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1978年6月,中国向已经建交的加拿大、英国、法国、日本、澳大利亚、新西兰派出“文革”以后的首批23名留学生。
1个月后,尚未与中国建交的美国向中国派出科技代表团,以科学技术合作为由,要求中国派遣留美学生,中国表示同意。
4个多月后,“文革”以后的中国首批赴美留学生在中美建交前夕成行。
此后,中国赴美留学生大量增加。
之后,英国、法国、联邦德国(西德)等国的政府首脑在与中国领导人会面时,都要求增派留学生。
例如,1987年8月,联邦德国总理科尔访华,特意向邓小平提出增派中国赴德留学生的要求。
邓小平当即表示同意,并指示:
“今后要增加去欧洲的,减少去美国的留学生,要作为一条方针。
”他的话从侧面反映了欧洲各国参与人才竞争的尝试。
西欧各国虽努力争取中国留学生,但收获却有限,原因在于,20世纪90年代初中国开放了自费留学,政府难以控制自费留学生的流向,结果自费留学生大都流向美、日两国。
与西欧国家相比,日本对中国留学生更有吸引力。
早在20世纪初,湖广总督张之洞就概括了留日的四大好处。
1978―1997年,留日的中国学生累计达10万余人,仅次于留美学生(25万人),远多于留学其他国家的学生。
据联合国教科文组织估计,1978―1998年,中国留学生总数为71.2万人,约55万人成为留学移民,其中移民到美国27万人,移民到日本8.6万人。
20世纪90年代末,其他国家逐渐加大了争夺留学生的力度,最明显的是英国。
1999年6月,英国首相布莱尔的一番话拉开了各国激烈争夺中国留学生的序幕。
布莱尔“雄心勃勃地表示,英国要在5年内夺得全球1/4的留学生份额。
由于潜在的庞大市场,中国被英国政府列为重点开发的教育市场的首位”。
(二)中国留学生增长的原因
20世纪90年代末加拿大即与美国展开了“人才争夺战”。
美国各大学和公司蜂拥到加拿大招收留学生和科技人才,仅1999-2000年就从加拿大“挖”走了6.2万人,比1995―1996年增加了1.60%。
加拿大立即采取应对措施,但工997年留学加拿大的美国学生只增加了0.3%,至于到加拿大就职的美国科技人才更是寥寥无几o⑥德国等国家的情况也是如此。
对于留学生和科技人才向美国单方向流动的局面,其他国家心有不甘。
1997年7月,加拿大高等院校联合会提出:
“经济的全球化也要求使学生的构成实现国际化。
”田但各国真正把眼光投向中国、激烈争夺中国留学生是在布莱尔发表讲话之后。
2000年4月1日,八国集团教育部长会议在日本东京举行。
会议决定:
“今后十年内,将大幅度增加接纳留学生的数量。
”八国要大幅度增加接纳的留学生主要是指发展中国家尤其是中国的留学生。
八国集团教育部长会议引起了其他国家的警觉,新加坡的反应最为强烈。
新加坡1-999年仅招收了3500名中国留学生。
八国集团教育部长会议闭幕一个月后,新加坡前总理吴作栋就发表公开演说。
他引用一个统计数字说道:
“中国最聪明的毕业生有3/4去了美国。
”与加拿大一样,吴作栋也将该问题与经济全球化联系起来,他指出:
“如果我们坐视不理,西方将在网络经济中领先于我们。
与此同时,美国的创业机会将使亚洲失去越来越多的人才。
”由此可见,各国争夺留学生就是为了争夺人才,以适应经济全球化的发展。
二、21世纪初中国留学生的大幅度增长及其原因
(一)21世纪初中国留学生的大幅度增长
在争夺中国留学生方面,除了雄心勃勃的英国和志在必得的新加坡,其他各国也不甘示弱,从而使中国留学生在相关国家内均大幅度增长。
据联合国教科文组织估计,2000年在学的中国留学生已高居世界首位,当年全世界108个国家有在学留学生160万人,其中,中国留学生达38万人,约占23.8%。
