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1995年城市与农村社会消费品零售总额分别为12376.7亿元和8243.3亿元,城市是农村的1.5倍,而到2005年,这一差距扩大到2.04倍。
造成上述变化的重要因素:
一是我国人口的城市化比率一直在稳步提高,由1978年的18%提高到2005年43%左右;
二是由于交通事业的发达,一部分农民到城市去购买消费品;
三是一部分进城务工的农民在城市消费。
另外,从城市居民与农民人均消费支出的比重看。
1985年城镇人均消费支出水平是农村的2.3倍,1990年以后,城乡人均支出倍数超过3,1999-2004年更是扩大到3.5倍左右。
在国家全面免除农业税等情况下,城乡居民人均消费支出差距仍为3.1倍。
这充分表明,农村居民的消费远远低于城镇居民的消费水平。
农村消费增长缓慢的原因主要有以下几方面:
1、农村收入水平增长缓慢。
2001~2005年间,农民人均纯收入增长分别为4.2%、4.8%、4.3%、6.8%和6.2%。
2005年农村居民人均纯收入为3255亿元,而同期城镇居民人均可支配收入为10493元,城乡居民收入比为3.22倍,差距进一步扩大。
2、农村社会保障水平较低。
我国大部分地区的农村农民成为最大的自费医疗群体,“看病难”问题突出,因病致贫、因病返贫现象增多,社会保障体系相对落后状态极大地制约着农民消费水平的提高。
3、农村消费品流通网络不够健全。
目前我国农村人口比重占57%。
由于受城乡二元经济结构影响和农村生产力水平较低的制约,没有形成一个完整的大流通体系,流通设施建设不足、流通方式落后、流通成本高。
4、消费安全性还处于较低水平。
农村假冒伪劣问题严重,农民消费者利益得不到保障。
农村地域广,交通不方便,农民居住分散,遇到消费问题时投诉难,打官司难,地方保护主义也加大了农民的索赔难度。
5、农村消费环境相对较差。
农村公共产品不足,尤其是基础设施落后,造成居住条件和村庄道路差、环境污染、农田水利设施老化等问题。
6、金融政策对消费的支持力度不够。
由于农村居民居住分散,商业银行逐步退出和远离农村;
农民在农村信用社的贷款余额中只有农户储蓄额的25%,剩余的75%的存款流失到其他方面。
二、上海农村消费现状、特点与趋势
上海总面积6400平方公里。
其中中心城区约700平方公里,郊区约5700平方公里,郊区户籍人口为628.4万人,占全市总人口的46.8%。
2005年上海郊区完成增加值3055亿元,占全市33%;
实现工业总产值9429亿元,占全市56%;
完成服务业增加值1098亿元,占全市比重的24%;
财政收入975亿元,占全市24%。
实现农业增加值98亿元,农业总产值260亿元,农民人均收入8342元。
(一)农民收入情况1995年上海农民人均可支配收入4246元,2005年为8342元,年平均增长约372元。
收入增长主要是国家和上海相继出台了一系列支农扶持政策。
如对郊区65岁以上老年农民每月退休养老金实行75元托底保障等。
(二)上海农村消费特点
1、农村生活持续改善,消费水平不断提高。
上海农村居民家庭人均可支配收入从1995年的4246元上升到8342元,这期间人均生活消费支出也从3368元上升到7265元。
2、食物结构趋向合理。
1990年上海农村居民家庭人均粮食消耗236.49千克,2005年下降为146.16千克,减少了40%。
而奶制品、肉禽及其制品、水产品等消费量大幅增加。
3、工业耐用商品消费比重增加。
九十年代初,家用空调、吸油烟机、微波炉、吸尘器、热水淋浴器、移动电话、家用电脑等产品在农村消费市场较少出现,现在都已走入农村家庭,出现爆发式增长。
4、主要消费热点升级。
长期来,农民消费主要集中在基本工业品消费的“温饱型”需求。
近5年,住房、娱乐、教育卫生等消费品支出大幅度增加。
其中住房增长3.86倍;
文教娱乐增加了14.86倍;
医疗保健增长了16倍。
(三)上海农村消费结构趋势
一是由数量型向质量型转变。
消费结构更加合理,由原来注重温饱为特征的数量型消费,转变为更加注重以安全、卫生、营养、方便等为特征的质量型消费。
二是由传统型向现代转变。
农村居民家庭耐用消费品开始升级换代,现代化的家电产品,已成为农民家庭必不可少的配置。
