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第八章规划投资及效益评估35

8.1规划项目投资与实施计划35

8.2项目实施进度计划35

8.3效益评估36

第九章规划实施保障38

9.1项目资金和用地保障38

9.2法律法规和政策制度保障38

9.3组织管理保障39

附件40

附图：

40

附表：

42

第一章总论

1.1规划目的

饮用水是用途最为重要的水资源，饮用水水源的保护问题是关系国计民生的重大问题，饮用水的安全联系着亿万百姓的健康和生命安全，是党和政府“以民为本”治国理念的重要体现。

党中央、国务院高度重视饮用水安全工作。

胡锦涛总书记在2005年中央人口资源环境工作座谈会上，要求“把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务”；

国务院印发了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号），明确提出“以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。

要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题。

坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全”。

在我国经济高速发展的同时，关系人民群众切身利益的饮水安全状况堪忧。

饮用水作为一类用途最为重要的水资源，目前在水质、水量及资源管理方面存在着诸多问题，老百姓饮用水安全已受到严重威胁。

因此，制定科学合理的饮用水水源地环境保护规划、保障饮用水源的水质安全显得极为重要和迫切。

为贯彻落实党中央、国务院的要求，保障人民群众饮水安全和水源地可持续开发利用，国家环保总局会同有关部委开展《全国饮用水水源地环境保护规划》编制工作，2006年6月26日～28日，国家环保总局在江苏南京召开华东地区饮用水源地环保规划编制培训会议，部署各省、市开展饮用水源地环保规划编制工作。

为贯彻落实党中央、国务院指示精神及国家环保总局在全国各省市开展饮用水源地环保规划编制工作的要求，蚌埠市环保局组织相关人员着手编制“蚌埠市集中饮用水源地环境保护规划”。

规划的编制对保护我市城乡居民生活地表饮用水源地用水安全，实现饮用水源地水质管理目标，实施水污染物排放总量控制，妥善处理客水越境污染扰民问题，协调全市生产与生活的关系，促进蚌埠市中长期城市建设和社会经济持续、快速、健康发展是非常必要的。

1.2指导思想和编制原则

1.2.1指导思想：

贯彻以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，按照全面建设小康社会要求，根据国务院关于加强饮用水安全保障工作的有关精神，明确我市饮用水水源地安全保障的目标、任务和政策措施。

通过饮用水水源地的保护、修复、水资源合理配置基础上的饮用水水源地建设等工程措施和饮用水水源地监测、安全应急机制、监督管理机制等非工程措施，保障城市饮用水水源水质优良、水源地水生态系统良性循环，为促进城市经济社会可持续发展和构建社会主义和谐社会提供支撑。

