完善；

4、社会力量广泛参与，多元化、立体化、网络化的应急管理体系初步形成；

5、应急理论指导应急工作，呈大纵深、多领域、高质量研究发展态势。

我国政府及相关部门，关于应急管理研究，依据成果和研究深度，大致可分为以下三个阶段：

第一阶段，2002年以前，确切说《安全生产法》颁布之前，是应急管理研究的萌芽时期，主要集中在，部门应对、单项应对突发性事件研究。

第二阶段，2003年的“非典”至2007年，是应急管理研究快速发展时期。

以理论研究为例，表现为研究著作和论文，呈现“井喷状”态势，数量剧增。

同时，以2006年底，国务院应急管理办公室和专家组成立为标志。

第三阶段，2008年南方19省、市的冰冻雨雪灾害和汶川大地震以后，是应急管理研究进入质量提升时期，这不仅表现在研究应急管理专题方面，还表现在研究应急管理整体框架方面，其内容覆盖更加全面且更为深入。

这三个阶段：

大体上，也与我国应急预案、应急机制、应急体制、应急法制的“一案三制”，包括“应急平台体系”、“安全隐患排查治理”、“重大危险源辩识”建设，实践发展阶段，相一致。

纵观我国应急管理的背景与发展，在现有“应急管理”视野里，不可回避这样一个事实，较多情形下是事故灾难发生后的被动参与。

解决这一问题最好措施，就是遵循《安全生产法》及《突发事件应对法》确定的“预防为主、预防与应急相结合”原则，从战略高度建立“预防为主、常备不懈”的应急理念和“应急管理超前事故救援”的观念，而前提需要掌握“应急管理机理体系”。

机理—就是事物所遵循的内在逻辑规律。

应急机理包含两个方面的内容：

一是：

指各种突发灾害事故发生、发展、次生、演化内在关系，形成过程及其影响扩散的自身规律；

二是：

指安全生产应急管理主体与客体的运作规律。

我们可以从以下五个方面，理解应急管理的机理体系：

1、应急管理的主体与客体

应急管理中的“主体”指的是：

处理突发灾害事故的人员、组织和机构。

我们将应急管理中的主体，按照地域级别分为：

国际性应急管理主体，如世界卫生组织，卫生危机小组安全理事会；

国家级应急管理主体，如国家安全生产监管总局、国务院应急指挥中心；

各省、市、县等地区级应急管理主体，如应急办公室。

应急管理的“客体”指的是：

处置对象，或者说应对的事件。

目前，我国根据突发公共事件发生过程、性质和机理，将处置突发公共安全事件主要分为以下四类：

（1）自然灾害；

（2）事故灾难：

（3）公共卫生事件；

（4）社会安全事件。

2、突发灾害事故的发生机理

突发灾害事故发生机理——是指某一隐患因素，由量变到质变达到一定的临近点，而最终导致事件或事故发生的过程规律。

这里的隐患因素可能是自然的，也可能是人为的。

由于自然界雷击，导致黄岛油库特大火灾和人为因素一个烟头酿成大兴安岭火灾。

3、突发灾害事故的发展机理

突发灾害事故的发展机理——是指在一定环境范围内，突发灾害事故在时间、空间和烈度上的改变。

其定义域强调：

“一定环境范围内”。

国外某大国媒体说，2010年7月15日，伊朗的一架客机在太平洋上空因遭到雷击坠毁，飞机上的168人全部遇难。

这就不符合雷击灾害事故的发生、发展机理，极有可能存在某些隐情。

其科学判据有三：

（1）根据大气学：

距离地球表面11公里以上高度为平流层。

（2）根据气象学：

平流层是不存在风、雨雪、雷电现象的。

（3）航空实践告诉我们：

现代远程客机都飞行在平流层，那么，伊朗这架飞机在万米以上高空飞行，怎么会遭到雷击呢？

依照雷击灾害事故发生、发展机理让人产生质疑不足为怪。

4、突发灾害事故的演化机理

突发灾害事故的演化机理——是指灾害事故在发生发展过程中，其性质、类别、级别、物质与化学形式、范围及区域等各种变化过程。

化工设备或管道泄漏事故，由于堵塞或排污措施不得当，会次生周边地区空气或水污染事故。

2005年11月13日，座落在松花江上游，中国石油吉林、石化公司双苯厂，发生爆炸泄漏事故，因消防灭火用过的，含有大量有毒物质污水，顺着地下排水管路流入松花江，造成松花江水质严重污染，使拥有400万人口哈尔滨市停水4天，并造成国际影响，我外交部向俄罗斯驻华大使馆赔礼道歉。

