白银政府工作报告Word文档格式.docx
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特别是招商引资取得了重大突破,签约招商引资项目539个,投资规模155.64亿元,完成投资53.6亿元。
中科院与地方政府合作建设的第一个高技术产业园落户白银,引进项目51项,开工建设29项,建成投产19项,完成投资11.5亿元。
白银西区引进项目73个,完成投资17.25亿元,入驻党政机关和企事业单位93家。
平川中区引进项目18个,完成投资4.77亿元。
我市被香港国际投资贸易促进会评为“中国投资热点地区”,在首届中国城市博览会上被提名为“中国品牌特色城市”。
过去的五年,是城乡面貌变化较大、基础设施明显改善的五年。
城市建成区面积由38.36平方公里扩展到51.89平方公里。
先后投资60多亿元,新修、改造城区道路60.5公里,建成了市人民广场和平川区人民广场等一批城市公用设施,平川区集中供热工程投入使用,市污水处理、集中供热和垃圾处理工程即将完工,城市绿化、亮化、美化成效显著。
三县县城改造和重点小城镇建设取得明显成效,城镇化率由“九五”末的26.33%提高到30.2%。
城乡电网改造基本完成。
邮电通讯网络进一步完善。
交通条件不断改善,新增高速公路134.9公里,新增等级公路249.4公里、农村公路1594.5公里。
实施了兴电、靖会等节水续建配套项目,新增有效灌溉面积10.08万亩,新修改造梯田23.81万亩,解决了42.14万人的饮水困难。
生态环境进一步改善,造林181.04万亩,其中,退耕还林162.8万亩。
落实了参与式整村推进、种养业产业化、劳务输出培训等扶贫攻坚措施,有2.07万贫困人口解决了温饱、7.17万低收入人口稳定解决了温饱,贫困面下降1.6%。
过去的五年,是各项改革逐步深化、对外开放不断扩大的五年。
国有大中型企业改革进展顺利,市属企业改制面达到85%。
列入计划的17户企业已有5户破产终结,落实改制资金34亿元。
完成二十一冶公司、铁路系统企业办社会职能移交。
市墙地砖厂、屈吴化工厂、甘肃矿用化工厂、甘肃矿用电器厂等企业改制后,生产经营运行良好。
农村税费改革取得阶段性成果,全面取消了农牧业税和农业特产税。
深化行政管理体制改革,完成了市县区机构改革,撤并乡镇14个。
改革行政审批制度,削减、调整市级行政审批事项418项,减幅66.7%。
住房制度改革稳步推进。
市场体系建设步伐加快,对外开放格局初步形成。
外贸进出口总额达到1.8亿美元,年均增长20.3%。
过去的五年,是群众得到实惠较多、人民生活水平提高较快的五年。
农民人均纯收入由1520元提高到2023元,年均增长5.9%,贫困面由12.39%下降到10.79%。
城镇居民人均可支配收入由5300元提高到7928元,年均增长10.2%。
认真落实扶持就业与再就业的各项优惠政策,就业渠道进一步拓宽。
养老、医疗和失业保险动态覆盖率不断扩大,实现了“两个确保”。
城市最低生活保障制度进一步健全,低保标准不断提高。
妥善解决困难群众的生活问题,累计发放各类救灾救济资金1.61亿元。
城乡居民储蓄存款余额93.85亿元,年均增长14.46%。
城乡居民的衣食住行用条件得到明显改善,生活质量不断提高。
过去的五年,是各项社会事业全面发展、民主法制建设取得重大进步的五年。
确立了以县为主的农村义务教育管理体制,教育投入5.4亿元,实施了一批教育基础建设项目,全市实现了“两基”达标,职业教育、成人教育、幼儿教育和现代远程教育发展较快。
注重科技创新,加强院地院企合作,有一批项目列入国家科技计划,我市被确定为国家有色金属新材料基地,并获得全国“科技进步先进市”称号,三个县区被评为全国科普示范县区。
