大连市第十一次党代会上的报告Word文档格式.docx
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实行多予不取放活政策,深化农村改革,发展都市型现代农业,推进新社区、新村庄和新农庄建设,农村面貌和农民生活发生了历史性变化。
以全域城市化牵动县域经济发展,北三市在全国百强县中的位次大幅提升。
推进全域生态建设,加大绿化美化和植树造林力度,我市获国际花园城市和国家森林城市称号。
始终坚持保障和改善民生,保持了社会和谐稳定。
坚持把民生放在突出位置,不断完善社会保障体系和公共服务体系。
2010年城镇居民人均可支配收入21293元,农民人均纯收入12317元。
实施更加积极的就业政策,五年累计新增就业80.1万人。
加大保障性住房建设力度,累计解决经济适用房2.2万套,逐步改善了中低收入家庭住房条件。
提高社会保障水平,实现了社会保障制度全覆盖。
推进医疗卫生体制改革,新型农村合作医疗参合率达99%。
学前教育加快普及,义务教育均衡发展,职业教育、高等教育水平持续提高。
加强社会治安综合整治,连续两届获全国社会治安综合治理优秀地市称号。
加大食品药品监管力度,提高防灾减灾能力,安全生产形势总体稳定。
始终坚持发展具有大连特色的城市文化,增强了城市软实力。
广泛开展城市文化和城市精神主题宣传活动,创作出《崛起的海岸》等一批有影响的思想文化精品。
坚持正确舆论导向,加强精神文明建设,提高城市文明程度和市民文明素质,再次获得了全国文明城市称号。
积极发展文化事业,形成了覆盖城乡的公共文化服务体系。
实施文化惠民工程,文化产业成为新的经济增长点。
始终坚持调动各方面积极性,营造了政通人和的良好氛围。
支持人民代表大会及其常委会依法履行职能,充分发挥了人大地方国家权力机关的重要作用。
支持人民政协依照章程履行政治协商、民主监督、参政议政职能,充分发挥了人民政协围绕中心、服务大局、凝聚力量的重要作用。
推进统一战线和多党合作事业发展,充分发挥了统一战线凝聚人心、集中民智、汇聚力量的优势和作用。
加强对工会、共青团、妇联的领导,充分发挥了人民团体联系群众的桥梁纽带作用。
民族、宗教、对台、侨务工作取得新成果。
始终坚持以改革创新精神全面推进党的建设,提高了领导科学发展的能力和水平。
坚持用中国特色社会主义理论武装全党,创先争优活动取得阶段性成果。
加强领导班子建设,顺利完成区市县、乡镇党委换届选举,产生了一批风清气正、团结干事的领导集体。
深化干部人事制度改革,选人用人公信度和满意度有新提升。
制定实施中长期人才规划,培养引进了一批高层次团队和领军人才。
加强基层党组织建设,提高党员队伍素质,涌现出一批方永刚、曹连新式的好党员。
扎实推进惩治和预防腐败体系建设,加强反腐倡廉教育和廉政文化建设,严格执行党内监督制度,做好党务公开试点工作,实施领导干部执行廉洁自律规定情况专项治理检查。
加强行政权力运行制度和电子监察系统建设,着力查处发生在群众身边的腐败问题,加强对重大专项资金和领导干部的经济责任审计,五年累计查处违反党纪政纪案件2787件,处分党员干部2630人。
基本经验
要继续把发展作为第一要务,加快转变经济发展方式,实现经济又好又快发展;
要继续牢固树立以人为本的执政理念,把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,让改革发展成果最大限度惠及全市人民;
要继续解放思想,以全球视野和战略思维谋划未来,确立区域发展的优势地位;
要继续深入推进改革开放,着力构建有利于科学发展的体制机制,充分利用国际国内两种资源、两个市场,不断为城市发展注入生机和活力;
要继续全面加强党的领导,充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用,进一步形成推动科学发展的强大合力。
二、今后五年的奋斗目标和发展战略
基本判断
今后五年是大连加快转变经济发展方式的攻坚期,也是保障和改善民生的关键期。
机遇和挑战并存,希望与忧患同在。
我们要牢牢把握发展就是硬道理的本质要求,牢固树立机遇意识和忧患意识,进一步增强推进经济又好又快发展的紧迫感和责任感,努力在科学发展的道路上实现新的跨越。
总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以改善民生为导向,以改革开放为动力,紧紧抓住老工业基地全面振兴的机遇,大力实施辽宁沿海经济带开发开放战略,着力推动经济、政治、文化、社会和生态协调发展,全面加强党的建设,进一步提升区域核心地位、发挥龙头作用,加快建设富庶美丽文明的现代化国际城市。
工作目标
全市地区生产总值、固定资产投资、地方财政一般预算收入、城乡居民收入实现倍增;
