县农民工返乡创业调研报告Word格式文档下载.docx
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目前在他的公司就业的农民工(临时工除外)达370人,在公司打工的农民一年人均至少有一万左右的收入,他为家乡的共同富裕作出了极大的贡献。
二、农民工回乡创业面临的新情况、新问题,出现困难和问题的原因
返乡民工创业并非一帆风顺,在创业的过程中面临着不少仅靠个人难以解决的问题。
1、资金缺乏。
返乡民工在创业中资金缺乏是一个普遍的现象。
据县农村劳动力资源开发促进会对外出打工返乡农民现状的调查,被调查者中85%的人认为回乡办企业最缺的是资金。
在投入办企业的资金来源总额中,自我资金占52%,向私人借款占19%,银行贷款占27%,政府资金占2%。
政府和银行支持的资金总计不足三分之一。
虽然说,外出打工的农民在返乡时都有或多或少的积蓄,但是对于创办企业、搞生产性经营所需资金额来说,这点积蓄只是杯水车薪,无济于事。
如果政府和银行不给予较大力度的支持,如果资金问题不能解决,多数返乡民工只好空有一腔返乡的热情,根本无法实施创业计划和施展自己的才能。
2、缺少优惠政策。
XX县的调查说明,有50%的人认为当地政府没有鼓励返乡民工创业的优惠政策,有50%的人认为不知道有没有优惠政策。
据调查,各级党委政府对招商引资工作十分重视,并专门成立招商局,制定了招商引资的各项优惠政策,但农民工创办的多数为作坊式小企业,政府对农民工返乡创业的政策规定不明确,引导和服务不够。
这种情况说明缺少鼓励返乡民工创业的优惠政策是一个比较普遍的现象,即使政府制定有优惠政策,也因宣传不到位而不被返乡民工广泛了解,或者因未认真执行、未落到实处而成为一纸空文,使得返乡创业的民工感受不到政府的关心和支持。
3、形不成合力。
返乡民工创业,大多数是个人行为,家庭式的创业模式,单枪匹马地干,势单力薄,形不成合力,抗风险能力差。
一部分企业市场竞争力差,效益不太好,难有大的作为。
4、经营环境差。
突出并普遍地表现在税费过重。
XX县的调查表明,目前已停办的企业中,有50%的人回答说原因是税费过重。
同时,有些相关单位不仅不提供主动服务和优质服务,而且故意卡脖子。
三、农民工回乡创业的政策需求
然而,在创业的过程中,他们面临着许多靠自己难以克服的困难和问题。
这些问题如果得不到解决,创业就无法成功,创业失败带来的消极后果是全方位的,不仅仅个人利益受损,而且影响农村经济、社会的发展。
因此,政府应积极采取措施,大力支持返乡民工创业,帮助他们走向成功。
政府的大力支持是返乡民工创业成功的重要因素之一。
1、给予适当的资金支持。
资金支持的渠道是多方面的。
第一,地方政府每年都有一定的开发资金,用于开发性生产经营项目,在开发性资金的使用方面,应注意向返乡创业民工倾斜,因为这是真正的创业和开发。
第二,积极协调银行与返乡创业民工之间的借贷关系,促使从事农业信贷工作的农业银行和农村信用社对返乡民工创办的企业和从事的养殖业项目以及非农产业项目给予优先支持。
第三,可以探索性地引导创业民工寻找民间融资的途径。
现在,各地农村中都有一些先富起来的农民,手中有一些节余暂时不用,这些资金闲置起来是个浪费;
而一些创业民工则等米下锅,急需资金;
这是一条民间融资的新途径,政府可以给予引导,以求双方互惠互利。
但必须指明的是,政府在这种融资的过程中,仅起中介作用,不负实质性责任,必须是双方自觉自愿,并签订合同,政府的责任是监督合同的执行。
2、制定各项优惠政策。
各级政府特别是基层政府应根据当地的实际情况,制定一些有利于返乡民工因地制宜、创业致富的优惠政策。
一般来说,在注册登记方面,要减少环节,提高工作效率,提供优质服务,并免收各种证书费、登记费和管理费;
在税收方面,免去2-3年税收,使其在创业起步阶段减轻压力;
在土地和其它自然资源利用方面,提供方便并给以优惠。
3、帮助返乡创业民工获得必要的技术支持。
总体上讲,返乡民工创业,产品技术含量较低,但其中也有一些企业,需要比较专业的技术,就连从事养殖业,也离不开科学的养殖方法和专业知识。
对此,一些创业者知识和技术积累不足。
