武功县十二五规划Word文件下载.docx
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手织布、刺绣、编织、锅盔麻花等特色产业亮点纷呈,荣获全省发展“一村一品”工作先进县。
4、改革开放稳步推进,创新发展活力倍增。
农村综合改革,卫生体制改革和农村义务教育改革等顺利推行,城乡低保制度、城镇居民医疗保险、农村新合疗制度和大病救助制度、养老保险制度等全面实施,保障了经济社会的快速发展。
全面完成国有企业改制任务,非公经济总量持续攀升,企业发展活力进一步增强。
大力实施园区招商战略,打响苏武文化招商品牌,连续五年高规格举办了苏武公祭活动和“一会一节”等对外交流和招商引资活动,五年来共签订重大招商项目148个,吸引外地资金96.8亿元,通达钢铁、秦稷粮业、华丰食品,正天钢结构、山东奥凯等一批工业项目生根落户,武功工业园区被纳入省管园区,成为县域经济加速发展的动力源。
5、各项社会事业全面发展,人民生活水平不断提高。
教育、科技、文化、卫生、社会保障等各项工作全面进步,环境保护,土地管理,计划生育等三大国策得到深入贯彻,信访稳定、五五普法、社会治安等多项工作走在全市前列。
全面实施农村义务教育“两免一补”,新型农村合作医疗全面覆盖,城市低保实现应保尽保,城乡居民收入快速增长,全县城镇居民可支配收入达到17666元,农民人均纯收入达到5592元,年均增长20%。
人口自然增长保持在较低水平。
县域经济社会步入了历史上最好最快的发展时期,我县先后荣获全省教育强县、返乡农民工创业示范县、平安县、民政工作先进县、最佳投资县,全国劳务输出工作先进县、食品工业强县、双拥模范县全国“三连冠”和全省“六连冠”等殊荣,为“十二五”经济社会持续快速发展奠定了坚实的基础。
二、发展环境和机遇
“十二五”时期,武功将进入经济大发展、城乡大建设、改革大推进、民生大改善的重要时期,也是武功发挥后发优势、实现跨越发展的关键时期。
面对复杂多变的发展环境,机遇与挑战并存,发展环境将更加有利于武功经济社会快速发展。
(一)面临新挑战
看到机遇的同时,我们应当清醒的认识到前进道路上面临的诸多困难和严峻挑战,在今后工作中采取更加有力的措施,变不利为有利,变被动为主动,在发展中迎接挑战,积极予以应对。
1、市场竞争压力将进一步加剧。
“十二五”时期,我国经济发展方式将从生产主导型向消费主导型转变、从过度依赖外需向扩大内需方向转型。
这将是武功作为内陆地区赢得发展先机,拥有广阔发展空间的大好时机。
但东部沿海地区将在继续保持外向型经济优势的同时,利用优势加快内需型经济发展,给我县发展带来了更大的竞争压力。
2、发展环境约束力将进一步加剧。
“十二五”时期,资金、土地、环保等因素依然是制约发展的难题,经济社会加快发展与资源环境承载能力矛盾日益突出,随着工业化的快速发展,节能减排标准不断提高,环境保护的压力将与日剧增。
3、区域发展竞争力将进一步加剧。
目前,我县依然面临经济总量偏小、产业基础薄弱、资源优势不强、区域特色不明显、规模企业偏少、偏小,经济发展水平相对滞后等问题,周边县区相互竞争,发展势头不断强劲,在区域经济发展上将面临新的竞争压力。
(二)发展新机遇
1、实施新一轮西部大开发战略带来的发展新机遇。
党的十七届五中全会明确了“十二五”时期要不断扩大内需,注重改善民生,促进公共服务均等化,继续加大支持西部地区,实施新一轮西部大开发,这些都将成为我县加快转变经济增长方式的重大机遇,我们可以在重大项目建设、城乡公共设施、产业结构调整等方面争取更多的支持政策,促进县域经济社会又好又快发展。
2、关中—天水经济区建设和西咸国际化大都市全面实施带来发展新机遇。
国务院关于关中—天水经济区发展规划的批准实施,省委、省政府出台了实施《关中—天水经济区发展规划》的一系列政策措施,着力打造西咸国际化大都市,加快建设大西安、带动大关中、引领大西北的战略成为武功跻身国家战略层面,实现跨越发展的助推器。
3、武杨一体化建设和杨凌农业高新科技新一轮产业结构调整带来发展新机遇。
武功、杨凌经济一体化稳步推进,城建、交通、产业、科技、信息等领域初步实现同划同筹同发展格局,融入杨凌,发挥科技优势,为全面加快产业结构优化升级,转变经济增长方式提供强大的动力支持,实现“弯道超越”、跨越发展有着更加广阔的空间领域。
