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抓好社区阵地建设是开展好社区工作的基础。

自2006年起，县委、县政府始终把活动阵地建设作为提升社区建设水平的突破口，积极协调，多方筹资，随着形势的变化不断加大社区阵地建设力度，社区服务功能不断增强。

一是加快建设。

近年来，县委、县政府按照因地制宜、适度超前、合理规划、量力而行、注重实效、整合资源、共驻共建的原则，通过采取向上争取、财政拨付、单位捐助、城关镇自筹等方式，利用两年时间，共投资300万元，使6个社区全部拥有了具有自主产权、平均建筑面积240平方米以上的办公活动阵地，结束了原来社区办公场所面积狭小、房屋破旧、租赁使用的局面。

二是科学布局。

充分利用阵地空间，同时按照居务大厅、劳动保障事务站、党员联络站、党员活动室、警务室、文化活动中心、市民培训中心等为主的“一厅两站两室两中心”的要求进行布局设计，实现了“一站式服务”。

同时县委组织部和城关镇党委、政府多方筹措资金30多万元，为各社区活动阵地统一配置了桌椅、书柜、沙发等办公家具和微机、电视、VCD、音响等电教设备，6个社区活动阵地全部实现了办公环境优越、活动设施齐全、为民服务便利的目标，社区服务功能大大增强。

三是联动共建。

在完成6个社区办公活动阵地的基础上，通过共驻共建，先后完成了8个小区支部活动室的建设任务，新建了14个党群书屋，投放图书达1.5万册，极大地方便了党员开展活动，群众借阅图书。

（二）多措并举，强化班子建设，着力为提升社区建设水平提供坚强的组织保证。

一是多措并举，在提升学习能力上突出高效化。

结合学习型党组织创建活动的开展，讨论下发了《关于建设学习型党组织的安排意见》，配套制定了《集中培训制度》、《集中学习制度》、《电化教育内容储备制度》、《学习书目荐读制度》等6项学习教育制度，搭建了干部讲堂、在职党员讲坛、市民学校为主的“一堂一坛一校”学习教育平台，推行了“3分钟解析法”、荐读法、领读法等学习方法，编印了《社区工作》简报，增强了学习教育的灵活性和吸引力，提高了社区班子的整体素质。

采取按比例报销教材费、交通费等多项措施，引导鼓励40岁以下社区干部参加学历教育，近年来，先后有12名社区干部参加了大专以上学历教育。

二是完善制度，在提升管理能力上突出规范化。

在镇机关制定实施了重点工作月预告季通报制度、机关干部上班签到制度、领导干部岗位目标考核管理办法、机关干部与社区干部作风建设交叉测评制度，使机关干部管理进一步规范。

对社区干部实行了“负积分”管理，制做了《社区干部“负积分”管理手册》，从改善干部服务态度，减少干部工作失误，提高工作质量入手，增强了班子的凝聚力、战斗力。

三是强化整建，在提高班子整体素质上突出年轻化。

结合社区、村“两委”班子换届，本着干部队伍年轻化、知识化的要求，在两个社区探索实行了居委主任、副主任候选人进行公开竞选的试点，按照笔试、面试、测评的程序进行了严格选拨，增强了选用干部的透明度和公信度，使一批年轻干部进入了候选人行列，促进了干部整体素质的提高。

（三）整合资源，强化共驻共建，着力为提升社区建设水平争取广泛的社会支持。

一是建立共建组织体系。

为构建完整的共建组织体系，县委先后下发了《关于进一步加强社区党组织与驻区单位开展共驻共建工作的实施意见》、《关于开展在职党员到社区报到并参与社区共建工作的安排意见》、《关于成立社区共驻共建协调议事小组的通知》等文件，建立了县委统一领导，县党建协调领导小组宏观指导，城关镇党委牵头抓总，社区党组织和社区内各单位党组织相互配合的社区共驻共建组织体系。

同时成立了6个社区共驻共建协调议事小组，建立了共驻共建联席会议制度，包挂社区的县委常委担任社区共驻共建协调议事小组组长，坚持每季度召开1次社区共驻共建联席会议，研究讨论社区共驻共建计划、社区建设计划和社区重点工作，协商研究和帮助解决社区工作中遇到的困难和问题。

二是优化共建工作载体。

深入开展以“思想工作联做，共育四有新人；

社会治安联防，共建安民环境；

公益事业联办，共兴社区服务；

环境卫生联搞，共建优美社区；

文体活动联谊，共倡文明新风；

党建工作联创，共促发展进步”为主要内容的“六联六共”活动，设立了“社区共建日”，成立了6个党员联络站，编印了《社区共驻共建工作简报》，与相关单位签订了共建项目协议书，对在职党员实行了以在职党员基本情况登记表、在职党员社区报到承诺书、在职党员社区表现情况意见反馈书、在职党员服务岗为主的“一表两书一岗”管理，切实形成了资源共享、社区联建的大党建工作格局。

