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还可以利用太阳能等清洁能源,减少对环境的危害。
四是加大对乡镇企业的排查力度。
对一些高污染的企业严格执行污染物排放标准,责令企业购置污染物处理设备,做到污染物的零排放。
设立奖惩措施,对环境保护做得好的企业给予表彰和各项优惠政策,对造成严重环境污染的企业停产整顿,甚至取消其营业资格。
五是在农村居民中开展环保知识的培训和教育。
让环保工作组进村驻组,集体开展环境保护知识的讲解,宣传环境保护的重要性,强化村民自觉维护农村环境的意识。
让天蓝起来,让水绿起来,农村环境保护需要社会各方力量的共同参与,在构建社会主义和谐社会的目标下,建设一个绿色的新农村!
公务员改革制度
政府机构改革的深入,以及公众对政府的行政效率水平和公共服务水平也有着越来越高的期盼,所有这一切对我国公务员素质提出了更严格的要求。
对此,我认为应从以下几个方面对我国公务员制度进行改革。
第一,完善国家公务员制度
必须强化国家公务员制度的职位分类,人事职位分类是按照工作的性质、责任大小、难易程度以及从事该项工作所需要的资格条件,进行分门别类,为公务员的录用、考核、奖惩、晋升、培训、工资报酬等具体管理环节提供客观依据。
从而使国家行政机关的人事管理做到因事设职、因职求人、人尽其才、才尽其用。
第二,改革录用制度
一定要使公务员的招录范围面向全社会,不能用职业或身份户籍等作为评判的标准或取舍的根据。
建立科学的选拔系统,选拔系统是确保高素质人才在公平合理的竞争中进入公务员队伍的一个关键点。
选拔系统应进一步扩大考试录用的适用范围,尽量缩小委任制、调任制等行政任用方式,让更多的空缺职位增强竞争性,通过公开公平的考试选拔人才。
要确保经过选拔的优秀人才正式进入拟定的公务员职位。
第三,竞争机制
竞争是指在公平公正的基础上,根据客观事实的情况,择优任用公务员的手段。
各地在制定实施意见时,都严格按照事先确定的步骤运作,由组织部门把好程序关。
在具体操作过程中,许多地方对竞争上岗的所有环节都予以公开,包括公开条件、公开职位、公开报名、公开笔试成绩、当场公布面试成绩、公开民主推荐或测评结果、公开考核结果。
第四,健全考核制度
建立富有激励作用、科学合理的管理制度,充分调动公务员的积极性和创造性,发挥公务员现有能力的同时挖掘其潜在的创新能力,考核制度要在原有的基础上作相应的变革。
对公务员的考核,不能采取单一的、高度统一的标准和模式,要根据创造性劳动的个体化、智能化的特点,以及不同工作领域、职务、任务等不同特点,实行多元化、差别性的评价标准和模式。
第五,强化监督保障职能,完善监督法制
集中力量查办大案要案,对于遏制腐败滋生蔓延势头非常必要,监察机关要经常而深入地开展行政执法监察,促进各行政部门依法行政。
要加强行政执法权的监督,规范行政执法程序,控制行政执法机关和执法人员自由裁量的空间,监督执法责任制的落实,通过立法,合理地分解权利,使每一种权利在运作中都能够受到有效的约束和监督,不能偏离法律的轨道。
总之,随着我国政治、经济改革的进一步深化,我国参与国际间的交流愈来愈频繁,我国公务员面临的挑战和考验越来越大。
要应对政府职能的转变和行政效率的提高,公务员队伍建设必须与时俱进,开拓创新。
只有公务员制度的改革和完善,才能从根本上保证公务员素质的提高。
让网吧走向教育
无论经营者怎样辩解,有关部门如何“严管”,现在遍布街头巷尾相当多的营业性网吧对青少年(尤其是在校学生)的负面影响日益突出。
