镇坪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要Word文档下载推荐.docx
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八、不断深化各项改革,增强发展动力活力…………32
九、建设平安法制社会,维护社会和谐稳定…………34
第四章实现“十二五”目标的主要措施…………………36
一、切实加强组织领导,夯实工作责任抓落实………37
二、加快完善各类政策,强化政策的导向作用………37
三、着力优化发展环境,不断增强投资吸引能力……38
四、实施项目带动战略,夯实经济社会发展基础……39
五、加强政府自身建设,着力提高政府服务水平……39
附件
1、镇坪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要主要名词解释
2、镇坪县国民经济和社会发展第十二个五年规划主要指标表
3、镇坪县国民经济和社会发展第十二个五年规划重点建设项目表
第十二个五年规划纲要(2011—2015年)
序言
经过三十多年的改革开放,尤其是“十一五”时期的发展,我县经济建设取得重大成就,社会事业全面发展,各个方面发生巨大变化,经济社会发展进入了一个新阶段。
“十二五”期间(2011-2015年)是积极适应国际发展环境新变化的五年,是妥善应对国内发展新挑战的五年,是全面落实小康社会新要求的五年,立足本县,放眼全国,我们既面临着许多重大机遇,也存在不少挑战和困难。
抓住机遇,迎接挑战,发挥优势,战胜困难,科学系统地谋划好未来五年的发展规划,关系着我县经济社会的全面、协调、持续、健康发展,关系着我县在全市总体经济格局中的地位,关系着我县全面建设小康社会目标的实现。
《镇坪县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》根据党的十七届五中全会精神,结合《安康市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和镇坪实际编制。
本《纲要》是引领这五年我县经济社会突破发展的宏伟蓝图,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是全县人民全面建设小康社会的行动纲领。
第一章 发展现状和环境
一、“十一五”发展成就
“十一五”时期是我县极不平凡的五年。
这五年,面对国际金融危机的巨大冲击、自然灾害的严重影响和改革发展稳定的艰巨任务,在市委、市政府的正确领导下,镇坪县委、县政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立和落实科学发展观,紧扣发展第一要务,团结和带领全县人民,抢抓西部大开发、陕南突破发展等历史性机遇,凝心聚力,开拓进取,努力克服各方面的困难,提前一到两年完成“十一五”规划确定的主要目标,镇坪发生了新的重大变化。
综合实力大幅提升。
2010年,全县实现生产总值6.81亿元,是“十五”末的2.4倍,年均增长13.9%;
固定资产投资6.53亿元,是“十五”末的3.7倍,年均增长29.8%;
财政总收入5450万元,是“十五”末的5.4倍,年均增长40.2%;
一般预算收入2640万元,是“十五”末的3.5倍,年均增长28.3%;
工业总产值和规模以上工业增加值分别达到4.5亿元、1.2亿元,分别是“十五”末的3.2倍和6.6倍,年均分别增长26.3%、20.5%;
社会消费品零售总额1.71亿元,是“十五”末的2.2倍,年均增长16.9%。
经济增长速度快步跟进全市发展步伐。
产业发展取得突破。
经济结构在产业调整中优化,三次产业结构由2005年的38∶22.7∶39.3调整为2010年的28.4∶30.4∶41.2,产业结构实现了第一产业向第二、三产业的转变。
农业产业实现多业并举到一业主导、多业跟进的战略性转变,率先发展生猪“一县一业”,生猪产值由0.46亿元增加到1.1亿元,增长1.4倍。