近年来，共开展大型共驻共建活动18次，创建共建示范点11个，落实共建项目30多个。

三是营造共建社会氛围。

各社区与驻区单位将社区共建任务通过广播、电视、网络、宣传栏、倡议书等多种形式，大力宣传社区特色活动及在社区工作和社区共驻共建活动中涌现出的先进典型、先进事迹，着力营造“社区是个家，情系你我他”的良好社会氛围。

目前，已有128个单位党组织、2322名在职党员全部参与到了社区建设当中，为社区建设注入了新的活力。

（四）细化管理，引导党员参与，着力为提升社区建设水平集聚关键的骨干力量。

为切实解决党员管理过程中存在的党员管理方法不活，党员表现量化不准，党员参与党日活动积极性不高的“三不”问题，镇党委通过不断征求意见，广泛开展讨论，提出了对有活动能力的党员实行“积分制”管理的新思路，讨论制定了《城关镇党员“积分制”管理办法》、《城关镇社区党员“积分制”管理计分事项及标准》，配套制定了《计分事项申报制度》、《积分情况通报制度》、《积分结果运用制度》等多项制度，制做了《党员“积分制”管理手册》，合理确定党员参加每项活动的不同分值，切实增强了管理工作的针对性和可操作性。

同时，根据党员的积分情况，年底对党员进行“积分定型”。

通过实施党员“积分制”管理，有效破解了党员管理上存在的活动难组织、带头作用难发挥、党员表现难评价、服务群众难量化等“四大”难题，全面提高了党员的参与意识、先锋意识、形象意识和宗旨意识，大大激发了党员参与各类活动、带头为民服务、率先参与社区建设的积极性和自觉性。

这一做法已在全市得到了推广。

同时对无活动能力的党员实行了定项评价管理，对流动党员实行了“一卡一证七制度”管理，增强了党员管理的针对性和可操作性。

为充分发挥党员的先锋模范作用，为党员参与社区建设搭建有效平台，各社区结合实际，积极组织广大党员开展了以认领先锋岗位、认领承诺事项、认领责任区域，结爱心对子、就业对子、致富对子、健身对子、娱乐对子为主要内容的“三认五结对”党性实践活动及党员活动日、党员卫生日等活动，认真组织党员认领“先锋岗”，签订“承诺书”、明确“责任区”、填写“结对卡”，通过讨论制定“三认五结对”活动考核管理办法，定期对岗位履职情况、履诺情况、结对帮扶情况进行考核测评，促使党员在岗位上争先锋，履诺中作表率，责任区树形象，结对帮扶中当标兵，党员的先锋模范作用得到了充分发挥。

（五）积极组织，发展社区文化，着力为提升社区建设水平提供强大的精神动力。

社区文化建设是社区建设的一项重要内容。

推进社区文化建设，促进社区文化事业健康快速发展，既是广大居民群众的精神文化需要，也是构建和谐社区、和谐城镇的需要。

近年来，城关镇在社区文化建设上采取组织协调“带”、强化宣传“引”、协调单位“建”、开展活动“促”等多项措施，有效促进了社区文化事业的健康快速发展。

一是强化组织协调，突出“带”字抓队伍。

为加强对社区文化工作的组织领导，镇上成立了文化活动工作领导小组，配备了宣传文化站专职干部，各社区成立了文化体育领导小组，加强了对社区文化工作的组织领导。

为不断壮大社区文化队伍，各社区采取加强指导、经费支持、解决活动场地等措施，引导广大居民群众组建了爱华艺术团、威风锣鼓队、秦艺协会、老年合唱团、老年自乐班、广场健身队等9支民间文化队伍，成立了象棋、乒乓球、台球、书画、刺绣、剪纸、手工等文艺兴趣小组22个。

充分调动了广大文艺爱好者参与社区文化工作的积极性。

二是整合多方资源，突出“建”字抓阵地。

全镇各社区深入挖掘辖区单位资源，与单位积极开展文化阵地联建工作，先后修建了建筑面积320平方米的镇宣传文化站，占地面积2200平方米的安居小区文化广场，占地面积330平方米的北河新村门球场；

在居民小区协调修建了3个演出舞台，建成了6个社区图书室，14个党群书屋，9个小区活动室，8个小区篮球场，购置图书15000多册，各类健身器材180多件（套）。

在小区、楼院、楼道内制做悬挂法制、道德、礼仪、制度等方面内容的宣传牌500多块，制做“六进”社区宣传栏29个，社区文化阵地不断夯实。

三是丰富文化形式，突出“乐”字抓活动。

坚持“社区搭台，群众唱戏”的原则，每年开展大型文化体育活动不少于10场次，并不断开拓创新，集文化、娱乐为一体，以多种形式增强文化的吸引力，提高群众参与文化活动的兴趣。