经济发展方式实现根本转变,体制机制更加完善,自主创新能力显著增强,“三个中心”和现代产业聚集区基本建成;
社会事业全面进步,社会保障体系和公共服务体系日趋完善,社会管理水平明显提高,社会和谐稳定;
民主法治建设持续加强;
文化体制改革全面推进,市民文明素质不断提高;
生态环境明显改善,城乡建设更加优美;
党的建设科学化水平进一步提高。
发展战略
实现今后五年的奋斗目标,必须实施开放引领、转型发展、民生优先和品质立市的发展战略。
坚持开放引领,就是要发挥开放对经济发展的先导作用,以开放促改革、促发展,坚持用全球视野和战略思维谋划发展,积极开发两种资源和两个市场,坚持内外资并举、对内对外开放并重,建设要素聚集能力强、投资发展环境优、区域带动作用大的活力大连。
坚持转型发展,就是要加快转变经济发展方式,以增量带动结构调整,以创新促进产业升级,使经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变,以科教兴市,以人才强市,建设产业结构更优、内生动力更足的创新大连。
坚持民生优先,就是要以人为本,把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,完善保障和改善民生的制度安排,不断解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,让发展成果最大限度惠及全市人民,建设社会更加和谐、生活更加殷实的幸福大连。
坚持品质立市,就是要树立追求卓越、以质取胜的发展理念,把规模优势、环境优势转化为品质优势,从注重发展速度向速度与品质并重转变,提升城市功能国际化程度,促进多元文化交融汇聚,建设发展更有质量、文化更具品位、城市更富魅力的文明大连。
三、加快转变经济发展方式
全面推进“三个中心”建设。
深入实施《辽宁沿海经济带发展规划》,加快建设区域核心城市。
推进国际航运中心建设,规划建设黄、渤海沿岸港口体系,促进港口、临港工业和城市联动发展,用三年时间实现集装箱吞吐量突破千万标箱,基本建成国际集装箱干线港;
加快新机场、跨海通道、城市轨道交通和引水工程等重大基础设施建设。
推进国际物流中心建设,拓展保税港区功能,构建高效的现代物流服务体系,大力推进海铁联运,打造国际货物中转和区域分拨配送基地。
推进区域性金融中心建设,强化大商所国际地位,健全现代金融服务体系,完善多层次资本市场,促进特色金融功能区建设,增强金融对区域发展的辐射带动能力。
加快建设现代产业聚集区。
加快构建以战略性新兴产业为引领、以先进装备制造业和现代服务业为支撑的新型产业体系。
推动传统优势产业向高精尖方向发展,基本建成装备制造、石化、造船等千亿级产业集群,促进软件和服务外包业向中国第一、世界第一目标迈进,打造具有国际竞争力的世界级产业基地。
积极培育战略性新兴产业,重点发展新能源、新材料、海洋工程装备与高技术船舶等产业,使其成为新的支柱产业。
优先发展现代服务业,推动金融、物流、信息、旅游、会展、文化创意等产业快速发展,不断提高现代服务业比重。
强化节能减排,淘汰落后产能。
科学开发海洋资源,培育海洋优势产业,建设现代海洋牧场,在发展蓝色经济上实现新突破。
切实增强自主创新能力。
以创新型城市建设为引领,推动经济增长向科技支撑、创新驱动转变。
完善以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,促进科技成果转化成现实生产力,形成新的竞争优势。
加快推进生态科技创新城、高新园区发展,着力引进和培育一批创新型成长企业和研发总部,建设综合科技服务平台,鼓励企业建设技术和工程中心,突破核心关键技术,打造具有自主知识产权的重大战略产品。
建立健全鼓励自主创新的政策体系和风险投资机制,加强知识产权保护。
要确立人才优先发展战略布局,大力培养、吸引和用好人才,要积极营造鼓励创新、宽容失败的宽松环境,使全社会创新智慧竞相迸发、创新源泉充分涌流。
要建设成为各类人才荟萃、人才作用得到充分发挥的人才高地。
这个观念一定要确立起来,这个奋斗目标一定要确立起来。
四、着力构建以保障和改善民生为重点的和谐社会
深入推进富民工程。
要坚持发展经济与造福百姓的统一,让全市人民从经济增长中得到更多实惠。
倡导创业富民,增加城乡居民经营性收入。
深化收入分配制度改革,提高劳动报酬在初次分配中的比重,增加城乡居民工资性收入。
积极做好稳定物价工作,确保城乡居民生活基本稳定。
把促进就业放在优先位置,着力做好高校毕业生、退役军人、农民工和困难群体就业工作。
提升医疗保险待遇水平,提高退休人员养老金标准和困难群体最低生活保障标准,健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体社会救助保障机制,发展社会福利和慈善事业,扩大社会保障覆盖面。
