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在此基础上,研究制定了《云和县浮云溪水环境保护和综合治理工作方案(送审稿)》,明确了责任分工和工作任务,实现“四个一”的目标(即每条河流都有“一张水系图、一本任务书、一个时间表、一份报告书”)。
根据方案要求和计划安排,及时联合相关乡镇(街道)和部门对浮云溪流域沿岸企业、养殖场、机制砂厂等入河排污口进行全面清理整治,并组织开展了整治情况督查3期,将督查结果及时向县级河长汇报,逐步健全浮云溪水环境整治管理制度,努力实现浮云溪“一年变净、二年常清、三年成景”的目标。
3.健全库区长效保洁机制。
以“河长制”为推手,因河制宜,积极探索河道保洁和长效管理新模式。
对紧水滩、石塘库区的保洁,通过公开招投标的方式进行市场化运作,实行社会化管理,改变原有河道保洁人员流动性强、年龄偏大,保洁效果不佳的管理现状;
同时,进一步完善了《云和县河道保洁管理考核办法》、《云和县河道保洁实施方案》,并牵头做好对乡镇(街道)河道保洁年终考核。
今年1-12月,共疏浚浮云溪、雾溪、梅家源溪等河道公里,保洁河道285公里。
其中省、市级河道保洁率、流经村庄等人口集聚区河道保洁率和铁路、高速公路、国省道、通景公路沿线河道保洁率均达到100%。
4.深入开展河道“两违”整治。
根据县政府统一部署和要求,我局在充分调查摸底和征求意见的基础上,认真编制了《云和县清除河道违建和清理河道违占专项整治实施方案》,明确了责任分工和工作任务。
各乡镇(街道)、相关部门根据实施方案和具体要求,分别落实了分管领导和信息员专人负责河道“两违”工作,并按照属地管理原则,在调查摸底、甄别分类的基础上,采取堵疏结合的方式,对河道“两违”进行分别处置,全力推进河道“两违”专项整治行动。
20xx年全县共依法拆除涉河涉堤违法建筑平方米,清理违占23700平方米,超额完成河道“两违”整治任务。
5.加快推进节水型社会建设县创建。
成立了节水型社会建设领导小组,完成了《云和县节水型社会建设工作方案》编制和批复等工作,并报省水利厅备案。
下达了3家取水户实行计划用水,完成华宏钢铁、汇源果汁两家企业水平衡测试工作,完成3家年取水量10万立方米以上企业的取水实时监控系统安装,实现取水实时监控全覆盖,同步开展创建节水型单位(全县1/3以上)、企业(2家)和灌区(2个)活动。
12月10日,我县节水型社会建设工作顺利通过省中期督查评估,督导组认为我县各项节水制度得到有效落实,水源地保护坚强有力,水环境综合整治全面推进,水生态环境修复富有成效,初步建立协调高效的水务一体化管理体制,达到阶段性要求。
同时,加大水土保持工作力度,今年共完成水土保持方案审批、备案24个,治理水土流失面积平方公里,开展水土保持方案执法检查23次,检查项目20个。
(三)项目建设再掀高潮
今年1-12月,全县完成水利固定资产投10881万元,完成市局下达任务数的%。
其中:
一是加快推进中央财政小型农田水利重点县项目建设。
投资2178万元,完成2013年度剩余工程量的100%和20xx年度新建项目总工程量的75%。
二是全面完成安溪乡茶山电站工程建设。
投资375万元,完成工程量的100%,电站已并网发电。
三是全力推进中小河流治理工程。
浮云溪沙溪段治理工程已投资1200万元,占年度投资计划的120%,完成河道整治公里,新建、加固堤防公里;
浮云溪岗头段治理工程已投资1580万元,占年度投资计划的105%,完成河道整治公里,新建、加固堤防公里。
四是全面完成山塘整治工程。
投资500万元,完成10座山塘整治任务。
五是全面完成自来水厂扩容工程输水管道安装工程。
投资1116万元,完成DN1000铸铁供水管安装公里,工程已通过竣工验收并通水试运行。
六是大力开展农村河道综合整治工程。
已投资274万元,完成35公里的河道疏浚、清淤、绿化、护岸等工作,完成年度计划的108%。
七是切实抓好灌区改造、高效节水及水利工程维修项目。
投资890万元,完成年度工程量的100%。
八是大力实施黄溪引调水工程。
投资234万元,完成新建DN800引水管561米,完成年度工程量的100%。
九是积极开展箬塘坑白洋墩段排涝修复工程。