这些网吧老板唯利是图,一味迎合学生的低级需求,将网络“阉割”得实际只剩下聊天、游戏和传播不健康内容这三项功能,使网吧不可避免地成为许多学生摆脱学业的“避难所”和找寻刺激的“快乐大本营”,甚至成为诱发学生行为异常的“危险地带”。
具有讽刺意味的是,这一切又是在“走进数字时代”“迎接网络挑战”“普及信息技术”等幌子下进行的,其危害和欺骗性更加严重。
但学校不能因上述问题而否定网络,甚至禁止学生上网;
更不能放任自流,让学生受畸形的“网络文化”影响而步人歧途,现在已急迫地到了教育主管部门、教育研究部门、学校、教师坐下来认真研究如何对待、如何使用网络的时候了。
广东公务员考试网的观点是:
与其寄希望于有关部门挖空心思地制定诸如“距校园200米内不准开设网吧”之类笑掉牙的政策,不如学校开出自己的网吧来吸引学生、引导学生、教育学生。
网络信息量大、传递快、交互性强,能激发沉重的求知欲和好奇心,但网络也存在信息量不稳定和内容缺少内在联系问题、信息内容的审查问题、如何有效使用问题等等。
这些问题实际上是网络环境下教育教学面临的一个全球性的新问题。
学生亟须教师的帮助和指导,这块非街头网吧的老板们所能办到的,这是我主张在校园开网吧的直接现实原因。
还有,学生不是喜欢上网聊天吗,那就装上OIcQ让他们聊,安排各科老师做“版主”陪他们聊;
上课还有什么问题不懂吗;
对同学师长、学校社会有什么意见看法;
有没有一些内心的秘密;
要是有烦恼,倾吐一下好了。
放心,这是一个匿名交流、宣泄的园地,一切问题都会得到老师、同学的公开指导和解答(当然,这对老师也是一个挑战)。
这可能比面对面地给那些抬头不见低头见的学生做心理疏导更有效,更受学生欢迎,也比在街头网吧跟“江湖黑客”们胡聊乱侃安全有益。
同样,选择一些内容健康,知识性、趣味性强的电子游戏,在规定的时间,让学生过一下游戏瘾以调剂紧张的学习也未尝不可。
另外,学校开网吧投资少(只要几十台一般配置的电脑,如果经费紧张还可适当计时收费),技术力量和人才资源更是街头网吧望尘莫及,这块阵地学校不去占领实在可惜。
长假制度“四个转变”值得期待
随着“十一”长假的结束,第二十个黄金周画上句号。
国家旅游局副局长、全国假日办执行主任张希钦还指出:
中国长假制度正经历从假日经济型向社会福利型、从大众观光向休闲旅游、从拉动内需向兼顾扩大就业、从数量调控到质量调控的四个转变。
张希钦主任提出的“四个转变”,是把人们针对黄金周做出的诸多反思进行了比较系统的概括。
因此,“四个转变”应该被视为一种顺势而为。
具体来看,四个转变都有具体内容为依托。
假日经济转向社会福利,是一个由经济诉求向权利诉求的转变。
极不情愿之下,得不到休息权的人,生活中还有很多。
而保障每一位公民享有闲情逸致的条件与权利,尚有巨大的作为空间。
试想,如果闲情逸致只局限于机关、事业单位、规范化程度较高的企业,或者有钱、有闲的先富一族,这个话题也就无法上升到大众层面,意义也将大打折扣。
大众观光转向休闲旅游的转变,是一个从简单“从众化”诉求向复杂人性化诉求的转变。
早有专家呼吁,黄金周应该引入幸福指数、科学指数。
大众观光式的窄角思维,把人们引向有限的传统旅游景点,“挤”、“急”、“险”、“累”之下,幸福、科学自然无从谈起。
而只要可以满足自己的怡情表达和某种情结,只要能够在观赏性之外还有更多的参与性、娱乐性,民俗游、“红色”游、农业游、生态游等,人们又有什么理由拒绝呢?