1.2.2编制原则：

●实事求是的原则：

基础情况调查过程中，求真务实；

国内外比较分析、规划方案制定、技术规范和法律法规研究制定中，均应实事求是，坚持从实际情况出发。

●预防为主、防治结合的原则：

规划中切实体现以防为主的思想，预防和治理相结合。

●全面规划、重点深入的原则：

对全市各级各类饮用水水源地的环境保护进行全面规划，重点突出集中式饮用水水源地的保护。

●科学性、前瞻性、可操作性相结合的原则：

在坚持科学性的基础上，规划方案应体现前瞻性、可操作性，以保证规划的全面落实。

●与流域污染控制相协调的原则：

涉及跨行政区的饮用水水源地，应与流域水污染防治规划相协调，统筹流域水污染治理和饮用水水源保护区的保护工作。

●公众参与的原则：

饮用水安全关乎全社会千千万万民众的身体健康，饮用水水源地的保护工作也需要公众的广泛参与。

1.3编制依据

●《中华人民共和国环境保护法》（1989.12）

●《中华人民共和国水法》（2002.10）

●《中华人民共和国水污染防治法》（1996.05）

●《中华人民共和国水污染防治法实施细则》（2000.03）

●《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（1989.07）

●《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）

●《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020-93）

●《农田灌溉水质标准》（GB5084-85）

●《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）

●《地下水质量标准》（GB/T14848-93）

●《土壤环境质量标准》（GB15618-1995）

●《安徽省城镇生活饮用水水源环境保护条例》（2001.07）

●《饮用水源保护区划分技术规范》（HJ/T338-2007）

1.4规划范围与目标

1.4.1规划范围

规划范围为蚌埠市辖区县（区）级以上城市集中饮用水水源地，包括4个市辖行政区，2个开发区，3个市辖县：

怀远、五河、固镇。

1.4.2规划期限

总体规划期为2006～2020年。

按照科学性、可操作性的规划编制原则，将规划期分为近、中、远期三个阶段，达到分期规划、分步实施、重点明确、便于操作的目的，其中近期为规划的重点阶段。

具体如下：

第一阶段（近期）：

2006～2010年；

第二阶段（中期）：

2011～2015年；

第三阶段（远期）：

2016～2020年。

1.4.3规划目标

近期目标（2006～2010年）：

全部取缔饮用水水源一级保护区内排污口，基本遏制饮用水水源地环境质量下降的趋势；

中期目标（2011～2015年）：

不达标饮用水水源地排污总量大幅削减，水源地水质得到一定改善；

远期目标（2016～2020年）：

饮用水水源水质明显改善，稳定达标。

1.5规划编制技术路线

规划编制技术路线如图1所示。

图1规划编制技术路线图

规划以饮用水水源地环境基础情况调查为基础，评价饮用水水源地环境状况；

全面核定已经划分饮用水水源保护区的水源地，补充划分没有划定保护区的饮用水水源地，为规划方案提供基础；

制定饮用水水源地环境保护规划方案，主要包括集中式饮用水水源地污染控制工程规划、管理能力建设规划、工程实施效益评估等。

第二章饮用水水源地概况

2.1城市自然地理概况

2.1.1地理位置

蚌埠市（东经116°

45′～118°

04′，北纬32°

43′～33°

30′），位于安徽省北部，以中国五大水系之一淮河为纬，南北动脉京沪铁路为经，居苏鲁豫皖之中心，北与宿州市、濉溪县、灵壁县、泗县接壤，南与淮南市、凤阳县相连，东与明光市和江苏省泗洪县毗邻，西与蒙城县、凤台县相依。

津浦铁路从市境中部纵贯南北，京沪、淮南铁路交汇市间，淮河自西向东流经过境南，市辖区大部分处于淮北平原南端。

蚌埠市辖龙子湖、蚌山、禹会、淮上4个区和怀远、五河、固镇3个县，共设镇36个，总面积5925平方公里，市区总面积601.5平方公里。

蚌埠市区（东经117°

31′～117°

11′，北纬33°

01′～32°

49′）北部与固镇县、东部与凤阳县毗邻、南部与凤阳县接壤、西部与怀远县相连。

蚌埠市的地理位置图见附图2－1，行政区划图见附图2－2。

2.1.2自然环境概况

1、地质地貌

蚌埠地区位于新华夏第二沉降带和秦岭纬向构造带的复合部位，处于中朝准地台南缘的淮河台坳中部，属次级构造单元，称为“蚌埠台拱”。

该区构造轮廓是以太古代变质岩所构成近东西向的复背斜为基础，背斜北翼为新生代断陷盆地，全区东西向和北北向断裂发育，并有北西向线性构造。

地层系华北地层区淮河分区，基岩露头零星，地表为大面积沉积物覆盖。

岩石地层除第四纪松散沉积物外，主要为侵入岩和变质岩。

早古生代以前地层以变质岩和海相地层为主，中生代、新生代地层以陆相地层和火山岩为主。

蚌埠市矿产资源丰富，已探明的有金矿、铁矿、石灰岩、花岗岩、含镍蛇纹岩、重晶石、大理石、荧石、陶粒页岩粘土矿、煤等十多种。

蚌埠境内地势西北高东南低，自然坡降为万分之一。

最高处为涂山主峰，海拔高度338.20米；

最低为淮河漫滩，海拔高度15.30米；

丘陵地带最大切割深度为280米，一般为30～80米。

地貌区划以淮河为界分为两部分，淮河以北为淮北平原区，淮河以南为江淮丘陵区。

呈现北部开阔平坦、南部岗丘起伏之泾渭分明的地貌景观。

淮河以北三县大部分是平原，主要以黄泛平原为主；

另在靠近河湖地区分布有河间浅平洼地及河滩地。

丘陵主要分布在沿淮河以南市郊与淮南市和凤阳县的接壤处，大部分丘陵生长有自然植被或经人工造林而绿化。

台地仅有少量分布在淮河以南蚌埠郊区。

2、气候特征

蚌埠市属暖温带半湿润大陆性季风气候，主要特点：

季风明显，气候温和，雨量适中，四季分明，春暖多变，秋高气爽，夏雨集中，雨季显著，年均降水量为918毫米，夏日日照时数多，热量条件好，光照充足，无霜期长，年均无霜期217天，常年主导风向ENE,平均风速2.4米/秒。