投资200万元,完成修复工程量的100%。
十是认真抓好农村饮水安全工程。
累计完成投资715万元,其中16处农村饮水工程投资200万元;
贵溪村饮用水安全提升改造工程完成投资145万元;
工业园区沙溪区块给水工程完成投资370万元。
十一是全面完成黄溪排涝修复工程。
投资200万元,整治河道公里,新建、加固堤防公里。
十二是实施2013年山洪灾害非工程措施防治项目。
投资396万元,对现有预警设施、预警平台、预警保障、群测群防体系等进行了补充完善。
十三是加快独流入海项目进度。
已投资500万元,完成河道整治公里,新建生态护岸公里。
(四)依法行政再上新水平
1.强化宣传教育。
充分利用世界水日、中国水周、禁渔期、节水型社会创建活动等有利时机,通过电视、报刊、横幅、宣传画、流动宣传车等深入到重点乡镇、行政村、主要水域进行法律法规、“五水共治”等宣传,发放各类资料5200余份,悬挂横幅20余条,摆放版画20余块,张贴禁渔公告330余张,出动宣传车30余次,及时将水利法律法规、“五水共治”及禁渔事项告知群众和社会,做到家喻户晓,提高了全社会的法制观念,取得了很好的宣传效果。
2.加大执法力度。
以加强水域资源保护、渔业资源保护、非法采砂管理等为重点,进一步加大水事、渔事违法案件执法力度,保障和维护正常的水事渔事秩序。
据统计,今年1-12月份,共开展水政渔政执法巡查374次,出动人员1035人次,收缴网具1710米、电鱼工具33套、地笼61只、海杆66支,及时制止水事违法事件66起、渔事违法事件45起,立案查处渔事违法案件18起,处理渔事违法罚款万元,责令赔渔业资源损失费万元。
3.规范渔业管理。
全县完成水产品产量1395吨,实现产值1953万元。
一是稳步推进渔业家庭农场建设,完成1家市级示范性家庭渔场创建工作。
二是扎实推进现代渔业园区建设。
投入建设资金120余万元,深入推进以紧石库区鲢鳙鱼为主导产业的示范区,紧水滩镇流水养鳖精品园为主的云和县现代渔业园区建设,放流鲢鱼、鳙鱼等治水鱼种150万尾,利用鲢鱼、鳙鱼等滤食水体中浮游生物的特性,吸收水体中的氮、磷等营养物质,切实改善水质环境。
三是抓好渔业增殖放流工作。
截至目前,在全县各水库、溪流增殖放流投放以鲢鳙鱼、瓯江彩鲤为主的各类鱼种505万尾。
四是大力发展稻鱼共生等新技术。
投资355万元,在崇头镇、赤石乡等乡镇组织相关合作社、种粮大户等,通过以点带面、技术培训等形式发展稻田养鱼8010亩;
投资15万元,在崇头镇叶山头村、后垟村建立示范基地2个。
同时,积极做好《崇头镇稻鱼共生种养新模式示范与推广》等项目的实施、管理和验收等工作。
五是抓好水产品质量安全管理工作。
出动渔业执法人员63人次,检查养殖单位18家次,责令整改1家,目前已整改到位。
按照省、市食品安全“百日严打”集中行动的总体部署,扎实开展初级水产品的质量抽检工作,完成10批次的水产品的药残抽检任务,抽检合格率100%。
六是强势推进网箱整治工作。
围绕“该取缔的取缔、该压缩的压缩、该规范的规范”的整治思路,扎实推进网箱整治工作。
共取缔未编号网箱243只、投饵类网箱10只,整合压缩有编号网箱811只,并对剩余的722只网箱,进行重新科学规划布局,全部按规定时间迁移到指定位置。
七是规范渔业船舶管理。
开展渔船安全生产巡查51余次,出动人员143人次,完成50艘休闲渔船、11艘捕捞渔船的检验和发证,累计完成休闲渔船检验发证152艘,基本完成已提交检验申请并应予检验的休闲渔船检验工作任务。
(五)改革创新初见成效
一是深入开展农村水利工程产权制度改革。
制定出台了《云和县农村水利工程产权制度改革实施方案》,进一步明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权,强化管护主体责任,引导农村水利工程走向市场,实现良性循环和可持续发展。
全年完成11座万方以上山塘和4座小型水库的产权改革工作。
二是推行权力清单制度。
扎实开展政府职权清理工作,共梳理上报行政许可、非行政许可审批事项43项,并通过省政府审查。
推进行政审批制度改革,全年共完成水行政许可审批16项。