4、优越的农业基础条件为建设绿色有机食品基地带来新的发展机遇。
“十二五”是加速建设现代农业的关键时期,也是转变农业增长方式重要时期。
武功土地肥沃,四季分明,耕地41.8万亩,地势平坦,路、井、渠等设施齐备,素有“关中米粮仓”之美誉,同时远离大城市,无大型工矿企业,环境污染少,特别是土壤、灌溉用水和空气等均符合发展绿色有机农产品质量标准,加之随着经济的发展和消费观念的转变,绿色食品越来越被人们重视,为我县建设绿色有机食品基地创造了优越的基础条件和广阔的市场空间。
5、良好的发展态势进一步奠定了跨越发展的坚实基础。
干部驻村活动深入开展,党的建设全面加强,全县上下形成了团结稳定、加压进取、争先进位、跨越发展的大好局面。
目前,我县正处在经济增长上升期,一系列重大产业和基础设施项目相继实施,使县域经济的承载能力和综合实力显著增强,发展空间进一步增大,这些都为未来五年县域经济和社会事业的跨越发展奠定了坚实基础。
第二章总体要求与发展目标
一、指导思想
“十二五”时期,我县国民经济和社会发展的指导思想是:
高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观、富民强县为主题,突出转变发展方式这一主线,抢抓“关中—天水经济区建设、西咸国际化大都市建设、杨凌示范区新一轮产业发展”三大机遇,打造“关中食品工业基地、陕西现代农业科技产业示范基地、绿色生态有机食品保障供给基地”三大基地,突出“农民增收、城乡建设、公共服务”三个重点,进一步强化“创新、人本、质量、发展”四种意识,抓好“现代农业提升工程,工业经济增效工程,城镇增容工程,文化旅游活县工程,民生改善工程”五项工程,力争在建设现代农业大县、新兴工业强县、旅游商贸名县上实现重大突破,推动经济社会跨越发展。
二、基本原则
1、坚持加快发展,扩张总量原则。
紧紧围绕经济建设中心,坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,实施追赶跨越战略,着力培育发展战略性主导产业,加快总量扩张,把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题,提高发展质量和效益,实现经济又好又快发展。
2、坚持统筹兼顾、和谐发展原则。
统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放,统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益,充分调动各方面积极性,实现和谐发展。
3、坚持创新驱动、科技引领原则。
依托杨凌高新科技,充分发挥比较优势和区位优势,加大技术创新和自主创新,以科技提升产业层级,转变经济发展方式,创新发展模式,进一步提高发展质量和效益。
4、坚持环境友好、绿色增长原则。
建设资源节约型、环境友好型社会,实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调,大力实施节能减排,积极发展低碳经济,追求绿色增长,实现经济社会可持续发展。
5、坚持以人为本、共建共享原则。
始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点,尊重人民主体地位,发挥人民首创精神,保障人民各项权益,走共同富裕道路,促进人的全面发展,做到发展为了人民、发展依靠人民,发展成果人人受益。
三、发展目标
按照上述指导思想,“十二五”全县经济社会发展在优化结构、转变发展方式、提高效益、降低能耗、保护环境的基础上,重点依托农业大县和比邻杨凌优势,突出发展现代农业和食品工业;
依托历史文化资源和铁路货场,突出发展旅游、商贸物流业;
依托工业园区和四达机械公司,突出发展现代工业。
到“十二五”末,现代农业、食品工业、商贸旅游业在全市处于领先地位,主要经济指标实现翻番增长。
1、经济发展目标:
①全县国内生产总值达到120亿元,年均增长15%以上,人均GDP达到2.7万元,力争实现130亿元。