蚌埠市的气候具有亚热带和暖温带过渡地带的特点，其气候条件具有明显季节变换旅游适应性。

3、地下水

蚌埠地区地下水资源丰富，埋藏浅、水质好、储量大，主要分布在淮河以北三个县区。

基本属入渗蒸发型，周围地形产生的侧面补给量很小，静储量3.2亿立方米，年地下水调节储量在1500～2500万吨之间。

由于地质构造的关系，蚌埠市淮河以南地区的地下水属基岩裂隙水，水量很小，无集中开采价值，淮河以北地区的地质结构属冲积层，具有一定的可开采水量。

浅层地下水平均有效补给量为每平方公里16.5万立方米。

4、河流

蚌埠市最大的自然地表水是淮河，自怀远县南湖村东1公里处入境，流经怀远县南端、蚌埠市区北端和五河县南端，在五河县卡村以东出境，境内全长150.7公里。

其中，蚌埠市区北岸长16.8公里，南岸长28公里，河床宽600～800米，年平均径流量263亿立方米。

淮河蚌埠境内有一、二级支流13条，河流总长度为659.8公里,水域总面积为389.35平方公里，占辖区总面积6.7％。

淮河以北较大的自然地表水有沱河、浍河、北淝河、澥河、涡河、芡河等；

淮河以南较大的自然地表水仅有天河、龙子河等。

人工河道有茨淮新河、怀洪新河等，均位于淮河以北。

蚌埠市区较大的自然地表水有北淝河、龙子河和天河。

北淝河是淮河支流，境内长10公里；

龙子河位于市区东南，河道长10公里宽300～500米，正常水位时，水深约2米，水面面积6平方公里，已开发成为天然养殖水域，兼为蓄水灌溉的湖洼水库；

天河位于市区西南，市区境内长16公里，宽600～1000米，其中湖洼长9公里，形成自然天河湖，水面面积14平方公里，蓄水量2000万立方米。

较大的湖泊有位于五河县的香涧湖、沱湖、天井湖和位于怀远县的四方湖等，其中，沱湖是至今未受污染的较大湖泊，水域面积约6000公顷，是水产养殖的重点湖泊。

5、水库

全市已建成樵子涧、梅花山、杏山等42座中、小型水库，兴利库容1807万立方米。

天河、龙子湖等湖泊的兴利库容3250万立方米，蓄水工程总兴利库容约4000万立方米。

蚌埠市水利工程见图2－3。

2.2城市社会经济概况

蚌埠市是安徽省重要工业城市，经过多年建设和发展，蚌埠市经济实力有了较大增强。

现有工业企业1258家，其中大中型企业66家。

已形成以加工业为主，拥有机械、纺织、轻工、化工、医药、电子、建材等行业的工业体系，能生产400多大类、上万种产品。

近年来，蚌埠市全面推进国有企业改革，加快资产重组步伐，着力实施“创牌造舰”战略，工业结构出现了新的变化，新的优势产业逐步形成，涌现出一批骨干企业和优势产品。

安徽丰原集团、八一化工集团、华光玻璃集团、蚌埠卷烟厂等企业，已成为全省乃至全国同行业的重点骨干企业。

平板玻璃、压铸机、滤清器、灯芯绒、啤酒、玻璃制品、卷烟等产品产量、质量在国内名列前茅，柠檬酸和对（邻）硝基氯化苯产量、质量在亚洲位居前列。

2005年全市完成生产总值311.33亿元，比上年增长10.0%。

其中，第一产业实现增加值67.74亿元，增长1.2%；

第二产业实现增加值119.56亿元，增长13.3%，其中工业增加值96.48亿元，增长15.7%；

第三产业实现增加值124.03亿元，增长11.6%。

三次产业比例为21.8:

38.4:

39.8。

按户籍人口计算，全市人均生产总值达8942元,增长9.3%。

2.2.1人口增长现状与趋势分析

人口是环境规划的基本参数之一，常用的人口增长预测方法是基于自然增长率的综合递增预测法，公式如下：

Pi=Pt0（1+r）（t-t0）

式中:

Pi——t年的人口总数；

Pt0——t=t0年时，即预测起始年的人口基数；

r——人口增长系数或人口自然增长率。

1995年至2005年蚌埠市人口数及增长速度见表2－1。

根据近年来蚌埠市人口自然增长及人口迁移变动情况，同时考虑城市经济水平及产业的发展，参考城市总体规划，以2005年为基准年，确定蚌埠市人口平均自然增长率近期为7‰，中期和远期为5‰，预测结果见表2－2。

表2－11995年至2005年蚌埠市人口数及增长速度

年份

1995

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

总人口

315.5

326.5

330.0

337.2

340.4

343.2

344.9

347.0

349.3

自然增长（‰）

8.9

8.2

8.7

16.2

7.65

6.91

6.3

4.99

6.63

表2－22010年～2020年蚌埠市人口预测

2010

2015

2020

总人口（万人）

361.7

367.2

376.4

城镇化率（%）

43

45

城镇人口（万元）

155.5

165.2

169.4

2.2.2经济发展现状与趋势分析

我国国内常用的国内生产总值预测经验模型的形式是

ZGDPt=ZGDP0（1+a）（t-t0）

ZGDPt——t年的GDP数；

ZGDP0——t=t0年时，预测起始年的GDP数；

a——GDP年增长率。

蚌埠市近10年经济发展迅速,1996～2005年GDP年均增长率达10.09%，2005年GDP为311.33。

综合考虑确定GDP年增长率近期为11%，中期为9.0%，远期为8.0%。

表2－32010年～2020年蚌埠市GDP预测数

GDP（亿元）

524.6

737.0

987.6

2.3饮用水水源地概况

全市有集中供水设施10个，水源地10处，总供水能力70.1万吨/日,实际供水35.1万吨/日，供水人口87.25万人，其中市区2个，怀远县4个，五河县2个，固镇县1个。

1、市区生活饮用水供水设施包括中环水务公司自来水厂和淮上区水厂。

中环水务公司自来水厂总供水能力40万吨/日，实际供水30万吨/日，供水人口62.39万人，水源是河流地表水，取水口位于淮河蚌埠闸上；

应急备用水源是湖泊地表水，总供水能力为15万吨，取水口位于天河。

市区淮河以北淮上区水厂一期供水能力1万吨/日，实际供水1000吨/日，供水人口0.36万人，水源为地下水。

2、怀远县城镇生活饮用水源主要由4个自来水厂供给，总供水能力3.3万吨/日，实际供水1.8万吨/日，供水人口11万人，其中：

一水厂供水能力5000吨/日，实际供水5000吨/日，水源为淮河地表水；

三水厂供水能力1.5万吨/日，实际供水1万吨/日，水源为芡河，属湖泊型地表水；

工业园区新亚水务自来水厂供水能力1万吨/日，实际供水3000吨/日，水源为地下水；

二水厂供水能力3000吨/日，目前取水量很少，作为应急水源，水源是地下水。

3、五河县生活饮用水由县自来水厂供给，供水能力5万吨/日，实际供水8000吨/日，供水人口8.2万人，水源是河流地表水，取水口位于怀洪新河西坝口闸上。

另有一处地下水源备用水厂，在城关镇城区，共有7个取水点，供水能力9000吨/日。

4、固镇县城饮用水源为地下水，共有8个取水点，供水能力9000吨/日，实际供水6000吨/日，供水人口5.3万人。

2.4饮用水源地保护区内土地利用状况评价

蚌埠市天河（应急备用）生活饮用水源保护区属于湖泊型水源地，保护区面积为33.4平方公里。

天河流域总面积为91.09平方公里，其中工业用地1.02平方公里，交通用地2.91平方公里，城镇居民用地1.75平方公里，农村居民用地6.0平方公里，农业种植用地79.41平方公里。

水源涵养林面积1.0平方公里，涵养林维护投入50万元，天然湿地面积6.6平方公里。

<

25°

坡耕地面积为20平方公里，≥25°

坡耕地面积为5.672平方公里，水源保护区内无水土流失现象。

第三章饮用水源地环境质量状况评价

3.1饮用水源地水质达标状况

各水源地水质由蚌埠市环境监测站及各县级环境监测站监测，2005年各水源地水质监测结果见附表2-2、2-3及表7-2～7-8。

水源地水质的有毒有机物基本未作监测，因此监测数据空缺。

地表水水质评价标准采用《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准、地下水水质评价标准采用《地下水质量标准》（GB/T14848-93）Ⅲ类标准进行评价。