药材、林业等特色种植业和家禽、大鲵等特色养殖业加快发展。
紧扣资源优势壮大特色工业,食品工业迅猛发展,矿产工业提速增效;
以水能开发为核心的清洁能源建设步伐加快,在建电站总装机容量超过11万千瓦。
商贸流通活跃繁荣,第三产业健康发展。
基础条件显著改善。
累计完成固定资产投资20.5亿元,是“十五”时期的2.8倍。
大力改善交通条件,建成镇城和瓦界2条出境路、大华和曙双2条通乡油路,完成207省道和平镇路升级改造,“三横八纵”的交通网络基本形成。
加快生态环境建设,治理水土流失240平方公里,造林绿化12.5万亩,新修改造农田1.4万亩,单位生产总值能耗下降20%。
电力、通讯、供水等基础建设步伐加快,建成110KV变电站1座,建设35KV输变电线路4.9公里,改造城乡低压电网305公里,城乡供电质量得到保障;
宽带网覆盖率、有线电视通村率分别达57%、76%,移动通信实现全覆盖;
完成县城供水管网改造,建设农村人饮工程106处,解决3.6万农村人口饮水安全问题。
经济社会发展条件大为改观。
城乡面貌深刻变化。
五年完成城镇建设投资5.62亿元,是“十五”的5倍,城镇化率由21.5%提高到26.1%。
县城面貌焕然一新,县城总体规划修编全面完成,中心广场、县城主街道综合改造、南江景观规划、南江大道、住房保障工程、县城绿化亮化美化等一大批县城重点工程建成投用,文彩新区列入全省重点镇项目,县城骨架明显拉大,山水园林精美县城风貌逐步显现。
集镇、新村建设各具特色,实施了曾家、钟宝等集镇的美化、绿化、亮化改造工程,完成了35个新农村示范村、40个扶贫开发重点村和26个特困村扶贫攻坚任务,农村生产条件、村容村貌等方面发生了显著变化。
启动了省级卫生县城和生态旅游县城创建工作,城镇环境卫生和市民文明素质明显提升。
群众生活明显提高。
城镇居民人均可支配收入由6476元增加到14395元,是“十五”末的2.2倍;
农民人均纯收入由1777元增加到3835元,是“十五”末的2.2倍;
城乡居民储蓄由2.2亿元增加到4.6亿元。
汽车、电脑、空调等消费品走入越来越多的普通家庭。
移民搬迁779户2802人,实现了1.24万人脱贫。
社会保障力度加大,7905人城乡特困人口全部纳入低保,启动了华坪乡新型农村养老保险试点工作。
城镇居民基本医疗保险参保2308人,新型农村合作医疗参保44751人。
建成3个区域敬老院,五保户集中供养率达67.2%。
通过廉租房建设、农村危房改造、安居工程、扶贫搬迁和生态移民,解决了1.3万多人的安居问题。
人们的日子越过越好,幸福指数越来越高。
社会事业全面发展。
优先发展教育,五年投入教育“两基”资金0.47亿元,教育教学布局调整步伐加快,城乡办学条件明显改善,教育教学质量显著提升。
卫生事业投入0.35亿元,县医院和乡镇卫生院改扩建步伐加快,完成71个村卫生室标准化建设,城乡医疗卫生服务体系进一步完善。
计划生育优惠政策全面落实,省级计划生育优质服务县创建成功,低生育水平保持稳定。
文化事业健康发展,新建乡镇文化站8个、村级文化活动室20个,实施广播电视“村村通”工程169个,率先在全市实现有线电视数字化整体转换目标。
全民健身运动和精神文明创建活动深入开展。
土地经营权流转加快推进,集体林权制度主体改革全面完成,医药卫生和文化体制改革稳步实施。
招商引资工作成效显著,累计到位资金8.9亿元,比“十五”增长33.7%。
信访、维稳、安全等各项工作扎实开展,社会大局和谐稳定。
实践表明,“十一五”时期是改革开放以来我县结构调整方向最明确、综合实力显著增强的五年,是城乡建设力度最大、面貌变化最显著的五年,是群众得到实惠最多、生活水平提高最快的五年,是社会事业全面进步、公共服务能力明显提升的五年,是改革开放步伐加快、发展活力明显增强的五年,更是镇坪人民快速跟进全市发展步伐、由滞后发展向突破发展加速迈进的五年。