三是成功申报浙江省农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制国家试点县。
四是探索建立小型农田水利工程建设群众监督员机制。
按照“谁受益、谁监督”的原则,由受益村推荐出一名村级质量监督员,共同管理工程施工质量,有效解决了小农水重点县建设项目多、水利局专业质监人员不足、项目监理人员不足带来的工程质量监管方面的问题,项目工程质量得到有效保障。
五是试点“无源自控水表”破解农村饮用水收费难题。
引进“无源自控水表”对农户用水进行智能操作,通过先缴费后上水,有效节约水资源,按时足额收缴水费,缓解饮用水工程后期管理和维护经费压力,促进农村饮用水“以水养水”的良性循环。
六是成功破解资金难题。
通过前期调查研究、反复论证,成功将污水处理厂(一期和二期工程)采取“TOT&
BOT”的捆绑经营方式推向社会,有效缓解地方财政压力,同时为云和公共基础设施、公益性等项目采取BOT投融资模式建设积累了宝贵的经验。
(五)教育实践活动成果丰硕
本次教育实践活动,水利系统共8个单位、5个基层党组织,7名副科级以上领导干部、133名干部和105名党员参加。
根据县委统一部署,及时成立了水利系统党的群众路线教育实践活动领导小组,召开水利系统动员大会,及早启动相关工作。
一是扎实开展学习教育。
以“周一夜学”为抓手,坚持做到领导带头学、带头讲党课、带头开展专题讨论。
目前,共组织党员干部开展集中学习20次,完成专题讨论5个,参与人数达1232人次,及时学习传达教育实践活动有关文件、领导讲话、最新精神和要求,真正做到入脑入心。
二是深入查摆“四风”问题。
紧紧围绕反对“四风”主题,结合党员干部争当“三员”活动和平时工作实际,深入一线调研,通过调查问卷、座谈会、网络调查、书面征求意见、面对面交流等多种形式和途径,全方位、多层次征求意见建议,共征求到意见建议124条。
通过分析梳理,共查摆出领导班子20条、班子成员53条“四风”突出问题。
领导班子及成员深刻剖析问题产生的根源,研究提出整改落实、建章立制的思路和措施,认真撰写对照检查材料,对照检查材料反复修改5稿以上,要求做到能整改的立即整改,不能马上整改的分析原因,仔细查找问题寻求解决方法。
三是坚持“整风精神”开展批评和自我批评。
专题民主生活会上,各局党组成员较好地贯彻运用了延安整风精神,拿起了批评和自我批评武器,既开展了触动思想、触及灵魂的自我批评,又开展了严肃认真、推心置腹的相互批评。
既注重讲共性问题,更注重分析个性问题;
既指明问题根源,又提出了努力方向。
相互之间提出的批评意见共有29条(次)。
整个批评与自我批评,既有红红脸、出出汗的紧张和严肃,又有加加油、鼓鼓劲的真诚与和谐。
四是整改落实力求实效。
针对查摆出来的“四风”问题,认真研究制定了严肃政治纪律、推进作风建设、克服形式主义、反对官僚主义、抵制享乐主义、杜绝奢靡之风和解决其他突出问题等7个方面、21条整改措施。
整改方案中,每一条整改措施都由党组成员牵头负责,有明确的责任科室、时间要求和具体措施,以及必须要达到的目标效果,有力确保整改任务落到实处。
同时,全面开展规章制度清理。
目前,废除制度1个,修订制度1个,新建制度5个,努力探索建立一套科学规范高效的制度体系。
五是强化正风肃纪。
2013年10月,推出了作风建设“每周一查”活动,加大对违纪违规行为处理的力度,并将违纪行为与年终考核、奖金发放等相挂钩。
截至目前,共处理违纪违规3人,辞退1人,书面检讨3人,诫勉谈话3人,通报批评2人。
今年8月份开始,将“每周一查”活动升级为“正风肃纪天天查”活动,进一步加大对“八项规定”、“六项禁令”等规定,机关作风纪律、效能服务、“酒局”、“牌局”和其他规章制度执行情况的监督检查力度,推动正风肃纪工作常态化、长效化。
六是抓好党风廉政建设。
严格按照“一岗双责”要求,认真履行党组党风廉政建设责任制主体责任、党组书记“第一责任人”职责,制定出台了《中共云和县水利局党组关于贯彻落实党风廉政建设党组履行主体责任和纪检组履行监督责任的实施意见》、《云和县水利局建立健全惩治和预防腐败体系2013-20XX年实施细则》、《20xx年党风廉政建设工作要点》、《中共云和县水利局机关党委关于严格发展党员八条意见》和《党风廉政建设“三书两报告”制度》等文件,不断提高广大干部职工廉洁自律的自觉性和坚定性,努力实现“项目安全、资金安全、干部安全”的目标。