应急管理理论研究，将突发灾害事故的演化，大致分为下面的“蔓延、转换、衍生”和“耦合”四种形式：

（1）突发灾害事故的蔓延机理

突发灾害事故的蔓延机理——是指在一定环境介质下自身趋势性的发展。

如许多国家的艾滋病正在从城镇向农村快速蔓延。

（2）突发灾害事故的转换机理

突发灾害事故的转换机理——是指由于一定的逻辑关系，某种突发灾害事故的发生与发展，引发另一种事故的发生。

某发电企业发生油管路泄漏事故，油流淌到五米处高温蒸汽管道上发生火灾，路过此处一名工人技师后背着火惊恐奔跑，因伤势严重抢救无效死亡。

依照事故转换机理不难看出这起事故：

首先由于设备泄漏事故，引发火灾事故，最后造成人员伤亡事故。

（3）突发灾害事故的衍生机理

突发灾害事故的衍生机理——是指某一突发灾害事故发生后，导致生成了后一类突发灾害事故的发生。

人们能够接受这样一个现实，地震衍生灾害造成的损失，有时远远大于地震，直接造成的损失。

1976年7月28日凌晨3时42分，唐山地震造成24万人死亡、16万人重伤、7200个家庭消失。

除了成千上万人死于睡梦中，另一个事实，就是倒塌民宅：

房厅、窗前、阳台等部位，多数是青壮年尸体。

为什么？

逝者生前，心理恐慌和缺乏应急逃生知识，是一个重要原因。

防灾经验证实：

发生地震，当人感觉晃动，到明白过来，需要“3—5”秒，而主震波到来前，实际能够应急避险逃生时间，一般是有“70—90”秒的。

如果避险行动正确、快速、有效，就能减少地震次生灾害造成人员伤亡。

2008年5月12日，汶川发生特大地震，震中地区有个“桑枣中学”，当地震发生时，全校2200多名师生和一百多名老师，仅用1分40秒全部疏散到教学楼外面操场上。

如果不是因为一位女教师怀孕行动迟缓而耽误10秒钟，全校师生应急安全疏散仅用1分30秒。

无情的灾难，虽然使六层教学大楼化为平地，但无一人伤亡，这个学校校长拯救了2200多个家庭，家长联名给“神奇”校长请功、还要给他塑像。

家长们称校长“神奇”，其内涵是校长踏踏实实抓应急管理，认认真真制定应急预案，实实在在组织应急疏散演练。

（4）突发灾害事故的耦合机理

突发灾害事故的耦合机理——是指两个或两个以上因素共同作用，导致所发生的突发灾害事故进一步加剧。

突发灾害事故耦合机理，常涉及相关的概念，如：

室外、公共场所等。

“我们把能够看见天空的地方叫室外；

三人以上在一起的场所叫公共场所”。

许多重特大灾害事故发生地就在于此。

1994年12月8日，新疆克拉玛依市组织16所中小学校教师、家长近千人在友谊馆观看文艺汇报演出。

因舞台上方光柱灯柱烤燃了间距只有23cm的纱幕，然后引燃了五合板吊顶和13道幕布，酿成特大火灾造成325人死亡。

当厄运降临时，由于现场应急抢救组织系统混乱和应急技术措施不得利，灾祸负面影响至今还危及当地稳定。

这里所说的负面影响，就是火灾发生时，坐在主席台上那些人恐慌情绪和个别领导只顾自己逃命行为。

还有来救援的消防车破拆工具不足，没能很快砸开锁着的7个门，在唯一开着的门口处，孩子们尸体达到十几层，。

5、应急管理运作机理

指应急管理中“预防、减缓、准备、响应、恢复”五种活动链条间内在规律。

当今世界：

正步入一个全新的时代，纵观中国应急管理需要不断创新。

而前提是，对于应急管理现状，应该有一个清醒认识。

三、我国应急管理现状

当前，我国应急管理，已经进入一个新的发展阶段，主要体现在以下几个方面：

1、应急管理机制逐步建立。

由政府组织协调、部门分工负责的突发事件，预警信息发布体系初步形成；

政府各部门及企业的应急联动机制也以逐步建立。

2、应急法律法规及部门规章的出台。

如《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院、中央军委第436号令《军队参加抢险救灾条例》、国家安全生产监督管理总局第17号令《《生产安全事故应急预案管理办法》等。