中国留学生的增幅也相当惊人。
2000年的在学中国留学生人数已相当于1978-1998年中国留学生总人数(71.2万)的一半以上。
但是,2002年之后,相关国家接收中国留学生的情况有较大的变化。
1.美、日两国收缩留学政策。
从2002年开始,中国赴美留学生的增幅逐年下降。
2003年底,美国教育部长佩奇对此发表讲话,认为其原因是“申请过程中出现了问题,申请费用增加,来自其它国家的竞争更加激烈等。
”2004年,中国赴美留学生首次出现负增长,当年,中国赴美留学生总数为61765人,比2003年减少了4.6%。
美国高等院校联合会会长尼尔斯,哈塞尔莫就此指出:
“美国的签证政策,国际竞争的加剧,以及认为美国不再欢迎外国学生的观点,是造成这种现象的主要原因。
”签证政策是主要原因之一,美国因为“9・11”事件调整了签证政策。
自2003年起,赴日的中国留学生也开始减少。
2003年,日本压缩接纳中国留学生的人数,其官方理由是近年来在日中国人的犯罪率居高不下,实际原因则是中日关系呈现“经热政冷”甚至“政冷经凉”的局面。
不过,2004年,日本文部科学省已经“认识到问题的严重性”,日本国际教育协会与中国高等学校外国留学生管理协会共同举行了“中日留学交流研讨会”,共同讨论中、日留学事业中“遭遇的瓶颈”。
2.其他国家加大吸引力度,大量接纳中国留学生。
英国采取的措施有:
(1)增加奖学金。
2000年,英国财政部斥资10亿英镑,用于资助重点科研部门中包括中国留学生在内的博士研究生。
2001年,英国扩大了专门用于资助中国留学生的志奋领奖学金(CheveningScholarship)的奖励范围,奖学金最高达3万英镑,每年有近300名中国留学生获此奖项。
(2)将技术移民的名额大幅度扩大至每年10万人左右,以满足留学生移民到英国的愿望。
留学生毕业后,无须办理延期签证,即可继续滞留一年用于找工作。
(3)加强对留学生的正面宣传,营造留学生生存与发展的良好氛围。
2004年,《泰晤士报》、《卫报》等都有一期专门用于介绍中国留英学生的情况。
(4)利用各种机会在中国举办教育展览会,推介英国的高等教育。
(5)简化赴英留学的签证手续。
(6)与马来西亚等国家合作,择优录取这些国家中一些大学三年级的中国留学生到英国深造。
2002年,英国新人学的中国留学生人数就已超过了美国;
2003年,英国在学中国留学生人数也超过了美国。
2004年12月,英国财政部第一副大臣保罗・波腾(PaulBoateng)发表文章指出:
“我很高兴英国现在取代美国成为中国学生留学的首选之地。
”
法国采取的措施与英国大同小异,最大的特色是,中国留学生就读法国公立大学一律免交学费。
同时,由于法语在中国难以与英语争锋,于是法国别出心裁,大力推动中、法文化交流。
法国教育部设立了汉语总督学,以推广汉语教学。
与此同时,法国在中国陆续兴办了20所法语高中和多个法语教学中心。
另外,迄今法国已分别在法国和中国举办了两届中国文化年、两届法国文化年。
后者的规模之大、效果之好让法国舆论界兴奋不已,他们甚至认为:
“在中国,法国就是文化的同义词。
”法国政府还建立了“法兰西教育社”,以管理、照顾中国留学生,对于年幼的或在生活、就业方面有困难的中国留学生,则发动教会、慈善机构、工商会等给予援助。
2003年,赴法国的中国留学生“增长幅度惊人”,在学人数跃居在法外国留学生之首,法国政府对此深感“庆幸”。
新加坡的与众不同之处在于:
招收大、中、小学各种层次的中国留学生,从小开始培养。
为了确保能招收到高素质的中国留学生,新加坡请中国名牌大学代招部分新生,提供全额奖学金和往返机票等,条件是他们必须在新加坡至少工作6年。