政府在这些方面应该有所作为,可以有针对性地从高校或科研所各类科技机构、职业学校等处聘请一些专业技术人员对创业民工开设专题讲座,现场指导解疑答难;
帮助创业者同有关专家和技术人员建立经常性联系,使创业民工遇到技术方面的难题时知道找谁咨询,小问题通过电话就可以解决,大一点的问题可以自己登门求教或者邀请现场指导。
如此,创业者定会受益匪浅。
4、广开信息渠道,帮助返乡创业民工开拓市场。
在现代市场经济条件下,信息就是财富,信息就是市场,广泛了解和及时掌握市场信息,就能抓住稍纵即逝的机会,扩大产品市场,以求得自身的发展。
然而返乡创业的民工,大部分是在乡(镇)甚至在村从事创业活动的,地处偏僻,消息闭塞,信息来源渠道很少,这无疑对创业活动产生了消极影响。
地方政府特别是乡(镇)政府应该急创业者之所急,在这些方面为他们办些实事。
建议每个乡(镇)成立一个返乡民工创业领导小组,这个小组应同外界建立广泛的联系,多方收集市场信息和市场动态,通过多种途径(如印发简易的市场信息报,在乡镇政府设立市场信息专栏等)及时把各种信息告知创业民工,帮助他们开拓市场,把蛋糕做大。
5、把返乡民工创业纳入当地政府发展经济的规划之中统筹安排。
发展农村经济是基层政府的一个重要任务,对此,基层政府年年有规划,但普遍存在的一个现象是大都没有把返乡民工创业列入当地政府发展经济的规划之中,这是一个令人非常遗憾的事情。
要把返乡民工创业列入规划之中,就必须做到对返乡民工创业情况底子较清,心中有数。
在乡(镇)政府设立一个民工创业领导小组,其任务主要是收集、整理有关信息,建立创业民工档案;
定期或不定期地召开创业民工代表座谈会,了解其所思所想,听取其意见建议,加强沟通,并就反映的问题同有关方面进行协调,帮助解决返乡创业民工的困难;
对把民工创业纳入统一规划提出具体方案,以供乡(镇)政府决策时参考。
四、目前对返乡民工创业实行的政策
据县农村劳动力资源开发促进会人员的调查,石屏目前还没有明确制定返乡民工创业的优惠政策或是实施意见之类的文件。
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根据县人大常委会20**年监督工作安排,内司工委在王国祥副主任的带领下,于3月上旬组织由部分县人大常委会委员、市、县两级人大代表、法官、检察官和律师代表组成的调研组深入一线就XX县公安经侦工作情况展开调研。
调研组采取走访、座谈、查看资料等多种形式详细了解相关情况,取得了翔实的资料。
调研组认为,XX县公安经侦大队自成立以来特别是近三年来,紧紧围绕打击整治发票违法犯罪、打击银行卡犯罪的天网行动、打击假币犯罪、打击制售假冒商品的亮剑行动、打击非法传销专项行动、破案大会战等专项工作,充分履行打击、服务、参谋三大职能,以侦查破案为重点,以情报信息和基础建设为支撑,全面加强经侦执法工作和队伍建设,严厉打击与严密防范各类经济犯罪,为稳定我县市场经济秩序,保护人民群众合法利益,建设五个东乡作出了积极贡献,同时也存在一些问题和不足。
现将调研情况报告如下:
一、经侦工作情况和取得的成绩
近年来,XX县公安经侦大队在狠抓执法规范化建设和全力打击经济犯罪方面做了大量工作,成绩显著。
(一)执法规范化建设情况
XX县公安局经侦大队于2001年成立,现有民警16人,其中大队长、教导员各1名,副大队长3名,大队下设3个中队和1个办公室。
大队牢固树立抓执法就是抓业务,抓执法就是抓队伍,抓执法就是抓形象的理念,通过规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法监督及推进执法信息化建设等措施,全面推进经侦工作执法规范化建设。
1、强化教育培训,规范执法主体。
经侦大队针对人员偏少、队伍逐渐老龄化、执法能力不强等问题,将规范执法主体的工作着力点放在长效教育培训的落实上,努力通过提高民警自身执法能力和水平来提高民警执法原动力,弥补队伍状况存在的不足。
一是通过科学培训丰富民警法律、经济知识;
二是依托兼职法制员制度以点带面提高民警办案水平;
三是实施法制追踪跟进制度规范民警的执法行为。
2、完善和落实执法制度,规范执法行为。