取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远。
经过五年努力奋斗,镇坪跨入了新的发展阶段,站在了新的历史起点上。
二、“十二五”发展面临的机遇和挑战
“十二五”时期是我县全面建设小康社会承上启下的关键时期,既有加快发展的难得机遇,又面临严峻挑战。
从国际看。
和平、发展、合作仍然是时代主题,世界经济结构进入调整期,经济治理机制进入变革期,创新和产业转型处于孕育期,新兴市场国家力量步入上升期,实施新的科技和人才战略,新能源技术、信息技术等重要领域正在酝酿新的突破,外部环境总体上有利于我们加快发展。
从国内看。
我国将由发展中国家向发达国家转型,由外需主导向内需主导转型,由城乡二元经济体制向一元经济体制转型,新型工业化、城镇化、信息化加速推进,产业转型与消费升级、环境保护与生态建设、基础设施建设、社会事业发展都蕴含着巨大的市场需求和发展空间。
同时,国家坚持扩大内需方针,着力保障和改善民生,推进城乡统筹发展,把深入推进西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先地位,为我县实施好“十二五”规划提供了重要保障。
从省市层面看。
省委、省政府继续推动陕南突破发展,尤其将镇坪确定为生猪“一县一业”建设县,并列为省级旅游线路和区域旅游精品环线,将为我县突破发展赢得更多的政策、项目、资金支持。
我市提出了“富民强市”、“全力跟进全省发展步伐”的战略目标,镇坪必将迎来大投入、大开发、大发展的新局面。
从县内看。
经过多年努力,我们成功探索出了一条具有镇坪特色的发展路子,发展思路更为明晰,发展条件明显改善,产业体系正在形成,谋发展、增收入、促和谐已成为全县人民的共同愿景。
在面对机遇和有利条件的同时,我们也要清醒认识到,全县经济总量小,结构不合理,产业层次低,城镇面貌落后,推进产业化、工业化、城镇化进程任重而道远;
以道路交通为重点的基础设施建设依然滞后,项目不足尤其是支撑全局发展的重大项目太少,跟进全市发展步伐吃力;
发展环境还不尽人意,部分干部群众解放思想的程度与突破发展的要求不适应,少数干部和部门作风不实,突破发展的氛围仍待加强。
我们一定要增强历史责任感和时代紧迫感,化挑战为机遇,变压力为动力,在新的起点上,用更宽的视野、更新的观念、更广的思路、更实的作风,奋力谱写富民强县新篇章。
第二章指导思想与奋斗目标
一、指导思想
“十二五”经济和社会发展的指导思想是:
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以科学发展为主题,以富民强县为目标,以产业结构优化升级为主线,以保障和改善民生为出发点和落脚点,以重大项目为支撑,以改革开放为动力,紧跟全市发展步伐,加快农业现代化、新型工业化、城乡一体化进程,突出抓好一产调优、二产壮大、三产提升,着力增强交通、城镇、农村基础保障能力,加快发展以教育、卫生和社会保障为重点的民生事业,始终保持社会稳定和谐。
通过五年努力,把镇坪建设成为交通相对便利、经济结构优化、社会稳定和谐、生态环境优美、人民生活幸福的绿色明珠,为全面建设小康社会打下坚实基础。
二、遵循原则
根据上述指导思想,在“十二五”经济社会发展中要遵循以下原则:
坚持解放思想、科学发展原则。
要进一步解放思想,更新观念,以科学发展观统揽全局,不断深化县情认识,遵循经济发展规律,冲破不合时宜的观念束缚,以更加开放的视野和胸襟谋划发展,敢于探索,勇于实践,善于创造,以创新创先的理念推进各项工作。
坚持发展为要、产业兴县原则。
始终把发展当作第一要务,紧紧扭住经济建设这个中心不动摇,高度重视经济增长的质量和效益,优化经济结构,全力推进新型工业、现代农业、生态旅游为核心的产业建设,扩张经济总量,在加快发展中破解前进道路上的困难和问题,努力实现又好又快发展。
坚持城乡统筹、彰显特色原则。