先后成功举办了八届社区文化节、四届秦腔大赛、七届居民运动会，开展了“魅力女性”才艺展示大赛、服装展示赛、邻居节－千家宴、厨艺大赛、红歌会、民俗作品展等特色文化活动，以和谐楼道文化建设为契机，建成书画、卫生模范、法制文化、党员先锋等特色文化楼道48个，极大地丰富了居民群众的文化生活，推动了社区文化事业的发展。

四是广辟展示平台，突出“精”字抓创作。

各社区聘请了专业文艺辅导员6名，定期对各社区的艺术骨干进行培训、辅导，并通过民俗作品展、书画展、文艺晚会、才艺展示赛等不同的展示平台，积极引导鼓励文艺骨干进行创作。

近年来，创作的国画《富贵牡丹》、《八骏图》，快板《人人都唱正气歌》、《贪官画像》，舞蹈《欢乐高台》，三句半《夸高台》，说唱剧《花儿与高台》，都深得广大居民群众的喜爱。

布贴画艺人赵碧莲创作的《十二生肖》、《三国演义人物》等作品获得了市、县、镇的表彰奖励；

手工艺品能人张贵兰的作品《孔雀灯》、《奥运福娃》等远销敦煌、嘉峪关等地，不但宣扬了民俗民间文化，而且创造了经济效益。

（六）创新载体，优化社区服务，着力为提升社区建设水平注入积极的和谐因素。

一是完善了服务网络。

在着力打造社区“一厅两站两室两中心”服务平台的基础上，新建了党群爱心援助站、志愿者服务站、空巢老人爱心服务站、爱心超市为主的“三站一市”服务体系，组建绿源、光明行动、理论宣讲、文明劝导等“专业性”志愿者服务队10支，社区志愿者服务队6支，招募志愿者1200多名。

同时，按照服务“单元化”的要求，在全镇划分了42个服务单元，组织志愿者在“服务单元”结对子、搞服务。

二是广泛开展服务活动。

依托社区“三站一市”服务组织和广大志愿者，各社区积极组织开展了针对广大群众的以便民服务店、小区服务点为主的便民利民服务；

针对生活困难家庭的以生活用品平价救助，医疗、理发、购物打折服务为主的微利性服务；

针对空巢老人的以玻璃擦洗、拆洗被褥、“五送四代”等为主的福利性服务，今年上半年，各社区共为320多户居民提供了不同类型的服务，其中半价发放面粉62袋，半价理发56人次，为困难群众提供打折物品价值达1.2万元，为35名空巢老人提供了以“五送四代”为主的生活照料服务。

三是全面实施了“民情流水线”工程。

借鉴外地经验，结合社区实际，提出了“四条纵线办理，三条横线联动，八个平台保障，十项措施支撑”的实施“民情流水线”工程的新思路，通过采取建立民情接待站、组建民情联络员、设立民情办公会、悬挂LED电子屏等措施，建立了系统、规范、有效的运行程序，切实使民情得到了反映、民事得到了落实、民生得到了改善。

止6月底，各社区共聘请民情联络员96名，召开民情办公会11场次，办理了东苑小区锅炉粉尘污染等各类重大民情事项22件。

（七）横向联动，强化社会管理，着力为提升社区建设水平营造良好的社会环境。

近年来，各社区以创建平安和谐社区为目标，通过全面落实各项社会管理措施，切实提高了全镇综治工作水平。

一是通过“多样化”教育固牢思想防线。

以和谐楼道文化建设为主线，以创建法制文化楼道、民俗文化楼道、党员先锋楼道等“二十类”特色楼道为载体，积极开展了以法律进家、礼仪进家、健康进家为主的“三进家”教育活动，开办了在职党员讲坛，成立了市民学校、流动儿童之家及党群书屋，形成了以“一坛一校一家一书屋”为主的教育平台，以楼道宣传牌、小区宣传栏、法制宣传袋为主的法德宣传阵地，以邻居节、文化节、法制宣传进小区、法制讲座等为主的法德教育系列活动，不断提高居民群众的法德意识。

二是通过“数字化”平台固牢信息防线。

以“数字化”社区建设为重点，投资开发了社区人口管理服务系统软件，通过近半年的信息采集，建成了高效适用的人口管理数字化平台，并及时更新数据内容，保证了人员社会化管理的精确、高效。