问题在于,目前的休闲品种开发,制度设计上的鼓励、引导还远远不够。
拉动内需转向兼顾扩大就业,是一个从单纯消费视角向供需双向视角的转变。
休闲是一项产业,而既然是一项产业,就应该考虑如何从“供”与“需”两个方面最大限度地释放能量。
有政协委员认为,在“五一”“十一”之间,长达5个月“无长假间隔”太长了,应在中间增设一个新的法定黄金周,笔者认为很有道理。
因为休闲产业遇到长达五个月的间隔,产品的开发、就业的推动作用,必然会大大降低。
数量调控转向质量调控,是一个从单一价值观向综合价值观的转变。
质量调控,就是要强调以人为本,以休闲者的感受为出发点和落脚点,而不是一些意义有限的经济数字。
对于普通劳动者来说,“黄金周”可谓喜忧参半――喜的是大多数人确实增加了闲暇、享受时间;
忧的是“黄金周”里太多的诸如乱涨价、服务缩水等不快之事,还没有一个制度化的防治通道。
此外,黄金周毕竟不是旅游周,普通百姓还有很多个人琐事需要处理,但是政府机关、窗口行业的停摆或简单应付,让黄金周里的人们反而找不到日常的方便。
“四个转变”的提出让我们在送走这个黄金周的同时,对未来的黄金周也充满了新的期待。
文化景观保护
【背景链接】
文化景观保护区是指过去人类各种文化和生产活动所创造的具有特殊意义的文化遗产地。
“文化景观”自20世纪90年代作为遗产界专有名词,开始成为研究热点。
2010年4月10在无锡举办的第五届中国文化遗产保护无锡论坛以“文化景观遗产的保护”为主题,使文化景观保护理念再次受到各界关注。
2010年7月,正在开展的第三次全国文物普查工作已经将文化景观作为一个重要的文化遗产类别,纳入国家资源的普查范围。
2010年8月1日,江郎山申遗成功,浙江首个世遗。
江郎山位于浙江省衢州市江山市江郎乡境内。
江郎山景区由三爿石、十八曲、塔山、牛鼻峰、须女湖(青龙湖)和仙居寺等部分组成,面积11.86平方公里,景源类型以自然景观为主,同时也有丰富的人文景观。
江郎山景区为国家级重点风景名胜区和国家级AAAA级景区。
2010年8月作为“中国丹霞”的系列提名地之一列入世界自然遗产名录。
【标准表述】
[深度分析]
长久以来,人类文明创造了蔚为壮观的文化景观遗产,深刻地反映了人类与自然之间的和谐进化历程。
文化景观具有一定的空间性和功能性,分为城市、乡村、山水、遗址、宗教、民俗、产业和军事等8大类型,为人类文明世代传承发展作出了独特的贡献。
当前,文化景观遗产保护面临四大挑战:
来自保护理念方面的差距;
来自开发建设方面的破坏;
来自社会变迁方面的挑战;
来自生存环境方面的威胁。
因此,积极倡导文化景观遗产保护更有紧迫的现实意义。
文化遗产保护存在的问题主要有:
一是文化景观保护内容的界定模糊。
主要表现在:
文化景观与文物保护单位区别不清;
文化景观的法律保护不够。
文化景观具有多样性,其保护内容已难以确定,法律保护更难。
二是文化景观管理混乱。
主要表现如下两个方面:
在文化景观主管部门交叉。
文化景观兼具文化遗产和风景名胜的双重特点,部分文化景观可能与建设主管部门(风景名胜区主管部门)或者其他行政部门的保护对象重合或者交叉,由于文化景观的行政主管部门尚不明确,适用现行法律可能会发生法律冲突。
文化景观机构设置重叠。
三是文化景观利用低效。
尽管对文化景观遗产的研究与保护取得了很大成绩,但各地文化景观遗产保护在保护理念、开发建设、社会变迁、生态环境等方面仍面临诸多问题。
文化景观遗产保护作为一项可持续的历史性事业,不能局限在保护现有的文化景观遗产上,而且应该以更加开放的思维、长远的眼光,将具备潜力的文化创造成果培育为未来的文化景观遗产。