要坚持不懈地推进城乡统筹发展,促进土地向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇和新型社区集中,加快城镇体系建设,用城镇化引领农村现代化,促进城乡要素自由流动和基本公共服务均等化,实现城乡协调发展。
坚持改革开放、项目带动原则。
要毫不动摇地把改革开放作为加快发展的根本动力,加快建立有利于发挥市场基础性作用、转变经济发展方式的体制机制,以扩大开放促进生产要素向镇坪集聚,以招商引资增强发展整体活力,大力实施项目带动战略,拉动经济社会健康、快速发展。
坚持以人为本、民生至上原则。
要坚持民生为先、民生为重、民生为本的执政理念,把增进人民福祉、提高人民生活水平、促进社会和谐稳定等放到重要位置,更加注重社会建设,健全社会保障,完善社会管理,推动和谐镇坪建设,让人民群众共享发展改革成果,最大限度地为实现经济社会发展预期目标凝心聚力。
三、奋斗目标
“十二五”经济和社会发展的总体目标是:
加快发展步伐,提高发展质量,综合经济实力显著增强,社会事业全面发展,人民生活水平不断提高。
经济社会发展实现生产总值、工业增加值、财政一般预算收入、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入“五个翻番”,经济实力、基础设施、城乡统筹、民生事业和政治文明“五个提升”。
实现经济总量大提升。
到2015年,全县综合经济实力进一步增强,生产总值达到14.5亿元,比2010年翻一番以上,年均增长13%以上;
完成财政总收入达到1.18亿元,年均增长16%;
一般预算收入达到0.66亿元,比2010年翻一番以上,年均增长20%;
累计完成全社会固定资产投资45亿元以上,年均增长20%;
实现工业增加值4.2亿元,比2010年翻一番以上,年均增长20%;
社会消费品零售总额达到3.4亿元,年均增长15%。
经济结构进一步优化,三次产业结构比调整到21:
35:
44。
特色优势产业带动作用显著增强,现代农业发展水平大幅提升,工业增加值占生产总值的比重突破三分之一,现代服务业加快发展。
非公有制经济占经济总量的比重达到50%。
基础设施大改观。
打破基础条件瓶颈制约,构建通达便捷的县内外交通网络,建设平镇高速公路,改造升级207省道、平镇公路,提升县乡公路,通村通组公路水泥硬化率达95%以上;
加快输变电网建设,确保全县水电开发新增电量全部上网;
加快农田水利、通讯设施等基础设施建设,根本改善基础设施条件和发展环境。
资源节约和环境保护得到加强,森林覆盖率达到88%,大气环境质量和水环境质量保持在国家二级标准以上;
城镇污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达到80%以上、100%;
五年单位生产总值综合能耗降低15%,减排任务完成市定目标。
城乡统筹大突破。
围绕“三个两万人”规划布局,建立起建设规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、社会管理六个“一体化”的城乡统筹格局,把城镇化率提高到35%。
按照山水园林精美县城定位,推动老城综合改造,提升县城品味;
加快文彩新区开发步伐,县城副中心基本形成。
强力推进曾家、牛头店、钟宝三个区域性中心集镇建设,加快以各乡镇驻地为中心的小集镇建设,完善集镇基础设施和公共服务设施,提升集镇承载能力,促进人口迅速向集镇集聚。
健全完善鼓励农民进城定居政策体系,五年新增0.7万人进城(镇)安居创业。
推进新农村建设,进一步加大扶贫开发力度,减少贫困人口1万人,基本消除农村土坯房。
民生事业大发展。
生活水平和质量进一步改善,文化生活丰富多彩,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到29000元和8000元,年均分别增长15%和16%,均比2010年翻一番以上;
全面落实优先发展教育战略,实施学前一年和高中三年免费教育,高中阶段毛入学率达85%以上;
