公务员考试申论热点资料整理很实用.doc

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2012年申论热点

环境保护

一、关键词：

重金属污染群体性抗争环境保护

二、热点材料：

近年来，随着化工产业的兴起和发展，很多地方出现了重金属污染。

从陕西凤翔铅污染、湖南浏阳镉中毒、山东临沂砷污染、云南曲靖铬污染，再到柳州的镉浓度超标，重金属污染一次次刺痛人们的神经。

如果说，重金属的污染集中在内陆地区，而且污染的主要是土壤和饮用水的话，那么，近期备受关注的PM2.5监测则指涉的是空气颗粒物的污染，而频繁的漏油事故更是将“污染之手”伸向了海洋。

环保部每年接到的环境复议案件数量在急剧上升─2008年环保部受理的复议案件数量是前十年的总和，2009年又在此基础上增长87%。

实际上，环境污染已经成为当前全国群体性事件的十大原因之一，位列第九。

其中环境污染引起的群体性事件的年增长率为29.8%。

大部分未能妥善解决的环境事故引发了群体性抗争，而一些影响面广、危害长远且难以修复的污染，一旦“失控”，引发的则可能是一场公共安全危机。

这种趋势，在前些年的松花江污染中和最近的柳州镉浓度超标事件中有所体现。

三、应对环境污染中存在的问题

1、污染受害者求偿难：

一方面，由于环境责任保险立法滞后和很大一部分环境污染跨流域乃至跨国界，造成肇事者责任不好认定。

另一方面，由于现行的环保部门直接由地方政府领导和环境监管失职罪的存在，地方环保部门身份尴尬，执法力度有限。

2、理性途径走不通，极端维权频现：

现行的污染治理体系高度地行政化，当整个地方行政体系偏向于追求经济高速增长的时候，隶属于行政体系的环保部门很难进行有效的监管。

因此环境污染的受害者维权求偿的难度极大，导致部分受害者采取极端维权方式。

3、引发暴力抗争，行政部门被迫出面解决问题，而抗争措施因过于激烈而违法，给受害者带来“二次伤害”，最后获得解决的是群体性事件，而不是污染事件，污染只是不继续发生，已造成的污染还在搁置;村民还没有获得赔偿，污染造成的损失没有解决。

四、遏制污染的措施

1、解决我国环保立法存在的经济处罚罚款低落实差，刑事处罚量刑偏弱的问题，提高法律上设定的行政处罚上限，提高环境违法成本。

2、法律部门应为受污染损害的民众及时提供司法救济，积极探索、建立环境司法保护的新机制，尝试推行环保公益诉讼。

3、建立独立负责任的环评体系，严把审批关从源头控制污染。

建立事前环境法律责任追究制度，依法追究在环境管理上存在不作为、乱作为相关部门和责任人的法律责任;建立对于环保部门环评审批权的约束机制，对环保部门及其负责人的环评审批权进行有效制衡。

2、雷锋精神

一、热点材料

今年3月5日是毛泽东“向雷锋同志学习”题词发表49周年纪念日，也是雷锋逝世50周年，雷锋精神是中华民族精神的重要内容。

近日，人民日报发表评论说：

8000多万名共产党员，倘若都能成为雷锋那样“滋润土地”的一滴水，“照亮黑暗”的一缕阳光，坚守岗位的一颗“螺丝钉”，跨越了半个世纪的学雷锋活动定能够历久弥新，一个政党的先进品质方能更加彰显，一个民族的精神高地才能真正构建起来。

3月5日，中铝山东企业启动主题为“学习雷锋精神，共建幸福家园”的学雷锋集中行动月活动，近百名志愿者参加，观看了雷锋事迹图片展览，点燃了广大员工学习雷锋精神，掌握过硬本领，争做好学上进，直面挑战，勇于创新创业，建设幸福家园的热情。