同时,不能一味地照搬国外文化景观遗产保护理论,应根据我国文化景观遗产的特点进行创造性实践,走出有中国特色的文化景观遗产保护新路。
[权威观点]
文化景观遗产保护不是经济产业,不应以追求获取最大经济效益或利益为目的;
国内众多城市在文化景观遗产保护上雷同,不合理的规划建设破坏了城市文化景观长期自然演变的机理。
因此,确立文化景观遗产保护的科学理念十分重要。
——国家文物局局长单霁翔
[措施]
第一,确立文化景观遗产保护的科学理念。
充分认识文化传统和景观是文化遗产、文化景观中不可分割的组成部分;
应当在原有文化遗产保护法律法规的基础上,完善文化景观保护的法规;
认定文化景观的内涵,评估文化景观的价值,制定有效的保护规划,对文化景观遗产实施有力的保护。
与其他单一要素的遗产相比,更加强调人与自然环境之间的相互影响。
随着文化遗产保护理念的进步和视野的扩大,从“静态遗产”到“动态遗产”和“活态遗产”的保护,是世界文化遗产保护的必然趋势。
这将直接影响到对文化景观遗产价值的理解和评估,也就必然影响对其保护理念与方法的深化。
第二,文化景观保护管理应当以真实、全面地保存并延续遗产历史信息及全部价值为目的。
坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针,按照世界遗产保护的相关规定,遵循《奈良真实性文件》和《中国文物古迹保护准则》要求,确保遗产的真实性和完整性。
遗产的旅游吸引力,归根结底在于它的原真性。
进一步加强对历史文化名城、名镇、名村的保护,不损害历史文化遗产的真实性和完整性,不对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响,有利于保持和延续传统格局和历史风貌,维护历史文化遗产的真实性和完整性。
第三,采取分别划定景观整体和重点保护要素的保护区划,制定相应的保护与管理的专项措施;
同时,可以根据实际提出更加明确具体的要求,限定城市发展对遗产的负面影响,严格限定建设规模。
如加强城市建筑立面的建设控制包括高度、色彩和体量,确保与山川水色间在天际轮廓线上的协调过渡,确定文化景观遗产区内合理的环境容量,控制游览接待规模,严格限定土地利用强度和建设规模,合理调整和改善域内交通组织,规定城市利用功能等。
在有效保护遗产真实性、完整性的前提下,处理好遗产保护与城市发展的和谐关系。
“票决拆迁”下的城建困境
尽管有了《物权法》,“拆迁”之难却未见缓解,各地政府、开发商千方百计寻求“拆迁之道”,北京市酒仙桥地区的“票决拆迁”即是一种。
6月9日,涉及5473户居民的《酒仙桥危改工作补充意见》首次尝试“全民公投”。
从投票结果看,危改工程恐怕一时半会儿还启动不了――5473户居民,最终收到3711票,其中,赞成票2451票,反对票1228票,1762票弃权。
不考虑弃权户,也仅有六成住户赞成拆迁方案。
北京规模最大的危旧房改造项目,由群众投票表决拆迁进程,应当说是值得称道的好开端。
它表明了政府部门更加重视民意,赋予民众更多的决策参与权。
但这民主的“票决拆迁”结果却并不尽如人意。
为什么?
恐怕“票决拆迁”的实施需要一些必要条件,至少须先解决两个问题:
其一,是否社区居民都认可该地区必须进行改造?
据报道,此次投票并非针对“社区改造项目”本身,而是针对为实现社区改造而进行拆迁的具体方案――也就是说,对于该地区是否全是危房,以及是否需要改造,在“票决”之前,还需要听证和民意征询。
其二,是否每户居民都有绝对的房产支配权?