文化事业和文化产业稳步发展,建成了覆盖城市和主要城镇的有线电视网,实施了广播电视村村通工程,广播电视覆盖率分别达到83.9%和89.1%。
市县疾病预防控制中心网络基本建成,农村新型合作医疗试点进一步扩大,我市通过了省级卫生城市的检查验收。
成功举办了首届体育运动会。
人口和计划生育工作水平不断提高,人口自然增长率下降到5.24‰。
环境保护、统计、审计、质量技术监督、物价、气象、档案、地方志、地震预防和残疾人救助等工作取得了新的成绩。
着力构建社会治安打防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动,加强社会治安综合治理,维护了社会稳定。
司法行政和政府法制工作不断加强,建设了公检法办公大楼和基层“两所一庭”。
转变政府职能,营造发展环境,重点推行限时办结制、首问责任制和一站配送式服务,服务意识进一步增强。
加强和改进信访工作,妥善处置群体性事件。
高度重视廉政建设,查处了一批违纪案件。
实行政务、村务、厂务和事务公开,基层民主政治建设稳步推进。
社会主义精神文明建设取得新的进展,我市被评为省级文明城市。
国防教育、民兵预备役和双拥工作继续得到加强,我市获得全国“双拥模范城”称号。
各位代表,2005年,全市以开展共产党员先进性教育活动为动力,一手抓当年工作,一手抓未来谋划,主攻影响全局的关键环节,全市经济实现了速度、效益和质量同步提高,市六届人大六次会议确定的经济社会发展目标全面实现。
一是进一步理清了发展思路。
坚持科学发展观,深入分析比较优势和不利因素,深化市情认识,选择确定了重点培育发展的八大支柱产业,出台了《关于进一步夯实经济基础培育发展多元支柱产业的意见》,精心编制“十一五”规划和有关专项规划,为更好地发展园区经济、促进老企业改造、加快经济转型打下了基础。
二是资源型城市经济转型工作取得新突破。
成功举办了第七届中国矿业城市发展论坛,在北京举办了“产学研项目对接研讨会”和“白银厂矿区外围找矿前景院士论坛”,经过多方努力,白银经济转型问题引起了国务院领导的高度重视,国家将对白银经济转型给予重点支持,并选择上报了41个经济转型重大项目。
三是基础设施建设迈上新台阶。
完成固定资产投资65.96亿元,增长20.7%。
罗定高速公路会宁段、黄河乌金峡水电站、东台330千伏变电所开工建设。
国道109线白银城区过境段改造工程进展顺利。
文化路市场及金鱼公园西大门、北大门广场改造工程进入收尾。
平川沁川水库主体工程完工。
国芳百盛白银世贸中心和平川中恒购物广场建成运营,实行装饰材料经营划行归市。
综合整治白银城区环境,集中实施了老城区“拆小房建绿地”和“着装粉刷”工程,拆除临时建筑2.54万平方米,还建绿地2.6万平方米,粉刷整修旧建筑134栋。
重点污染源治理和重点项目争取工作取得突破性进展,白银公司铜冶炼制酸系统改造和稀土公司“三废“治理项目开工建设,银光公司硫酸雾治理项目正在论证申报,环保总投入2.4亿元。
四是招商引资实现新跨越。
在北京、深圳、拉萨、宁波举办了大型项目推介和招商活动,全年签约项目139个,资金108亿元,开工率68%,引进了中集华骏、晋晖铜箔、安全型自毁式注射器、10万吨氯碱等大项目、好项目。
年内竣工项目92个,完成投资15亿元,占市及市以下投资的41.9%。
中科院白银高技术产业园完成投资2.87亿元,二期开发土地整理和路网框架基本完成。
白银西区完成投资5.3亿元,平川中区完成投资1.24亿元。
全省抓项目、促发展现场会在我市召开,项目建设工作得到省委、省政府的充分肯定。
五是“三农”工作取得新成效。
落实粮食、良种、农机具补贴1551万元,免除农牧业税和农林特产税3447万元。