结合执法工作实际,明确执法办案程序,将民警的执法行为置于严格的程序规范之下,保证了民警执法的规范性和严肃性。
一是进一步规范执法操作环节。
对原有的接处警、涉案财物、证明出具等工作规范,进行全面的梳理,进一步加以落实和细化。
同时,针对最容易发生问题的其他一些执法环节,如取保候审案件办理等加紧研究,制定明确的操作程序和执法标准。
二是建立典型个案的跟踪指导制度。
经侦大队主动请求县局法制室对在侦在办的典型或重大案件进行的事前、事中指导,以确保各类案件的办理程序规范、实体恰当和及时处理。
三是规范涉案财务管理制度。
根据上级公安机关的要求,经侦大队制定了《涉案财物管理规范》,对嫌疑人财物扣押的适用范围、扣押流程、保管要求、返还手续等多个环节逐一做出严格规定,从源头上杜绝了办案民警违规、违纪行为的发生。
四是将执法质量列为重中之重。
经侦大队始终把保证执法质量置于执法工作的首位,切实把好案件事实关、证据关、程序关和适用法律关,规范操作,不留疑问,不出差错,努力把每起案件都办成精品铁案,严格按照执法过错追究程序,开展执法过错责任认定,对有关责任人予以追究,实行一票否决制。
3、强化执法监督,堵塞执法漏洞。
一是进一步完善执法质量考评体系。
通过增设五个率(个案报送评判率、个案报送复核率、个案初审问题发现率、发现问题整改率、单位重点问题出现率)考核,强化个案质量监督。
二是进一步深化执法办案责任。
按照上级机关的要求,经侦大队进一步明确了案件主办人、兼职法制员、队领导执法办案责任人的执法权限和执法责任,形成了职权清晰、责任到人、量质并重、奖惩分明的执法工作新格局。
三是进一步做好警务公开工作。
通过互联网、报刊等新闻媒介,以及设置公示栏和印发警民联系卡、案件回访单等形式,向社会公开经济犯罪侦查执法办案依据、程序等内容,切实提高执法工作的透明度。
4、增加执法科技含量,提升执法信息化水平。
一是进一步推行案件电子化工作。
强力推行网上办案,加强执法办案的网上制作笔录、网上呈报、网上审核审批和网上监督,做到以信息化规范执法程序、落实执法制度、强化执法监督、提高执法质量。
二是加强经侦信息系统使用。
继续强化网上信息系统的使用,严格按照网上执法、网上信息录入的要求,确保每人熟练运用。
(二)打击经济犯罪情况
XX县公安经侦大队紧紧围绕中共中央稳增长、转方式、惠民生、促和谐的要求,严格执行县公安局从严从快打击制度,办理了一批大案要案,有力地维护了我县经济秩序。
2018年以来共受理案件145起,立案114起,破案109起,抓获犯罪嫌疑人51人,打击处理38人,挽回经济损失3714万元,抓获网上逃犯32名。
仅2018年,共受理经济犯罪案件线索54起,立各类经济犯罪案件47起,破案45起,移送起诉犯罪嫌疑人32名,挽回经济损失980万元。
我县经侦各项工作指标在全市一直名列前茅。
1、围绕专项工作,提高打击力度。
经侦大队围绕打击整治发票违法犯罪、打击非法传销、打击银行卡犯罪的天网行动、打击假币犯罪、打击制售假冒商品的亮剑行动、破案大会战等专项工作,严厉打击经济犯罪活动,侦破数起有影响的案件,查处打击一批犯罪嫌疑人。
2018年,侦破夏桂龙、李春环等人虚开增值税用于骗子取出口退税、抵扣税款案,挽回经济损失1150万元,抓获嫌疑人5人并全部移送起诉,其中3人被判有期徒刑;
侦破蔡伟献、吴广发、虞彦江等人出售非法制造的发票案,捣毁假发票储藏窝点1个,收缴假发票39083份,抓获嫌疑人5人并移送起诉,其中2人被判有期徒刑。
2018年至2018年,侦破信用卡诈骗、贷款诈骗犯罪案件6起,挽回经济损失100余万元,查处犯罪嫌疑人3人。
2018年至2018年,共捣毁传销窝点40个,遣送参与传销人员500余人回原籍,立破组织、领导传销案件5起,抓获嫌疑人5人,全部被判有期徒刑。
特别是在2018年,在工商管理部门的配合下,出动警力200多人次,一举捣毁了传销窝点20多处,狠狠打击了非法传销的嚣张气焰。
2018年8月,侦破李骏非法吸收公众存款一案。
2018年10月,侦破吴自旺非法吸收公众存款案。
2、积极参与,服务县委、政府重点工作。
经侦大队作为打击经济犯罪活动的主力军,按照县委、政府的要求,投入大量警力,在打击三非行动中发挥了应有的作用。