七是不断做好综治信访维稳和建议提案办理等工作。
今年以来,共处理信访件13件,办理人大建议11件、政协提案1件。
同时,同步推进政府信息公开、招商引资、共青团、工会、妇联等工作,为各项业务工作的开展创造了良好环境。
一年来,在广大干部职工的共同努力下,我局较好地完成了各项工作任务,为全县经济社会的又好又快发展提供了强有力的水利支撑和保障。
在看到成绩的同时,局领导班子也清醒地认识到,我县水利事业的发展还存在不少困难和问题,主要表现在:
水利建设资金压力逐年加大;
大中型骨干水利工程和重点水利工程缺乏;
项目政策处理难度大;
高水平专业技术人才缺乏,等等。
对此,我们将高度重视,努力在今后工作中加以解决。
二、20xx年工作思路
20xx年是“五水共治”攻坚之年,是实施“十二五”规划的收官之年。
我县水利工作的总体思路是:
坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,按照“绿水青山就是金山银山”指导思想,坚持和提升“小县大城”核心战略,以改善和服务民生为出发点和落脚点,以“五水共治”为抓手,全力以赴抓好防汛减灾工作,加快推进水利工程建设,强化水利服务管理,深化水利改革,不断提高水利的防洪保安、水资源保障、水环境保护和服务民生能力,为“两美”云和建设提供强有力的水利支撑。
围绕上述思路,着重抓好以下几方面工作:
(一)突出以人为本,全面提升防汛防台抗旱减灾能力
以“不死人、少伤人、少损失”作为防汛防台工作的最高目标,牢固树立“立足防大灾,宁可十防九空,也不能万一失防”的防汛防台理念,严格按照省委、省政府“三撤四保五防”的要求,深入开展山洪灾害防治项目建设、防汛“五化”达标创建活动和基层防汛防台体系规范化建设,进一步提升我县防汛防台抗旱减灾能力。
并以此为契机,进一步落实以行政首长责任制为核心的防汛防旱各项责任制,精心部署,科学调度,从早、从严、从实做好防汛防台抗旱减灾各项工作,争取实现连续21年汛期无人员伤亡的目标。
(二)突出生态保护,全面提高水环境质量
一是全面落实河长制,牵头抓好浮云溪水环境综合整治。
根据《云和县浮云溪水环境保护和综合治理工作方案》,进一步细化河道的综合整治、长效管理、水质改善、河道疏浚、绿化养护的时序、进度等定性和定量指标,切实履行浮云溪河长制的牵头单位职责,强化监督检查,协调解决重点难点问题,推动重点项目和各项措施的落实,全力打造水清河畅景美的浮云溪水环境。
二是扎实开展河道长效保洁工作。
按照“双清”、“三清三化”等行动要求,加大工作力度,继续抓好河道长效保洁工作;
积极开展河道水政巡查,严厉打击和查处各类水事违法案件,保障和维护正常的水事秩序。
同时,根据水环境保护和综合治理实施意见、“河长制”实施方案和“五水共治”要求,按照属地管理原则落实工作责任,明确保洁范围,并创新奖惩、督查等工作机制,进一步健全河道长效保洁管理机制。
三是持之以恒地抓好雾溪水库饮用水源地保护。
进一步加大水源保护宣传和监督力度,加强日常巡查和监管,查处违法行为,禁止在保护区内从事可能污染饮用水源的活动;
大力开展水源保护整治工程,按照职责分工和整治方案要求,积极落实管护措施,强化对雾溪水库水环境的保护。
四是深入开展河道“两违”专项整治活动。
以“无违建县”创建和“三改一拆”为契机,持续开展河道“两违”专项整治活动,主动加强与乡镇(街道)和相关部门的沟通配合,进一步明析“两违”拆除重点,确定拆违开展时序,集中力量,加强对涉水违法建筑物,违法占用河道弃渣等进行全面整治,有效改善河道水环境,确保行洪安全。
五是加快推进节水型社会建设县创建工作。
严格实行最严格的水资源管理制度,切实加强计划用水管理,不断健全用水总量控制、定额管理、超定额累进加价等工作机制,完成创建节水型单位(全县1/3以上)、企业(2家)和灌区(2个)验收等工作,力争到20xx年底,万元GDP用水量下降到立方米,万元工业增加值下降到立方米,农田灌溉水有效系数由目前的提高到。
六是加快绿色生态渔业发展。
稳步推进紧、石两大水库渔业养殖,为养殖户提供鱼种选运、技术培训、信息咨询、鱼病防治等服务;