根据2005年环境监测结果，蚌埠市城区集中饮用水源地――淮河蚌埠闸上水质达标率为94.23%，与2000年相比，水质达标率基本相同；

相比2004年，饮用水源地水质有所改善。

表3-1蚌埠市城区集中饮用水源地水质达标情况表

水源地

达标率

主要

污染物

淮河蚌埠闸上淮河

蚌埠闸上

94.91

生化

需氧量

、氨氮

95.24

非离

子氨

91.88

氨氮

93.59

溶解氧

91.02

94.23

高锰酸

盐指数

3.2饮用水源地水质评价

（一）评价参数

饮用水源地水质评价选择12项指标，即pH值、溶解氧、高锰酸盐指数（CODMn）、五日生化需氧量、氨氮、汞、铅、总氮、总磷和粪大肠菌群、挥发酚、石油类。

其中总氮、总磷和粪大肠菌群指标仅作为参考指标。

（二）评价方法

按照全国饮用水源地环境保护规划技术培训中规定的地表水环境质量评价方法。

用内插方法计算得出断面（或测点）每个参加水质评价项目的评分值，根据各个项目的水质评分值，取其最高评分值即为该断面（或测点）的水质综合评分值。

水质综合评分值计算如下式：

WGI=MAX（WGI（i））（3-1）

表3-2水质类别与评分值对应表

水质类别

Ⅰ类

Ⅱ类

Ⅲ类

Ⅳ类

Ⅴ类

劣Ⅴ类

水质综合评分值（WGI）

0＜WGI≤20

20＜WGI≤40

40＜WGI≤60

60＜WGI≤80

80＜WGI≤100

WGI＞100

依据各项水质单个项目的浓度值，按以下公式计算单个项目的水质评分值：

（3-2）

式中，C（i）为第i个水质项目的监测值；

C（i）l为第i个水质项目所在类别标准的下限值；

C（i）h为第i个水质项目所在类别标准的上限值；

WGI（i）l为第i个水质项目所在类别标准下限值所对应的评分值；

WGI（i）h为第i个水质项目所在类别标准上限值所对应的评分值；

WGI（i）为第i）个水质项目所在类别对应的评分值。

（三）评价时段

评价时段为枯、丰、平水期。

（四）评价标准

蚌埠市饮用水源地水质评价，执行国家《地面水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准、《地下水质量标准》（GB/T14848-93）Ⅲ类标准。

（五）水质评价结果

水质监测数据及评价结果见附表饮用水源地调查表2－2、2－4、2－6、3－1、3－5。

在蚌埠市境内10处饮用水源地中，仅蚌埠市区淮河闸上水源地和天河（应急备用）水源地的水质监测数据监测数据较全，可以按丰、平、枯水期分期评价。

（1）地表水水源地

对于地表水水源地，按水期分期评价，以Ⅲ类水质标准为评价标准。

全市共有5处地表水水源地。

淮河闸上水源地：

在丰水期除溶解氧超标0.17倍、粪大肠军群超标1.72倍外，其余34项指标都达到Ⅲ类标准；

在枯水期除氨氮超标3.19倍外，其余35项指标都达到Ⅲ类标准；

在平水期36项指标全部达到Ⅲ类标准。

天河（应急备用）水源地：

在丰水期14项指标全部达到Ⅲ类标准；

在平水期除总磷超标0.08倍外，其余13项指标都达到Ⅲ类标准。

其它3处地表水水源地，从已有水质监测数据及评价结果可以看出，全部指标达到Ⅲ类标准。

（2）地下水水源地

对于地下水水源地，以Ⅲ类水质标准为评价标准。

全市共有5处地下水水源地，其中：

蚌埠淮上区地下水开采区：

除铁超标0.97倍外，其余25项指标都达到Ⅲ类标准；

其它3处地下水水源地，从已有水质监测数据及评价结果可以看出，全部指标达到Ⅲ类标准。

3.3营养状态评价

天河（应急备用）生活饮用水源为湖泊型水源地，需做营养状态评价，评价结果如表3－3。

表3－3天河水源地富营养化评价结果表

高锰酸盐指数

总磷

总氮

透明度

营养程度评价

浓度（mg/l）

评分值

评分

值

深度

总评分值

评价

结果

5.2

0.05

46

0.825

51

0.775

56

49

中营养

评价结果表明：

天河（应急备用）生活饮用水源营养状态为中营养，水质类别定性评价为良好。

3.4综合评价结果

综合评价结果表明：

在蚌埠市境内10处饮用水源地中，除蚌埠市淮上区地下水水质超过Ⅲ类标准外，其它所