两年来,共侦破非法转让土地使用权案4起,非法经营房地产案件1起,抓获嫌疑人5人,得到县委、政府的高度认可。
二、存在的问题和困难
(一)思想认识不适应,较为滞后。
调研组发现,目前普遍存在对市场经济条件下不断出现的新形式犯罪及犯罪的危害性缺乏足够认识的现象,对依法打击经济犯罪与优化经济环境之间的关系认识不清,缺乏新形势新任务对公安经侦工作提出新要求的足够思想准备,失去对经侦工作的准确定位,甚至把经侦工作当作软任务和创收手段,把经侦工作岗位看作是休闲岗、养老岗。
工作中大局意识不强,仍存在地方保护主义,缺乏一盘棋的意识。
(二)队伍素质不适应,较为落后。
一方面,队伍素质参差不齐。
目前大部分在岗经侦民警都是从巡警、刑警和各基层派出所抽调组成,其中能够独立侦办或主办经济犯罪案件的民警较少。
另一方面,队伍年龄结构老化。
目前经侦大队16名民警平均年龄48岁,50岁以上9人,4049岁6人,30岁以下仅一人。
年龄偏大导致知识更新慢、精力不充沛、现代化侦破水平偏低等一系列问题。
(三)侦查模式不适应,较为被动。
从目前受理案件情况来看,绝大多数是群众报案或其他行政执法机关移送,而真正通过扎实的经侦基础工作发现案件线索的很少。
坐等报案、就案办案的现象较严重。
缺乏主动进攻意识,惯于使用由案到人被动反应的侦查模式;
缺乏经营理念,习惯于等案上门。
(四)经侦协作关系不畅通,较为梗阻。
在公安机关各警种之间,各地经侦单位之间,公安机关与行政执法部门之间,公安与检察、法院之间都不同程度地存在着联络沟通不够、协作配合不好、认识不一致的问题。
突出表现在是行政执法部门移送案件量少质低,公安机关内部职能分工不明确或相关规定不落实。
(五)经费保障不得力,较为困难。
目前,经侦工作经费是按人头计算,但随着社会的发展,经济犯罪已成为主流犯罪,再加上经济犯罪的不可预知性,办案经费往往捉襟见肘,严重约束了一些案件的深入调查取证工作,使之扩大不了战果,影响案件的深挖,嫌疑人得不到有力的打击,也造成国家、企事业单位和个人经济利益得不到及时挽回。
经费不足同时导致了侦破设备的落后,与当前打击经济犯罪的要求不相适应。
三、意见和建议
针对以上情况,为改进我县经侦工作,调研组提出了以下意见和建议:
1、提高认识,加强宣传。
一是要提高对经侦工作重要性的认识,随时从容应对各种经济犯罪的复杂形势;
二是加强宣传力度,利用各种宣传手段,宣传公安经侦工作职能范围、报案程序等内容,让更多的企业和广大人民群众了解、熟知经侦部门,特别是对重大经济案件进行暴光,达到打击和预防经济犯罪的目的。
2、加强培训,提高素质。
要积极引进财务、税务、金融、审计等经济方面的专业人才和法律人才充实队伍,优化队伍结构,同时采取各种行之有效的方法加强对警员的业务培训,包括法律、财务、贸易、金融以及外语、网络知识的学习,努力培养一支熟悉经侦业务,掌握现代经济知识、适应现代经济发展的年轻的新型经侦队伍。
3、增加经费,改善设备。
一是在当前人头经费的基础上增设专案侦破经费,提高工作效率和警员的工作积极性;
二是要本着科技强警的原则,为经侦部门配备必要的软硬件装备,以先进的科技装备为打击经济犯罪奠定基础。
4、改革模式,提高效能。
要努力提高主动进攻、先发制敌的能力,将由案及人、由人及钱的滞后被动侦查模式向由钱及人、由人及案的超前主动侦查思路转变,树立侦查意识、证据意识、信息意识、经营意识,强化经侦工作,提高打击经济犯罪的效能。
5、夯实基础,加大力度。
一是扩大经侦工作的联络面。
不仅要联络辖区内的大中小型厂矿企业,物色经侦联络员、信息员,还要联络相关行政执法部门,更要把当前很少联络的金融、土地、房地产等经济犯罪重点灾区纳入重点经侦联络范围。
二是做好向公安派出所延伸工作。
要实现经侦进农村,经侦进社区,充分利用基层派出所和社区民警战线短、情况熟的优势,扩大经侦工作面,提高打击力度。
三是建立健全情报信息资料管理体系。
要加强经侦情报信息和网络建设,建立经侦信息网站,努力实现经侦基础信息资料的微机化、网络化;
同时建立与相关行政执法部门信息共享机制,充分发挥信息资源共享优势,利用现代化的网络提高打击经济犯罪的力度和广度。
6、内外协作,形成合力。