②农业总产值达到40亿元,年均增长12%左右;
规模工业总产值达到100亿元,年均增长20%以上。
③地方财政收入达到1.68亿元,年均增长20%。
④全社会固定资产投资达到75亿元以上,年均增长25%左右。
⑤农民人均纯收入达到12000元,年均增长16%以上。
⑥城镇居民人均可支配收入达到36000元以上,年均增长15%左右。
2、社会发展目标:
①社会消费品零售总额达到45亿元,年均增长18%左右。
②全县人口自然增长率控制在5‰以内,人口控制在44万人左右。
③城镇化率达到50%以上,年均增长3个百分点。
④5年新增就业人数达1.5万人;
城镇登记失业率控制在4.5%以内;
转移农村劳动力10万人次以上。
3、生态建设目标:
①万元GDP综合能耗年均降低4.7%,主要污染物减排10%。
②工业固体废物综合利用率达到85%以上。
③城镇污水集中处理率达到98%,城镇生活垃圾处理率达到75%。
④城镇人均公共绿地面积达到7.5平方米,县城建成区绿化覆盖率力争达到38%。
武功县十二五规划主要指标
指标名称
单位
2005年
实际
2010年
预计
年均增长
(%)
2015年
年均增速
一、国内生产总值
亿元
22.8
55.4
15
120
其中:
第一产业
5.6
15.1
7
22
8
第二产业
9.1
19
60
21
第三产业
8.1
18.3
16
38
人均国民生产总值
元
5403
12900
27300
二、农业总产值
10.1
22.3
17
40
12
三、规模工业总产值
37.9
100
20
四、地方财政预算收入
万元
2283.1
6744
24
16800
五、农村居民人均纯收入
2225
5592
12000
六、城镇居民人均可支配收入
17666
27.8
36000
七、社会消费品零售总额
8.7
19.5
17.5
45
18
八、全社会固定资产投资额
5.47
24.8
35
75
25
九、年末总人口
人
42.2
43
44
十、人口自然增长率
‰
4.5
4.98
5
十一、万元生产总值能耗降低
%
4.7
第三章发展新任务
一、把结构大调整作为县域经济发展的战略主线
推进经济增长结构大调整。
围绕农业重点发展二、三产业,突出园区载体大力发展现代工业,以县城为中心集中发展现代服务业,强化经营理念,谋划投资热点,增强资源和资本运作能力,积极推进大庄现代农业科技示范园、武功镇旅游开发、县城文化体育场馆建设、物流冷链园区建设、景观水系等一批重大投资项目。
在稳步提高投资需求的基础上,着力培育节能、环保、生态旅游、信息等消费新热点,大力实施房地产开发、绿色有机食品生产、节能技术推广和产品应用、生态旅游等重点工程建设,促进经济增长由依靠投资拉动向产业实体经济转变。
推进产业结构大调整。
以科技为先导,以食品加工业和现代服务业为支撑,不断提高自主创新能力,以高新技术改造传统产业,大力发展食品、建材机械制造、医药、造纸印刷等主导优势产业,形成新型工业与现代农业相协调的产业体系,增强产业核心竞争力,加快现代农业大县、新兴工业强县、旅游商贸名县建设,实现绿色增长。
到2015年三次产业比例调整到18︰50︰32。
推进布局结构大调整。
科学确定区域主体功能定位和产业分工,坚持错位发展、差异竞争,优化生产力布局,建设县城中心服务业聚集区、新型工业化发展园区、现代农业示范区和绿色食品保障基地,着力构建以县城工业和服务业为中心区,以西宝中线绿色高效农业产业带和西宝北线旅游与生态畜果粮优势农业产业带为重点的“一心两带”产业发展格局,进一步强化产业集聚和配套服务功能。
二、把城乡大建设作为功能提升的重要支撑
加大城乡规划力度。
坚持用现代化大都市的理念指导城乡规划,科学谋划城市的功能定位、空间框架、产业布局和重大基础设施建设,进一步提高城市发展品位。
坚持建管并重,改变传统的城乡建设模式,努力增加城乡建设管理中的创新元素,组织实施好新一轮城乡总体规划,积极推进“一城四区五园”发展步伐。
加大基础设施建设力度。
加快建设一批交通重点工程,形成“五纵五横”的环形放射状路网系统,加大城乡公路升等改造力度,进一步强化交通枢纽功能。
大力实施电网改造和供电能力建设,进一步优化电网结构,满足经济发展需求。