3、应急预案体系纵深发展。

政府部门、各类企业自上而下，总体或综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案有机衔接，形成的预案体系，在同事故灾难斗争中已见成效。

4、应急队伍初具规模。

我国初步形成以人民解放军、公安、武警为中坚力量；

以防震、消防、医疗救护、心理干预、疫情监测、矿山抢险、电力抢修、海上搜救、通讯应急处置等专业队伍为基本力量；

以企事业单位专、兼职队伍，为辅助力量各类应急队伍。

5、事故灾难心理救援逐步提到国家应急工作日程。

“5、12”汶川发生特大地震，我国政府派出近千名心理问题专家赴灾区开展各种形式心理救助活动。

6、安全应急文化建设与公众应对事故自救与互救知识宣教工作得到加强。

我国应急管理工作虽然取得了长足进步和较大进展，但总体上看与严峻的安全生产形势和频发自然灾难的挑战相比，仍然存在诸多方面不符合、不适应的薄弱环节。

（1）一些部门领导者对应急工作不够重视

预防突发事件（包括安全生产应急管理工作）好与坏，领导重视是关键。

现实中，个别地方政府安全监管执法部门或企业领导者，认为应急管理是件可有可无事情，甚至有的企业主要负责人竟然以安全生产管理取代于应急管理，没有把应急管理工作看做安全生产管理重要组成部分，更没有将应急管理钠入企业管理的重要议事日程。

有些企业主要负责人，没有履行《安全生产法》第十七条第五款规定：

“组织制定并实施本单位生产安全事故应急救援预案”，这一法定职责。

调研发现：

有的公司总经理根本就没看过企业制定的应急预案，签名由秘书代签的。

再如：

应急预案是企业办理安全生产许可证先决条件。

可是就有的市级、区级政府安全生产监管执法部门，对于所辖区域内：

中直企业、地方企业、民营企业等，没有预案或制定的预案未经当地政府应急主管部门，组织专家进行备案评审通过，就随意发给了安全生产许可证，为可能发生安全生产事故灾难和扩大人员伤亡与财产损失，发放黑色“通行证”。

目前有一些中央大企业制定应急预案，是直接报送本行业上级集团公司，而当地政府应急办公室，也认为它们有本行业主管上级，便放弃应急监管和对预案进行备案评审工作，从而失掉，对于本行政区域内中央企业应急监管与指导。

现在要澄清这样一个事实，无论是大型、特大型中央企业，如果发生安全生产群死群亡灾难性事故或特别严重环境污染事故，对当地公众生命安全、社会稳定构成严重威胁，企业自身应急能力不能控制事故，可谓事态危急。

那么，你发生事故中央企业上级，地处北京中国XX集团公司，能够调动事故发生当地的公安、消防、医疗救护等社会应急救援力量吗？

不能！

无论多大的集团公司也只是个企业，国家没给你这个权力，面对重特大事故灾难，必须经过当地政府应急指挥部协调应急救援行动。

2013年5月12日晚19点新闻联播，报道“4、20”雅安7、0级地震救援进展及相关情况，某部队参谋长在接受新华社记者采访时说：

“执行现场指挥部抢险救援命令，现场指挥员部队将军，也得排在乡长名字后边。

因为，灾区乡长比将军更熟悉地震灾难情况。

”

安全生产应急救援实践提醒我们，当中央企业发生重特大事故灾难，需要社会力量救援。

可是，中央企业制定的应急预案，没报送当地人民政府负责安全生产应急监督管理部门组织专家评审，并且备案。

那么，你事发地政府应急救援指挥机构，连事故灾难企业有无专职消防队、有无职工医院、有无专用救援机械等情况都不清楚，怎么调动事故抢险、医疗救护等社会应急救援力量？

当拿到了应急预案组织救援时，人员伤亡、财产损失已成定局。

上述情形的事故一旦降临，将会根据后果严重程度，影响范围，依据《安全生产法》、《突发事件应对法》，（国务院第493号令）《生产安全事故报告和调查处理条例》，问责并追究有关人员的责任。

2010年12月15日16时30分，辽源市中心医院配电室电缆短路，引发火灾。

当时有个叫陈志富的患者在中心医院住院看眼病，火灾发生后楼道内烟雾弥漫，慌乱的患者与陪护相互挤撞无人疏导，他躲回病房一个多小时呼救无效，盲目从三楼跳下去摔断双腿，颈椎错位高位截瘫，被送进另一家“中”医院重症病房，小病变成大病。