在遭受旱灾的情况下,粮食总产量达到52.8万吨,农业增加值增长6.02%。
草食畜牧、瓜菜两大产业产值占农业总产值的53%。
龙头企业实现销售收入16亿元。
大力发展劳务经济,建立劳务基地160个,累计输出劳务20.8万人次,创劳务收入4.75亿元,其中有组织输出6.5万人次,增长243%。
六是工业经济呈现新活力。
规模以上工业增加值增长16.29%,实现利润3.97亿元。
企业技术改造项目顺利实施,靖远电厂三期60万千瓦机组、银光公司5万吨TDI扩建、白银公司干法氟化铝、卡森皮革公司扩建等项目进展良好。
开展“非公有制经济服务年活动”,促进了非公有制经济较快发展,新增销售收入上亿元企业6户。
七是社会事业有了新发展。
申报争取国家、省级科技项目36项,落实资金360万元,实施了一批市级科技项目。
推进“数字白银”建设工程,编制了总体规划,“神农通”农业科技信息服务网和县区政府网站建成开通。
投资7700多万元,实施了农村寄宿制学校和中小学现代远程教育试点等项目。
落实“两免一补”资金1560万元,25万多名农村中小学生受益。
新型农村合作医疗试点工作进展良好,落实乡镇卫生院改造资金1300多万元。
市广电中心开工建设,白银市图书馆被文化部评为“国家一级图书馆”。
人口和计划生育工作完成了省上下达的任务。
城镇新增就业1.89万个,其中再就业6560人。
征缴社保基金1.94亿元,发放“两金”1.18亿元,城市低保标准提高20%,发放低保资金5372万元,发放救灾救济资金1569万元。
劳动和社会保障、国土资源、环保、国企改革、消防等工作走在全省前列。
安全生产工作得到进一步加强。
各位代表,“十五”时期所取得的成绩,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是全市人民团结奋斗的结果,是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果。
我代表市人民政府,向全市工人、农民、知识分子和各级干部,向驻银部队、武警官兵、公安干警和中央、省驻银单位,向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士,向在我市创业的境内外投资者,以及关心支持白银现代化建设的朋友们,表示衷心的感谢!
各位代表:
我们在白银发展的实践中深刻体会到,要把各项事业不断推向前进,必须坚持科学发展观,坚持“六个转变”,着力处理好以下六个方面的关系。
一是必须正确处理政府推动和市场拉动的关系。
政府推动是加快发展的重要力量和有效手段,市场是有效配置资源的基础和途径。
我市市场发育程度较低,必须把政府推动和市场拉动有机结合起来,把“看得见的手”和“看不见的手”很好地协调起来,把政府的推动作用更多地体现在培育投资主体、引进投资主体、服务投资主体上。
二是必须正确处理自我发展和借助外力的关系。
自我发展是激发自身活力、凝聚全市力量、推动发展的先决条件,借助外力是扩大开放、实现快速发展的必然选择。
我们必须增强自主创新能力,充分发掘自身优势和潜力,同时,把引资和引智结合起来,广泛吸引发达地区的资本、技术、人才,积极争取国家和省上的重视支持,借助外力求发展。
三是必须正确处理经济转型和培育多元支柱产业的关系。
经济转型是白银加快发展的紧迫任务,培育发展多元支柱产业是加快经济转型的有效途径。
全市上下必须集中力量,发展精深加工,延长产业链条,突破重点产业、重点区域的发展,发挥优势,突出特色,强化支柱,加快转型,带动各项工作,实现整体发展。
四是必须正确处理扩大经济总量和转变经济增长方式的关系。