加强信息、能源、环卫等基础设施建设,拓展公共服务功能,提升现代商务服务水平,彰显“生态、文明、宜居、魅力”的现代化城市。
加大重点功能区建设和旧城改造力度。
以完善基础设施建设为重点,加快县城新区开发步伐,推动行政、文化、教育、卫生、商住、广场等各类功能区建设,尽快形成城市发展新空间和经济发展新增长极。
以惠民、安民、便民为根本,有序推进旧城改造,加快城中村、棚户区和背街小巷改造步伐,进一步改善城市面貌。
三、把改革大推进作为率先崛起的强大动力
坚持用科学发展观引领思想大解放。
进一步增强改革意识、拓宽改革思路,完善有利于科学发展、和谐发展的体制机制,着力打造社会主义市场经济体制经济的先行区域和对外开放的重点区域,发动社会各界和广大市民积极支持和参与改革开放,形成全县上下共谋改革发展的良好氛围。
加快重点领域和关键环节的改革创新。
开拓创新,敢行先试,增强改革的开拓性与示范性,推出一批具有影响力的改革举措。
扎实推进行政体制改革建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,积极推进武功镇“扩权强镇”改革试点。
不断深化经济体制改革,放宽准入条件,大力发展非公经济和中小企业,到2015年非公经济占生产总值比重达到60%。
进一步完善技术、人才、劳动力市场,加快市场信用体系建设,整顿和规范生产经济秩序,理顺市场监管体制。
积极推进社会事业领域改革,深化科技体制改革,增强自主创新能力,形成有利于加快科技成果转化的机制。
积极推进文化、教育、卫生、人力资源、劳动就业体制改革,突出医药卫生体制改革,提高人民健康水平。
着力推进农村体制改革,引导土地经营有序流转,扎实推进农村综合改革,加强农村公共服务能力建设。
加快金融创新,拓宽融资渠道,增加信贷投入,不断完善中小企业融资服务体系。
积极实施开放带动战略。
充分利用金融危机后区域经济格局调整的有利时机,扩大对内对外开放,推进制度创新,配套实施各项改革措施,着力提高招商引资质量和水平,加强对外贸易,扩大对外交往,积极承接国内外产业转移,促进我县在西部地区率先发展。
充分发挥承东启西、连接南北的区域优势,加强横向经济联合与协作,建立完善的外向型经济发展机制,进一步提高对外开放水平。
四、把信息化建设作为县域经济快速发展的助推器
大力推进电子政务建设,提高政府行政能力。
建设政府内外网、信息交换与共享平台、办公业务资源管理系统、一网式行政许可及并联审批系统、重点业务应用系统以及政务基础数据库等核心内容的电子政务统一网络平台。
基本实现各政务部门信息共享和无纸化网上协同办公,50%以上的县级部门行政审批事项网上办理,提高公众服务能力。
加强信息网络基础设施建设,增强综合服务能力。
加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设,不断完善现代信息网络基础设施,逐步实现“三网融合”,促进网络资源的优化整合和互联互通,提高网络资源的利用水平。
到2015年,全县城镇宽带接入的家庭普及率达到60%,新建住宅小区达到90%以上,数字电视用户达到3.5万户。
加快企业信息化,带动工业化。
引导企业加大对信息技术应用的投入,充分运用现代信息技术,提高企业技术水平、管理水平和技术创新能力,增强核心竞争力。
加强企业的生产安全监控信息系统建设,提高安全生产水平。
积极推进“企业上网”工程,实现全县规模以上企业全部建有网站。
大力推进农业信息化建设,促进农业产业化。
围利用先进的网络技术,建立覆盖全县的产业化龙头企业、农民专业合作经济组织、农产品批发市场、养殖小区和经营大户的农业信息服务网络,宽带网络进村入户率达到15%。
利用远程教育信息技术,加快农业科技知识普及和农业信息人才培养。
以农业产业化龙头企业和现代化示范园区为依托,建立一批农业信息化示范基地,促进农业生产技术信息、农业科技成果的迅速普及推广。
五、把民生大改善作为和谐社会的基础保障
切实保障群众切身利益。
加快形成合理有序的收人分配结构,大力推进全民创业,多方开辟就业渠道,较大幅度提高中低收入者的收人水平,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,使人人享有基本生活保障。