这起39人死亡，直接经济损失1000万元，触动中南海神经的“12、15”特别重大火灾事故，就应急方面应吸取的教训有：

中心医院制定的预案没能与当地政府预案相衔接，导致现场消防救援力量不足，总共才四层，并且呈“口”字形的医院大楼，被围困在三楼长达一个多小时，行动自如、轻微眼病陈志富没能救出来就很说明问题；

还有现场抢险救援机构缺少专家技术支撑，应急决策与采取救援措施存在失误。

这起事故抢险救援过程应吸取的教训是：

如果医院领导下令相邻病区医护人员不都去救火，而是转移患者，疏导人员，就不会当场烧死24人。

如果火灾发生时科学施救，有人指导迅速关闭相关病区卷帘门，隔绝浓烟，也不可能有这么多人窒息死亡。

根据国家监察部《关于吉林辽源“12、15”特别重大火灾事故有关责任人员处理意见》，省纪委监察厅、省消防总队、辽源市纪委监察局，对该起事故中负有领导责任或有关责任人员，按照干部人事管理权限：

决定给予辽源市中心医院保卫科科长撤销保卫科长职务、党内严重警告处分；

给予龙山区公安消防科防火监督员行政记过处分；

给予龙山区消防科科长行政记过处分；

给予辽源市卫生局副局长、党委委员行政降级、党内严重警告处分；

给予辽源市卫生局长、党委书记行政记大过、党内严重警告处分；

给予辽源市政府分管卫生工作的副市长行政记大过处分。

涉嫌重大责任事故罪的辽源市卫生局长、党委委员兼中心医院院长王绍文；

中心医院副院长李明；

中心医院总务科长赵勇刚等14人被开除公职，并移交司法机关，追究刑事责任。

如果对此，有人心灵没受到震撼。

那么，山西省襄汾发生尾矿库溃坝，200多人遇难的特别重大事故：

省长、副省长引咎辞职以及临汾市、襄汾县的主要党政负责人（县长、县委书记），均被免职或停职。

还有，就是因为三鹿问题奶粉事件：

国家质检总局局长引咎辞职；

事件发生地，市长及政府卫生防疫部门、技术监督局、卫生局、教育局、物价局、质检局、安全生产监督局等“一连串”的人。

分别受到通报批评、记过、撤职、行政处分、拘留和判刑，甚至有人被执行枪决；

就不能不触动你那根麻木神经，就不能不醒悟到应急管理与你的职务或政治生命息息相关。

（2）应急预案体系不健全

“横向到边、纵向到底”的应急预案体系有待完善。

如政府部门总体预案或企业综合预案与专项预案、现场应急处置方案缺乏衔接，相互脱节。

（3）应急联动机制不够健全，应急实战能力有待提高

2008年1月，我国南方发生历史罕见的雨雪冻冰灾害，由于大范围的高压输电线路、铁塔倒塌，造成区域性电网瓦解。

据了解，就在这场突然袭来自然灾害发生之前的两个月，南方电网公司为预防区域性电网瓦解事故，制定专项应急抢险救援预案，并组织电网调度中心和多个发电厂、电业局，超过万人的、区域性应急联合演练。

可是，当突发灾害事故降临时，不仅应急联动功能发挥得不好，而且预先制定保证安全组织措施、技术措施、应急物资、抢险装备、医疗救护、交通运输、后勤保障等，也都存在着不同程度应急处置不符合、不适应问题，以致在抗击冰雪，抢修输电线路战斗中，造成3名电力工人以身殉职。

（4）灾害事故心理救援是当前应急救援管理工作中突出的薄弱环节

应急救援：

是包括心理救援和精神安抚的，中国目前安全生产专家队伍中，心理救援专家，几乎是空白。

（5）应急信息报送体系不健全，机制不完善

应急管理工作中应急信息报送体系不健全，一些部门或企业应急信息网络建设相对滞后，不知道突发事件应急信息由谁来报？

报给随？

至于报告内容、报告程序也很模糊，导致应急信息不畅，延误应急信息报送及其应急响应与事故评估。

（6）面对突发事件综合应急处置能力有待提高

应急人员业务素质、队伍整合、装备设施，以及应急响应规程等需要进一步完善；

如应急管理专业队伍人员新，缺乏理论基础指导，不知道自己应管些啥？

应急工作处于被动状态。

有的市、区缺少相应救援装备，比如：

对33层即100米以上的建筑物或构筑物发生火灾束手无策。

（7）应急知识培训不能满足应对各类突发事故需要

2011年5月29日，云南某铅矿，2名矿工在井内作业，因通风系统突然