从报道的情况看,酒仙桥地区房屋产权结构复杂多样。
来自政府部门的统计显示:
该地区危改涉及的房屋包括近5000户无产权住户。
这些占绝大多数的无产权户,如何有权决定该地区拆迁方案的意见?
尴尬的“票决拆迁”其实反映了当下城市建设的困境――城市商业地产市场化与低收入人群住房社会保障之间的纠缠不清,导致商业地产市场化的不彻底,低收入人群住房社会保障的不充分。
于是就可能遇到这种情况:
一方面,政府想通过商业开发提升地产价值;
另一方面,又想通过商业开发,改善低收入人群的住房条件,将“危改”与“房改”合二为一。
“以房改带危改”,看起来似乎“一举两得”,事实却往往难以如愿。
这可能导致由政府承担的“低收入人群住房保障”责任,被转移到开发商身上,而开发商借此向政府申请额外的优惠政策,地产市场因这些额外的“社会责任”及优惠政策而无所适从。
至于低收入人群,其住房保障是否到位则要碰运气――开发商不来,搬迁便是奢望;
即使开发商来了,也要看开发商在紧盯经济效益的同时,是否兼顾了社会效益。
保障低收入人群住房需要投入,钱从哪里来?
当然还得从开发商手中来,但似不应是“以政策换房”,而是“以税收杠杆来调节”,比如设立专门的调节税,设立专项资金。
这样,政府责任、开发商利润、居民利益、城市建设、低保户最低保障……方方面面的问题才不至于被“一锅炖”。
让政府回归监管者,让开发商回归市场,在这个前提下,再来谈“拆迁”的民主问题,才多少有些普适意义。
中国化的低碳经济
一、背景
目前,低碳经济作为崇尚环保和能源节约的一个热门话题,在生活中随处可见,与此同时它也成为了公务员申论考试中一个热点问题,本文特此以例文的形式分段解读申论的作文写作,以期给各位考生对“低碳经济”这一热点一些启示,也为考生解作答其他更多申论热点写作问题以指导的作用。
二、题目:
“低碳经济”的中国化
俗话说“题好一半文”,文章的题目决定着阅卷老师对考生的第一印象。
一般来讲,申论的题目要求简短有力,能够囊括整篇文章的主要内容,如果能用比较文学化的语言提炼出文章的核心观点和内容更是锦上添花。
本篇文章着眼于低碳经济在中国的推行,旨在找到在我国发展低碳经济建立能源集约型社会的具体方法,用“中国化”这一表述一方面能够体现出马克思主义具体问题具体分析的方法论,又能够体现出针对我国具体国情提出的建议建言更有针对性。
三、首段
申论文章的首段和尾段都是特别重要的,阅卷老师会在首尾段之中获取考生文章的主要内容和文字表达的功底。
申论文章是官样文章,有其特定的结构和模式,一般是宏观引领、中观切入、微观支撑。
那么首段就是从当今社会的背景之下,突出文章主题话题的重要性入手,从中观切入,提出论点的过程。
需要注意的是,最好能够在首段中开宗明义的把论点摆出来。
申论作文阅卷标准中要求论点明确,在首段即摆出论点,以便使阅卷老师更清晰了解到考生的核心观点。
【例文】
环境与能源是当今时代全人类需要共同面对的严峻问题。
“低碳经济”正是在人类生存环境日益,能源日益短缺的大背景下产生,以寻求新能源减少碳排放量为途径,为解决全球气候变暖石油短缺等等问题而产生的一种新型的产业形式。
对于我国的社会经济现状来讲,“低碳经济”是与走可持续发展道路,建设全面和谐稳定的社会相一致的。
因此,作为一个负责任的大国,我国有必要,有动力,将“低碳经济”纳入发展国计民生的规划之中。
四、过渡段
好的过渡段不仅可以让文章的结构更加的流畅完整,还可以直接引出文章的主要内容,让框架更清晰。
然而,在我国当前的社会经济形势下,“低碳经济”的推行与发展还面临着困难。
五、文章主体