加快发展残疾人事业,建立健全社会保障体系和服务体系,努力争创全国残疾人工作先进县。
持续大力推进安居工程,经济适用房和廉租房建设,逐步扩大住房保障范围。
严格落实维护社会稳定工作责任制,切实抓好食品、药品、交通、消防安全工作,深入开展平安创建活动。
坚持城乡统筹发展。
坚持城市支持农村、多予少取放活的方针,进一步加大对“三农”投入力度,以工业化致富农民、产业化提升农业、城镇化带动农村,积极鼓励农民进城创业,着力推进新型工业化、农业产业化、新型城镇化和城乡公共服务均等化,努力形成城乡一体协调发展新格局。
第四章发展重点
一、奋力推进新型工业化,加快工业强县建设
坚定不移实施工业强县战略,按照“大项目支撑、大集团引领、园区化承载、集群化发展”思路,以科技创新为动力,以招商引资为抓手,努力做大做强主导产业,改造提升传统产业,培育壮大新兴产业,推进产业结构优化升级。
大力整合工业园区资源,明确功能定位,优化产业结构,丰富园区内涵,不断增大产业能量,提升产业档次,实现县域工业跨越式发展。
到2015年,力争实现销售收入超10亿元的企业达到2个,产值过亿元企业达到20户,新增规模企业25户,县域规模以上工业总产值达到100亿元,年均增长20%。
加快工业园区建设。
充分利用园区宝贵的土地资源和用地指标,高起点规划,进一步完善园区基础设施和配套服务功能,为促进重大项目落地发展,营造一流的投资环境。
到2015年,力争园区工业总产值突破80亿元,入园企业达60家以上,其中2个园区产值超30亿元,园区产值占到全县工业产值的60%。
专栏1:
发挥洼地效应壮大优势产业
1、投资30亿元,规划建设用地2000亩,建成集食品加工、生产、包装、运输等为一体的食品工业园区。
2、投资22亿元,规划建设用地1500亩,建成集民品开发、产销、技术培训与研发等为一体的现代化航空科技产业园。
3、投资30亿元,规划建设用地2000亩,建成集钢铁深加工、机械装配等生产为一体的钢铁加工园。
4、投资15亿元,建成集书写纸、生活用纸、瓦楞纸、包装纸等生产为一体的大庄造纸工业园。
5、投资3亿元,规划建设用地500亩,建成集医药、化工、仓储、食品工业为一体的苏坊工业园。
做大做强主导产业,支持企业加快发展。
加快推进现有重点企业规模扩张,增大主导产业能量,提升产业档次,重点培育通达钢铁、正天钢构、精工钢构、华丰食品、神果、美力源、军星、新新彩印、帝辰、东方集团、功达制药、新泰化工、秦稷粮油等一大批有规模、有品牌、有市场、有发展潜力的食品、建材机械、造纸印刷、医药、物流和农产品加工等企业发展壮大。
专栏2:
打造知名企业和知名品牌
1、通过优化发展环境,支持其延伸产业链条,发展配套产业和产品,积极采用新技术、新工艺、新材料和新设备,提高整体竞争力。
2、创造更多自主知识产权,打造5-10个国家和省级知名企业和知名品牌。
培育发展新兴产业、提升产业发展质量。
坚持充分发挥市场的基础性作用与政府引导推动相结合,加大工作力度,加快培育和发展战略性新兴产业。
围绕5702厂军工优势,大力发展汽车、太阳能、沼气缸、废旧商品回收利用等环保产业。
围绕功达、华龙、天义制药企业优势,大力发展新特药、现代中药等生物产业。
围绕机械加工园区,加快发展钢铁深加工,机械装配等制造产业。
专栏3、工业建设项目意向(22个)
投资20亿元的精工钢结构项目,投资3.58亿元的正天钢构项目,投资1.1亿元的腐植酸复合肥生产项目,投资5800万元的迪高维尔生物添加剂项目,投资1260万元的佳颖气体建设项目,投资3000万元的荣达电力耐磨设备建设项目,投资2000万元的华丰冰品建设项目,投资52000万元的塔吊电梯项目,投资50000万元的新彩彩印项目,投资53000万元的智英陶瓷建设项目,投资20000万元的食品加工项目,投资150000万元的蔬菜果品深加工项目,投资10000万元的水果保鲜项目,投资5000万元的大蒜深加工项目,投资10000万元的粮食深加工项目,
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- 武功县 十二 规划