扩大总量是经济发展的基础,转变增长方式是有效扩大总量的必然途径。
白银经济总量较小,加快发展必须依靠投资推动,必须以自主创新促进经济增长方式的转变,不断扩大经济总量,真正做到速度和效益、结构和质量相统一,提升我市的综合实力和区域竞争力。
五是必须正确处理经济增长和人民生活改善的关系。
发展经济、增加物质财富,是社会发展的基础;
改善人民生活是经济发展的出发点和落脚点。
发展依靠人民,发展为了人民,发展的成果由人民共享。
我们必须坚持以经济建设为中心不动摇,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
六是必须正确处理改革、发展、稳定的关系。
改革是经济社会发展的强大动力,发展是解决白银一切问题的关键,稳定是发展和改革的前提。
我市加快发展、深化改革、维护稳定的任务十分繁重。
必须坚持发展抓项目,改革抓企业,在社会稳定中推进改革与发展,通过改革与发展促进社会稳定。
在充分肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,全市经济和社会发展中面临许多不利因素,存在一些矛盾和问题。
我市目前仍处于工业化初期,城乡二元经济特征明显,农业生产基础条件薄弱,农民增收难度较大,城镇化水平不高,经济结构单一,支柱产业不明显,经济总量偏小;
已探明优势矿产资源濒临枯竭,新兴产业还未形成,发展的基础还没有夯实;
能够带动经济社会发展的重大项目偏少,投资总量保障能力较弱,确保投资有较高增幅难度较大;
国有企业改革仍处于攻坚阶段,改革成本较大,企业衍生的问题将会逐渐显现;
就业和再就业压力增大;
自主创新不足,自我发展能力不强,经济增长的内生机制尚未形成;
所有制结构不合理,非公有制经济比重不高,发展的动力和活力不强;
人才总量不足,结构性矛盾突出,难以支撑发展的需要;
政府职能转变还不到位,一些工作措施不够落实,少数干部事业心、责任心不强,作风不够扎实,勤政廉政建设有待进一步加强。
对于这些问题,我们要坚持用改革和发展的办法,认真研究,努力加以解决。
“十一五”发展的目标任务和工作重点
“十一五”是白银强化基础、提速发展的关键时期。
我国正处于重要战略机遇期和黄金发展期,国际产业的梯度转移,西部大开发战略的实施和西陇海兰新线经济带的发展,为我们增强区域经济活力、争取白银尽快在陇中崛起提供了良好机遇;
我市现有工业基础,为推进工业化和城镇化进程提供了条件;
中科院白银高技术产业园、白银西区、平川中区和各县重点开发区域,为发展接续产业、推进技术创新、促进经济转型提供了平台;
农村大量富余劳动力,为发展劳务经济、承接发达地区产业转移提供了最重要的生产要素;
对市情更加理性的认识、成熟的发展思路和全市人民加快发展的强烈愿望,为凝聚各方面的智慧和力量,形成加快发展合力提供了思想保证。
我们必须正确认识形势,抢抓机遇,振奋精神,开拓创新,努力使“十一五”成为我市经济社会又快又好的发展时期。
“十一五”时期,全市经济社会发展的指导思想是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,以构建社会主义和谐社会为目标,以强化基础、培育产业、加快改革、提速发展为主题,坚持项目支撑、工业主导、科技推动、党建保证的工作方针,继续推进“六个转变”,着力培育八大支柱产业,全力推进工业化、农业产业化、城镇化和信息化,实现综合实力增强、城乡居民增收和社会协调发展,努力建设创新型白银和社会主义新农村,加快全面建设小康社会的进程。
主要奋斗目标是:
围绕把白银建设成为国家有色金属新材料基地、大型能源化工基地、西部科技新城,在提高质量、降低消耗、增强自主创新能力的基础上,确保地区生产总值和人均生产总值年均增长12%以上,力争五年翻一番,财政收入增幅高于生产总值增幅;