建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系,城镇居民基本医疗参合率达95%以上,新型农村合作医疗保险参合率达94%以上,新型农村社会养老保险覆盖所有乡镇;
完善社会救助和最低生活保障制度,提高社会保障能力;
大实施积极的就业政策,全县城镇登记失业率控制在4.3%以内;
坚持计划生育基本国策,人口自然增长率控制在5‰以内;
推进文化基础设施建设,广播电视人口综合覆盖率达95%以上。
政治文明大进步。
重点领域和关键环节改革取得重大突破,经济发展活力和内生动力显著增强;
对外开放领域不断拓展,招商引资到位资金达15亿元以上;
贯彻依法治县基本方略,建立健全行政执法、科学民主决策、社会矛盾化解、应急管理等社会管理体系,以法治政府建设带动法治社会建设,使一切经济社会活动都在法律的轨道上进行,人民群众法治意识和安全感进一步增强,社会更加和谐稳定。
2020年经济社会发展远景目标
到2020年,力争生产总值突破30亿元,人均生产总值与全省平均水平差距进一步缩小,综合实力显著增强,公民思想道德素质、科学文化素质和健康素质显著提高,社会保障体系健全,城乡人民生活富裕幸福,基本公共服务能力达到全省平均水平,基本实现小康目标。
第三章“十二五”时期发展的战略重点和主要任务
根据“十二五”镇坪经济社会发展的指导思想和发展目标,必须把握重点,抓住关键,着力抓好交通设施、县城建设、生猪一县一业、特色农业、特色工业、生态旅游、生态环境、民生工程和扶贫攻坚等九个方面重点建设工程,完成以下九大任务。
一、突破生猪一县一业,稳步发展农村经济
充分利用我县独特的自然和气候条件,紧紧围绕“农业增效、农民增收”目标,打特色牌、走特色路,在稳定粮食生产的基础上,突破发展生猪一县一业,培育特色农业产业,繁荣农村经济。
到2015年,实现农林牧副渔业总产值6亿元,年均增长6%。
(一)稳定粮食生产。
继续坚持最严格的耕地保护制度,以优质、高产、增效为目标,稳定玉米、洋芋等大宗粮食作物面积,适当发展杂粮。
依靠科技进步,主攻单产,增强粮食综合生产能力,粮食种植面积和产量分别稳定在14万亩和3万吨。
(二)倾力打造全国人均生猪强县。
按照“扶龙头、建基地、抓大户、带农户”的生猪产业化发展道路,以绿色商品猪基地建设为抓手,以生猪良种化、产业化、标准化和规模化建设为方向,突破良种繁育、设施能力、疫病防控、标准化规模养殖、产业保障、市场营销六大体系建设,加快推进生猪“十百千”工程(建设10个万头养殖场、100个千头以上标准化养殖场、1000户百头以上标准化养殖大户),着力推进一家一户分散饲养向集约化规模化经营转变,提高生产组织化程度和生产效益。
到2015年,力争实现“345”目标,即:
实现生猪产值3亿元以上,生猪产值占农林牧副渔总产值的比重达到40%以上,生猪饲养总量50万头以上,人均饲养10头以上,位居全国前列。
(三)加快发展特色农业产业
林业产业。
加快发展以经济林和珍贵树林为主的林业产业,重点建设好干果、生物质能源、食用菌三大林业基地,建成优质板栗园15万亩、核桃园5万亩、生漆园5万亩,发展椴木香菇5.5万架,袋料香菇600万袋;
抓好林木种苗基地建设,满足本县造林绿化种苗需要。
发展根雕文化、湿地文化、绿色消费文化等生态文化,增进人与自然之间的和谐。
到2015年,实现林业产值1亿元以上。
药材产业。
充分利用我县独特的自然环境优势和林麝养殖技术优势,采用“公司+农户+基地+科研”的运作模式,扩大林麝圈养规模,发展农户养麝,将镇坪建设成全国最大的林麝养殖基地。
按照优化品种、示范带动、促进增收的总体思路,重点抓好地道药材种植,保护好天然野生中药材。
大力推行中药材标准化生产,对玄参、黄连两个主栽品种进行筛选、繁育和提纯复壮,推广果药、林药间作套种等立体种植模式,扩大药材种植规模,完成玄参、黄连的GAP认证,稳定6万亩草本药材,打造优质地道中药材品牌。
培育壮大中药材协会和营销队伍,发展龙头企业,拉长产业链,形成长期稳定的产、供、销体系。