余如加拿大、澳大利亚、新西兰、德国等国莫不高招迭出。
这些国家与英国、法国、新加坡一样,近年来所接收的中国留学生都有很高的增长率。
2003年,中国留学生已遍及置03个国家,估计当年所有的在学中国留学生有50余万人。
(二)中国留学移民大幅度增长的原因
1.“世界人才争夺战”趋于明显。
德国前总理施罗德曾声称留学生和人才“已成为全球争夺的对象,美国及英国、法国早已动手,德国在这场世界人才决战中决不允许失手”。
新加坡资政李光耀说得更加具体:
“新加坡必须到国外去招揽顶尖人才,以保持国家的竞争力。
否则,将会在与其他国家的竞争中被淘汰出局。
英国、法国、新加坡三国都在采取措施争夺人才,鼓励就地移民。
新加坡甚至硬性规定外国留学生必须就地移民。
又如,2000年,德国开始实施“绿卡”制度。
2003年,该制度实施细则规定,外国留学生如被德国企业或其他单位聘用,就可以获得绿卡,对于一时找不到工作的外国留学生,可宽限一年。
2004年,该制度在德国参议院正式立法。
同时,德国还允许获得绿卡的外国人加入德国籍。
2.经济全球化的深入发展。
众多国家争夺中国留学生的直接原因是争夺人才,但其深层原因在于经济全球化。
所谓经济全球化,是指商品、资本、劳动力、技术等生产要素在全球范围内的自由流动和合理配置。
在这四个生产要素中,核心因素是人力资源。
历史结构与世界体系理论、劳动力市场分割理论等国际移民理论,或认为国际移民是经济全球化的衍生物,或认为经济全球化的过程使发展中国家成为巨大的人力资源提供地,但都认为随着经济全球化,将不可避免地出现大量国际移民。
斯蒂芬,卡斯尔斯(StephenCastles)甚至认为:
“移民既是经济全球化的结果,同时也是移出国和接受国进一步全球化的强大推动力量。
不难发现,众多国家争夺中国留学生最激烈的年份正是相关国家与中国经贸合作、文化交流最活跃的年份。
例如:
近几年英国、法国、德国的中国留学生人数直线上升,而这几年正是中国与这些国家的交流与合作大幅度增加的时候。
中国留学生人数增长幅度最大的德国,这几年与中国经济的相互依存度和渗透性越来越高。
2002年,中、德双边贸易额达278亿美元,是直972年中、德建交时的100倍;
2003年,中、德双边贸易额猛增至418亿美元,约增长50%;
2004年1―9月同比又增长了32.7%。
截至2003年,中资企业向德国投资了6207.1万美元,德国企业则向中国投资了93.5亿美元。
经济全球化的深入发展已成为留学移民最重要的驱动力,这已经成为各国决策者的共识。
公开宣称英国已取代美国成为中国留学生首选国家的保罗・波腾就此说道:
“我很高兴有机会与中国一道讨论作为七国财长会议和20国集团会议主席的首要任务,两次会议都将在全球化带来的挑战与机遇这个大框架下展开讨论……我们越来越有可能抓住全球化以及中国经济崛起所带来的经济机遇。
不过,经济全球化的机遇是对留学移民和其他高素质的移民而言的,并不是针对所有国际移民的。
斯蒂芬・卡斯尔斯认为:
“接受国对移民并非不加选择,接受国热烈欢迎有技能的移民,而对没有技能者则情况相反o”③笔者认为这种说法更加切合实际,法国就是一例。
法国对中国赴法留学生的大幅度增长虽“深感庆幸”,但仍不满足。
2004年10月,希拉克总统访华时,有意到法语高中最多的上海对学生发表演说。
他讲道:
“法国在世界经济强国中名列前茅,在知识与创新方面,走在时代前列,欧洲无数重要科技进展都是由法国倡导的。
不要畏惧语言障碍,应通过大学开设的法语课以及在各大城市的法语教学中心网取得法语的基本知识。
”他希望更多的中国学生到法国的大学读书。
他还说:
“目前法国每年发给中国学生七千到八千个留学签证,这太少了。