一要主动与纪检、工商、税务、金融、审计、技术监督、法院、检察院等部门联系,加强协商和协作,逐步建立起信息传递、线索协查、案件移送等方面的工作机制,认真贯彻落实国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,规范操作程序,防止流于形式。
二要加强公安机关各种警力之间的协作配合,发挥整体作战的优势,打出公安机关的声威。
要严格落实《公安部关于刑事案件管辖分工的规定》,将明确由经侦部门受理的89种罪名的刑事案件全部交由经侦部门办理,其他警种在办案过程中,要及时将掌握的经济犯罪线索或信息向经侦部门通报。
高校毕业生就业问题关乎千家万户,影响经济发展和社会稳定,是当前全社会最关注的民生问题之一。
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一直以来,XX区委、区政府高度重视毕业生就业工作,人社部门充分发挥职能优势,把做好高校毕业生就业工作作为一项重大任务,从完善政策、搭建平台、强化指导、畅通渠道等方面入手,积极探索毕业生充分就业。
一、我区高校毕业生就业现状
茅箭辖区共有大学生3200人,已就业2030人,就业率63.44%。
2018年应届毕业90人,已就业71人,就业率78.89%。
从就业流向看,70%左右毕业生就业出路主要是到各类企业和城乡基层社会服务岗位就业或自主创业、灵活就业。
但是70%并不是指到城乡基层社会服务岗位就业,而是包括了去各类企业(私营企业跨国公司、世界500强企业等等)以及灵活创业的比例。
其中自主创业的的比例之占0.3%,愿意到城乡基层服务岗位的人数就不多了。
可见,大学生虽然多,大学生不愿到基层去工作,有业不就也是造成大学生就业问题突出的一个原因;
空间分布显示,大学生就业大多数集中到发达地区、高薪部门就业,愿意到欠发达地区工作的较少,这些毕业生的收入渴望值是每月2000至4000元,低于月薪2000元坚决不干。
这样就造成了重东部,轻西部;
重高层,轻基层的不合理分布。
如果大学生就业空间分布合理的话,就业问题就不会如此严峻或者不存在就业难的问题。
把就业问题转向西部是我们解决就业难问题的关键,也有利于实现社会发展水平的均衡,国家的共同富裕,大学生就业问题在某种程度是相对的过剩,这与大学生的观念选择就业造成空间布局不合理密切相关。
二、影响高校毕业生就业的主要因素
面对日益激烈的就业竞争,面对国家需要、个人意向、有限的供职岗位和多样的工作环境,许多青年大学生会感到就业的压力。
总的说来,影响大学生就业的因素主要有以下几个方面:
1、就业观念是影响大学生就业最重要的因素。
就目前情况看,并不是没有足够的岗位供大学生选择,而是大学生对就业岗位的期望值过高,不甘心屈就于某些工作岗位。
2、自身素质欠缺,不明确相关的就业知识。
不少学生对当前的就业形势、就业政策、求职途径、应聘技巧、劳动用工制度、本专业的择岗定位优势等等都不甚了解,难以确定就业方向和岗位。
3、高校部分专业设置与社会需求脱节。
社会急需的专业毕业生少,而有的行业毕业生又供过于求,造成部分岗位欠缺。
4、等级证书的限制。
计算机等级证、英语(四)六级证,也成了某些毕业生就业的一大障碍。
5、性别歧视。
对此,社会各界虽已呼吁多年,但只限男生、不招女生这样的字眼在各类招聘会上仍屡见不鲜。
虽说现在的大学女生观念更新,更多的注重自身素质的锻炼与提高,但在择业中的性别歧视仍会很大程度上影响着大学生的就业。
三、我区高校毕业生就业扶持政策落实情况
XX区全面贯彻落实《湖北省人民政府办公厅关于做好2018年湖北省普通高等学校毕业生就业工作的通知(鄂政办发〔2018〕37号)》文件精神,为高校毕业生免费提供政策咨询、就业失业登记、职业指导、职业介绍等服务;
辖区乡镇街办、社区(村)基层服务平台,开展送岗入户活动,一对一地开展服务;
组织其参加招聘活动;
对有职业技能培训需求的高校毕业生,推荐到指定的培训机构参加职业技能培训和技能鉴定;
对有创业意愿的,组织其参加免费创业培训,提供创业服
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