对一般的热点问题,我们都是从现象-原因-对策的思路来构建文章,由我国现在的能源状况入手找到我国发展低碳经济将面临的问题,一般可以从所讲话题自身的情况(例文中对应“首先”一段,即现阶段我国的能源环境),法律法规层面,制度体制层面,对经济发展和社会发展的影响层面(例文中对应“最后”一段),以及相关的技术、资金、后勤保障层面(例文中对应“其次”一段)来分析原因。
申论着重考察的是考生是否具备提出问题解决问题的能力以及综合分析的能力,由现象分析出原因可以体现出其中的提出问题、综合分析的能力,那么接下来就要针对原因提出解决问题的具体方案,即对策部分。
对策部分即可以以万能八条提供的思维方向为线索,针对具体的特定事实(例文中为低碳经济)提出具有针对性和可行性的具体措施,在这里需要注意的是,所提出的方案必须是具体化的、可实施的,类似于一则通知,有具体的执行方案,而不要提出太过宏观的政策和精神。
首先,我国是一个“多煤,少气,缺油”的国家,煤炭是我国能源最主要的来源,也就是说客观的自然条件决定了我国是一个“高碳”的国家。
在国家经济迅速发展的今天,能源需求越来越大,“高碳”的产业形式是我国经济高速增长所必须的途径,发展“低碳经济”恰好与之相悖。
两者的矛盾如果处理不好,牺牲高增长的经济,或者牺牲生态环境,都是我们不愿看到的。
其次,“低碳经济”是与开发利用新型多样的能源形式,提高现有“碳”能源的利用效率,减少碳排放密切相关的,也就是说,需要一定的技术支持。
而我国这样一个发展中国家,不可能像英美等国那样投入巨大的资金来开发推行高新技术,如此的成本是我们现在负担不起的,“低碳经济”在我国的具体环境下,应该有新的内涵。
最后,我国的人民生活水平刚刚进入小康,人民群众对于发展“低碳经济”的必要性还不甚了解,“低碳经济”在我国能有多大的市场,还需要谨慎的调查研究。
如果没有市场,那么无论如何大力推进,“低碳经济”终归会失败。
对于以上问题,有如下几点建议:
第一,“低碳经济”不是一日之功,不可操之过急。
“低碳经济”的内在含义就是避免走“先污染后治理”的道路,最终是为了节约经济发展的总成本。
”高碳“为主”低碳“为辅是在我国当前形势下所有走的道路。
“低碳经济”的发展应该是长期的,有规划的,我们应该清楚的认识到,“低碳经济”在我国的发展应该是坚持不懈,有条不紊的进行,既要避免影响发展,又要最终改变能源结构,改善生态环境。
第二,在我国,各地区发展还不平衡,有相当广大的地区生产方式落后,能源利用效率底,从而造成巨大的浪费和高碳排放。
这种情况往往是由于地方政府监管不力,监督不严,如果国家还大量存在煤炭浪费消耗,那么无论怎么推行“低碳”都将是徒劳的。
“低碳经济”在我国应该加上一层禁止浪费煤炭的含义。
第三,国家应该引导社会舆论,加强宣传,让广大人民群众认识到“低碳经济”的必要性合理性。
以“低碳”为荣,以“高碳”作为落后愚昧的标志,只有群众心中树立起了“低碳”商品的地位,“低碳经济”才能打开市场,只有人民有了减排的意识,“低碳经济”才有可能真正实现改善生态环境的目的。
六、结尾
结尾的要求在于短小精悍,在总括全文、呼应论点的基础上,把中观的话题提升到一个宏观的层次,例如例文中把低碳经济的发展提升到可持续发展层次,以达到一个更具有高层次意义的认识。
总之,我们不能照搬发达国家推行“低碳经济”的模式,只有结合我国的总体经济路线;
结合各地区具体的客观条件,逐步改变我国“高碳”的能源结构,才能完全发挥“低碳经济”可持续增长的特色,进而实现国民经济的可持续发展。
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