三是由生存需求向发展需求和享受需求转变。
恩格尔系数由1990年的46.4%下降到2005年的36.8%。
根据联合国粮农组织标准,上海农村居民由温饱型进入了富裕阶段。
四是由个体型消费向家庭整体型消费转变。
现在农村中全家外出旅游、全家购买养老保险、全家外出餐饮等越来越多。
三、影响农村消费的主要问题
1、收入仍是农村消费增长的制约因素。
一是与农民生产有关的各类成本增加,农产品价格不稳定。
二是近年来自然灾害较多,市场对农产品安全、卫生、优质和方便服务要求提高,农业支出增多。
三是由于企业转制等原因,集体经济受到影响,一些费用如农村电费损耗等开始向农民转移,一些地方农村劳动力待业和隐性失业人数增加。
2、不合理的消费结构是制约农村消费增长的重要因素
(1)近年农村居民家庭各种硬支出增长较多。
一是教育支出增长快。
二是农村医疗一直是“三农”问题的一项痼疾。
三是新增各类服务消费。
(2)目前农村整体消费观念仍显落后。
节衣缩食,造房子,养儿子、体体面面抱孙子,仍是许多农民传统的消费观念。
另外,农村中婚丧嫁娶大操大办,赌博和封建迷信活动屡禁不止等陋习也加重了农民的负担。
3、商贸服务业落后影响农村消费增长。
目前上海农村市场也还存在着商业、服务业布局不合理、配套不全等问题,使农民本来就很有限的购买力难以充分发挥。
四、上海扩大农村消费的主要措施
1、全面推进新郊区新农村建设。
按照建设社会主义新农村的要求,上海市委、市政府提出要建设100万亩标准化高产粮田,30万亩设施化菜田。
“十一五”期间,用于郊区农村基础设施的资金投入占全市的比重要提高到50%以上,郊区财政当年新增的教育、卫生、文化等事业经费用于农村地区的比例不低于70%。
2、深化农村综合配套改革。
为推进农村义务教育,上海市政府从2005年至2007年,每年安排3亿元专项资金,用于支持远郊农村义务教育。
各级政府公共财政进一步加大资金支持力度,对经济欠发达的乡镇,增加转移支付或专项补助,促进农村公共服务事业发展。
3、城乡联动,大力发展面向农民的农村服务业。
积极推进城市服务体系向农村延伸,大力加强农村交通、通信、广播电视、文化等基础设施建设,加快农村教育文化、公共卫生、技能培训等。
并且,以商业连锁企业为载体,大力发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业,提高农副产品的商品率和加工增值率。
4、拓宽农民增收渠道。
为加快转移农村富余劳动力,上海逐步建立了地区经济发展与非农转移挂钩的机制,逐步解决纯农户的就业问题。
“十五”期间,每年净增非农就业岗位5万个。
另外,开放农民就业政策通道,按城镇居民、征地农民工、农业人口分别设置《劳动手册》,使农民与城镇居民有均等的就业机会。
对吸纳农村劳动力的各类企业,享受有关财政奖励和鼓励“4050”就业的政策。
5、建立农民财富积累机制。
探索农村集体建设用地开发增值新机制,让村集体经济组织和农民拥有发展权和收益权。
坚持以第二轮承包土地面积为依据,核定农业税计税面积,实行16周岁以下农业人口“农转非”,通过以户籍制度改革为重点,逐步消除城乡二元结构,提高农村居民的收入水平。
6、调整农业结构,扶持和壮大村级集体经济。
引导农民调整农业结构,发展适销对路的特色农业,提高农业的经济效益。
探索在产业园区建一批标准厂房、仓库、商铺等不动产,探索形成市、区给投入,产权归乡镇,收益反哺村。
以增强“造血”机制。
7、完善农村社会保障制度。
根据全市经济和社会发展的实际水平合理调整农村最低生活保障线,做到城乡统筹考虑,同步增长,原则上农村与城镇低保标准稳定在1∶1.5左右。
低保救济资金实行市、区县、乡镇三级政府按比例共同负担、分级管理,列入同级财政预算,据实列支。
同时,建立城保、镇保、农保三种养老保险制度之间可选择、可接转、可衔接的机制,以适应城乡劳动力的流动就业。
五、扩大农村消费的政策建议
(一)深化税制改革,促进农村消费
1、按照中央的部署,建议在减免农业税的基础上,进一步清理其它涉农税种,具备条件的,尽量予以减免,进一步放大农民增收空间。
2、近年来,农村出现了各类新型经济组织,对提高农民收入起了积极作用。
建议对农民自发建立的农产品生产、加工、运输、营销等新型合作经济组织,可在一定时期内给予减免税扶持。