大力发展稻田养鱼等新技术,积极做好《山区梯田型稻鱼共生种养新模式示范与推广》、《云和中华鳖优质种苗繁育基地建设》等项目的实施、验收工作;
继续抓好渔业增殖放流工作,在紧石库区和重点河道投放以鲢鳙鱼、瓯江彩鲤为主的各类鱼种,努力改善水质,提高渔业产量;
加大渔政执法力度。
加强执法队伍建设,完善各项规章制度,组织执法队伍参加各类培训,提高执法人员文化素质与执法能力。
加大日常执法巡查力度,对全县各大流域进行不定期巡查,严厉查处违法违规案件;
健全云和湖网箱养殖长效管理机制。
深化《云和县云和湖水域鲢鱼鳙鱼网式养殖管理办法(试行)》,按照“取缔一批、压缩一批、规范一批”的思路,进一步落实责任主体,明确职责分工,从专项整治转入常态监管,完善长效管理机制,规范养殖行为。
加大日常巡查监管力度,始终保持对违法网箱养殖行为的高压严打态势,切实巩固整治工作成果,防止再次反弹;
加强渔船安全生产监督管理。
全面落实渔业安全生产责任制,加强对渔船安全管理工作的监督检查和业务指导,清理、整顿“三无”和“三证不齐”渔船,消除事故隐患。
(三)突出服务民生,全面夯实水利基础
20xx年,全县计划投资12543万元,实施独流入海瓯江治理、污水处理厂二期和中小河流治理等9个水利项目,进一步夯实水利基础,提升群众生活品质。
一是计划投资893万元,实施瓯江治理工程云和县龙泉溪小顺片区治理工程,拟完成生态护岸建设公里;
二是计划投资5817万元,实施中小河流治理工程浮云溪沙溪段、岗头段和大徐段治理工程,拟整治河道公里,新建、加固堤防公里,新建、修复和加固堰坝12座;
三是计划投资500万元,实施浮云溪(城西大桥—狮山斜桥)生态修复工程,拟完成方案设计等工作,力争部分项目开工建设;
四是计划投资800万元,实施农村河道综合整治工程,拟完成50公里农村河道的疏浚、清淤、绿化和护岸等工作。
五是计划投资3000万元,实施污水处理厂二期工程建设,启动BOT运营模式,采用新型SBR工艺,拟完成处理规模万吨/日的新厂区建设。
六是计划投资1533万元,完成20xx年度中央财政小型农田水利重点县续建项目剩余工程量的100%和全县农田水利工程维修养护任务。
七是做实崇溪山洪沟治理、小流域水土流失治理项目前期,拟完成项目初步设计、施工设计等前期工作,力争年底开工建设。
(四)突出改革创新,全面深化水利管理
一是加快推进农村水利工程产权制度改革。
认真总结试点经验,按照先易后难、先简后繁、点面结合的原则,全面推进农村水利工程产权制度改革,完成11座万方以上山塘和2座小型水库的工程产权制度改革,农村水域开发利用率达到50%以上。
二是开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作。
全面推进“实行建管一体化”、“建立项目建设管理公开公示制度”、“探索完善项目补助方式”、“产权确权和移交”、“探索财政资金购买公共服务的做法”“鼓励和扶持农民用水户协会等专业合作组织发展,充分发挥其在运行维护、水费计收等方面的作用”等六个方面改革,努力实现“产权明晰、权责落实、经费保障、管用得当、持续发展”的总体目标。
三是切实保障农村饮用水安全。
计划投资700万元,实施农村饮用水安全提升工程,对崇头等村的农村饮用水工程进行提升改造,受益人口万人。
同时,深化《云和县农村饮用水工程长效管理办法》,完善农村饮用水安全工程各项制度,强化饮用水消毒器专业管护人员的培训、监督和管理工作,扩大“无源自控水表”的试点范围,不断健全农村饮用水建后长效管理机制。
四是进一步强化安全监管。
进一步落实安全生产责任制,强化安全生产目标管理,加大安全检查,狠抓防范措施落实,加大对安全生产基础投入,确保水利系统长治久安。
五是进一步加强水利建设市场管理。
以积极推进水利工程规范化、现代化管理为重点,坚持“依法行政、规范管理、强化监督”,围绕“安全、质量、效益”,严格落实“四项制度”,狠抓建设质量安全管理,不断强化监督检查,着力解决水利工程建设领域的突出问题,逐步建立起完善的诚信体系,促进水利建设市场的健康发展。
(五)突
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