三是通过“电子化”技防固牢监控防线。

依托现代监控技术，积极协调相关部门、小区、楼院架设电子监控设施、警报系统，更换单元防盗门，在小区、楼院实行24小时值班制度。

目前已在79个单位、7个小区、11个楼院、16个重点路段架设了电子监控设施，督促居民更换单元防盗门12个，技防设施的覆盖面达到42%。

四是通过“特色化”帮扶固牢教育引导防线。

对9名重点帮教人员实行了“三位一体”的帮教措施；

针对流动人口，成立了流动人口工作站，建立流动人口信息台帐，确定了以包片居民小组长为协管员，楼院长、中心户长为信息员的流动人口管理网络；

针对青少年和流动儿童，聘请了“十大员”，开展了以“三评三争”激励、“四季”实践活动培育、五大系列活动促动、六个辅导站点培育为主的“3456”教育活动，提高了青少年和流动儿童的社会教育管理水平。

通过近年来的不断努力，全镇社区建设取得了明显成效，止目前，共建成2个省级文明社区、2个市级文明社区、2个县级文明社区，1个全国敬老模范社区，1个全国平安家庭创建活动先进示范社区，2008年，镇党委被市委命名为先进基层党组织，2009年3月被市委、市政府命名为“文明乡镇”。

二、社区建设管理中存在的主要问题

随着形势的不断变化和学习实践科学发展观活动的深入开展，对社区建设管理工作也提出了新的要求。

从近年来社区建设管理工作的实践看，根据现阶段广大居民群众的服务需求来分析，我镇社区建设管理工作主要存在以下三个方面的问题和不足：

一是社区现有的办公活动阵地不能够满足居民群众的活动需要。

近几年，我镇社区阵地建设在县委、县政府的大力支持下得到了较大的改善，拥有了自主产权，平均面积达240平方米，但可用于居民服务的活动室少、面积相对狭小的问题依然存在。

尽管我们以争取共驻共建的方式在部分居民小区建了活动室，但与居民的文化需求相比，还是不能满足需要。

二是社区自身造血功能不足，兴办公益活动的能力较弱。

虽然县政府近几年对社区工作经费的投入在逐年增加，但由于社区自身无固定收入渠道，广大居民群众对社区服务的需求又比较高，有限的经费制约了社区公益服务活动的开展，也成为社区为居民提供更好服务的最大瓶颈。

三是社区职责定位不清，工作量过大。

目前大量的社会管理职责全部落到社区，社区又承担了大量的政府部门的工作，有关部门对社区的支持力度不够，社区人与事、人与场地矛盾突出。

三、今后强化社区建设的几点建议

一是形成社区建设与城市规划建设同步的社区有序规划建设的协调运行机制。

要积极适应城市化进程步伐加快的实际，坚持把社区建设纳入城市规划当中，从根本上把城市建设的社会管理职能融入到合理的城市规划当中，把城市公共设施服务居民群众的公益性谋划到城市建设的细节当中，增加城市建设的公益因素、和谐因素，实现社区建设与城市建设的“双赢”。

二是形成更易操作、更好运行的共建机制。

驻区单位是社区区划和社区服务的主要组成部分，加强共驻共建是促进文明和谐社区建设的有效途径。

虽然我镇近几年在共驻共建工作当中借鉴了一些好做法，也创新了一些新措施，但从总体上看，共驻共建随意性较强、资源整合力度不大的问题依然存在。

强化共驻共建，就要从建立“大党建”工作格局的要求出发，在上一级党委层面进一步量化共建指标，把共建工作纳入各单位党建工作目标管理责任书，强化考核，加大共建项目及共建指标落实力度，促进共驻共建工作深入推进。

三是形成社区干部管理使用的长效机制。

目前社区干部的编制、人员性质处于模糊状态，各地都有不同的使用管理办法，没有统一的标准。

就我镇而言，社区党总支书记、副书记是公务员，居委主任助理是进社区干部，社区居委主任、副主任、居民小组长属于招聘性质干部，且社区干部没有定编，也没有定性，造成社区干部招聘、管理、使用没有统一标准，也没有参考依据，给社区干部管理使用带来了诸多矛盾。

建议各级党政组织把社区干部管理使用工作纳入重要议事日程，根据中央关于进一步加强居委会建设的意见，出台社区干部管理使用的统一意见，确保社区干部管理使用规范化、正常化。

同时，要积极建立社区干部激励机制，出台从社区干部中招录公务员的政策，解决部分优秀社区干部的出路问题。

四是形成社区建设重大项目政府投入机制。

目前从上到下农村建设的项目较多，而社区建设的项目较少，制约了社区建设水平的提高。

各级党政组织要坚持把社区建设的相关项目纳入项目建设盘子，从阵地建设、文化设施建设、技防设施建设等方面给予社区支持，解决好社区重大项目投入不足的问题。