3、对直接为“三农”服务的农村商业经营企业的税收也应该有别于城市商业经营企业,给予一定的优惠。
如农民自办的农业旅游、商品物流配送、文化、体育项目等,以有利于促进农村消费市场的繁荣。
(二)调整各类收费项目,进一步减轻农民负担
1、降低农用和家用小汽车税费,启动农村汽车消费市场。
建议对主要在农村使用的车辆,购车的相关税费以及养护费等给予一定优惠,促进农村汽车消费。
2、为适应农业结构调整,建议农业水电优惠范围适当扩大。
过去国家为支持农业,规定粮、棉、油生产和猪、禽、蛋等养殖过程中的排灌、照明等电价,比照工业用电的50%左右收取。
现在全国大部分地区农业种养结构已发生很大变化,农产品特种种植、特种养殖、花卉种植等比重不断上升,建议对支农用电、用水、用气品种范围作适当调整。
3、近年来,农民自办了不少农产品加工、储存、运输、销售、农业旅游等“涉农”商业服务企业,促进了农村经济发展和新农村建设,建议对于这些企业的用电、用水、用气等收费标准,纳入“支农”政策范畴,以鼓励其发展。
(三)制定有利于促进农村消费的用地政策
1、关于农村土地指标问题。
为扩大农村消费,在农村建设的用地指标管理方面应与工业用地、城市建设用地有所区别。
建议在符合国家相关政策的前提下,对农村建设用地可设立专项用地指标,并严格管理。
2、关于土地价格问题。
农村服务业和农村市场的商业设施的建设,不同于城市纯商业性开发,赢利能力有限。
在土地转让中,建议国家和地方有关部门对土地价格采取柔性政策,适当下浮相关收费标准,可由当地政府自求平衡解决,也可以允许土地所有制不变性,鼓励发展农村商业和特色市场。
(四)制定农村版工业消费品特殊标准
许多现代电器产品,如电视机、电冰箱、电脑等若干信息产品,功能复杂,有的还受限于气候、能源结构、基础设施(如宽带)等,影响了偏远地区农民的消费积极性,建议有关部门制定适合不同地区使用的农村版工业消费品特殊标准,这样既大大降低农村工业消费品价格,又拉动了农村消费。
目录
第一部分当前我国农村消费的基本情况1
一、农村消费增长速度落后于城市消费2
二、农村消费增长缓慢的主要原因4
1、农村收入水平增长缓慢4
2、农村社会保障水平较低5
3、农村消费品流通网络不够健全6
4、消费安全性还处于较低水平6
5、农村消费环境相对较差7
6、金融政策对消费的支持力度不够7
第二部分当前上海农村消费现状与特点8
一、上海郊区农村基本情况8
二、历年城乡社会消费品零售总额增长情况10
三、农民收入情况分析11
1、上海农民人均可支配收入增长情况11
2、上海城乡农村居民人均收入比较及与全国的对比12
3、上海农民收入结构分析13
4、农民外出务工对农民收入影响15
四、上海城乡消费比较16
1、农村居民家庭人均生活消费支出及构成16
2、城乡居民人均及家庭消费支出构成及比较分析18
五、上海农村消费特点20
1、农村生活持续改善,消费水平不断提高20
2、食物结构趋向合理22
3、工业耐用商品消费比重增加23
4、主要消费热点升级25
5、上海农村消费结构发展趋势预期28
第三部分影响农村消费的主要问题29
一、上海农民增收存在的问题29
1、农村收入增长与全市GDP增长同步不同幅29
2、上海城乡居民人均收入差距较大30
3、农民收入增长的许多部分被物价因素抵消30
二、影响当前和未来上海农村消费增长主要因素30
1、收入是消费的制约瓶颈因素30
2、不合理的消费结构是制约农村消费增长的重要因素32
3、商业设施和服务的落后影响农村消费增长33
第四部分上海扩大农村消费的主要措施34
一、全面推进新郊区新农村建设34
二、深化农村综合配套改革34
三、城乡联动,大力发展面向农民的农村消费服务业35
四、拓宽农民增收渠道36
五、建立农民财富积累机制36
六、调整农业结构,扶持和壮大村级集体经济37
七、完善农村社会保障制度37
八、加大农村救助帮困力度38
第五部分扩大农村消费的政策建议38
一、深化税制改革,促进农村消费38
二、调整各类收费项目,进一步减轻农民负担39
三、制定有利于促进农村消费的用地政策40
1、关于农村土地指标问题40
2、关于土地价格问题40
四、制定农村版工业消费品特殊标准41
五、制定合理的“涉农”工业和服务产品价格41
消费是生产发展的动力,是国民经济持续发展的基本条件。