到2015年,药材产值达到6000万元以上。
渔业产业。
充分利用本县淡水资源、自然条件和电站库区发展渔业产业。
加快发展大鲵人工繁育养殖,开展多鳞铲颌鱼资源保护和人工养殖技术研究,打造特色渔业品牌。
发展水禽养殖等特色水产养殖,开发水上垂钓等休闲娱乐业,建立独具特色的生态渔业基地。
特色种养业。
发展特色养殖业。
以培植大户为重点,突出家禽,稳定山羊和大家畜。
发展特色种植业。
重点建好2000亩设施蔬菜基地,稳定油菜,发展烤烟等特色种植业,培育壮大我县特色农业产业。
(四)建设现代农业示范园区。
按照综合、集中、联片的原则,以循环理念为指导,以规模经营为基础,以特色产品为支撑,以标准化生产为目标,以农科所为核心区域,辐射带动小曙河、曙坪、钟宝三个乡镇,推行“科研+企业+基地+农户”模式,紧紧围绕设施农业和生猪产业,高起点、高标准建设现代农业示范园区,大力发展农产品加工业和流通业,积极发展生态农业,壮大农业产业,形成以企业为龙头的生猪养殖-屠宰加工-销售、生猪养殖-沼液综合利用-种植等产业链条,实现农业增效、农民增收。
二、提升产业发展水平,加快发展新型工业
立足我县产业基础,坚持用先进适用技术改造提升现有企业,积极引进和培育新兴企业,着力壮大富硒食品、矿产建材、清洁能源、现代医药“四大”特色工业,加快工业园区建设,积极发展其他工业。
充分利用矿产资源优势,做好资源普查和开发。
到2015年,力争实现工业产值13亿元,年均增长20%。
(一)做大做强“四大”特色工业
做精富硒食品工业。
以开发富硒食品为着力点,充分利用农业资源优势,着力培育特色腊肉、五味子和猕猴桃饮料两大主导产品,发展壮大山竹笋、蜂蜜、板栗、玉米、洋芋、橡子等富硒产品,打响镇坪富硒食品品牌。
重点扩建特色腊肉加工生产线、五味子饮料生产线和特色农产品加工生产线,新建一个容量100万公斤的气调式板栗低温保鲜库、一个年加工板栗1000万公斤的加工厂、一条茶叶加工生产线,形成新的增长极,到2015年,力争食品工业实现产值2.5亿元以上。
做大矿产建材工业。
构建新型煤炭工业。
加快煤炭开采由粗放技术向高新技术转变,扩大精洗煤生产规模,建设炭化硅和煤矸石综合利用等项目,积极推动煤电、煤建材等上下游产业一体化联合发展,实现由单一煤炭生产向煤炭综合利用、深加工方向转变,促进煤炭产业升级。
发展壮大建筑材料。
按照“减量化、再利用、资源化”的原则,采用高新技术和先进实用技术改造水泥工业,提升技术装备水平,实现满负荷生产。
坚持“关小建大”的原则,抓好对现有石材开发企业的资源整合,促进板石、中华绿花岗岩等石材产业做大做强。
加强矿产资源勘查开发。
充分利用丰富的矿产资源,加大勘查力度,切实查明资源储量,积极引进优势开发商,推进钒钛磁铁、金红石、铅锌、煤矸石、石灰石、大理石等优势资源的开发利用,重点建设钒粉、电石、硫酸等项目。
加快发展环保材料。
积极引进资金和技术发展新型环保建材、医药包装材料和特色装饰装潢材料,将镇坪建成矿产建材基地。
到2015年,力争实现产值3亿元以上。
做实清洁能源工业。
按照“保护环境、可再生能源充分利用、建设和谐水电”的要求,有序推进南江河水能资源开发,完成白土岭、安宁渡、双河口、樟树谭4座南江河干流电站和已核准的13座支流电站建设;
新开工建设大王包、汝溪沟、黄龙沟、泉溪沟、尖山坪、大榆河、金州坝7座支流水电站;
规划新开发一批电站。
大力发展生物质能、风能等产业,加快推进3万千瓦生物质能发电厂建设,启动风能资源开发项目,促进产业结构升级,将镇坪建成新农村电气化县。
到2015年,电力装机容量达到20万千瓦以上,年发电量达7亿度以上,实现产值2亿元以上。
做强现代医药工业。
发挥我县中药材资源优势,以镇坪县药厂为依托,扩大原料药和医药中间体的生产规模,提升龙头企业的规模和实力。
立足药材资源优势,加
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