同时，还组成志愿者服务队做义工，经过认真体检，60余名志愿者无偿献血2万余毫升。

通过活动，形成了企业上下弘扬先进文化，争做文明山铝的良好氛围。

共青团中央把毛泽东题词“向雷锋同志学习”纪念日——3月5日作为“中国青年志愿者服务日”。

近年来，许多地区组织青年在3月5日集中开展内容丰富、形式多样的志愿服务活动。

河北青年干部管理学院青年教师D认为，从“学雷锋活动”到“中国青年志愿者服务活动”，不仅仅是名称的改变，更是一种精神的延续和升华。

青年志愿者活动是社会主义市场经济条件下学雷锋活动的丰富和发展，是将短期的个人学雷锋行为转变为经常化的组织活动。

三、考点分析

（一）分析归纳雷锋精神的当代内涵。

答题要点：

1、爱国精神：

爱党、爱人民、热爱社会主义的崇高理想和坚定信念;

2、奉献精神：

服务人民、助人为乐;

3、敬业精神：

干一行爱一行、专一行精一行;

4、创业精神：

艰苦奋斗、勤俭节约;

5、创新精神：

锐意进取、自强不息。

3、司法公信力

【背景】

公开纠正冤假错案，公开审理典型案件，公开面对社会监督，司法公信力在阳光下塑造。

河南平顶山鲁山县人民法院天价过路费一案再审现场，当事人、法官、律师吸引着全社会的关注。

此外，还有40多家媒体参与旁听，正是借助他们，这场判决的细节一一呈现在公众面前。

9•8矿难公开审理，30多家媒体到场。

瘦肉精案，邀请400人参加旁听，电视直播。

而在早之前，还有赵作海案，2010年就此共召开了13次新闻发布会。

公开是人们从几个典型案例中看到的统一特征。

在这一系列的公开之下，效果开始显现。

根据《人民日报》的报道，在全国法院受理案件数普遍上升情况下，河南法院首次呈现下降趋势。

河南法院的公信力，出现的态势是上升。

【注意事项】

1、司法公信力基本任务有：

司法具有公信力是司法的本质要求，是建设法制国家的内在要求。

2、我国司法领域存在的问题是我国经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映，具体问题务必结合给定资料进行概括与分析。

3、基本对策：

第一，体制上要理顺，使对法律依法审判、独立审判、正确履行宪法赋予的职责加强维护。

把依法治国写进了我们宪法之中去，要求我们国家行政机构要在法律的范畴中去作为，去行政。

第二，法官的素质需要逐步的提高，法官队伍的建设需要得到加强。

提高法官的办案经验，和法官的职业道德。

不断的要提高老百姓法律意识，加强社会监督。

第三，通过各种渠道，提高政府回应效率。

塑造司法公信力，正确地去面对错案。

公开、坦诚、真诚地去面对错误，并且及时地纠正，还正义以他本来的状态，可以强化司法的公信力。

其次，司法公信力的塑造其实是需要我们实事求是，而且最重要的是对于各种各样的监督里面反映出来的问题，要有回应。

因此在这个过程中，媒体不仅仅有监督，而且能够通过这种监督得到另外一方回应，这样一来一往公信力会上升。

【相关评论】

最关键还是因为它是一个热点案件，它已经被放到聚光灯下，它有社会的关注度。

司法的精髓绝不是照搬条文，而必须关注民生，体察民意，全面准确理解和适用。

循天理、遵国法、顺民情，方能实现法律效果和社会效果的有机统一。

任何国家的法律在实施过程中都会考虑法律的规则得到实现，同时也会考虑到社会对这种规则实行的认同程度，所以说法律效果和社会效果的统一并不一定就是一个我们特有的问题：

第一，天理、国法、民情。

充分说理，将三者怎么结合起来，如果能够有充分、细致、具体说明理由，这样就能很好地解决这个问题。

第二，说理的过程和说理的本身充分对外部公开，如果讲的道理，而且道理本身又是对外公开的，那么我想很多时候这种法律效果和社会效果统一就可以得到实现。

4、社区管理

【热点案例】

随着我国经济和社会的快速发展，特别是城市化进程的加快和社会结构的改变，原有的以“单位制”为基础的城市基层社会管理体制被打破，越来越多的困难群体、特殊群体汇聚到城乡社区，越来越多的社会管理和公共服务事项沉淀到城乡社区，越来越多的居民生产生活需求集中到城乡社区，城乡社区日益成为社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。