中国是人口大国,扩大国内市场需求,是保持经济持续稳定快速增长的重要条件。
农村消费是我国当前扩大国内需求的重点和难点,找准扩大农村消费的切入点,提出有针对性的政策建议,对扩大农村消费,保持我国国民经济持续健康发展,推动社会主义新农村建设意义重大。
上海是我国经济发达的大都市,同时也拥有几千平方公里的郊区和农村,拥有600多万农村人口,近年来上海积极落实中央关于促进农村消费的政策措施,依托强大的城市经济和比较完善的商业流通体系,在促进农村消费方面做了一些有益的探索。
在社会主义新农村建设全面推进的背景下,剖析上海农村消费发展的经验,通过实施城市带动农村、工业反哺农业等战略,可以有力的促进农村消费,改善农民生活,为国民经济持续健康发展做出贡献。
第一部分当前我国农村消费的基本情况
农村居民消费既是整个农村经济系统的重要组成部分,也是国民经济系统中一个至关重要的子系统。
农村消费市场的繁荣发展,直接影响着整个经济体系的健康运行。
由于历史原因,我国在较长时期内一直采取侧重发展城市和工业的经济政策,农村经济为此做出了巨大牺牲,农村消费体系也因此处于相对落后状态。
农村消费体系的要素构成不健全,农民消费水平相对较低且发展极不平衡,逐渐成为制约农民生活水平提高和影响经济持续健康发展的重要因素。
一、农村消费增长速度落后于城市消费
近10年来,农村社会消费品零售额与城市社会消费品零售额存在较大差距,且差距成逐年扩大的趋势。
1995年城市与农村社会消费品零售总额分别为12376.7亿元和8243.3亿元,城市是农村的1.5倍,而到2005年,这一差距扩大到2.04倍(如图1所示)。
10年间农村消费品零售总额的增长速度均小于城市(如图2所示)。
资料来源:
根据历年中国统计年鉴整理
资料来源:
根据中国统计年鉴整理
需要指出的是,造成上述变化的一个重要原因是农村人口结构和消费结构的外部变化:
一是我国人口的城市化比率一直在稳步提高,由1978年的18%提高到2005年43%左右。
农村人口相对比重下降,导致农村地区的消费占社会总消费的比重下降;
二是由于交通事业的发达,一部分农民到城市去购买消费品(特别是耐用消费品);
但另一方面更主要的原因是城市居民与农民人均消费支出差距扩大所导致的农村消费比重下降。
1985年城市改革开始之时,城镇人均消费支出水平仅仅是农村消费支出水平的2.3倍,是1978年以来的最低点。
此后,城乡之间的人均消费支出水平差距逐渐加大。
1990年以后,城乡人均支出倍数超过3,1999-2004年更是扩大到3.5倍左右。
在国家全面免除农业税等政策激励下,2005年农村居民人均生活消费支出达到2555元,比上年增长16.9,但是城乡居民人均消费支出差距仍为3.1倍。
2005年城镇居民恩格尔系数为36.7%,而农村为45.5%,农村比城市高出近10个百分点,完全处于两个不同的消费阶段。
这充分表明,农村居民的消费远远低于城镇居民的消费水平(如图3所示)。
城乡之间的消费断层明显,对于消费需求的扩张形成较强的阻力。
资料来源:
中国统计年鉴
二、农村消费增长缓慢的主要原因
1、农村收入水平增长缓慢
据国家统计局对1988-2003年我国农民当期收入和持久收入对消费的影响关系分析。
农村居民当期消费主要取决于当期收入,边际消费倾向为0.85,即当期收入每增加1元,就有的0.85元用于消费,这充分说明我国农民将当期增加收入的较大比例用于消费支出。
但是,农村收入水平增长较慢,是制约农村消费的主要原因。
近几年,我国农民收入增长形势并不容乐观,在2001~2005年间,农民人均纯收入增长分别为4.2%、4.8%、4.3%、6.8%和6.2%。
农民增收困难,增长速度总体趋于缓慢,已经严重影响了农村消费市场的发展和国民经济的持续健康增长。
2、农村社会保障水平较低
农村社会保障体系是影响农民消费水平提高的重要因素。
尽管近年来国家大力提高农村社会保障体系建设,但是养老保险覆盖率仅为8.1%,合作医疗覆盖率仅为22.5%。
从总的现实情况看,农村社会养老保险制度参保人员较少,能享受养老保险金的比例更小。
我国大部分地区的农村农民成为最大的自费医疗群体,“看病难”问题突出,因病致贫、因病返贫现象增多。
社会保障体系相对落后状态极大地制约着农民消费水平的提高,农民对各种生活不确定因素的心理预期和支出预期逐渐增大,居民就业稳定性减弱,再就业困难加大,防灾、防病、防老意识增强。