资源利用效率显著提高,单位生产总值能源消耗比“十五”末降低20%左右;
全社会固定资产投资总额、招商引资到位资金力争比“十五”总量翻一番。
结构调整取得重大进展,高新技术产业、第三产业和非公有制经济比重继续提高;
基础设施和生态环境明显改善;
资源型城市经济转型取得重大成效;
各项改革取得新进展,企业制度、政府管理和社会发展更加符合市场经济要求;
对外开放取得新突破,开放型和外向型经济迅速发展;
社会保障体系进一步健全,就业结构有明显变化,就业持续增加,城镇登记失业率控制在5%左右;
各项社会事业全面发展,居住、交通、教育、卫生、文化等条件显著改善;
城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上,农民人均纯收入年均增长6%以上;
人口自然增长率控制在7‰左右;
民主法制和精神文明建设继续加强,构建和谐社会取得新进展。
围绕上述目标,重点做好以下八个方面的工作:
一、培育发展多元支柱产业,加快推进城市经济转型
把培育接续产业和发展高新技术产业融为一体,一手抓矿产业,一手抓非矿产业;
一手抓高新技术产业,一手抓产业链延伸,培育和发展多元支柱产业,带动和支撑企业及园区经济发展,积极推进城市经济转型。
培育发展八大支柱产业。
一是有色金属及稀土新材料产业。
在做强做大有色冶金、稀土分离产业的前提下,延伸产业链,大力开发有色金属合金材料、功能材料和粉体材料,发展新型高精度铜板带材、管材和高档电解铜箔等材料;
开发稀土磁性材料、能源材料、发光材料、研磨材料、环保材料,并形成相应产业链。
二是精细化工一体化产业。
以建设10万吨TDI和10万吨氯碱为核心,向两头延伸,发展精细化工;
整合资源,培育氟化工龙头企业,开发氟材料系列产品,逐步建设氟材料产业化基地;
深度开发煤炭资源,大力发展煤基产业。
三是矿产业和资源再生利用产业。
切实加强矿产资源勘察,力求寻求接续替代资源取得新突破。
稳定煤炭产量。
利用新技术、新工艺,开展尾矿、冶炼渣、粉煤灰、煤矸石的资源化和再利用。
大力开展废、杂、旧物料回收和综合利用,建设西部资源回收和再生产业基地。
四是能源和新能源产业。
建设西部电力基地,新上一批重大水、火电项目。
大力推进风能、太阳能和核能等清洁能源建设。
加快形成锂离子电池为主,锌空气动力电池和镍氢电池共同发展的电池产业群体。
五是机械和专用设备制造业。
积极培育以安全型自毁式注射器为主的医疗器械制造业,以叶片为核心的风力发电成套设备,以特种汽车为主的交通运输设备制造业,以新型电线电缆为主的电气机械及器材制造业,逐步发展高度信息化的装备制造业。
六是非金属矿物制品业。
依托非金属矿产资源,高起点规划,高层次开发,高效能利用,发展非金属矿物制品业。
重点搞好凹凸棒深加工,发展高档陶瓷制品,开发陶瓷功能材料、结构材料等无机非金属材料。
七是特色农畜产品深加工产业。
依托特色优势农畜产品资源,发展壮大一批肉制品、蔬菜、变性淀粉、优质小杂粮、休闲方便食品、果蔬饮料、饲草料、番茄酱、中药、酿酒原料、生物酶等农畜产品加工龙头企业。
八是黄河文化旅游产业。
加大黄河沿线文化旅游资源开发力度,从时间和空间上浓缩黄河文化,重点发展以黄河石林开发为龙头的旅游业,大力发展生态农业、观光农业和高效农业,逐步打造258公里沿黄旅游精品线。
发展高新技术产业。
以中科院白银高技术产业园为载体,注重先进技术的引进消化吸收再创新。
围绕培育发展八大支柱产业,建设“园中园”,“园外园”,重点发展新材料、新能源、精细化工及化工材料、生物制药、医疗器械等,形成产业优势。
加强专利申报和标准制订。