而原有的管理体制机制以及方式严重不适应新形势发展的要求，迫切需要我们改革和创新基层社会管理的模式和方式，提高政府管理和服务社会的能力和水平。

“十二五”规划纲要强调，强化城乡社区自治和服务功能。

全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

【考点分析】

1.问题

第一，社区服务的性质定位不清楚。

社区服务在本质上是属于福利服务还是盈利服务，或者它在服务项目上如何进行区分。

第二，社区服务功能普遍薄弱。

目前社区普遍存在经费不足、硬件设施不齐全等问题，导致社区服务功能不能满足群众需求。

第三，社区服务的队伍建设问题。

第四，体制不顺，权责不明;

第五，社区服务的行政化问题。

注意：

实际考试中务必结合给定资料中具体问题进行概括与分析，不能盲目作答。

2.解决好社区管理与服务中的各项问题，具有重大的意义：

第一，有利于社会发展战略的调整。

即由经济增长型转向社会全面进步的发展观格局;

第二，有利于国家工业化转向社会现代化的发展。

第三，有利于社会管理体制的转轨和城市管理重心的下移，赋予社区管理以充分的条件。

3、基本对策：

第一，推进社区社会保障服务。

第二，推进社区救助服务。

第三，推进社区文化、教育和体育服务。

第四，推进社区流动人口管理服务。

第五，推进就业服务。

第六，支持社区居委会协助城市基层政府提供社区公共服务。

第七，支持社区开展自助和互助服务。

【精彩论述】

胡锦涛同志指出：

构建和谐社会的基础在社区。

这是对这些年社区工作在城市基层所发挥作用的充分肯定。

社区工作的前景是无限的，社区工作是可以大有作为的。

5、地沟油问题

【热点背景】

最高法、最高检、公安部联合发布通知，对生产、销售“地沟油”的7种情况明确了定刑量刑标准，根据通知，涉及“地沟油”犯罪的，最高可判死刑。

“地沟油”来源是餐厨垃圾、废弃油脂、各类肉及肉制品加工废弃物等非食品原料。

地沟油中含有大量毒素，严重危害了老百姓的身体健康。

【食品安全问题产生的原因】

一、食品安全相关法律法规不健全，比较陈旧，规定比较泛，缺乏实践性和可操作性。

二、对违法犯罪分子惩处力度不够，企业违法成本较低，很多不法企业在暴利的驱使下顶风作案。

三、食品安全监管机构权责不清。

各部门之间工作无法实现无缝对接，不能形成合力，监管责任难以落到实处。

四、食品安全检测技术落后，设备陈旧，低水平重复建设严重，检测资源浪费现象比较严重，不能及时的发现问题。

五、食品加工企业从业人员到的道德水平不高。

在利益的驱使下，从业人员罔顾消费者身体健康，追求暴利。

六、广大消费者尤其是低收入群体贪图便宜，从不正规渠道购买食用油，也在一定程度上助长了地沟油的滋生。

【解决食品问题的对策】

一、完善法律法规，尤其是相关细则，增强实践性和可操作性，切实保证监管工作有法可依。

二、加大对违法犯罪分子的打击力度，增加其违法成本。

三、各相关部门应加大检查、监管力度并明确权责，切实保证工作无缝对接，实现监管工作无空白、无死角。

四、加大食品检测工作的科技投入，切实保障检测工作，准确、全面高效。

五、加大对食品加工行业从业人员的教育力度，并对广大消费者加大宣传力度。

六、坚决加强对小生产作坊的整治。

加强对食品生产过程的控制。

七、政府收购地沟油并将其加工成生物柴油，造福社会。

【精彩论述】

食品生产的确是个良心活。

不论是现代化的流水线，还是传统的小作坊，生产过程可谓是“天知地知良心知”，而消费者只能“眼不见为净”。

因此，一个社会如果道德滑坡，食品安全往往是重灾区;反过来说，提升食品安全指数，道德重建是重要一步。

6、人口老龄化

【热点背景】

当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。

随着我国3次生育高峰和人均寿命的延长，老年人口呈现快速增长局面。

从2011年到2015年，我国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，老年人口比重将由13.3%增加到16%。

人口老龄化是我国经济社会发展必须认真应对的重大课题。

2011年4月，胡锦涛在政治局集体学习时强调，要完善社会保障和养老服务体系，切实应对人口老龄化，培育壮大老龄事业和产业。

2011年9月，国务院发布了《中国老龄事业发展“十二五”规划》指出，我国人口老龄化进程将进一步加快，老龄事业发展任重道远。

要努力实现老有所养、老有所