3、农村消费品流通网络不够健全
农村商业流通模式落后,多以自发性、流动性、小规模的小商小贩为主,限制了消费需求的扩大。
2005年我国县及县以下消费品零售额达到22082亿元,同比增长11.5%,比城市低2.1个百分点。
长期以来,由于受城乡二元经济结构影响和农村生产力水平较低的制约,没有形成一个完整的大流通体系,流通设施建设不足、现代化水平不高、流通主体组织化程度低、流通方式落后、流通成本高、还存在一定程度的卖难和买难问题。
供销社在农村商业零售的主渠道地位受到冲击,销售萎缩、网点减少,连锁经营等新型业态在农村市场还刚刚起步,使得农村居民购买商品尤其是大件商品很不方便。
商品售后服务等配套措施也跟不上,不能满足农民的消费需求。
4、消费安全性还处于较低水平
假冒伪劣现象是危害我国正常流通秩序的突出问题,在农村假冒伪劣问题更加严重,而且在遇到假冒伪劣产品时,农民消费者利益往往得不到根本保障。
其主要表现在:
农村地域广,交通不方便,农民居住分散,遇到消费问题时面临投诉难的问题;
诉讼费用高、程序多,打官司难;
由于检查站多设在城里,路途遥远,检验费用高,取证鉴定难,索赔过程难;
地方保护主义也加大了农民的索赔难度。
5、农村消费环境相对较差
农村基础设施是发展农村经济和改善农民生活的必备条件,是扩大农村消费需求的物质基础。
“三农”问题的突出表现之一,就是农村公共产品不足,尤其是基础设施落后,造成居住条件和村庄道路差、环境污染、农田水利设施老化等问题。
有些地区的饮水、用电、出行等基本需要尚难以满足。
有的地区由于电力供应不足,电压不稳定,收费比较高,许多农户拥有的电冰箱、洗衣机等耐用消费品存在较大比例的闲置。
广播电视信号弱,收听和收视效果差,电视机看不清图像,也影响到电视的使用和普及。
农村医疗卫生资源严重不足,条件差、设备少、水平低,农村缺医少药的局面还没有根本扭转。
部分地区交通、道路建设落后,各级商业网点交通不便。
6、金融政策对消费的支持力度不够
目前由于受农村经济发展水平、农民收入来源不稳定、农民的信用观念淡薄等限制,加之银行的个人信用体系也不健全,各个金融机构在农村开展的消费信贷业务发展较慢。
由于农村居民居住分散,银行规模经济优势被分散耗费,导致商业银行逐步退出和远离农村;
商业银行对农民的业务局限在仅提供存款服务,不提供贷款服务;
而且,作为扶持中下收入群体和贫困群体改善生产和生活环境的有效手段的小额信贷体制建设落后。
由于农村市场上正规金融机构与金融服务不到位或缺失,无法满足农民生产和生活方的多种多样的资金需求,地下钱庄等农村非正规金融就成为重要的资金供给渠道,带来一系列新的经济和社会问题。
建设社会主义新农村是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策,是贯彻落实科学发展观的重大举措,是“十一五”时期的重大任务。
13亿人口的中国是世界上潜力最大的市场,7亿多农民是中国最大的消费群体。
启动农村消费市场、提高农民的消费水平,优化农民消费结构,促进农民消费升级,这不仅是扩大国内消费需求的一条行之有效的途径,更是实现全面小康社会,建设社会主义新农村的重要内容。
因此,应采取积极措施繁荣农村消费市场,改善农民生活水平,提高农民消费能力,将是我国全面建设小康社会的重点内容,是建设社会主义新农村的重要战略举措,也是难点所在。
我国扩大农村消费政策应该放到全面建设小康社会和建设社会主义新农村的战略目标中予以统筹安排。
第二部分当前上海农村消费现状与特点
一、上海郊区农村基本情况
土地面积上海全市总面积6400平方公里。
其中中心城区640平方公里左右。
上海郊区土地面积为5700平方公里,占全市总面积的90%。
据1997年全国第一次农业普查结果,郊区耕地面积24.57万公顷(368.6万亩)。
其中,耕地面积占87.4%;
林地面积占1.8%;
园地面积占4.5%;
渔业养
殖面积占6.3%。
行政区划上海农村地区包括:
闵行、宝山、嘉定、金山、松江、青浦、南汇、奉贤8个区;
崇明县;
浦东新区农村部分;
市农工商(集团)总公司管辖的农场部分;
市劳改
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