建立多层次、多渠道住房保障体系,扩大公共租赁住房建设规模,力争城镇保障性住房覆盖面超过20%。
提升公共服务水平。
要健全覆盖城乡的基本公共服务体系,推进基本公共服务均等化。
重视发展学前教育,加强公办幼儿园建设,支持民办幼儿园提供普惠性服务。
推进义务教育均衡发展,提高高中教育质量,大力发展职业教育。
支持中国大连高级经理学院发展。
深化医药卫生体制改革,建立覆盖城乡的公共卫生服务体系,完善农村三级医疗卫生网络,为城乡居民提供安全、方便、价廉的医疗卫生服务。
积极发展体育事业,建设一批便民的体育设施,广泛开展群众性体育活动。
做好人口计生工作。
深化双拥共建和优抚工作。
推动残疾人事业发展。
关爱空巢老人生活,提高养老服务社会化水平。
加强和创新社会管理。
要把人民满意作为加强和创新社会管理的基本标准,建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
加强群众自治组织和各类社会组织建设,充分发挥其在促进社会和谐中的积极作用。
推进社会管理重心下移,做好社会稳定风险评估工作,构建和谐劳动关系。
完善突发事件应急管理机制,增强灾害应急救援和防灾减灾能力。
加强食品药品安全监管,强化安全生产管理和监督。
加强政法队伍建设,规范司法行为,做到公正、廉洁、文明执法。
五、推进以城乡一体化发展为目标的全域城市化
推动城市组团协调发展。
主城区组团,要大力发展现代服务业,打造总部云集的国际商务区、创意引领的智慧产业聚集区、环境优美的生态宜居区。
新市区组团,要发挥体制机制优势,打造国际航运中心和物流中心核心区、高新技术产业聚集区、先进制造业基地和人居环境良好的现代化城区。
渤海城市组团,要依托产业基础和岸线资源优势,打造竞争力较强的现代新兴工业城市群。
黄海城市组团,要依托自然环境优势,发展成为国家级新材料产业基地和国际旅游胜地,建设现代化生态型城市。
规划建设一批产业型、商贸型、旅游型、生态型中心城镇。
提高社会主义新农村建设水平。
要科学谋划社会主义新农村建设,充分展现大连国际城市与现代田园和谐相融的新型城乡发展形态。
以农民增收为核心,按照工业化、城镇化、农业现代化同步推进要求,加大“三农”工作力度,做精、做强、做优都市型现代农业,加强农田水利等农业基础设施建设。
深化农村综合改革,完善土地流转机制,发展农业规模经营,带动产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中,打造充满活力、宜居乐业的新社区、新村庄、新农庄。
以全域城市化带动县域经济跨越发展,促进北三市在全国百强县晋位争先。
建设更加秀美的生态环境。
要科学规划生态建设,切实保护好山林、湿地、滩涂和水域资源,优质利用海岛与岸线资源。
加强城市绿化建设,提高森林覆盖率和城市绿化水平。
加大环境综合整治力度,提高城市环境质量,打造生态植被、绿色走廊、蓝色岸线相结合的环境体系,建设环境优美、风光秀丽的生态宜居城市。
六、进一步繁荣发展城市文化
加快发展文化事业和文化产业。
要以政府为主导、以公共财政为支撑、以农村基层为重点,完善覆盖城乡的公共文化服务体系。
加大对公益性文化事业的投入。
深入实施文化惠民工程,让全市人民享受更多的文化发展成果。
构建现代文化市场体系。
加大政策支持力度,促进文化创意、新闻出版、广播影视等优势文化产业快速发展,努力使文化产业成为新的支柱产业。
积极推进文化创新。
要深化文化体制改革,加快推进经营性文化单位转企改制,完善文化管理体制,探索建立国有文化资产管理体制和运行机制。
推进文化创新;
深化文化精品工程;
繁荣发展哲学社会科学;
加强网络文化建设和管理,营造良好网络环境;
推进文化生产和传播方式创新,增强城市的凝聚力和影响力;
重视足球文化建设,再创足球城市的辉煌。
提升城市文明程度和市民文明素质。
要坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮,深化《时代之魂》城市精神主题宣传活动。
开展“迎全运、爱家乡、建辽宁”暨“爱我家乡、建设大连”主题教育实践活动,激发全市人民热爱家乡、建设家乡的热情。
用社会主义荣辱观引领风尚,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。
建立健全文明城市创建工作长效机制,广泛开展“树文明市风,做文明市民”等群众性精神文明创建活动和志愿服务活动,进一步提高城市文明水平和市民文明素质。
七、努力把改革开放推向前进
深化综合配套改革。
要不失时机地推进重点领域和关键环节改革,加快构建有利于科学发展的体制机制。
加快行政管理体制改革和财政体制改革,强化政府社会管理和公共服务职能,建设人民满意的服务型政府。
创新区域管理体制;
深入推进国有企业改革重组,确保国有资产保值增值;