着力发展科技型中小企业,高新技术产业增加值达到25亿元以上。
加快发展现代服务业。
坚持市场化、产业化、社会化方向,大力发展金融、保险、信息等现代服务业,推进连锁经营、物流配送、电子商务发展。
充分发挥毗邻兰州的区位优势,建设现代物流仓储基地。
积极发展房地产业、会展业、娱乐业和物业管理、社区服务、旅游、文化体育等需求潜力较大的产业。
二、坚持实施项目带动战略,增强发展后劲和实力
抓住国家支持我市加快城市经济转型的有利时机,对接国家产业政策导向,争取实施一批重大项目。
实施基础产业和基础设施建设重大项目。
谋划实施一批重大基础产业项目,着力建设白银环境综合治理、靖远电厂一期扩建、大唐景泰电厂、黑山峡水电梯级开发等“十大超十亿工程”。
加快国道、省道及重点路段改造,建设罗定高速公路会宁段、定武高速公路景泰段、白银至中川机场高速公路,争取建设王家山至同心铁路。
完成黄河四龙至五佛航道整治,完善码头配套设施。
争取建设西格拉滩、引洮等生态灌溉移民工程。
加快推进园区建设。
完善和调整园区管理体制,健全协调运行机制。
中科院白银高技术产业园注重引资与引智相结合,环境建设与信息服务建设相结合,推进服务环境、孵化体系、企业自主创新和技术服务体系建设,促进产业集群。
建设人文西区、时尚西区、浪漫西区,重点发展文化、教育、商住、会展业、大型娱乐业,完善城市服务功能。
平川中区以煤基产业、陶瓷和特色农产品加工业为方向,加快开发步伐。
推进会宁西城区、靖远北城区、景泰南城区等重点区域开发建设。
着眼长远发展,规划建设刘川工业集中区。
搞好农业科技示范园区建设。
加大招商引资力度。
完善招商引资政策和工作机制,优化服务环境、市场环境、执法环境,形成有利于投资者和企业创业发展的长效机制。
研究国内外产业梯度转移趋势,重点面向“珠三角”、“长三角”和环渤海经济圈,围绕八大支柱产业有目的、有计划、有选择地开展定点招商、专业招商、产业链招商,逐步开展国外招商和项目推介。
三、统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设
按照工业反哺农业、城市支持农村、城乡互动、协调发展的要求,建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。
推进城乡一体化。
加大城乡规划建设管理力度。
科学定位城市功能,改造旧城区,发展新城区,充分发挥中心城市的带动辐射作用。
加快城市基础设施建设,打通南环路、北环路、东环路,新建城市道路100公里。
加快推进城市公用事业特许经营步伐,实施引大入银城市生活水源等工程。
通过创建国家级卫生城市,提高城市经营管理水平。
抓好城市环境综合整治,强化城市社区和小区管理,改善人居环境。
强化三县县城基础设施建设,发展新的工业聚集区。
大力发展小城镇,以沿河、沿路为重点,建设各具特色的小城镇。
改革户籍制度,完善流动人口管理办法。
力争城镇化水平达到38%。
改善农村生产生活条件。
以乡村道路建设为重点,组织实施“六小工程”,建成通乡油路2000公里、村社道路5000公里,实现100%的乡镇通油路,50%的行政村通油路、水泥路。
改建、续建和新建农村水利工程,年均新增水浇地2-3万亩,新增“三田”4-5万亩,实施农村饮水安全项目,解决60万群众的饮水问题。
搞好农村电网改造后续建设,发展农村通讯,基本实现广播、电视和电话“村村通”。
加大中低产田改造力度,推进农业综合开发。
加快扶贫开发步伐,实施整村推进226个,异地搬迁25个村、3万人,基本消除绝对贫困,90%以上的
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