法国突破性的奖学金政策将帮助最优秀、最认真的学生落实他们的学习计划。
”比较而言,法国每年接纳7000~8000个中国留学生,这已远远超过2003年美国、日本所接纳的中国留学生人数。
希拉克作为大国元首,如此盛情招徕中国留学生,足见法国在争夺人才上是雄心勃勃的。
2004年,法国新人学的中国留学生比2003年增加近一倍,达置5000人左右。
2005年底,法国的一些地区发生了骚乱。
法国舆论界普遍认为国家已面临“身份认同的危机”,造成这场危机的主要是移民,故而排斥移民的呼声高涨。
法国决定颁发新的居留证,即“专家与人才”居留证,特别优待留学生。
而对家庭移民(即亲属移民)则严加限制,对非法移民更加严厉打击。
法国内政部长萨尔科齐解释说:
“我们要主动挑选移民。
这就是我所主张的新移民政策的核心原则。
”有人认为控制移民本身就是一种新种族主义的萌芽,对此萨尔科齐反驳说,如果不这么做,“种族主义会更加严重”。
三、中国留学移民增长趋势分析
(一)美、日两国努力收复失地
2004年,美国高等院校联合会和美国国际教育工作协会强烈要求美国当局改变赴美留学生数量日益下降的局面。
后者的会长马琳,约翰逊警告说:
“失去这个市场就象一片森林毁于大火。
”赖斯国务卿上任伊始,就在联邦参议院宣称对外国留学生“敞开大门”。
美国驻华大使馆公使衔新闻文化参赞裴孝贤则声称:
“美国鼓励中国学生赴美留学,大使馆正在努力使签证过程更加简便、快速。
”美国已然放下架子,为中国学生赴美留学提供方便。
美国国务院向中国的61个学生咨询中心提供最新信息,还为中国学生设立了中文网站。
2005年,中国留美学生果然大量增加,申请人数达2.5万人,签证获准率达87%,均为历年之最,预计2006年申请人数将达到2.9万人。
日本也出现了应对竞争的迹象。
2004年10月,日本法务省放宽了中国留学生的签证条件。
另外,东京大学、京都大学、庆应大学、早稻田大学等12所大学在华设立办事处,与中国方面开展“产(产业)学(学校)官(政府)合作”。
尽管这些大学能得到的优秀人才数量有限,但该举动不失为积极举措。
(二)已展开激烈竞争的国家仍继续努力
英国、法国、澳大利亚、加拿大、新西兰、新加坡等国均表现出再接再厉的姿态。
新加坡宣布将在世界各地推广“环球校园”计划,该计划拟在9年内吸纳20万留学生人数,使新加坡发展成为全球首要的教育服务枢纽。
而英国文化委员会则称,英国在未来10年内拟吸纳的中国留学生,每年将递增15%。
以2003,年在英国入学的中国留学生31930人为基数估算,2013年在英国入学的中国留学生将达到13万人,这是一个庞大的数字。
尽管英国不一定能如愿以偿,而且最近已有中国赴英留学生增幅下降的迹象,但其努力应该会持续下去。
(三)发展中国家奋起直追
近年来,一大批发展中国家也不愿错过争夺人才的机会。
2002年,马来西亚有中国留学生6528人,2003年增至11058人,增幅高达69.4%o2002年底,南非中国留学生不足1500人,2003年初就超过了3000人。
2004年,意大利仅有500名中国留学生,2005年就增至2000人口2004年,韩国有外国留学生16832人(其中,中国留学生在2003年就已达到5600人),但韩国决定在2010年前接纳5万名外国留学生,力争中国留学生达到半数。
总之,伴随着各国对人才的争夺,未来中国留学生仍将大幅度增长。
尽管中国逐年加大吸引留学生回国的力度,中国留学生的回归率在不断提高,但中国留学生的增长率更高,因此,中国留学移民仍将保持大幅度增长的趋势。
(责任编辑:
黄海慧)
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