深化投融资体制改革切实解决中小企业发展面临的突出问题,支持非公有制经济加快发展,充分发挥其繁荣经济、扩大就业的重要作用;
全面推进事业单位改革。
进一步扩大对外开放。
发挥东北对外开放的门户作用,引领腹地产业国际化。
坚持内外联动、互利共赢,增创参与国际经济合作和竞争的新优势,提高开放型经济水平。
继续扩大利用内外资规模,引进国际知名企业来连发展,加强与中央企业的战略合作。
坚持引资与引智并重,办好“中国海外学子创业周”。
立足以质取胜,优化出口结构,促进对外贸易转型升级。
深入实施“走出去”战略,鼓励有条件的企业收购国外研发机构和知名品牌。
充分发挥开放先导区在对外开放、招商引资、产业升级中的引领作用,加快沿海重点区域开发开放,建设沿黄渤海岸线的产业带,使其成为带动区域经济发展新的增长极。
争取设立长兴岛自由贸易园区。
争取花园口经济区进入国家级开发区行列。
八、不断提高党的建设科学化水平
坚持用中国特色社会主义理论武装头脑,进一步坚定广大党员、干部的理想信念。
深刻把握邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观等一系列重大战略思想的精神实质,坚定党员、干部的理想信念,树立正确的世界观、人生观、价值观。
认真学习贯彻胡锦涛总书记在建党90周年大会上的讲话精神,自觉与党中央保持高度一致。
要坚持理论联系实际,切实把理论武装成果转化为谋划发展的思路、促进发展的措施、领导发展的本领,提高运用科学理论指导实践、解决问题的能力。
加强领导班子和干部队伍建设,进一步提高领导和推动科学发展的能力。
要按照德才兼备、以德为先用人标准,优化班子配备结构,建设充满激情、团结和谐、勤政廉政、善于领导科学发展的坚强领导集体。
树立正确的用人导向,造就一支高素质干部队伍。
深入推进干部人事制度改革,加大竞争性选拔干部力度,规范干部选拔任用提名制度,加强年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部培养选拔工作。
大规模开展干部教育培训。
坚持从严管理干部,健全干部监督工作制度体系。
认真做好老干部工作,积极落实老干部的政治待遇和生活待遇。
加强基层党的建设,进一步发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。
要建立健全创先争优活动长效机制,带动全社会创先争优,努力营造崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。
落实基层党建工作责任制,深化完善基层党建工作格局。
加强基层干部队伍建设。
完善党代表大会代表任期制。
积极发扬党内民主,保障党员主体地位和民主权利,健全党内民主决策机制,不断增强党的创造活力。
加强党的作风建设,进一步形成团结奋进干事业的良好局面。
要自觉贯彻党的群众路线,做到知民情、解民忧、暖民心,提高做好新形势下群众工作的能力和水平,始终保持党同人民群众的血肉联系。
大兴调查研究之风,坚持工作重心下移,经常深入实际、深入基层,研究新情况,解决新问题。
大力弘扬奉献创业精神,增强责任意识、公仆意识和服务意识,艰苦奋斗,勤俭节约,自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风。
发扬求真务实的优良作风,狠抓落实、善抓落实,多干打基础、利长远的事,防止和克服形式主义。
加强机关效能建设,坚决克服作风散漫、推诿扯皮等问题,以奋发有为的精神状态开创科学发展新局面。
深入推进惩治和预防腐败体系建设,进一步营造风清气正的发展环境。
坚定不移地把反腐败斗争进行到底。
严格执行党风廉政建设责任制,着力解决党员领导干部在廉洁自律方面存在的突出问题。
深化反腐倡廉体制改革和制度创新,推进党务公开,强化纠风专项治理,认真解决群众反映强烈的突出问题。
坚决查处违纪违法案件,以反腐败斗争的实际成效取信于民。
建设现代化国际城市,必须充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用,支持人大及其常委会依法履行职能,支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,加强同民主党派、工商联、无党派人士合作共事,加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导,做好民族、宗教、外事、侨务和港澳台工作,提高依法治市水平,巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。
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